利用安全履職“三個清單”推動安全管理責(zé)任落地

曹 翔　

利用安全履職“三個清單”推動安全管理責(zé)任落地

曹 翔

（中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司，廣西 平果 531400）

安全生產(chǎn)工作的重要性毋庸置疑，各級安全管理骨干安全生產(chǎn)履職的質(zhì)量和水平直接影響到企業(yè)安全生產(chǎn)工作的成效。安全生產(chǎn)履職工作如何扎實落地，各級安全骨干是否知曉如何履職、履職到何種程度，如何進(jìn)行有效考評，是企業(yè)安全管理工作有效提升的重點?！栋踩a(chǎn)法》提出了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念，并對安全生產(chǎn)責(zé)任落地提出了更高要求。文章就如何通過安全生產(chǎn)責(zé)任清單、履職清單、成效清單“三個清單”，落實企業(yè)“管業(yè)務(wù)必須安全”責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)履職工作，對創(chuàng)新安全履職考評方式方法進(jìn)行了論證。

安全履職；安全骨干；三個清單；履職考評

引言

自2016年中鋁集團推行《安全一崗雙責(zé)責(zé)任清單》以來，中國鋁業(yè)廣西分公司按照“全員覆蓋、一人一單”的原則推行，通過推行情況及效果來看，在推行的過程中發(fā)現(xiàn)不同崗位人員清單職責(zé)條款職責(zé)與清單條款不明晰，可讀性和針對性不強，職責(zé)條款不全等問題，不能有效指導(dǎo)各層級安全履職，也不便于履職考評，安全生產(chǎn)履職有效落地存在困難。從避免安全管理走形式、走過場，建立可量化、可檢查、可考核的安全責(zé)任清單的要求出發(fā)，借鑒美國杜邦公司等國際安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)安全工作實際需要，從安全管理骨干的履職工作入手，確立了安全生產(chǎn)履職責(zé)任清單、工作清單、成效清單三位一體的“三個清單”履職與考評體系統(tǒng)。

1 基本概述

目前，很多企業(yè)在開展安全管理工作時，會通過制定“安全責(zé)任清單”“隱患排查清單”等一系列清單，來明確各項工作內(nèi)容及責(zé)任邊界，提升安全管理的效率及效果。但在實踐中，部分企業(yè)卻存在清單內(nèi)容不清、不全，執(zhí)行不到位，以及不能正確處理“清單外”情況等問題，使“清單式”安全管理未能發(fā)揮應(yīng)有作用[1]。中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司推行的《安全一崗雙責(zé)責(zé)任清單》也存在同樣的問題，推行清單以來，達(dá)到了“全員覆蓋”的要求，初步建立了安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單履職考核體系，將全員月度績效的30%績效納入安全責(zé)任清單履職考核范圍內(nèi)，為公司推行安全生產(chǎn)責(zé)任清單、履職清單、成效清單“三個清單”奠定了堅實的基礎(chǔ)，“三個清單”對履職職責(zé)不清晰導(dǎo)致安全管理工作不能完全落地，履職考評方法對履職考評“不客觀、不公平”等問題提出了改善措施，使得公司安全履職考評體系得到進(jìn)一步優(yōu)化與升級。

1.1 “三個清單”

安全管理是系統(tǒng)性工程，事事相關(guān)，人人有責(zé)，明確全員安全責(zé)任是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)[2]?！叭齻€清單”是安全履職的主要依據(jù)和考評載體，是層層遞進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)、承前啟后的關(guān)系，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為目的，通過清單形式，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求固化下來，分解落實到公司每一個崗位、每一位責(zé)任人，清單明確工作項目、量化頻次、工作內(nèi)容、責(zé)任條款、考核內(nèi)容等，形成條款明晰、務(wù)實易操作的清單事項，將安全責(zé)任任務(wù)化、可視化，相關(guān)人員能夠看得見、說得出、做得到。

1.2 安全管理骨干

安全管理骨干是指各二級單位主要負(fù)責(zé)人、黨委書記、分管安全負(fù)責(zé)人、安全環(huán)?？浦鞴堋④囬g主任、車間黨支部書記、分管安全副主任、安全員、班組長。

2 修訂推行“三個清單”的主要做法

2.1 統(tǒng)一思想，明確工作思路

基于各崗位職責(zé)及各單位推行實際情況，通過調(diào)研、征集意見、集中研討的方式，形成推行“三個清單”的具體思路與推行方式，獲得各層級對此項工作推行的認(rèn)可與支持，使公司全體干部員工正確認(rèn)識抓好安全工作的重要性，正確厘清“三個清單”的關(guān)系、正確理解安全成效考核的含義。保證此項工作推進(jìn)接地氣，對全員安全履職工作推動起到積極正面的影響。

2.2 修訂清單，形成安全骨干清單范本并試運行

為了保證清單修訂不走偏，不走彎路，修訂推行清單分“三步走”：第一步，公司完成各二級單位主要負(fù)責(zé)人、黨委書記、分管安全負(fù)責(zé)人的責(zé)任清單與工作清單并試運行；第二步，各二級單位根據(jù)公司的指導(dǎo)意見，負(fù)責(zé)制定本單位其余安全管理骨干的責(zé)任清單與工作清單并試運行；第三步，針對各單位安全管理骨干責(zé)任清單與工作清單執(zhí)行情況、其他管理人員安全責(zé)任清單和工作清單試點運行情況再進(jìn)行全面推廣。

3 安全生產(chǎn)骨干“三個清單”考評體系運行

3.1 責(zé)任清單

“責(zé)任清單”是個人應(yīng)當(dāng)履行安全職責(zé)的清單，明確了個人工作任務(wù)，劃定了各級人員應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任的范疇，并使其符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的履職要求，確保安全履職合法合規(guī)，明確了各級人員“履什么職”，突出了安全文化與行為。同時責(zé)任清單在原有《安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)責(zé)任清單》的基礎(chǔ)上，將責(zé)任條款與工作條款剝離開來，針對不同崗位職責(zé)重新梳理補充，根據(jù)個人不同時間段（月）以及本單位安全風(fēng)險管控特點和要求，制定崗位個性化“動態(tài)條款”，確保安全生產(chǎn)法中提出的“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，滿足基層的實際需要，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任的靈活性。以下示例為某廠廠長的“責(zé)任清單”。

示例1：某廠廠長“責(zé)任清單”。

（1）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，支持并保障本單位安全分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員開展工作，督促其他分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人做好份內(nèi)的安全工作，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

（2）研究分析本單位安全生產(chǎn)形勢，掌握本單位安全風(fēng)險管控的重點和薄弱環(huán)節(jié)，通過定期組織召開安全生產(chǎn)會議，發(fā)布安全講話等方式，總結(jié)、安排部署安全生產(chǎn)工作，決策安全事項。

（3）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位專業(yè)管理機構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員。

（4）組織制定本層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和分管部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單和考核標(biāo)準(zhǔn)；組織審定本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，把各類人員考核結(jié)果與其評優(yōu)評先、薪酬和任用掛鉤。

（5）每年度向職工代表大會、職工大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

（6）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，主持制定并監(jiān)督實施年度安全生產(chǎn)計劃、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（7）監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)投入有效實施，確保建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

（8）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，組織開展本單位安全風(fēng)險辨識，組織制定、落實重大安全風(fēng)險管控措施，建立健全重大事故隱患排查、評估、報告、監(jiān)控和治理制度。

（9）督促、檢查本單位職業(yè)健康安全工作，監(jiān)督本單位重要危險源、相關(guān)方安全管理，以及夜間、臨時作業(yè)風(fēng)險管控和危險作業(yè)審批落實情況，督促及時消除生產(chǎn)活動中各類隱患。

（10）組織制定并實施單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

（11）及時、如實向上級單位報告安全生產(chǎn)事故，組織事故搶救。

（12）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

3.2 工作清單

“工作清單”即個人安全履職的行動計劃，是“責(zé)任清單”分解出來的工作計劃，對工作項目、工作內(nèi)容、履職頻次等進(jìn)行了具體的明確，具有可操作性特征，明確了各級人員“怎么履職”，突出了安全履職量化。通過借鑒杜邦公司個人安全行動計劃，幫助履職的人員明白如何做、做什么、做到什么程度才能夠滿足法律法規(guī)的要求。同時工作清單也增加了動態(tài)條款，這個“動態(tài)”條款是從崗位職責(zé)和工作任務(wù)上針對當(dāng)月個人安全重點工作確定的，與責(zé)任清單的“動態(tài)條款”是相互呼應(yīng)的（表1為某廠廠長工作清單）。

表1 某廠廠長工作清單

3.3 成效清單及考評體系

3.3.1 成效清單

成效清單即個人安全履職考核評分表，是驗證責(zé)任清單、工作清單落地的體現(xiàn)工具，是衡量安全履職效果的標(biāo)尺和工具，為責(zé)任清單與工作清單完成情況提供檢查、考核依據(jù)，與安全績效直接掛鉤，明確了各級人員的履職指標(biāo)，突出了安全履職問責(zé)?！俺尚鍐巍奔扔新穆氝^程考評的內(nèi)容，也有履職結(jié)果的考評內(nèi)容，有效指導(dǎo)考評人員如何開展考評（表2為某廠廠長成效清單）。

注總分值為100分。

3.3.2 安全生產(chǎn)履職考評體系

3.3.2.1 考評體系的特點

安全生產(chǎn)履職考評體系，利用三個清單，有效將過程考評和結(jié)果考評進(jìn)行了結(jié)合，使得考評結(jié)果更加綜合且客觀。首先是過程考評的實現(xiàn)：過程履職考評依據(jù)“責(zé)任清單”“工作清單”內(nèi)每個條款的執(zhí)行情況進(jìn)行考評，是檢驗安全骨干履職落地的“驗金石”。其次是結(jié)果性考評：結(jié)果性考評依據(jù)“成效清單”履職效果進(jìn)行考評，將現(xiàn)場風(fēng)險控制、作業(yè)人員安全行為及安全素質(zhì)、本單位隱患或者違章行為情況、風(fēng)險管控有無明顯缺陷、重要危險源管控、上級單位（政府、集團、板塊等）在轄區(qū)檢查情況進(jìn)行考量。最后將過程性考評與結(jié)果性考評形成綜合性考評，并形成了《安全生產(chǎn)履職考核管理辦法》，從制度上對“三個清單”的推行進(jìn)行了固化，將“三個清單”更緊密地聯(lián)系在一起，更利于履職考評的落地。

3.3.2.2 考評內(nèi)容與方式

履職考評是以安全履職清單完成情況及本單位管控效果為主要方面進(jìn)行，考評內(nèi)容包括履職頻次是否達(dá)標(biāo)、履職是否存在形式主義、是否存在履職質(zhì)量不高的情況、推動公司全年安全生產(chǎn)工作落地情況、本單位安全生產(chǎn)績效、個人月度自評與綜合考評、實際效果偏差情況等，多維度開展履職考評。履職考評方式按照各層級安全履職考評“一級考評一級”“個人自評與綜合考評”的基本原則開展。履職考評分為公司級、廠級和車間級：公司每半年對中層干部進(jìn)行考評；各單位主要負(fù)責(zé)人每月組織對副職及安全科長開展履職考評；廠級分管安全負(fù)責(zé)人對本單位安全科長及車間主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行履職考評；車間主要負(fù)責(zé)人對本單位副職（含技術(shù)干部）、安全員及班組長進(jìn)行履職考評。這種考評方式在一定程度上調(diào)動了各單位、各層級對安全履職管理的主觀能動性。

3.3.2.3 履職考核評分與績效掛鉤

考核評分以公司考評中層干部為例，可根據(jù)本單位情況制定考核標(biāo)準(zhǔn)，考核評分基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)為100分，針對具體履職情況進(jìn)行加減，并通過使用擴大系數(shù)與履職難度系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，保證考評更趨于客觀與公平?？己嗽u分與兌現(xiàn)分配分成4個等級：分?jǐn)?shù)大于或等于95分為優(yōu)秀，全額兌現(xiàn)掛鉤的安全績效；大于等于85分，小于95分為良好，月度績效30%×（考核評分/100）兌現(xiàn)掛鉤的安全績效；大于等于75分，小于85分為合格，月度績效30%×0.7兌現(xiàn)掛鉤的安全績效；小于75分為不合格，30%月度績效全部扣除。有了業(yè)績指標(biāo)體系，安全責(zé)任制有效性的日常且連續(xù)性的度量和趨勢的預(yù)測就成為可能[3]。

4 取得的效果

4.1 創(chuàng)新形成了可讀性強、可操作性強的履職責(zé)任清單體系

一是將清單“分列式”，將原有的“一崗雙責(zé)清單”職責(zé)和工作進(jìn)行分列，形成“責(zé)任清單”與“工作清單”，兩個清單均設(shè)置通用和針對兩個方面，結(jié)構(gòu)互補、清晰，可讀性強；二是將清單“指南式”，“責(zé)任清單”“工作清單”相互關(guān)聯(lián)，讓安全管理骨干知曉“干什么”才能夠履職，“工作清單”工作內(nèi)容，讓安全管理骨干明白如何干，才能夠履好職，可操作性強；三是清單“模塊化”，清單中通用職責(zé)，個性化條款、工作項目、頻次等均是模塊化的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、工作要求的變化甚至是單位的變化均便于修改，有利于推廣。

4.2 創(chuàng)新形成了“套餐化”的履職工作清單體系

將清單“套餐化”，在通用內(nèi)容的基礎(chǔ)上，個人可根據(jù)本人崗位風(fēng)險、分工等對針對性、個性化的條款進(jìn)行編寫，形成即與公司相統(tǒng)一，又擁有自己特色的“履職套餐”，針對性強。

4.3 創(chuàng)新形成了過程與結(jié)果兼顧的考評體系

工作清單將個人履職的工作項目、工作內(nèi)容、履職頻次等過程性指標(biāo)量化，成效清單將現(xiàn)場風(fēng)險控制、作業(yè)人員安全行為、本單位隱患或者違章行為情況、重要危險源管控等結(jié)果性指標(biāo)具體化，同時針對各單位風(fēng)險規(guī)模和管理難度不同，通過履職難度系數(shù)的調(diào)整，使考評打分更客觀與公平，為創(chuàng)新形成過程與結(jié)果兼顧的考評體系打下基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語

安全管理骨干“三個清單”的推行，能夠幫助各級人員更好履職，避免安全管理上的形式主義，也從一定程度上緩解了基層人員不知道如何開展安全履職的壓力，激勵了安全管理骨干參與安全管理的積極性，使安全管理骨干履職得到不斷提升與改進(jìn)，探索到一種更符合公司安全管理的模式與方法，運行成熟可全員推廣。

[1] 袁輝. 如何用好“清單式”安全管理[J]. 現(xiàn)代職業(yè)安全，2021(7): 21-23.

[2] 祝威. 淺談企業(yè)如何健全落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2022(3): 84-85.

[3] 周衛(wèi)紅. 關(guān)于落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的幾點看法[J]. 電力安全技術(shù)，2002，4(6): 4-6.

Utilizing the "Three Lists" of Safety Performance of Duties to Promote the Implementation of Safety Management Responsibilities

The importance of safety production work is beyond doubt, and the quality and level of safety production performance by key safety management personnel at all levels directly affect the effectiveness of enterprise safety production work. How to solidly implement the work of safety production performance, whether the safety backbone at all levels knows how to perform their duties, to what extent, and how to conduct effective evaluations are the key points for effectively improving the safety management work of enterprises. "Safety Production Law" proposes the concept of a full staff safety production responsibility system and putting forward higher requirements for the implementation of safety production responsibility. This article discusses how to implement the responsibility of "managing business must be safe" and strengthen the work of safety production performance through the "three lists" of safety production responsibility list, performance list, and effectiveness list, and demonstrates the innovative methods of safety performance evaluation.

safety performance of duties; safety backbone; three lists; performance evaluation

X92

A

1008-1151(2023)09-0189-04

2023-04-07

曹翔，女，湖南益陽人，中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司工程師，從事安全管理工作。