我國東中西部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)政策研究——基于NVivo11軟件的文獻(xiàn)計(jì)量分析

農(nóng)意揚(yáng) 羅惠文 張新花　

我國東中西部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)政策研究——基于NVivo11軟件的文獻(xiàn)計(jì)量分析

農(nóng)意揚(yáng)1羅惠文1張新花2

（1.廣西醫(yī)科大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530021；2.廣西醫(yī)科大學(xué)信息與管理學(xué)院，廣西 南寧 530021）

目的：通過構(gòu)建“政策屬性—政策結(jié)構(gòu)”研究框架，厘清我國健康產(chǎn)業(yè)主要特征和政策盲點(diǎn)，為完善政策體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。方法：借助NVivo11軟件對我國東中西部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行量化分析。結(jié)果：我國健康產(chǎn)業(yè)在一定程度上得到發(fā)展，但普遍存在研發(fā)創(chuàng)新能力不足的問題，各地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異明顯。結(jié)論：未來各地區(qū)應(yīng)針對存在問題揚(yáng)長補(bǔ)短，完善政策文種儲備、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。

健康產(chǎn)業(yè)；政策；文獻(xiàn)計(jì)量研究

引言

健康產(chǎn)業(yè)代表了人們對優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)等資源的新訴求，有著重要的時(shí)代意義[1]。我國《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出要建立一個(gè)體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有的健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文本中蘊(yùn)含著豐富的研究價(jià)值，是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展文本記錄的客觀載體，對健康產(chǎn)業(yè)具有科學(xué)的指導(dǎo)作用，是確保產(chǎn)業(yè)秩序而制定的若干規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)的總和。本研究通過對我國東部、中部、西部健康產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理和回溯，分析各地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的不足，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供建議。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 資料來源

政策收集方面，主要在北大法律信息網(wǎng)和各省市區(qū)政府門戶網(wǎng)站及下轄相關(guān)部門官網(wǎng)上查找2014—2021年各地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)政策文件。具體有三個(gè)步驟：首先，大致瀏覽收集到的總體政策標(biāo)題和內(nèi)容，剔除明顯無關(guān)的文件；其次，歸納匯總后合并或剔除相同文件；最后，通過細(xì)讀剔除與主題無關(guān)的文件。基于以上步驟最終將73份政策文件納入分析（見圖1）。

圖1 健康產(chǎn)業(yè)政策文件篩選流程圖

1.2 研究方法與工具

本研究在文獻(xiàn)計(jì)量法的理論基礎(chǔ)上[2]，運(yùn)用NVivo11軟件的編碼、矩陣和聚類等分析功能對政策進(jìn)行分析，具體而言就是將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)量形式，通過模塊細(xì)分進(jìn)行數(shù)量轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)分析。

1.3 研究框架設(shè)計(jì)

目前國內(nèi)關(guān)于文獻(xiàn)計(jì)量研究雖然尚未形成統(tǒng)一的定論，但是在核心思路上始終保持一致，即對大量政策收集后進(jìn)行量化、分析總結(jié)。本文在研究思路上參照黃萃等學(xué)者的文獻(xiàn)計(jì)量相關(guān)研究[3]，構(gòu)建“政策屬性—政策結(jié)構(gòu)”理論研究框架（見圖2）。

圖2 健康產(chǎn)業(yè)政策研究框架

1.3.1 政策屬性

政策屬性包括發(fā)文數(shù)量、政策文種兩個(gè)方面。通過比較我國東部、中部、西部政策發(fā)文數(shù)量和年發(fā)文情況，比較地區(qū)間政策量差異和總體趨勢。通過時(shí)序上的變化，闡明各地區(qū)之間健康產(chǎn)業(yè)政策在不同時(shí)期的銜接狀況和連續(xù)穩(wěn)定情況。

健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策類型中常見的有通知、意見、規(guī)劃等，不同種類的政策有相應(yīng)的適用范圍和約束力。政策約束力是文種劃分的重要指標(biāo)，政策文種用于表示地區(qū)間政策約束力的差異。已有研究根據(jù)政策約束力和部門間的等級關(guān)系將政策文章劃分為三個(gè)層級：通知，意見、規(guī)劃、辦法，其他（如圖3所示）。通知等具有明顯的上傳下達(dá)的層級關(guān)系約束力較強(qiáng)但行動(dòng)執(zhí)行效力較差，意見、規(guī)劃、辦法等具體執(zhí)行效力較優(yōu)約束力較弱[4]。

圖3 相關(guān)政策類型及約束力度等級

1.3.2 政策結(jié)構(gòu)

政策結(jié)構(gòu)包括政策核心、部門與措施共現(xiàn)。一方面，政策核心詞是對文本內(nèi)容主旨的提取和高度凝練，是用于探明各地區(qū)政策對健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)情況的有效手段。政策核心一般會在文本中反復(fù)體現(xiàn)，可通過頻數(shù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析。主要運(yùn)用NVivo11的手動(dòng)編碼功能提取政策文本的核心詞形成二級編碼（見表1）。另一方面，在核心詞分析基礎(chǔ)之上對政策文本中所涉及部門及措施共同出現(xiàn)次數(shù)的研究，對兩者共同出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，用于表示政策措施在部門上的流轉(zhuǎn)和分配或是部門對政策措施實(shí)施的貢獻(xiàn)情況，借此反映政府政策支持力度和落實(shí)情況。部門及其措施的共現(xiàn)頻數(shù)主要以參考點(diǎn)個(gè)數(shù)為單位，而參考點(diǎn)數(shù)是指提取到的編碼節(jié)點(diǎn)的總數(shù)[5]。

通過“政策屬性—政策結(jié)構(gòu)”理論框架可以分析各地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展變動(dòng)情況，還可以揭示不同地區(qū)的政策作用及發(fā)揮狀況，實(shí)現(xiàn)東部、中部、西部健康產(chǎn)業(yè)政策文獻(xiàn)在多維度上的比較。政策計(jì)量分析是對政策文本的細(xì)分，豐富了研究視角和理論基礎(chǔ)[6]。

表1 二級編碼節(jié)點(diǎn)（部分）

2 結(jié)果

2.1 政策屬性分析

在政策數(shù)量方面，各地區(qū)不同年份政策數(shù)量存在一定的差異，其中東部、中部和西部各有22份、17份和34份（見圖4）。在時(shí)間分布上，整體呈現(xiàn)曲折波動(dòng)變化狀態(tài)，各地區(qū)在2016—2019年間發(fā)文數(shù)量增加。在此期間，我國把“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略并出臺有關(guān)文件，地方紛紛響應(yīng)，中部在2017年發(fā)文量達(dá)到最高，西部地區(qū)在2019年相關(guān)政策年發(fā)文量達(dá)到最高，提示了各地相對依賴國家層面自上而下的推行，反映出地方與中央屬于跟隨型關(guān)系[3]。而東部則是在2021年發(fā)文量達(dá)到最高，表明東部健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)文可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行政策調(diào)整。

圖4 健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)文時(shí)間及數(shù)量

在各地文種分布上，東部地區(qū)政策中規(guī)劃、方案和意見都占31.8%，政策約束力較強(qiáng)，執(zhí)行力和靈活機(jī)動(dòng)性較優(yōu)；中部地區(qū)政策中意見和通知分別占35.3%和29.4%，表明束力和執(zhí)行力較弱；西部地區(qū)政策中規(guī)劃方案占26.5%，通知占23.5%，表明西部政策執(zhí)行力和政策約束力都較強(qiáng)；從整體上看各地區(qū)政策文種間差異較大，地區(qū)內(nèi)文種集中趨勢明顯，尤其是中部地區(qū)文種單一的現(xiàn)象比較明顯（見表2）。東部和西部政策中規(guī)劃和方案的數(shù)量較多，提示兩地重視健康產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。而中部地區(qū)意見類政策較多而缺少具體措施和行動(dòng)辦法，提示該地在執(zhí)行落實(shí)類型的政策類型較少，導(dǎo)致政策目標(biāo)與落實(shí)的錯(cuò)位對接[7]。

表2 我國東中西部地區(qū)政策文種數(shù)量對比

2.2 政策結(jié)構(gòu)分析

在政策核心方面的分析，本研究運(yùn)用NVivo11檢索出各地健康產(chǎn)業(yè)的高頻詞匯，由于此過程中會產(chǎn)生大量的同義詞和低頻詞，因此需要進(jìn)行人工篩選將同義詞歸類匯總，將閾值設(shè)置為100以提高核心詞檢索的精準(zhǔn)度。各地健康產(chǎn)業(yè)政策核心詞有相對明顯差異，主要以詞匯云圖呈現(xiàn)。在詞匯云中字體越大表明該詞出現(xiàn)的次數(shù)越多，位置越居中表明該詞越重要（見圖5）。

東部的創(chuàng)新、技術(shù)和企業(yè)等詞明顯居中，這與經(jīng)濟(jì)、人才和技術(shù)水平密切相關(guān)。如《北京市加快醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》指出，落實(shí)已配套出臺的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，滿足不斷變化的新需求，做好實(shí)施效果評估，不斷優(yōu)化完善，滿足不斷變化的新需求。以上提示了東部對健康產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策指導(dǎo)較為詳細(xì)，與國家倡導(dǎo)“雙創(chuàng)”理念契合，但在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新還存在較大提升空間。

中部地區(qū)政策重點(diǎn)集中在醫(yī)療中心、醫(yī)藥體系和康養(yǎng)體系等方面。如《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》指出要推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集約化、園區(qū)化發(fā)展，建設(shè)一批管理規(guī)范、環(huán)境友好、特色突出的專業(yè)園區(qū)。但在政策中未對產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)指明具體落實(shí)措施，因此地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)如何產(chǎn)生、產(chǎn)業(yè)間如何聯(lián)動(dòng)和資源如何配置等問題有待進(jìn)一步規(guī)劃完善。

西部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦于健康養(yǎng)老、旅游和民族醫(yī)藥等方面。這與西部地區(qū)資源優(yōu)勢和特色文化有著密切關(guān)聯(lián)。例如《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持玉林市加快打造“南方藥都”的若干意見》指出，要著力培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，做大增量，促進(jìn)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化、醫(yī)療、保健、科研、教育和國際化綜合發(fā)展。西部地區(qū)自然資源豐富且優(yōu)質(zhì)，旅游和中藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展但附加值較低，健康產(chǎn)業(yè)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力不足。

從總體上看，各地區(qū)均以健康、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)等詞為主，表明我國各地健康產(chǎn)業(yè)在總戰(zhàn)略規(guī)劃上的方向和發(fā)展重點(diǎn)的相對一致，都是要在解決看病難和看病貴的基礎(chǔ)之上滿足健康市場多元個(gè)性的健康需求。同時(shí)這也提示了我國各地產(chǎn)業(yè)模式和領(lǐng)域單一、趨同，這將造成資源浪費(fèi)、降低效率和激烈競爭[8]，不利于我國健康產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

圖5 各地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)政策詞匯云

在政策文本中所涉及相關(guān)部門及措施方面，基于二級編碼提取到的20個(gè)節(jié)點(diǎn)，通過聚類分析得到軸心編碼[9]，形成4個(gè)軸心節(jié)點(diǎn)（見表3）。隨后對相關(guān)部門與措施共現(xiàn)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要運(yùn)用矩陣交叉分析進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

表3 健康產(chǎn)業(yè)政策軸心編碼

對于東部而言，各項(xiàng)措施中研發(fā)創(chuàng)新指導(dǎo)參考點(diǎn)占比最大（381個(gè)）（見表4），其中衛(wèi)健委貢獻(xiàn)較大。東部健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間較早且具備一定規(guī)模，尋求轉(zhuǎn)型升級是保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，因此加強(qiáng)創(chuàng)新提高核心競爭力是東部健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。從整體上看，除了衛(wèi)健委、發(fā)展改革委和財(cái)政廳與四項(xiàng)措施都有關(guān)外，其余部門僅與部分措施有關(guān)，同時(shí)也提示部門間協(xié)同能力較弱。

表4 東部健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門與措施共現(xiàn)頻數(shù)（個(gè)）

對于中部地區(qū)而言，整體上看總參考點(diǎn)有445個(gè)明顯少于東部（639個(gè)）和西部（810個(gè)）的總參考點(diǎn)數(shù)，見表5。在各項(xiàng)措施中，占比最大的是基礎(chǔ)實(shí)施保障，而在研發(fā)創(chuàng)新方面的指導(dǎo)上占比小。在主體與措施共現(xiàn)方面，衛(wèi)健委在各項(xiàng)措施上的貢獻(xiàn)最大，共有120個(gè)產(chǎn)考點(diǎn)計(jì)數(shù)。在措施分布上，基礎(chǔ)實(shí)施保障在各部門上都有體現(xiàn)而其他措施占比極少，反映中部健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)在部門與措施的結(jié)構(gòu)分布上不盡合理。

表5 中部健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門與措施共現(xiàn)頻數(shù)（個(gè)）

對西部而言，各項(xiàng)措施均在所有部門中有所體現(xiàn)。但部門內(nèi)各項(xiàng)措施比重差異大，部門對措施的貢獻(xiàn)大小不一。其中，社會參與引導(dǎo)在各部門中所占比重較大，參考點(diǎn)計(jì)數(shù)共有316個(gè)，見表6。商事制度（227個(gè)）次之，基礎(chǔ)實(shí)施保障有188個(gè)，而研發(fā)創(chuàng)新指導(dǎo)僅有51個(gè)，表明西部同樣對健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的落實(shí)較差。

表6 西部健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門與措施共現(xiàn)頻數(shù)（個(gè)）

3 討論

3.1 在發(fā)文數(shù)量方面

各地區(qū)在不同時(shí)期政策數(shù)量存在差異，其中東部、中部和西部地區(qū)政策數(shù)量分別占30.13%、23.29%和46.58%。地方與國家層面的發(fā)文增長期和方向具有同一性和一致性，但各地響應(yīng)速度有快有慢。其中西部地區(qū)對健康產(chǎn)業(yè)及政策關(guān)注度較高，但從發(fā)展現(xiàn)狀看西部健康產(chǎn)業(yè)相對落后于東部。除了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等因素外，最主要的原因是西部健康產(chǎn)業(yè)較大程度地依賴中央由上至下的推行。東部與其他兩地政策數(shù)量峰值出現(xiàn)的時(shí)期不同，主要由于東部健康產(chǎn)業(yè)能夠結(jié)合疫情大背景適時(shí)調(diào)整，如建設(shè)北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)園，落實(shí)生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展積極研發(fā)新冠肺炎生物疫苗，聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)開展調(diào)研救治及產(chǎn)品研發(fā)等。

3.2 在政策文種方面

地區(qū)間政策文種類型不一，但都以意見、辦法和規(guī)劃為主而其他文種相對不足，為后續(xù)發(fā)文存留了空間。文種的交叉配合使用是實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)功能的重要手段，政策文種的多元性是政策監(jiān)管和約束力具有層次性的保證，單一政策類型難以發(fā)揮相應(yīng)的引導(dǎo)和約束作用。尤其是對中部健康產(chǎn)業(yè)而言文種單一現(xiàn)象較為明顯，主要由于中部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策總量較少，表明其對國家響應(yīng)速度較慢。

3.3 在核心詞方面

各地健康產(chǎn)業(yè)政策關(guān)鍵詞頻集中趨勢明顯，同時(shí)也存在相對明顯的離散趨勢。其中健康、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等是各地方政策的共同高頻詞，且頻數(shù)都高于300，體現(xiàn)出我國健康產(chǎn)業(yè)方向的一致性。具體來看東部重視并強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和關(guān)鍵技術(shù)突破等，但創(chuàng)新能力依然是各地健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素；中部強(qiáng)調(diào)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，但由于醫(yī)療服務(wù)中心和健康產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)發(fā)展耗時(shí)長、難度大，導(dǎo)致健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；西部健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依靠生態(tài)資源和周期性旅游，沒有真正形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和產(chǎn)出效率較低。

3.4 在部門與措施共現(xiàn)方面

各地方政策涉及的部門存在差異，但是都以衛(wèi)計(jì)委/衛(wèi)健委為責(zé)任主體。一般情況下衛(wèi)健委是健康產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌部門，然而專職行政部門權(quán)限較小在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)范等方面無法做出規(guī)定。當(dāng)前在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還普遍存在研發(fā)創(chuàng)新能力較弱問題[10]，并且我國衛(wèi)生領(lǐng)域“重治療輕預(yù)防，重醫(yī)療輕基層”問題長期存在，因此深化改革是衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)也是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然途徑。

4 建議

4.1 完善政策文種儲備，強(qiáng)化政策作用

我國各地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)政策都存在不同程度的文種單一問題，尤其是中部地區(qū)對健康產(chǎn)業(yè)長期方向和規(guī)劃不夠清晰，因此需要政府部門加強(qiáng)引導(dǎo)、發(fā)揮政策指導(dǎo)性作用，同時(shí)在前期規(guī)劃中擴(kuò)大優(yōu)勢建設(shè)減少重復(fù)建設(shè)。此外中部政策總量相對較少，而且政策種類的約束監(jiān)管力弱。所以中部地區(qū)還應(yīng)重視對不同政策各類文種的儲備，推動(dòng)現(xiàn)有政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快健康產(chǎn)業(yè)園的投產(chǎn)使用。

4.2 結(jié)合社會需要，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

我國健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)結(jié)合需求加快中藥研發(fā)和投產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力同時(shí)帶動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展。西部擁有豐富中醫(yī)藥資源，應(yīng)進(jìn)一步充分利用生態(tài)資源等優(yōu)勢拓展產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模化發(fā)展。迎合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極同周邊國家開展健康相關(guān)合作。鑒于健康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)健康事業(yè)進(jìn)步的公益性和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性的雙重特性[11]，各地區(qū)應(yīng)調(diào)動(dòng)市場活力促進(jìn)資源要素的合理流動(dòng)，創(chuàng)造良好投資氛圍引導(dǎo)和支持社會力量參與提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能動(dòng)性。

4.3 加強(qiáng)人才建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)新主體

加快健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于深化醫(yī)藥等領(lǐng)域改革，明確醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域和健康產(chǎn)業(yè)的分工。針對創(chuàng)新力度不足問題，建議推進(jìn)創(chuàng)新與教育的整合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)研發(fā)環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，加強(qiáng)核心競爭力和專利保護(hù)。尤其是東部應(yīng)鞏固在健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)地位，積極對其他地區(qū)進(jìn)行技術(shù)扶持和資源共享。同時(shí)應(yīng)加快補(bǔ)齊在人才培養(yǎng)和技術(shù)突破等方面的短板[12]。當(dāng)前的教育理念和教學(xué)體系還未將健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)復(fù)合型人才考慮進(jìn)來，建議結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景打造信息化、智能化衛(wèi)生人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才儲備。推動(dòng)企業(yè)、高校和政府等主體在產(chǎn)學(xué)研方面的協(xié)同創(chuàng)新，為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。

4.4 加快產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管力度

健康產(chǎn)業(yè)具有涉及領(lǐng)域較廣、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)和利益主體的多樣等特征，因此應(yīng)加強(qiáng)政策主體部門見的合作與聯(lián)系，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施在部門間的流轉(zhuǎn)和分布提高政策的落實(shí)效率。當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的制度和標(biāo)準(zhǔn)相對成熟，而在新興的健康管理和服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范存在缺失。因此應(yīng)加快對大健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，明確部門分工和增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督力度，同時(shí)構(gòu)建多方參與的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系促進(jìn)我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為健康產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的制度保障。

5 結(jié)束語

本研究基于“政策屬性—政策結(jié)構(gòu)”研究思路，針對我國健康產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究，借助軟件的系統(tǒng)處理方式將結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化的政策轉(zhuǎn)化為數(shù)量形式進(jìn)行定量分析，為優(yōu)化各地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)政策體系提供意見，助力我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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Research on Health Industry Policies in Eastern, Central and Western Regions of China——Bibliometric Analysis Based on Nvivo11 Software

Objective: By constructing a research framework of "policy content policy structure", to clarify the main characteristics and policy blind spots of China's health industry, and provide a basis for improving the policy system and industrial development. Methods: With the help of Nvivo11 software, the health industry policy in eastern and central regions of China was quantitatively analyzed. Results: The health industry in China has developed to a certain extent, but there is a widespread problem of insufficient research and development and innovation capabilities, and there are significant differences in the development of the health industry in different regions. Conclusion: In the future, various regions should focus on addressing existing problemsto enhance their strengths and supplement their weaknesses, enhance policy literature reserves, strengthen talent team construction, develop characteristic and advantageous industries, and further improve industry standards and regulatory systems.

health industry; policies; bibliometric research

F269.2

A

1008-1151(2023)09-0164-05

2022-11-08

國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心委托項(xiàng)目“我國健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策研究”（03301221013D）。

農(nóng)意揚(yáng)（1999－），女，廣西醫(yī)科大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向?yàn)樾l(wèi)生經(jīng)濟(jì)與政策、社會保障。

張新花（1965－），女，廣西醫(yī)科大學(xué)信息與管理學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)樾l(wèi)生經(jīng)濟(jì)與政策、衛(wèi)生事業(yè)管理、社會保障等。