資源環(huán)境約束下適度人口與增長空間測度
——以福建省為例

左佳妮 朱永健 曠開金 劉金福 陳麗捷

（1.福建農(nóng)林大學(xué)計算機與信息學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建江夏學(xué)院金融學(xué)院，福建 福州 350108；3.福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院，福建 福州 350002；4.福建農(nóng)林大學(xué)生態(tài)與資源統(tǒng)計福建省高校重點實驗室，福建 福州 350002）

一、引言

資源環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，對人類發(fā)展具有深遠影響。隨著人口規(guī)模增大，資源有限性與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定性對經(jīng)濟發(fā)展的約束不斷增強，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯[1]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》強調(diào)合理確定人口規(guī)模與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。可見，如何有效解決人口增長對經(jīng)濟和環(huán)境帶來的負面效應(yīng)，緩解人口與資源、環(huán)境之間矛盾，合理測算滿足資源環(huán)境約束的適度人口規(guī)模，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。

目前有關(guān)適度人口的研究備受關(guān)注，主要有三個方面：（1）實現(xiàn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的最優(yōu)選擇是考慮適度人口；（2）適度人口不是數(shù)量上的測度，而是要探索適度人口實現(xiàn)路徑[2]；（3）適度人口建立向?qū)崿F(xiàn)多元化目標擴展，需明確短板因素[3]。國內(nèi)有關(guān)研究主要通過主成分分析法和熵權(quán)法[4]、狀態(tài)空間法[5]、生態(tài)承載力法[6]、生態(tài)足跡法[7-10]、PEER 模型[11]、EOP-MM 模型[12]、P-S 法[13-14]等方法構(gòu)建人口規(guī)模測算模型。國外研究主要通過承載力指示板模型[15]、生態(tài)足跡法[16]以及結(jié)合GIS 技術(shù)[17-18]分析未來人口發(fā)展規(guī)模?？梢?，以資源環(huán)境為約束條件思考適度人口規(guī)模問題的研究并不多見，即缺乏約束因子是否會對人口發(fā)展產(chǎn)生制約及制約程度如何的研究較少。

福建是沿海經(jīng)濟較發(fā)達省份，自然資源豐富，但面臨人口資源環(huán)境不協(xié)調(diào)問題。為此，探討有無約束條件下人口規(guī)模差異很有必要。從資源- 環(huán)境- 人口協(xié)調(diào)發(fā)展角度預(yù)測未來適度人口規(guī)模，能為福建省人口合理發(fā)展提供可靠的實踐與理論依據(jù)。

二、研究區(qū)概況與方法

（一）研究區(qū)概況

福建省地處中國東南沿海地帶，氣候條件優(yōu)越，適宜居住。近年來，福建省人口增長速度持續(xù)高于全國平均人口增長速度，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，福建省常住人口41540086 人，在全國排名第15 位，2011—2020年平均增長1.19%。常住人口城鎮(zhèn)化率為68.75%，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；65 歲及以上人口比例較2010 年上升3.21 個百分點；15 歲及以上人口的平均受教育年限為9.66 年，低于全國平均水平；勞動人口占比64.7%，相較2010 年下降8.42 個百分點。

（二）研究方法

1.Logistic 人口模型

1840 年比利時數(shù)學(xué)家Verhuls 在人口規(guī)模逐漸增大的時代背景下修正了Malthus 的人口增長模型。Verhuls 認為人口并不是無限增長，人口的增長不能超過當(dāng)?shù)刈罡攮h(huán)境容納量M，因此產(chǎn)生了Logistic 模型，即阻滯增長模型：

其中，r 為人口自然增長率，M 為人口最大容量，且r 和M均大于0。

根據(jù)方程（1）可知，在人口規(guī)模較少時，Malthus 模型（指數(shù)增長模型）是準確的，但當(dāng)人口規(guī)模較多時，人口增長率并非凈相對增長率，而是逐漸趨于平緩，且隨著人口規(guī)模越接近人口最大容量M，人口增長率越小[19]。設(shè)P（t）為t 時刻人口數(shù)量，最終整理得：

其中，t 為年份，P（t）為人口預(yù)測值，M為人口最大容量，C3為可計算常數(shù)，r 為人口自然增長率。在進行預(yù)測前，只需設(shè)定相同時間間隔及3 個相同間隔年份所對應(yīng)的人口數(shù)即可得到P 關(guān)于t 的人口預(yù)測函數(shù)。

2.灰色預(yù)測GM（1，1）模型

灰色預(yù)測是利用少量、不健全信息做預(yù)測的統(tǒng)計方法。通過關(guān)聯(lián)分析系統(tǒng)要素間發(fā)展趨勢，尋求過去與現(xiàn)在發(fā)展規(guī)律，描述和分析未來發(fā)展趨勢和狀況并形成科學(xué)假設(shè)和判斷[20]。

對原始數(shù)據(jù)進行可行性檢驗和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理后，將其累加建立背景值序列，構(gòu)建GM（1，1）灰色微分方程：

其中，a 為發(fā)展系數(shù)，b 為灰色作用量，x（1）為背景值序列。

根據(jù)最小二乘法原理求得參數(shù)a 與b 的值，代入灰色微分方程得到時間響應(yīng)函數(shù)，利用時間響應(yīng)函數(shù)還原出預(yù)測值，即：

3.P-S 模型

基于可能度P（Possibility）和滿意度S（Satisfiability）兩項基本概念，結(jié)合不同經(jīng)濟、資源和環(huán)境約束指標，構(gòu)建可能- 滿意度多目標決策模型（P-S 模型）。P-S模型被廣泛運用于適度人口規(guī)模測算研究，可克服只能在各指標基礎(chǔ)上生硬推算的問題，優(yōu)勢在于可以將經(jīng)濟、資源、環(huán)境約束條件融入適度人口規(guī)模測算，能針對同水平- 不同指標、同指標- 不同水平或綜合諸多指標3 種情況考察人口適度規(guī)模[21]。

可能度即事件可能發(fā)生的程度，記為P；滿意度即事件發(fā)生前或事件發(fā)生后，人們對事件的滿意程度，記為Q。一個事件的某屬性r 具有可能度曲線P（r），另外一屬性s 具有滿意度曲線Q（s），r 與s 和某一屬性滿足關(guān)系式f（r，s，a）=0，則可能度曲線與滿意度曲線形成相對屬性的可能- 滿意度曲線，反映人們對事件可能且滿意的程度，記為w。如果事件完全可能且完全滿意，其可能- 滿意度達到最高并記為w=1；如果事件完全不可能且完全不滿意，其可能- 滿意度達到最低并記為w=0。[0，1]內(nèi)實數(shù)表示事件發(fā)生的不同可能- 滿意度，即w∈[0，1]?？赡? 滿意度公式如下：

其中，rA為可能度最高值，rB為可能度最低值；sA為滿意度最高值，sB為滿意度最低值。

三、指標選取與數(shù)據(jù)來源

（一）指標選取

經(jīng)濟、資源與環(huán)境構(gòu)成復(fù)雜的系統(tǒng)，人口變化作為影響該系統(tǒng)發(fā)展的重要因素之一，預(yù)測適度人口規(guī)模時，需綜合考慮社會經(jīng)濟、自然資源與環(huán)境方面的影響因素[22-24]。結(jié)合福建省歷年統(tǒng)計年鑒以及《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《福建省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程實施方案（2021—2035 年）》等文件，遵循綜合性、客觀性、易獲得性、可表征性和可度量性的指標選取原則并考慮福建省實際情況，確定代表經(jīng)濟、資源、環(huán)境約束條件的6 個指標：（1）經(jīng)濟方面：生產(chǎn)總值；（2）資源方面：糧食產(chǎn)量、能源供給量、供水量；（3）環(huán)境方面：森林蓄積量、城市綠化覆蓋面積。

（二）數(shù)據(jù)來源

考慮測算2025 年、2035 年及2050 年適度人口規(guī)模情況，以《福建統(tǒng)計年鑒2021》、《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、福建省第八次森林清查結(jié)果、《福建省國土空間規(guī)劃2021—2035》和《福建省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程實施方案（2021—2035 年）》為參照，根據(jù)3個年份的不同情況為指標可能度與滿意度臨界值賦值。運用灰色模型對缺失指標值進行預(yù)測，以人口組合預(yù)測值（便于測算取整）作為平均項，缺失人均指標用總量指標平均值補齊，見表1。

表1 指標賦值情況

四、結(jié)果與分析

（一）無約束條件下人口規(guī)模預(yù)測

1.基于Logistic 模型

基于1990—2020 年福建省總?cè)丝谝?guī)模數(shù)據(jù)，以t0、t1、t2 表示年份1990 年、2005 年、2020 年，P0、P1、P2 表示1990 年、2005 年、2020 年人口規(guī)模，根據(jù)“時間跨度越長預(yù)測越準確”法則，取n=15 預(yù)測2021—2035 年人口規(guī)模。Logistic 模型的相對誤差率小于20%即模型預(yù)測準確，2010—2020 年福建省總?cè)丝陬A(yù)測結(jié)果見圖1。誤差率最大為1.50%，誤差率最小為0，平均誤差為0.61%，均小于20%，即采用Logistic 模型預(yù)測福建省未來人口規(guī)模具有合理性。

圖1 L o g is tic 模型合理性檢驗

基于Logistic 人口模型預(yù)測2021—2035 年福建省人口規(guī)模結(jié)果見表2。福建省人口規(guī)模將不斷增長，從2021 年的4205 萬人增長到2035 年的4861 萬人，15 年間人口規(guī)模增長656 萬人，增長率為15.61%，即在無資源環(huán)境約束條件下人口增長速度快，人口規(guī)模呈遞增趨勢。

表2 2021—2035 年福建省總?cè)丝陬A(yù)測（單位：萬人）

2.基于灰色模型

選取2000—2020 年人口規(guī)模作為灰色模型構(gòu)建數(shù)據(jù)，基于2000—2009 年數(shù)據(jù)對2010—2020 年人口規(guī)模進行預(yù)測并計算誤差率，驗證模型準確性。2010—2020 年預(yù)測值及誤差見圖2。誤差率最小值為0.08%，最大值為4.22%，平均誤差為3.05%，誤差率不超過20%，模型殘差為10.0264，平均相對誤差為0.0003，說明數(shù)據(jù)可信度較高，模型合理。

圖2 灰色模型合理性檢驗

基于2000—2020 年人口規(guī)模預(yù)測2021—2035 年人口規(guī)模，結(jié)果見表2。福建省總?cè)丝谝?guī)模由2020 年的4161 萬人增長到2035 年的4906 萬人，共增長745萬人，增長率為17.9%，人口數(shù)量及人口增長速度上升快，需引起重視。

3.Logistic 模型與灰色模型組合

考慮單一預(yù)測模型局限性，將Logistic 模型與灰色模型的預(yù)測結(jié)果取加權(quán)平均，得到組合預(yù)測結(jié)果，見表2。在組合模型預(yù)測下，總?cè)丝跀?shù)將從2021 年的4214萬人增長到2035 年的4883 萬人，增長669 萬人，到2050 年組合預(yù)測值達到5715 萬人。

（二）資源環(huán)境約束條件下人口規(guī)模預(yù)測

1.單因素約束

以可能- 滿意度值為0.6 作為基本合格標準，0.1作為間隔，測算不同可能- 滿意度下的適度人口規(guī)模，具體見圖3。不同可能- 滿意度下福建省適度人口規(guī)模的變化規(guī)律總體上隨著人口規(guī)模增加，可能- 滿意度逐漸下降，而供水量、糧食產(chǎn)量和城市綠化覆蓋面積是制約人口增長的主要因素。

圖3 20 25 年、20 35 年、20 50 年福建省各因素不同可能- 滿意度下適度人口規(guī)模

就生產(chǎn)總值而言，2025 年可能- 滿意度值為0.9時，適度人口規(guī)模為4147 萬人；當(dāng)可能滿意度值降為0.6 時，適度人口規(guī)模達到4246 萬人。2035 年可能-滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為4426 萬人；當(dāng)可能滿意度值下降到0.6 時，適度人口規(guī)模達到4517 萬人。2050 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為4792 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6 時，適度人口規(guī)模達到5081 萬人。

就糧食產(chǎn)量而言，2025 年可能- 滿意度值為0.9時，適度人口規(guī)模為3430 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值降為0.6 時，適度人口規(guī)模達到4061 萬人。2035 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為3388 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6 時，適度人口規(guī)模達到4248萬人。2050 年可能滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為4078 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6 時，適度人口規(guī)模達到4947 萬人。

就能源供給量而言，2025 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為4183 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值降為0.6 時，適度人口規(guī)模達到4251 萬人。2035 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為4425 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6 時，適度人口規(guī)模達到4513 萬人。2050 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為4785 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6時，適度人口規(guī)模為5059 萬人。

就供水量而言，2025 年可能- 滿意度值為0.9時，適度人口規(guī)模為3755 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值降為0.6 時，適度人口規(guī)模達到4149 萬人。2035 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為3514 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6 時，適度人口規(guī)模為4284 萬人。2050 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為3681 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6 時，適度人口規(guī)模為4851 萬人。

就森林蓄積量而言，2025 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為4182 萬人；當(dāng)可能滿意度值降為0.6，適度人口規(guī)模達到4248 萬人。2035 年可能-滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為4421 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6 時，適度人口規(guī)模達到4502萬人。2050 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為4769 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6 時，適度人口規(guī)模達到5007 萬人。

就城市綠化覆蓋面積而言，2025 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為3520 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值降為0.6 時，適度人口規(guī)模達到4078 萬人。2035年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為3362 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6 時，適度人口規(guī)模達到4241 萬人。2050 年可能- 滿意度值為0.9 時，適度人口規(guī)模為3453 萬人；當(dāng)可能- 滿意度值下降到0.6時，適度人口規(guī)模達到4793 萬人。

2.綜合多因素約束

考慮不同因素對適度人口規(guī)模的影響程度不同，適度人口規(guī)模測算問題可涉及綜合多因素。

（1）木桶法。采用最小值合并原理作為單因素合并方案，即選取不同因素在同一可能- 滿意度水平下的最小適度人口規(guī)模，合并結(jié)果見表3。按照木桶法最小值原理，2025 年福建省人口規(guī)模最大不宜超過4061 萬人，最優(yōu)人口規(guī)模不宜超過3430 萬人；2035年福建省人口規(guī)模最大不宜超過4241 萬人，最優(yōu)人口規(guī)模不宜超過3362 萬人；2050 年福建省人口規(guī)模最大不宜超過4793 萬人，最優(yōu)人口規(guī)模不宜超過3453萬人。

表3 木桶法下福建省適度人口規(guī)模（單位：萬人）

（2）綜合加權(quán)法。采用綜合加權(quán)法能更均衡地考慮多因子影響，讓多因子間相互補償，綜合分析福建省適度人口規(guī)模，即對每個指標賦予平均權(quán)重（1/6）后再相加，合并后見表4。按照綜合加權(quán)法平均權(quán)重原理，2025 年福建省人口規(guī)模最大不宜超過4172 萬人，最優(yōu)人口規(guī)模不宜超過3870 萬人；2035 年福建省人口規(guī)模最大不宜超過4384 萬人，最優(yōu)人口規(guī)模不宜超過3923 萬人；2050 年福建省人口規(guī)模最大不宜超過4956 萬人，最優(yōu)人口規(guī)模不宜超過4260 萬人。

表4 綜合加權(quán)法下福建省適度人口規(guī)模（單位：萬人）

3.增長空間與約束影響分析

增長空間結(jié)果見圖4。將適度人口規(guī)模區(qū)間歸納為理想化可增長空間（可能- 滿意度0.8—0.9）、良好化可增長空間（可能- 滿意度0.7—0.8）和合格化可增長空間（可能- 滿意度0.6—0.7）。2025 年適度人口理想化可增長空間為3870—3967 萬人，良好化可增長空間為3967—4068 萬人，合格化可增長空間為4068—4172 萬人；2035 年適度人口理想化可增長空間為3923—4068 萬人，良好化可增長空間為4068—4222 萬人，合格化可增長空間為4222—4384 萬人；2050 年適度人口理想化可增長空間為4260—4479 萬人，良好化可增長空間為4479—4710 萬人，合格化可增長空間為4710—4956 萬人（良好化可增長空間與合格化可增長空間不包含下界）。

圖4 2 0 2 0 年至2 0 2 5 年、2 0 3 5 年和2 0 5 0 年增長空間

2020 年福建省人口已達到4161 萬人，對照約束下各年理想?yún)^(qū)間可知，人口規(guī)模實現(xiàn)理想化非常困難。

對比2020 年現(xiàn)有人口數(shù)與2025 年人口區(qū)間，人口數(shù)欲維持適度狀態(tài)，5 年內(nèi)增長空間僅余11 萬。無約束預(yù)測下，2021 年人口數(shù)將達到4214 萬，2025 年將達到4395 萬，人口規(guī)模將遠超合格化可增長空間223 萬。

對比2020 年現(xiàn)有人口數(shù)與2035 年人口區(qū)間，人口數(shù)尚處于良好化可增長空間，若要維持適度狀態(tài)，15年內(nèi)增長空間為223 萬。無約束預(yù)測下，2035 年人口數(shù)將達到4883 萬，人口規(guī)模將遠超合格化可增長空間499 萬。

對比2020 年現(xiàn)有人口數(shù)與2050 年人口區(qū)間，人口數(shù)尚處于理想化可增長空間。在2050 年若想實現(xiàn)理想化，增長空間僅余318 萬；若只維持適度狀態(tài)，增長空間尚有795 萬。無約束預(yù)測下，2050 年人口數(shù)將達到5715 萬，人口規(guī)模將遠超適度空間756 萬。

2025—2050 年，無約束預(yù)測下人口規(guī)模與資源環(huán)境約束下人口規(guī)模差距逐漸拉大，說明資源環(huán)境對人口發(fā)展具有巨大影響，因此，研究人口發(fā)展時充分考慮實際條件非常關(guān)鍵。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

資源環(huán)境約束下適度人口合理測算是制定未來人口政策的重要依據(jù)。基于福建省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟、資源環(huán)境等指標，運用科學(xué)計量研究方法，綜合分析得出以下結(jié)論：

1.不考慮約束條件，福建省人口規(guī)模將快速遞增。組合預(yù)測模型結(jié)果表明，2020—2050 年福建省總?cè)丝跀?shù)將從4161 萬人增長到5715 萬人，呈遞增趨勢。

2.有無約束條件下，福建省人口增長差異顯著，水資源、糧食資源和居民生活質(zhì)量境制約人口發(fā)展。綜合約束條件看，福建省總?cè)丝跀?shù)若能在2025 年處于3870—3967 萬，2035 年處于3923—4068 萬，2050 年處于4260—4479 萬，可實現(xiàn)理想狀態(tài)；若在2025 年處于4068—4172萬，2035 年處于4222—4384 萬，2050年處于4710—4956 萬，能達到合格狀態(tài)。分析單因素約束預(yù)測情況，同一可能- 滿意度水平下，供水量、糧食產(chǎn)量、城市綠化覆蓋面積指標人口承載力最低，即水資源、糧食資源和居民生活質(zhì)量是制約福建省人口規(guī)模增長的主要因素。

3.約束條件下福建省未來人口增長空間面臨挑戰(zhàn)。2021 年福建省人口規(guī)模已出現(xiàn)不適度狀態(tài)，2021—2025 年存在較小合格化可增長空間，僅2021—2050 年尚存在理想化可增長空間。隨著年份推移，若不采取措施，制約因子影響力將不斷加強，人口發(fā)展形勢愈發(fā)嚴峻，不適度狀態(tài)可能加劇。

（二）建議

1.科學(xué)響應(yīng)生育政策，實現(xiàn)人口綠色發(fā)展。近年來，福建省人口發(fā)展形勢發(fā)生顯著變化，突出表現(xiàn)為人口增速放緩、老齡化程度加深，而人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境之間相互影響。只有在充分考慮現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理響應(yīng)生育政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，創(chuàng)造有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境，最大限度實現(xiàn)資源- 環(huán)境- 人口系統(tǒng)平衡，才能拉近實際人口與適度人口間差距，實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

2.優(yōu)化資源分配格局，以保護環(huán)境為先，以減弱制約力為主。福建省制約人口發(fā)展的主要問題在于水資源、糧食資源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)居民生活區(qū)域設(shè)計規(guī)劃不合理。資源分配不合理、過度利用和環(huán)境污染等情況都是未來可持續(xù)發(fā)展道路上的阻礙。因此，只有明確制約因素，針對性解決短板問題，因點制策，才能有效減弱制約影響，從而達到人口綠色發(fā)展目標。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。福建省主要產(chǎn)業(yè)為第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.8%，而水資源、糧食資源又是人口發(fā)展道路上的關(guān)鍵因素。為滿足人口增長過程中的社會需求，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)由高消耗向高質(zhì)量、高效率轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以政策支持綠色、低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強部門間溝通協(xié)作，共助人口穩(wěn)定發(fā)展。在實際工作中，由于管理部門各異，容易產(chǎn)生溝通不暢、無法明確實際需求等問題。因此，可通過建立資源- 環(huán)境- 人口協(xié)同管理機制，加強部門間、地區(qū)間交流，針對有關(guān)問題開展多方討論，以最小浪費、最大利用實現(xiàn)高效治理。