創(chuàng)新驅(qū)動背景下河南推動產(chǎn)學(xué)研深度融合的路徑研究

崔 嵐

（河南省社會科學(xué)院科研管理部，河南 鄭州 451464）

一、引言

在創(chuàng)新驅(qū)動背景下，社會發(fā)展主引擎交替轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新成為主要驅(qū)動因素，產(chǎn)學(xué)研深度融合成為科技創(chuàng)新動力之源。如何實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合成為學(xué)者探討的時代話題，也是難點所在。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合有利于釋放企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新活力，對促進技術(shù)要素有序流動和高效配置具有重要意義。

立足世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，相互滲透、交叉融合、多點迸發(fā)成為科技創(chuàng)新的新特征。跨領(lǐng)域集成化的協(xié)同創(chuàng)新模式逐漸取代了傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域、單打獨斗的模式，打造橫向覆蓋多學(xué)科多領(lǐng)域、縱向貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新機制日益成為各國搶占科技創(chuàng)新制高點的關(guān)鍵。

立足科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化途徑，面對實現(xiàn)高水平科技自立自強的時代訴求，產(chǎn)學(xué)研融合肩負(fù)助推創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)迭代雙加速的全新任務(wù)和使命。通過推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，瞄準(zhǔn)“卡鏈”“斷鏈”的產(chǎn)品和技術(shù)，能夠聚力破解技術(shù)瓶頸，彌合技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鴻溝，打通科研成果轉(zhuǎn)化堵點。

立足創(chuàng)新驅(qū)動需求，近年來河南科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，但河南科技創(chuàng)新整體實力不強、引領(lǐng)帶動能力不足的基本面并未發(fā)生根本改變，科技創(chuàng)新依然是河南最突出的短板。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，有利于走出一條“四鏈協(xié)同融合”新路子，為河南現(xiàn)代化建設(shè)開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，為塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供強勁支撐。

二、文獻綜述

國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)學(xué)研融合的研究主要分兩個方面：一是集中于對產(chǎn)學(xué)研融合的組織模式、動力機制、演化路徑、影響因素、制度保障進行研究論證，探索全國、區(qū)域以及重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。如季海君（2021）從系統(tǒng)論角度出發(fā)，強調(diào)資源共用、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、價值共識，認(rèn)為構(gòu)建多元化、全方位、深度融合的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系十分重要。張嘉毅和原長弘（2022）以中國高速鐵路等4 個已實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合的項目為例，分析產(chǎn)學(xué)研融合的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、資源整合、生態(tài)融合、成果分配和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用在不同主體主導(dǎo)下的共同特性。二是集中于對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效、效率、合作等進行評價分析，方法上多采用DEA 模型、因子分析法、聚類分析法等。如任志濤和郭美等（2022）結(jié)合超效率DEA 模型通過分解產(chǎn)學(xué)研共生內(nèi)部結(jié)構(gòu)及共生單元間的對稱性互惠共生模式，將產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的過程分為研究開發(fā)階段和科技成果轉(zhuǎn)化階段，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作共生效率的評價指標(biāo)體系。劉晨旭和袁定喜（2023）基于因子分析法選取全國31 個省（區(qū)、市）的協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建出完整的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績效評價體系，分析省域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同對創(chuàng)新績效的影響。

三、河南省產(chǎn)學(xué)研融合的現(xiàn)狀分析

產(chǎn)學(xué)研深度融合指產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和科研機構(gòu)之間進行廣泛而深入地合作，通過知識、技術(shù)和人才的共享交流，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。近年來，在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動下，河南加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研融合體系，一大批科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)積極參與以創(chuàng)新聯(lián)合體為抓手的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，企業(yè)、高校與科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新能力得到提升。

（一）河南產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新投入情況

從經(jīng)費投入情況看，資金作為科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支柱，在促進產(chǎn)學(xué)研融合過程中發(fā)揮著重要作用，R&D 經(jīng)費是最重要的科技經(jīng)費來源。河南R&D經(jīng)費投入呈穩(wěn)步增加趨勢，2012—2021 年全省R&D經(jīng)費支出從310.78 億元增長至1018.84 億元，增長2.3倍，尤其是近三年增幅均在百億元以上；2021 年全省R&D 經(jīng)費支出強度達1.73%，較2012 年提高0.66 個百分點，在全國排名第10 位，較2012 年前移10 位。

從R&D 人員情況看，科技人員活動中，R&D 人員是產(chǎn)學(xué)研融合過程中的核心人員，也是直接創(chuàng)造和應(yīng)用科技成果的人員。河南R&D 人員全時當(dāng)量呈逐年攀升態(tài)勢，2012—2021 年全省R&D 人員全時當(dāng)量從128323 人年增長到222433 人年，年均增速達7.3%。R&D 人員結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，2021 年全省R&D 人員中，本科及以上學(xué)歷和博士學(xué)歷人員占比分別為59.0%和4.8%，而這一比例在2012 年分別為43.1%和2.8%；企業(yè)R&D 人員全時當(dāng)量所占比重達73.1%，企業(yè)成為研發(fā)人員集聚主體。

（二）河南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新情況

企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校是產(chǎn)學(xué)研融合的“三駕馬車”。R&D 經(jīng)費支出可分為內(nèi)部支出和外部支出兩大部分。內(nèi)部支出主要用于自主的R&D 活動，構(gòu)成R&D 經(jīng)費的主體。外部支出主要用于與境內(nèi)外研究機構(gòu)、高等院校及企業(yè)的R&D 合作，能夠反映本單位與境內(nèi)其他部門之間的協(xié)同創(chuàng)新以及本單位的對外合作創(chuàng)新狀況。

從企業(yè)看，2021 年河南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費外部支出為21.54 億元，較2012 年增長了1.8倍，年均增速達10.2%。其中，對境內(nèi)研究機構(gòu)支出為4.70億元，占支出總額的比重為21.8%，比全國平均水平低10.1 個百分點；對境內(nèi)高校支出為2.35 億元，占支出總額的比重為10.9%，比全國平均水平高5.2 個百分點；對境內(nèi)研究機構(gòu)支出與對境內(nèi)高校支出比例為2.0∶1，而這一比例在2012 年是2.4∶1。

從高等院?？?，2021 年河南高等院校R&D 經(jīng)費外部支出為0.86 億元，較2012 年增長了0.99 倍，年均增速達6.5%。其中，對境內(nèi)企業(yè)支出為0.19 億元，占支出總額的比重為22.0%，比全國平均水平低9.8 個百分點；對境內(nèi)研究機構(gòu)支出為0.27 億元，占支出總額的比重為31.3%，比全國平均水平高2.4 個百分點；對境內(nèi)研究機構(gòu)支出與對境內(nèi)企業(yè)支出比例為1.4∶1，這一比例在2012 年為8.2∶1。

（三）河南產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新產(chǎn)出情況

專利授權(quán)數(shù)是直接反映地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化情況的重要指標(biāo)。從專利授權(quán)量看，河南專利授權(quán)量從2012年末的2.68 萬件增長到2021 年末的15.80 萬件，其中，發(fā)明專利授權(quán)量從0.32 萬件增長到2021 年的1.35萬件；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達從0.9 件增長到5.6 件，為科技創(chuàng)新提供支撐。

技術(shù)成交額頻率和數(shù)額反映了企業(yè)、高校與科研機構(gòu)之間的合作緊密程度及活躍度。從技術(shù)合同成交額看，2012—2021 年河南技術(shù)合同成交額由40.21 億元增長至607.33 億元，增長了15.1 倍，尤其是2018年以來，技術(shù)合同成交額飛速增長，三年年均增速達42.8%，遠超全國平均增速。

從創(chuàng)新平臺建設(shè)看，河南加快推進省實驗室體系重構(gòu)重塑，逐漸形成以省實驗室為核心、優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源協(xié)同創(chuàng)新的“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”的創(chuàng)新格局。截至2022 年末，全省擁有省級及以上工程研究中心（工程實驗室）964 個，其中國家級50 個；省級及以上工程技術(shù)研究中心3345 個，其中國家級10 個；國家級重點實驗室16 個、省重點實驗室249 個；重大新型研發(fā)機構(gòu)16 家；高新技術(shù)企業(yè)10872 家，科技型中小企業(yè)22004 家。

四、 基于超效率D E A 模型的河南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率評價分析

創(chuàng)新效率評價是一種多投入多產(chǎn)出的關(guān)系，受到多種因素影響，為減少隨機因素影響，選用非參數(shù)分析法即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）進行分析。

（一）效率測度方法介紹

1.超效率DEA 模型測度法

作為數(shù)學(xué)、運籌學(xué)與計算機的交叉研究領(lǐng)域，DEA方法在多個領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。該方法使用線性規(guī)劃來評估多個輸入和輸出指標(biāo)的有效性。有效決策單位數(shù)值取值為1，無效決策單位數(shù)取值為（0，1）。但該模型無法將有效決策單元的效率值表示出來。隨后由Banker 等提出的超效率DEA 模型可以將有效決策單元的效率值表示出來，Andersen 等又對超效率DEA 模型進行優(yōu)化，在超效率DEA 模型基礎(chǔ)上設(shè)立n 個決策單元，有i 個投入單元，j 個產(chǎn)出單元，對第j0個決策單元進行超效率值的計算公式如式（1）所示。

2.Malmquist 指數(shù)法

由于超效率DEA 方法只能就某一獨立時點的效率狀況作出靜態(tài)評價，為了實現(xiàn)對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率進行跨年度動態(tài)分析，需要采用具備動態(tài)分析功能的Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)法。Malmquist 指數(shù)的構(gòu)建分為兩個階段：首先確立兩個不同時期（t 和t+1 時期）各自的指數(shù)形式；其次對兩個指數(shù)求幾何平均值，即可獲得最終的Malmquist 指數(shù)，即：

其中，（xt，yt）表示t 時期的投入和產(chǎn)出量；（xt+1，yt+1）表示t+1 時期的投入與產(chǎn)出量；Dt表示距離函數(shù)，是以t 時期的技術(shù)為參照而確立的；Dt+1也屬于距離函數(shù)，是以t+1 時期的技術(shù)為參照而確立的。Malmquist指數(shù)還可以由技術(shù)效率變化指數(shù)（EC）和技術(shù)進步指數(shù)（TC）兩者相乘得到，最終還可以表達為由純技術(shù)效率變化（PEC）和規(guī)模效率變化（SEC）兩者乘積得到的技術(shù)效率變化指數(shù)再乘以技術(shù)進步。

（二）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)收集

1.指標(biāo)選取

從前文研究可知，影響產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的因素可分為投入和產(chǎn)出兩大類，核心指標(biāo)主要集中于R&D 經(jīng)費和R&D 人員的投入，以及以知識形態(tài)和資金形式的產(chǎn)出方面。因此，選擇7 項指標(biāo)對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的效率進行考慮，其中投入指標(biāo)包括：R&D 經(jīng)費支出、R&D 人員全時當(dāng)量、有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)和企業(yè)對科研院所及高校的研發(fā)經(jīng)費支出4 項；產(chǎn)出指標(biāo)包括三種專利授權(quán)量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入和技術(shù)市場成交額3 項，具體指標(biāo)體系及含義見表1。

表1 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率指標(biāo)體系

2.數(shù)據(jù)收集

本文產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率評價所使用的數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》，選取除港澳臺和西藏外的30 個省（區(qū)、市）的數(shù)據(jù)作為區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作效率測度的決策單元（DMU）。

（三）實證分析

1.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率靜態(tài)分析

本文采用面向產(chǎn)出的分析方式并使用Dearun Tools 測度考察期內(nèi)（2013—2021 年）全國及30 個?。▍^(qū)、市）的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的超效率值（見表2）?；谠搶嵶C結(jié)果從時間維度、空間維度兩方面開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率的靜態(tài)比較分析。

表2 2013—2021 年全國各?。▍^(qū)、市）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新超效率值

從時間維度看，總體上無論是全國還是30 個?。▍^(qū)、市）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率均呈逐步改善趨勢，尤其是2019—2021 年期間，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的超效率值大于1 的地區(qū)占40%，而2013—2015 年和2016—2018年僅有廣東的超效率值大于1。2016 年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺，明確了未來30 年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點任務(wù)，從而有力地激發(fā)了各地加大科技創(chuàng)新投入力度的積極性，促進產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，為協(xié)同創(chuàng)新效率的改善創(chuàng)造了更加有利的條件。同時從結(jié)果可以看出，雖然我國重視科技創(chuàng)新，也取得了不少重大成就，但全國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新超效率均值仍小于1，還未實現(xiàn)高效協(xié)同創(chuàng)新。

從空間維度看，2019—2021 年全國有11 個?。▍^(qū)、市）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新超效率值大于1，其他?。▍^(qū)、市）均是無效的。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率從高往低依次是東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)。東部地區(qū)2019—2021 年除河北、山東、海南外，其他?。▍^(qū)、市）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的效率值均大于1，主要原因在于東部地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)學(xué)研三方都容易吸引高水平科研人員和各種高水準(zhǔn)的技術(shù)裝備，高校和科研機構(gòu)更傾向于和企業(yè)簽訂合作協(xié)議共同開發(fā)新技術(shù)和產(chǎn)品，因此東部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率比其他地區(qū)更高一些。2019—2021 年河南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新超效率值為0.9463，高于全國均值，但低于中部地區(qū)均值，全國排名處于中游（第14 位）。

2.產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)創(chuàng)新動態(tài)分析

借助Malmquist 指數(shù)分析法進一步探析河南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率在跨年度間的變化指數(shù)，結(jié)果見表3。2013—2021 年河南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新綜合效率指數(shù)為1.0216，這一時期河南實現(xiàn)了年均2.16%的增長，其中技術(shù)進步指數(shù)為1.0249，說明對河南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新綜合效率貢獻最大的是技術(shù)進步；產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新綜合效率的改善主要得益于技術(shù)進步，技術(shù)效率的下滑延緩了綜合效率的提升速度。2017—2018 年Malmquist 指數(shù)最高，說明產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新得到改善，創(chuàng)新效率呈現(xiàn)比較明顯的增長狀態(tài)。

表3 2013—2021 年河南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新綜合效率變化及分解

五、河南產(chǎn)學(xué)研深度融合的制約因素

盡管河南產(chǎn)學(xué)研合作模式和運營方式日漸成熟，但科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間長期存在的“兩張皮”問題仍未得到根本解決，與先進地區(qū)相比，河南產(chǎn)學(xué)研融合的水平亟須進一步提升，河南科技創(chuàng)新能力在全國仍處于中下游。

（一）企業(yè)的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

長期以來，企業(yè)普遍熱衷于技術(shù)工藝的短期效仿，或僅僅利用自身科研資料單打獨斗，聯(lián)合攻關(guān)力度小。2021 年，河南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D 活動的企業(yè)數(shù)6974 家，占總數(shù)的32.1%，低于全國平均水平9.9 個百分點；有R&D 機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量是3106 家，僅占總數(shù)的14.3%，低于全國平均水平12.9 個百分點；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出中，基礎(chǔ)研究所占比例不到1%，應(yīng)用研究所占比例也僅為3.3%。在2020 年“中國企業(yè)專利500 強”榜單中，入圍企業(yè)主要分布在廣東、北京、江蘇、上海、浙江，占比高達66%，而河南僅有9 家企業(yè)上榜，均在100 名以后。除少數(shù)龍頭企業(yè)以外，本地多數(shù)企業(yè)的研發(fā)能力較弱，不能承接和轉(zhuǎn)化好研究機構(gòu)的科技成果，難以真正形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研深度融合體系。

（二）產(chǎn)學(xué)研合作的積極性不高

河南產(chǎn)學(xué)研合作積極性不高、合作關(guān)系不緊密的根源是產(chǎn)學(xué)研各方主體存在利益差異。高?？蒲腥藛T追求“專利數(shù)量”，只考慮科研前期部分，而專利的質(zhì)量、轉(zhuǎn)化落地的程度并不受重視；企業(yè)為規(guī)避技術(shù)開發(fā)風(fēng)險，缺乏涉足創(chuàng)新鏈前端的動力，企業(yè)在科研成果見效后也不愿意更多地與合作單位分享，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作出現(xiàn)“蜻蜓點水”現(xiàn)象?！?022 年全國技術(shù)市場統(tǒng)計年報》顯示，2019 年河南輸出技術(shù)合同數(shù)17630 項，成交額607.3 億元，在中部六省中僅高于江西，排名第5，僅相當(dāng)于湖北（排名第1 位）的1/3。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作的服務(wù)體系不完善

河南缺乏專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化管理團隊，以及高水平的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)和平臺。目前，全省僅有河南科技大學(xué)入選“首批高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地”。河南社會化中介服務(wù)機構(gòu)普遍存在小、散、弱的特點，大而強且能夠提供專業(yè)化的發(fā)明評估、質(zhì)量管理、市場分析、商業(yè)推廣、交易估值、談判簽約等系列服務(wù)的高水平服務(wù)機構(gòu)仍緊缺。缺乏區(qū)域創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新共同體等高能級平臺，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量少，直接導(dǎo)致重大原創(chuàng)性創(chuàng)新成果缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化不充分。目前全省國家重點實驗室只占全國的2.3%左右，和北京（31.1%）、上海（12.8%）、江蘇（7.9%）等先進?。ㄊ校┫啾炔罹噍^大。

（四）促進產(chǎn)學(xué)研融合的政策措施不足

黨的十八大以來，河南一體化設(shè)計科技創(chuàng)新政策、法規(guī)、規(guī)劃、改革舉措，出臺了《河南省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》《河南省科學(xué)院發(fā)展促進條例》《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略實施方案》《河南省支持科技創(chuàng)新發(fā)展若干財政政策措施》等一系列涉及科技體制機制改革的文件、辦法、政策。但針對推動產(chǎn)學(xué)研深度融合的專項政策支持較少，大部分僅零零散散地在各類文件中體現(xiàn)。核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)、稅收、利益分配等問題的可操作性不強，或者這些政策并沒有配套的具體指導(dǎo)性辦法規(guī)章，落地效果不理想，一定程度上阻礙了產(chǎn)學(xué)研深度融合順利推進。

六、 河南推進產(chǎn)學(xué)研深度融合的路徑選擇及對策建議

產(chǎn)學(xué)研深度融合是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。河南要更好發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，以創(chuàng)新鏈驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、價值鏈深度融合，持續(xù)增強科技創(chuàng)新的核心競爭力。

（一） 緊抓產(chǎn)學(xué)研深度融合之“ 要”： 增強企業(yè)的主導(dǎo)地位

一是鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。大力支持宇通客車、中信重工、許繼集團等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)學(xué)研各方科研資源，帶領(lǐng)行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)共同提升創(chuàng)新水平和競爭力。二是引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)加速集聚。推動研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策應(yīng)享盡享，賦予領(lǐng)軍人才和團隊更大自主決策權(quán)，將更多有意愿、有能力的人才吸引到創(chuàng)新研發(fā)中，提升全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，形成推動大中小微科技企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)。

（二） 緊抓產(chǎn)學(xué)研深度融合之“ 基”： 強化人才的核心要素功能

一是搭建高能級平臺，組好人才“集團軍”。依托招才引智等計劃，幫助重點領(lǐng)域企業(yè)發(fā)現(xiàn)、對接、引進國內(nèi)外高端人才，加快培養(yǎng)高精尖產(chǎn)業(yè)急需的緊缺人才。二是健全“賽馬式”機制，選好人才“真英雄”。完善“揭榜掛帥”制度，以關(guān)鍵核心技術(shù)“真榜”招募“真帥”，讓認(rèn)真研究問題、想干事、能干事、干成事的人才掛帥出征，全面激活“人才引擎”澎湃動力。構(gòu)建高質(zhì)量人才聯(lián)盟，優(yōu)化人才集團管理機制，打破人才資源、創(chuàng)新智慧“固化”，集天下英才智力，推動智慧資源與技術(shù)攻關(guān)無縫銜接、同頻共振。

（三） 緊抓產(chǎn)學(xué)研深度融合之“ 本”： 加強“ 四鏈” 協(xié)同發(fā)展

一是建立多鏈融合的利益聯(lián)結(jié)機制。以河南省科學(xué)院入駐為契機，高質(zhì)量運營國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，探索建設(shè)“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機制，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新體系，企業(yè)與高校、科研院所立足全產(chǎn)業(yè)鏈角度建立有的放矢的創(chuàng)新體系，使“0→1”和“1→N”的創(chuàng)新實現(xiàn)無縫鏈接。二是優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研多鏈條深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵點，深化“放管服”改革，營造有利于深度融合的創(chuàng)新環(huán)境，打造一條市場是“出題人”、政府是“立題人”、企業(yè)是“答題人”的多主體協(xié)同破題、多鏈融合聯(lián)動共同答題的產(chǎn)學(xué)研深度融合之路。

（四） 緊抓產(chǎn)學(xué)研深度融合之“ 策”： 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新機制

一是探索“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”合作模式。與區(qū)域外優(yōu)質(zhì)高校合作共建研究院，打造區(qū)域創(chuàng)新平臺，由傳統(tǒng)的“本地筑巢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活筑巢”，以區(qū)域重大需求為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，進行實體化發(fā)展，借助頂尖高校的優(yōu)質(zhì)科研資源和科研成果，補齊自身優(yōu)質(zhì)科研資源短板，提升基礎(chǔ)研究對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。二是積極推動新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。新型研發(fā)機構(gòu)在誕生之初就具備重組創(chuàng)新鏈條、打破各類組織邊界、推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的特質(zhì)。重點吸引國際著名高校院所、知名跨國公司實驗室、國內(nèi)外上市公司及行業(yè)龍頭企業(yè)在豫設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，加快構(gòu)建與新型研發(fā)機構(gòu)相適應(yīng)的研發(fā)投入、機構(gòu)運行、人才隊伍建設(shè)、科研管理和成果轉(zhuǎn)化新機制。