國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理的融合

文/宋立民 宣承志

全民國(guó)防教育是維系國(guó)家安全的戰(zhàn)略工程，是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)性工程，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。軍地合力抓好全民國(guó)防教育，在全社會(huì)營(yíng)造熱愛(ài)國(guó)防、關(guān)心國(guó)防、支持國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防的濃厚氛圍，是高職院校管理的題中應(yīng)有之義。

國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理如何融合？我們通過(guò)所在職業(yè)學(xué)院近十年辦學(xué)的過(guò)程中形成的準(zhǔn)軍事化性質(zhì)的規(guī)章制度、組織制度和實(shí)施過(guò)程，提高了對(duì)于國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理的認(rèn)識(shí)。

從政治背景看國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理融合的重要性

2001 年，我國(guó)頒布了《國(guó)防教育法》?！秶?guó)防教育法》要求，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入工作計(jì)劃。十年后的2011 年7 月29 日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育工作的意見》，要求深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)防教育法，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，促進(jìn)建設(shè)和鞏固國(guó)防?！兑庖姟分赋?，國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。《意見》明確，新形勢(shì)下國(guó)防教育工作的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，堅(jiān)持以國(guó)防教育法為依據(jù)，以弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生和民兵、預(yù)備役人員為重點(diǎn)，貼近時(shí)代要求，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新方法手段，完善制度機(jī)制，推進(jìn)全民普及，不斷增強(qiáng)國(guó)防教育的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，為建設(shè)和鞏固國(guó)防奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

習(xí)近平同志高度重視國(guó)防建設(shè)與國(guó)防教育的推進(jìn)。早在2013 年，習(xí)近平同志就指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！?022 年3 月，習(xí)近平在出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：貫徹依法治軍戰(zhàn)略 提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平?？梢哉f(shuō)，組織開展國(guó)防教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想，加強(qiáng)全民國(guó)防教育、傳承紅色基因血脈、涵育崇軍尚武文化、增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，是我們目前的重要的政治任務(wù)。

2005 年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35 號(hào)），指出“從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。”提出了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)”的具體要求，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

國(guó)防教育理念的深入人心與全國(guó)各地高職院校準(zhǔn)軍事化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提示我們：高職院校準(zhǔn)軍事化管理是落實(shí)黨和國(guó)家國(guó)防教育理念的有效途徑，目前到了二者進(jìn)一步融合以開創(chuàng)高職院校管理工作新局面的關(guān)鍵時(shí)刻。換言曰，在此時(shí)此刻開展國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理融合的教育、研究與實(shí)踐，不僅完全必要，而且非常及時(shí)。

從高校管理模式看國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理融合的必要性

全國(guó)各地高校都在探索各自高效的管理模式以及創(chuàng)造自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民辦高校、高職院校由于硬件投入、生源質(zhì)量以及師資隊(duì)伍等方面大多難以比肩公辦院校。因此，想取得辦學(xué)成效和擁有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，就更需要在辦學(xué)特色方面下功夫。實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，正是民辦高職院校獨(dú)辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，創(chuàng)辦創(chuàng)造辦學(xué)特色的大膽嘗試和有益探索。因此，國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理融合的課題，無(wú)論在教育理論方面，還是在辦學(xué)理念方面，該課題均具有自己的理論意義。

（一）國(guó)防教育的普及。國(guó)防教育是為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土的完整和安全，防御外來(lái)侵略、顛覆威脅的建設(shè)與斗爭(zhēng)，對(duì)全民傳授與國(guó)防有關(guān)的思想、知識(shí)、技能的社會(huì)活動(dòng)。國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，包括為增進(jìn)全民的國(guó)防思想、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防技能和身體素質(zhì)，以及有利于形成和增強(qiáng)國(guó)防觀念、國(guó)防能力的各種類型的社會(huì)活動(dòng)。國(guó)防教育是對(duì)全體公民進(jìn)行的一項(xiàng)基本教育，涉及到各個(gè)方面，內(nèi)容豐富，范圍廣泛，而且同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治狀況、民族心理、文化水平和人口素質(zhì)等因素息息相關(guān)。高職院校國(guó)防教育理念自然是國(guó)防教育的題中應(yīng)有之意。

（二）高職院校的管理。2021 年10 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2025 年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。如何培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能人才，辦讓人民滿意的高等職業(yè)教育，如何加強(qiáng)學(xué)校管理，管理出水平、管理出質(zhì)量、管理出效益。是擺在高等職業(yè)教育工作者面前的主要任務(wù)。民辦高職院校的生源質(zhì)量不高，時(shí)有懶散無(wú)序的狀態(tài)出現(xiàn)，管理相對(duì)困難。

（三）本土職業(yè)教育的發(fā)展。筆者所在的港城湛江，是南海艦隊(duì)所在地，是國(guó)防教育的重鎮(zhèn)，經(jīng)湛江市委、市政府和湛江軍分區(qū)批準(zhǔn)，湛江本土已經(jīng)成立了地區(qū)級(jí)國(guó)防綜合教育機(jī)構(gòu)。而自己本土的高職院校不僅僅有廣東文理職業(yè)學(xué)院一家，高職院校師生的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是一個(gè)普遍性的課題。學(xué)生的軍事化管理既是國(guó)防教育的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)學(xué)生思想與作風(fēng)管理的必由之路。

從創(chuàng)新程度與實(shí)際應(yīng)用看國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理融合的可行性

（一）創(chuàng)新程度

從高職院校管理的理論層面考察，國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理的探討具有立足點(diǎn)的新穎特色。以往的相關(guān)研究與實(shí)操，往往側(cè)重國(guó)防教育的基本理念與基本知識(shí)的介紹與宣傳，例如制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，對(duì)全體公民進(jìn)行具有特定目的和內(nèi)容的普及性教育活動(dòng)?；蛘吡⒆阌诒締挝坏木C合管理，如教學(xué)、科研、學(xué)生、基建、后勤等方面的具體管理。能夠把國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理融為一體者尚不多見。故此，我們認(rèn)為，無(wú)論是從國(guó)家國(guó)防教育理念的落到實(shí)處的具體措施方面，還是從高等教育的管理方面，探討并及時(shí)總結(jié)國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理融合都是目前不容忽視的創(chuàng)新點(diǎn)。

（二）應(yīng)用價(jià)值

我國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民生活水平有了顯著的提高。然而，在某些時(shí)間與地點(diǎn)，人們的憂患意識(shí)卻是顯示出日漸淡薄的傾向。尤其是有些青年大學(xué)生，國(guó)防意識(shí)、國(guó)防觀念逐步淡化，對(duì)于我國(guó)的安全環(huán)境和安全形勢(shì)知之甚少。根據(jù)教育部、原總參謀部、原總政治部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》的通知要求，軍事課列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃。軍事理論教學(xué)時(shí)數(shù)為36 學(xué)時(shí)，軍事技能訓(xùn)練為二至三周，學(xué)生成績(jī)記入學(xué)生檔案。每一屆新生入學(xué)，各高校都會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求進(jìn)行軍訓(xùn)，這是高等院校改革的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)和儲(chǔ)備我國(guó)后備兵員及預(yù)備軍官，壯大國(guó)防力量的有效手段。圍繞《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，把教學(xué)與管理相結(jié)合，進(jìn)而發(fā)展為準(zhǔn)軍事化管理，是國(guó)防教育的必然，也是具有針對(duì)性的實(shí)際需要。同時(shí)，國(guó)防教育不僅是開設(shè)的國(guó)防教育與管理專業(yè)的大中學(xué)校的事情，而且包含著社會(huì)公共的安全方向，主要培養(yǎng)能在國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)、人民團(tuán)體、各類企事業(yè)單位從事各種安全管理和安全保衛(wèi)工作，以及從事社會(huì)公共安全管理工作的人才。通過(guò)本課題的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，能夠使學(xué)生大大增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，以服務(wù)于各行各業(yè)的社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)。

從地方實(shí)際看國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理融合的緊迫性

各個(gè)省市高職院校的布局不同，辦學(xué)層次不同，在國(guó)防教育方面，每所高校都有自己的側(cè)重。以筆者所在的廣東文理職業(yè)學(xué)院為例，該院從創(chuàng)建之日起，就把準(zhǔn)軍事化管理，作為實(shí)踐學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展的平臺(tái)和重要手段，尤其是在近十年來(lái)辦學(xué)的過(guò)程中，制定了一套準(zhǔn)軍事化性質(zhì)的管理制度，組織和實(shí)施了一系列相應(yīng)的常規(guī)管理工作，并上升到理論上進(jìn)行了總結(jié)。借鑒廣東文理職業(yè)學(xué)院十年來(lái)的國(guó)防教育理念與實(shí)踐，我們認(rèn)為，有必要在同類院校盡快推開理論聯(lián)系實(shí)際的研究，具體范疇可以細(xì)化為——

（一）國(guó)防教育與學(xué)校準(zhǔn)軍事化管理的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，學(xué)校準(zhǔn)軍事化管理是加強(qiáng)師生國(guó)防教育意識(shí)的重要組成部分。首先，民辦高職院校實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，有利于有效地提高學(xué)校的執(zhí)行力。其次，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，有利于嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的行為，同時(shí)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，有利于樹立學(xué)校良好的社會(huì)形象。這一切都是國(guó)防教育的題中應(yīng)有之義。

（二）高職院校實(shí)行軍事化管理的必要性和迫切性。首先是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部既是國(guó)防教育的組織者，也是國(guó)防教育的示范者，要充分發(fā)揮黨管武裝優(yōu)勢(shì)，制定政策，狠抓落實(shí)，以培養(yǎng)學(xué)生健全人格，建立學(xué)校安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）參考廣東文理職業(yè)學(xué)院實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的實(shí)踐內(nèi)容。具體為作息方面的規(guī)律要求，儀表行為方面的具體要求，內(nèi)務(wù)為內(nèi)務(wù)衛(wèi)生方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，巡查報(bào)告的規(guī)章制度，文明禮貌講道理的習(xí)慣形成等。

（四）職業(yè)學(xué)校實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的具體保障。第一，有較為健全的各項(xiàng)軍事化管理的規(guī)章制度。第二，有一批懂得軍事化管理的干部人才。第三，有校內(nèi)國(guó)防教育基地作為支撐。第四，有寶貴的部隊(duì)扶持的資源。

（五）總結(jié)高職院校實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的基本經(jīng)驗(yàn)。

首先，注重發(fā)揮學(xué)生在管理過(guò)程中的主體作用。其次，從本校實(shí)際出發(fā)，做到有所為，有所不為，由簡(jiǎn)到整體籌劃，分步實(shí)施，由簡(jiǎn)到繁，由易到難，逐步提高，形成特色。第三，國(guó)防教育工作始終圍繞教學(xué)工作實(shí)際開展。

總之，國(guó)防教育理念與高職院校準(zhǔn)軍事化管理的融合，對(duì)于推進(jìn)高校充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)校國(guó)防教育工作的重要性和緊迫性大有益處。對(duì)于推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校創(chuàng)造性地開展國(guó)防教育，加快國(guó)防教育與學(xué)校教育教學(xué)融合大有益處。對(duì)于形成豐富多樣的教育形式和教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)國(guó)防教育，帶動(dòng)各地全面提升學(xué)校國(guó)防教育工作水平大有益處。進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，尤其需要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，把握工作重點(diǎn)，積極主動(dòng)作為，奮力推進(jìn)全民國(guó)防教育走深走實(shí)。