縣域農(nóng)村生活污水治理的近期建設(shè)規(guī)劃體系研究
——以寧波市江北區(qū)為例

方開凱，胡 紅，胡 愷，錢 棟

（1.寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司；2.寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 寧波 315000）

近年來，從省級(jí)、市級(jí)到區(qū)級(jí)，我國農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)。2021 年，浙江省發(fā)布《浙江省縣域農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（簡稱導(dǎo)則）和《浙江省農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)方案（2021—2025 年）》。相關(guān)文件明確了農(nóng)村污水治理設(shè)施的建設(shè)要求[1]。以縣域?yàn)閱挝?，可有效統(tǒng)籌和指導(dǎo)農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)工作[2]，因此寧波市以縣域?yàn)閱挝蝗鎲?dòng)農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。

1 規(guī)劃編制目標(biāo)

導(dǎo)則從農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率、出水達(dá)標(biāo)率、農(nóng)戶接戶率等方面提出規(guī)劃目標(biāo)要求。行政村覆蓋率指接戶率不小于70%的行政村占設(shè)施治理行政村總數(shù)的比例。出水達(dá)標(biāo)率指達(dá)標(biāo)排放的集中處理終端和戶用處理設(shè)備數(shù)占集中處理終端和戶用處理設(shè)備總數(shù)的比例。農(nóng)戶接戶率指生活污水已接入處理設(shè)施的戶籍農(nóng)戶總數(shù)占應(yīng)接入處理設(shè)施的戶籍農(nóng)戶總數(shù)（不含管控治理的戶籍農(nóng)戶數(shù)）的比例。導(dǎo)則針對(duì)上述指標(biāo)提出至2025 年，行政村覆蓋率不應(yīng)低于95%，出水達(dá)標(biāo)率不應(yīng)低于95%，農(nóng)戶接戶率不應(yīng)低于70%的要求。

2 江北區(qū)農(nóng)村生活污水治理的近期建設(shè)規(guī)劃編制

江北區(qū)隸屬于浙江省寧波市，位于寧波市區(qū)西北側(cè)。境域東西長約27 km，南北寬約20 km，總面積為208.4 km2。農(nóng)村生活污水近期建設(shè)規(guī)劃涉及江北區(qū)的6 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），行政村共有63 個(gè)，涉及農(nóng)戶數(shù)2.57 萬戶。

2.1 技術(shù)路線

江北區(qū)農(nóng)村生活污水治理的近期建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)路線如圖1 所示。

圖1 江北區(qū)農(nóng)村生活污水治理的近期建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)路線

2.1.1 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

通過實(shí)地踏勘、座談等方式，對(duì)已編的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析，徹底排查治理現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)戶三水（衛(wèi)生間污水、廚房污水和洗滌污水）接出情況、農(nóng)村管網(wǎng)運(yùn)行情況和終端設(shè)施出水指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，梳理江北區(qū)農(nóng)污系統(tǒng)的主要問題，全面掌握現(xiàn)有設(shè)施的行政村覆蓋率、出水達(dá)標(biāo)率和農(nóng)戶接戶率等實(shí)際數(shù)據(jù)。

2.1.2 建設(shè)和改造提升規(guī)劃

根據(jù)處理設(shè)施現(xiàn)狀和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合治理方式和管理分類，合理確定處理模式[3]。按照近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)對(duì)處理設(shè)施建設(shè)和改造進(jìn)行任務(wù)分解，按照雙提標(biāo)要求，提高行政村覆蓋率、出水達(dá)標(biāo)率和農(nóng)戶接戶率。分析城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)輸送能力和農(nóng)村地形分布等，復(fù)核納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)條件。

2.1.3 年度計(jì)劃與投資估算

對(duì)標(biāo)建設(shè)和改造目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排、逐年分解、匡算資金，制定2021—2025 年的年度計(jì)劃。明確農(nóng)村生活污水治理年度目標(biāo)，制定農(nóng)戶接戶率、行政村覆蓋率、出水達(dá)標(biāo)率的年度提升計(jì)劃，同時(shí)落實(shí)年度建設(shè)和改造項(xiàng)目運(yùn)維管理規(guī)劃，形成近期建設(shè)計(jì)劃表。

2.2 現(xiàn)狀問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江北區(qū)農(nóng)村生活污水治理存在部分問題。一是農(nóng)村生活污水治理覆蓋面較低。江北區(qū)共有63 個(gè)行政村，接戶率達(dá)到70%及以上的行政村僅有27 個(gè)，行政村覆蓋率為57.1%。二是終端設(shè)施出水水質(zhì)不穩(wěn)定。江北區(qū)現(xiàn)狀終端處理設(shè)施共計(jì)127 座，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，其出水達(dá)標(biāo)率較低。三是合流制溢流污染嚴(yán)重?，F(xiàn)狀管網(wǎng)存在破損、堵塞等現(xiàn)象，現(xiàn)狀設(shè)施及管網(wǎng)運(yùn)行情況不盡如人意。四是城鎮(zhèn)排水格局發(fā)生較大調(diào)整。隨著江北區(qū)下沉式再生水廠的建設(shè)，原部分匯入寧波北區(qū)污水處理廠的區(qū)域污水將轉(zhuǎn)接至江北區(qū)下沉式再生水廠，江北區(qū)排污系統(tǒng)格局將發(fā)生較大變化，要進(jìn)一步梳理復(fù)核農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的條件。

2.3 規(guī)劃方案

結(jié)合現(xiàn)狀問題、規(guī)劃目標(biāo)，銜接相關(guān)上位規(guī)劃，合理構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)。

2.3.1 因地制宜，分區(qū)分類，科學(xué)界定農(nóng)村污水治理模式

本次規(guī)劃首先立足于村莊不同地形地貌特征，將江北區(qū)村莊分為平原及山區(qū)兩大類。位于山區(qū)的村莊采用集中處理模式，位于平原的村莊根據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，分圈層分級(jí)管控。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊采用納廠處理模式；位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的平原村莊距離市政污水主干管網(wǎng)小于5 km，且有條件對(duì)規(guī)劃管網(wǎng)進(jìn)行延伸，優(yōu)先納廠處理[4]。上述方案合理且經(jīng)濟(jì)地解決農(nóng)村污水治理模式劃分界定問題。最終確定江北區(qū)納廠行政村58 個(gè)、集中生態(tài)處理5 個(gè)。

2.3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化污水治理系統(tǒng)格局

按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念統(tǒng)籌謀劃，對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水應(yīng)納盡納，科學(xué)測算農(nóng)污接入量，校核城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系，提出其擴(kuò)建及改建要求，系統(tǒng)梳理江北區(qū)城鄉(xiāng)污水系統(tǒng)格局。既滿足遠(yuǎn)期江北區(qū)農(nóng)村污水接入需求，又保障城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為建立長遠(yuǎn)的韌性排水系統(tǒng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3.3 按照雙提標(biāo)要求，提高行政村覆蓋率、出水達(dá)標(biāo)率和農(nóng)戶接戶率

至2025 年，規(guī)劃完成6 座終端提標(biāo)改造、119 座生活污水處理設(shè)施納管、2 個(gè)污水零直排示范村建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)江北區(qū)行政村覆蓋率100%，接戶率由現(xiàn)狀50.8%提升至78.7%?？偼顿Y為4.23 億元，惠及農(nóng)戶2.47 萬戶。對(duì)上述建設(shè)項(xiàng)目及投資金額進(jìn)行逐年分解，合理制定年度建設(shè)計(jì)劃。

2.3.4 建立健全管理體系

以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、國有企業(yè)為運(yùn)維主體、第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體，建立健全管理體系[5]。作為責(zé)任主體，江北區(qū)人民政府將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核。作為管理主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定分管領(lǐng)導(dǎo)。作為落實(shí)主體，自建終端的各行政村要明確管理責(zé)任人和管理員。作為受益主體，自建終端的各行政村村民要遵守村規(guī)民約。作為運(yùn)維主體，國有企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。作為服務(wù)主體，第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)履行運(yùn)維服務(wù)職責(zé)。

2.3.5 實(shí)施保障

本次規(guī)劃明確農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，并對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)、部門分工等方面提出相應(yīng)的保障措施。資金層面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取國家扶持、地方補(bǔ)助、農(nóng)民支持、企業(yè)參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化、多渠道動(dòng)員的參與機(jī)制，使農(nóng)村生活污水處理工程能夠順利付諸實(shí)施。技術(shù)層面，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施目的，深入調(diào)查研究，采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的工作方針，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，編制符合實(shí)際，具有指導(dǎo)性和可操作性的規(guī)劃實(shí)施方案，確保農(nóng)村生活污水治理有序?qū)嵤?/p>

3 規(guī)劃成果

江北區(qū)農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃成果由規(guī)劃文本及圖紙組成。規(guī)劃文本主要包括項(xiàng)目背景、現(xiàn)狀概述、上位規(guī)劃解讀、明確村莊發(fā)展類型、厘清農(nóng)污與城鎮(zhèn)污水治理的管理范圍、確定農(nóng)污治理模式、校核城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)、明確近期建設(shè)和改造規(guī)劃、確定運(yùn)維管理模式、合理安排年度計(jì)劃及投資估算。圖紙主要包括農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀圖、污水系統(tǒng)規(guī)劃圖、排污分區(qū)規(guī)劃圖、治理模式規(guī)劃圖、農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃圖（以鎮(zhèn)為單位）、運(yùn)維管理規(guī)劃圖。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施、國土空間全要素統(tǒng)籌優(yōu)化的背景下，系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀農(nóng)村污水治理設(shè)施基礎(chǔ)本底，按照規(guī)劃目標(biāo)，以縣域?yàn)閱卧幹妻r(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)、農(nóng)污治理模式、城鄉(xiāng)污水系統(tǒng)格局、管理體系等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)處理設(shè)施覆蓋率和達(dá)標(biāo)率雙提標(biāo)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)，為爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。