于金海,何俊秀
(1.成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院,四川 成都 611130;2.中國五冶集團路橋工程分公司,四川 成都 610055)
改革開放40 多年以來,城鄉(xiāng)建設(shè)高速發(fā)展,但我國現(xiàn)階段仍存在大量農(nóng)村自建房屋,且涉及地域面積廣,房屋結(jié)構(gòu)布局、選址、使用環(huán)境及安全性能等情況復(fù)雜。近年來,大多依舊在使用的老舊民居自建房屋老化嚴(yán)重,累積的安全居住隱患問題開始凸顯,民居自建房屋使用安全風(fēng)險不斷增加,特別是地震帶頻發(fā)區(qū)域,面臨的形勢考驗更加嚴(yán)峻。2022年4月29日,湖南省長沙市發(fā)生民居自建房倒塌事故,此次事故是反映農(nóng)村民居房屋安全現(xiàn)狀的典型案例,從農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)看,民居自建房使用的安全隱患普遍且以后將會更突出。
隨著改革開放40 多年的社會發(fā)展變遷,農(nóng)村民居自建房大致演變過程分為六個階段,1949-1950 年草木結(jié)構(gòu)型房屋(俗稱“茅草棚,即用木材作為房屋骨架,稻草秸稈作為屋面與圍護結(jié)構(gòu)擋風(fēng)、避雨材料”)→1960-1979 年土木結(jié)構(gòu)型房屋(夯筑生土做維護結(jié)構(gòu)及分隔墻,木質(zhì)材料作為屋架及隔墻拉結(jié)橫梁,燒結(jié)瓦片作為屋面擋雨排水構(gòu)造)→1990-2007 年磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)房屋(承重墻體、分隔維護結(jié)構(gòu)采用燒結(jié)磚砌體加構(gòu)造柱圈梁,樓板及屋面水平結(jié)構(gòu)采用預(yù)制混凝土空心跳板,樓梯采用預(yù)制樓梯L 板建成的磚混結(jié)構(gòu)房屋)→2008-2015 年磚混現(xiàn)澆樓板結(jié)構(gòu)房屋(承載墻體、分隔維護結(jié)構(gòu)采用燒結(jié)磚砌體加構(gòu)造柱圈梁,樓板及屋面水平結(jié)構(gòu)采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板,樓梯采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓梯建成的磚混結(jié)構(gòu)房屋)[1]→2016-2019 年框架結(jié)構(gòu)房屋→2020年至今輕鋼結(jié)構(gòu)房屋。
農(nóng)村民居用房依然是土木結(jié)構(gòu)房屋、磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)房屋、磚混現(xiàn)澆板結(jié)構(gòu)房屋為主要結(jié)構(gòu)用房[2],框架結(jié)構(gòu)房屋及輕鋼結(jié)構(gòu)房屋少量存在。近年來,隨著國家脫貧攻堅工作的完成及農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作不斷深入開展,土木結(jié)構(gòu)房屋逐漸退出農(nóng)村民居用房歷史舞臺。現(xiàn)存農(nóng)村民居房屋使用情況調(diào)查,如表1所示。
表1 農(nóng)村民居房屋使用情況調(diào)查表
通過對四川地區(qū)民居調(diào)查研究、安全檢測發(fā)現(xiàn)居民采用了柱、梁結(jié)構(gòu)形式,但是由于設(shè)計不合理甚至是缺乏專業(yè)設(shè)計,主要的承重構(gòu)件受到地震影響造成了柱、梁之間收縮裂縫,部分柱、梁、板等結(jié)構(gòu)本身出現(xiàn)較大開裂及露筋現(xiàn)象,房屋結(jié)構(gòu)安全性能差,存在嚴(yán)重的安全隱患。
圖1 柱梁收縮裂縫
絕大多數(shù)的四川農(nóng)村民居房屋是磚混結(jié)構(gòu),豎向承重結(jié)構(gòu)的墻體采用磚或者砌塊砌筑,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)墻體開裂是最為普遍存在的情況,各地區(qū)因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況、結(jié)構(gòu)性能、建造時間等不同,開裂程度也完全不同,一些地區(qū)一層墻體開裂嚴(yán)重,未經(jīng)專業(yè)鑒定機構(gòu)檢測,也未進(jìn)行加固處理,居民在原有基礎(chǔ)上自行處理不但沒能起到優(yōu)化作用反而加劇破壞,嚴(yán)重威脅到農(nóng)民居住安全。
地坪開裂與沉降變形也是四川農(nóng)村民居常見破壞形式之一,出現(xiàn)這種情況的原因主要包括地基沉降變形、地震波擾動影響、地下土體滲流、外部環(huán)境影響的收縮變形、外力作用下產(chǎn)生的裂縫以及材料自身問題導(dǎo)致的開裂。
圖2 室內(nèi)墻體裂縫
圖3 室外地坪開裂
總體來說,房屋內(nèi)外部分的裝修破壞對建筑結(jié)構(gòu)安全性影響不大,但長期出現(xiàn)的滲漏如不及時處理,也會造成結(jié)構(gòu)構(gòu)件受到侵蝕性破壞,對后期農(nóng)村民居整體安全會帶來一定的影響,建議此類問題及時查找原因,盡快處理,以絕后患。
圖4 墻面裝修破壞
農(nóng)村民居缺少專業(yè)建筑及結(jié)構(gòu)設(shè)計。農(nóng)村民居房屋設(shè)計,一般均未經(jīng)正規(guī)設(shè)計流程,也缺少由政府部門牽頭的制度保障,讓具有資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計咨詢服務(wù),設(shè)計完全由農(nóng)戶自定,更多因農(nóng)戶缺少資金,沒有支付設(shè)計費用的能力,最終普遍由當(dāng)?shù)亟ㄖ臉I(yè)包工頭代替設(shè)計工作,其根據(jù)施工經(jīng)驗、當(dāng)?shù)亓?xí)慣性做法,進(jìn)行簡易設(shè)計,未經(jīng)過結(jié)構(gòu)設(shè)計,并且未充分考慮承重墻體、梁板結(jié)構(gòu)的布置及安全驗算,房屋的結(jié)構(gòu)安全性及可靠性很難有效保障[3]。
農(nóng)村民居房屋建設(shè)選址局限,不適宜宅基地建房的情況較為普遍。農(nóng)村民居房屋建設(shè)受農(nóng)村集體土地包產(chǎn)到戶分布情況、村集體原有土地現(xiàn)狀、基本農(nóng)田保護、交通等綜合因素限制,未能選擇到地基牢靠、周圍不利環(huán)境少的宅家用地。例如農(nóng)村民居因受當(dāng)?shù)氐貏莸匦维F(xiàn)狀影響,選址在田間地頭或者臨水地段,也有選在一些感覺平坦但實際地質(zhì)條件較差的地段,這些嚴(yán)重影響房屋建筑結(jié)構(gòu),出現(xiàn)因發(fā)生地震造成房屋損毀破壞,給原本不富裕的農(nóng)民家庭造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟財產(chǎn)損失,特別是川內(nèi)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)房屋以夯土為主的結(jié)構(gòu),地質(zhì)災(zāi)害影響導(dǎo)致房屋徹底垮塌?,F(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,但大部分區(qū)域未能進(jìn)行整體部署,我國農(nóng)村民居數(shù)量大、歷史悠久,整體性規(guī)劃選址是一項長期而又艱巨的任務(wù)。
農(nóng)村民居房屋建造質(zhì)量,完全由作業(yè)隊伍的專業(yè)水平及素質(zhì)決定。目前農(nóng)村民居房屋的建設(shè)人員中,技術(shù)水平較高的人員常年外出在大城市甚至出國從事工程建設(shè),留鄉(xiāng)人員多為技術(shù)水平稍弱或年齡較大無法外出的勞動者,這些技術(shù)工人長期以來沒有接受專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)村房屋建造過程中又缺少第三方機構(gòu)及政府部門的監(jiān)督管理,房屋的質(zhì)量好壞參差不齊,所使用的建筑材料也無合格證書及相關(guān)的材質(zhì)復(fù)試報告,整個建設(shè)質(zhì)量無法得到有效的控制與保障[4]。
在新中國建設(shè)初期,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟非常弱,各個家庭都在溫飽線上掙扎,沒有多余資金修建房屋,從1958-1984 年修建的房屋均是在村社集體互幫互助下,靠就地取材方式修建,在社會經(jīng)濟的現(xiàn)實下,當(dāng)時農(nóng)村建設(shè)的房屋只是先解決眼前的居所,無力考慮抵抗地震等地質(zhì)災(zāi)害的長遠(yuǎn)問題。
改革開放以后,農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶,農(nóng)村經(jīng)濟逐漸得到改善和進(jìn)一步發(fā)展,1990-2001 年開始出現(xiàn)農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工高潮(特別是偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)農(nóng)村勞動力去沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工最為廣泛),農(nóng)村經(jīng)濟得到大幅度改善,農(nóng)戶開始有一定積蓄,鄉(xiāng)村的民居房屋出現(xiàn)了一定數(shù)量的、結(jié)構(gòu)相對安全穩(wěn)定的磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)房屋,但依然不是普遍家庭都得到了改善。
隨著改革開放的發(fā)展,社會經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展與繁榮,農(nóng)村也大幅度改變了新面貌,農(nóng)村民居也普遍建新的磚混結(jié)構(gòu)房,結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定安全,抗地質(zhì)災(zāi)害能力相對較好,但是農(nóng)村居民經(jīng)濟能力依然很有限,難以承受高昂的費用支出,房屋是在減配、犧牲結(jié)構(gòu)安全的情況下完成建設(shè)。2008 年經(jīng)歷“5.12”地震以來,新建房屋雖然結(jié)構(gòu)安全有所提高,但是因農(nóng)村居民經(jīng)濟能力不足,房屋建設(shè)成本居高不下,所建設(shè)的房屋也只是適當(dāng)提高了結(jié)構(gòu)安全性,并沒有解決根本問題。
四川廣袤的農(nóng)村分布于山地、丘陵等地區(qū),平原面積占比少,農(nóng)村民居大部分是根據(jù)農(nóng)田分布,便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建房,房屋非常分散,形成“單家獨戶”的農(nóng)村格局。無法形成聚居村落,同時很多地區(qū)農(nóng)戶到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的路程也較遠(yuǎn),服務(wù)難度大,無法形成規(guī)模效益,導(dǎo)致難以有專門為農(nóng)村民居設(shè)計與施工的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)生根落戶,現(xiàn)狀是縣以下行政區(qū)域的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均無相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。
農(nóng)村居民,普遍受教育程度不夠,缺乏相關(guān)的房屋使用安全基本知識(如房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計安全、建設(shè)選址安全、材料使用安全等),根據(jù)當(dāng)?shù)亟ǔ墒褂妹窬?,未周期考慮地質(zhì)穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)安全性、建材質(zhì)量保障性,在費用最省的狀態(tài)下,盲目建造。
農(nóng)村民居用房,在城鄉(xiāng)結(jié)合處被城市包圍的原民居自建房卷入商業(yè)經(jīng)營,缺乏考慮原房屋結(jié)構(gòu)使用安全意識,憑主觀加建、改建、擴建,在很大程度上增加了房屋坍塌風(fēng)險,降低了抵御地質(zhì)災(zāi)害安全使用的能力。
在農(nóng)村民居建設(shè)管理中,政府部門雖然在行政審批上加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度,但缺乏有效手段,違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍然突出,另外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府職能部門對農(nóng)村自建房建設(shè)缺乏監(jiān)督權(quán),監(jiān)管力度嚴(yán)重不足,使得很多問題長期未得到解決,審批與監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)。
四川地層巖性復(fù)雜,斷裂構(gòu)造發(fā)育,氣候復(fù)雜多變,龍門山、鮮水河、安寧河等三大地震活動帶匯集,近97%國土面積處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),是全國隱患點數(shù)、威脅人數(shù)、威脅財產(chǎn)數(shù)三項指標(biāo)占比均超過10%的唯一省份,是全國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。截至2020 年底,四川已排查發(fā)現(xiàn)威脅人民群眾生產(chǎn)、生活安全的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點達(dá)35992 處。2022 年6 月1 日,四川雅安市蘆山縣發(fā)生6.1 級地震,6 月10 日,四川阿壩州馬爾康發(fā)生6.0 級地震,地震及滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害是影響四川農(nóng)村民居安全性的主要因素。
當(dāng)務(wù)之急是全面摸底,消除存量隱患,對自建房及建設(shè)年代久遠(yuǎn)的房屋,政府相關(guān)部門可通過下沉監(jiān)管力量、聘請專業(yè)機構(gòu)等方式,對房屋開展安全鑒定和評估,建立整治虛假臺賬,分類推進(jìn)集中整治處理。
針對一些房屋安全檢測鑒定機構(gòu)出具虛假報告的問題,各地政府相關(guān)部門應(yīng)定期抽檢復(fù)核房屋安全鑒定報告,加大對弄虛作假者的追責(zé)力度,進(jìn)一步規(guī)范檢測鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。政府部門應(yīng)提高建筑安全檢測方面的科研投入,開發(fā)更為便捷、高效、低成本的檢測技術(shù),做到應(yīng)檢盡檢[5]。
農(nóng)村地區(qū)一般的民居建設(shè)缺少專業(yè)的設(shè)計及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),因農(nóng)村地區(qū)建房,找專業(yè)施工隊、進(jìn)行專業(yè)設(shè)計都不太符合當(dāng)下現(xiàn)實民情,根據(jù)服務(wù)的深度,各地區(qū)集中收取一般性咨詢服務(wù)費用,培養(yǎng)專門服務(wù)農(nóng)村民居建筑的專項施工隊伍,杜絕“村民全憑經(jīng)驗自己搞”,補齊無結(jié)構(gòu)設(shè)計的短板,提高房屋抵御地震等地質(zhì)災(zāi)害的能力[6]。
農(nóng)村地區(qū)村民大多缺乏建筑基本知識,可以做好建筑基本常識日常宣傳,對需申請新建房屋村民集中組織建筑知識普及,避免村民亂搭亂建房屋等情況的發(fā)生,提高房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)安全及質(zhì)量意識,提升房屋施工過程的監(jiān)督與管理能力,大力宣傳農(nóng)村民居安全性保險制度,提高農(nóng)民安全保障享有權(quán)益。
當(dāng)?shù)卣块T除負(fù)責(zé)農(nóng)村村民申請建房的資格、戶口人數(shù)、面積、資料和程序等的審核,農(nóng)村村民申請建房申報材料的集中上報,以及牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行住房建設(shè)中現(xiàn)場踏勘審查、定樁放線和竣工驗收等相關(guān)工作外,更應(yīng)該聯(lián)合建設(shè)地村委會及村黨支部黨員,做好建設(shè)過程的不定期巡視監(jiān)督,最大限度地確保民居建設(shè)的安全可靠性,從根源上提高農(nóng)村民居抵御地震等地質(zhì)災(zāi)害的能力。
本文通過對四川農(nóng)村民居安全性調(diào)查與研究,主要目的是響應(yīng)和深入貫徹黨中央“十四五”關(guān)于“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃綱要,通過對農(nóng)村民居發(fā)展演變闡述,在居住房屋的安全使用狀態(tài)及當(dāng)下民居建設(shè)管理短板的探究了解,針對農(nóng)村民居實際情況,提出建設(shè)性意見,希望能夠為全省順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供參考。