歐盟對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域公共安全的態(tài)度芻議及中歐潛在合作點(diǎn)思考
——以歐盟“企業(yè)到政府”（B2G）數(shù)據(jù)流動(dòng)法律戰(zhàn)略進(jìn)程為例

□ 文 凌 翔 梁 昕

0 引言

數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的重要組成部分。當(dāng)前，歐盟在數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域已形成較為完善的法律戰(zhàn)略規(guī)范體系。其中，“企業(yè)到政府”（B2G）數(shù)據(jù)流動(dòng)已成為歐盟在非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵一環(huán)。隨著2023年3月歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過包含B2G落地規(guī)范的《數(shù)據(jù)法案》，且歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)代表于2023年6月27日就《數(shù)據(jù)法案》達(dá)成臨時(shí)政治協(xié)議并待最終批準(zhǔn)，歐盟在B2G領(lǐng)域的法律戰(zhàn)略框架已基本形成。本文擬從歐盟在B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范入手，深入分析歐盟決策者出臺(tái)法律戰(zhàn)略的考量因素，以期尋找中歐在價(jià)值理念方面的相似點(diǎn)和共通點(diǎn)，為中歐探索數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作提供思路與借鑒。

1 B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)范在歐盟現(xiàn)有數(shù)據(jù)流動(dòng)法律戰(zhàn)略體系中的定位

近年來，歐盟在數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域出臺(tái)了多部具有前瞻性的法律框架與戰(zhàn)略規(guī)劃，試圖通過體系化進(jìn)程探索打造“共同數(shù)據(jù)流動(dòng)空間”和“單一數(shù)字市場”。其陸續(xù)推出并付諸實(shí)踐的法律框架與戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)成了歐盟在數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的整體規(guī)范體系。

依據(jù)法律和戰(zhàn)略規(guī)范的對(duì)象，歐盟將數(shù)據(jù)流動(dòng)整體劃分為個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)和非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)兩部分。針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)，歐盟在2018年5月25日生效的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）中進(jìn)行了較為明確的規(guī)范，構(gòu)建了“用戶到企業(yè)”（C2B）、“企業(yè)到用戶”（B2C）、“用戶到用戶”（C2C）等數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)范。

與個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)相對(duì)應(yīng)，歐盟也開始探索非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的法律規(guī)范框架。根據(jù)數(shù)據(jù)流動(dòng)方式的不同，可將非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)劃分為“企業(yè)到企業(yè)”（B2B）、“政府到企業(yè)”（G2B）、“政府到政府”（G2G）、“企業(yè)到政府”（B2G）等四大類。由于歐盟數(shù)據(jù)規(guī)范涉及領(lǐng)域眾多且繁雜，本文擬從B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)這一細(xì)分領(lǐng)域入手，對(duì)涉及到B2G的法律戰(zhàn)略進(jìn)行梳理，以期理解歐盟制定法律戰(zhàn)略的行為邏輯和考量因素。

值得注意的是，歐盟在非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的任何一部法律戰(zhàn)略，不能被簡單劃歸到B2B、G2B、G2G、B2G中的單一類別中，如歐盟提出的《數(shù)據(jù)治理法案》涉及B2B、G2B等領(lǐng)域，下文將重點(diǎn)分析的《數(shù)據(jù)法案》更是涉及B2B、G2B、B2G等領(lǐng)域。因此，需要明確的是，下文所研究的主要對(duì)象——“歐盟在B2G領(lǐng)域的法律戰(zhàn)略”，指的是部分內(nèi)容涉及到B2G相關(guān)規(guī)范的法律戰(zhàn)略，但相關(guān)文件并非專門規(guī)范B2G的法律戰(zhàn)略。

在歐盟涉及B2G領(lǐng)域的法律戰(zhàn)略進(jìn)程中，主要有四部法律戰(zhàn)略值得重點(diǎn)關(guān)注分析（如圖1所示）。

圖1 歐盟在B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的法律戰(zhàn)略及其在歐盟現(xiàn)有數(shù)據(jù)流動(dòng)法律戰(zhàn)略體系中的定位

2017年1月10日，歐盟委員會(huì)發(fā)布工作文件《關(guān)于數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)新問題》，對(duì)B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管框架進(jìn)行初步性探討，建議適當(dāng)賦予公共部門訪問企業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)力，且須制定規(guī)范程序和保障措施，并建立補(bǔ)償機(jī)制。2018年4月25日，歐盟發(fā)布政策文件《邁向共同的歐洲數(shù)據(jù)空間》，首次提出B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)的六大原則，包括“比例原則”“目的受限原則”“避免侵害原則”“互惠原則”“減輕局限性原則”“增加透明度原則”等。2020年2月19日，在歐洲數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域較為重要的指引性政策文件《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》發(fā)布，在B2G領(lǐng)域呼吁建立支持B2G數(shù)據(jù)共享的治理框架；在公共部門與企業(yè)中創(chuàng)建和推廣受認(rèn)可的數(shù)據(jù)管理架構(gòu)；組織B2G數(shù)據(jù)共享合作試點(diǎn)；探索建立歐盟具體監(jiān)管框架；明確企業(yè)在因公共利益被索取數(shù)據(jù)時(shí)可獲得適當(dāng)補(bǔ)償。

隨著歐盟B2G規(guī)范逐漸從概念層面?zhèn)鲗?dǎo)到法律政策層面，《數(shù)據(jù)法案》應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)歐盟B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)框架進(jìn)行了詳盡的程序性細(xì)化和補(bǔ)充。該法案于2021年開始在成員國和公眾間征求意見，并于2022年2月23日正式發(fā)布提案。最終，《數(shù)據(jù)法案》于2023年3月14日在歐洲議會(huì)全體投票時(shí)以壓倒性多數(shù)獲得通過，且歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)代表也于2023年6月27日就《數(shù)據(jù)法案》達(dá)成臨時(shí)政治協(xié)議并待最終批準(zhǔn)?！稊?shù)據(jù)法案》對(duì)歐盟B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)框架進(jìn)行了詳盡的程序性細(xì)化和補(bǔ)充，創(chuàng)造性規(guī)范了“誰有權(quán)使用數(shù)據(jù)”和“公共部門如何從企業(yè)處獲得數(shù)據(jù)”等方面的操作性內(nèi)容。

至此，歐盟B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的法律戰(zhàn)略框架基本形成。下文將重點(diǎn)從實(shí)操性的角度分析歐盟對(duì)B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)的具體規(guī)范，并從中分析出歐盟在法律政策制定中的具體考量。

持有數(shù)據(jù)的企業(yè)應(yīng)基于公共部門的特殊需求向公共部門提供數(shù)據(jù)。

2 歐盟對(duì)B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的主要內(nèi)容

歐盟《數(shù)據(jù)法案》第五章“根據(jù)特殊需求向公共部門提供數(shù)據(jù)”，詳細(xì)闡明了公共部門“可基于特定公共利益目的”訪問和使用企業(yè)數(shù)據(jù)的法律規(guī)范。該章節(jié)主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行闡釋：

2.1 公共部門享有獲取企業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)利

《數(shù)據(jù)法案》第五章第十四條規(guī)定，“根據(jù)要求，持有數(shù)據(jù)的企業(yè)應(yīng)基于公共部門的特殊需求向公共部門提供數(shù)據(jù)?！痹摲l明確賦予公共部門享有獲取企業(yè)數(shù)據(jù)的基本權(quán)利，是B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)的基本法律來源，為歐盟應(yīng)對(duì)各類安全威脅、合理獲取企業(yè)數(shù)據(jù)提供了法律依據(jù)。該法條明確表明“基于特殊需求”這一前提，法案第五章第十五條明確規(guī)定了“特殊需求”的范圍：一是“所要求的數(shù)據(jù)是應(yīng)對(duì)公共緊急情況所必需的”；二是“數(shù)據(jù)要求的時(shí)間和范圍受到限制，且是為了應(yīng)對(duì)公共緊急情況或協(xié)助從公共緊急情況恢復(fù)到常態(tài)所必需的”；三是“由于缺乏可用數(shù)據(jù)，公共部門無法完成法律明確規(guī)定的符合公共利益的特定任務(wù)，以及無法通過替代手段獲得此類數(shù)據(jù)”。

2.2 公共部門承擔(dān)“要求透明”和“隱私保護(hù)”的義務(wù)

隨著B2G數(shù)據(jù)共享的實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，為了更好地規(guī)范公共部門的行為，歐洲社會(huì)對(duì)于數(shù)據(jù)要求公開性和透明度的訴求更為凸顯?！稊?shù)據(jù)法案》第五章第十七條第一款規(guī)定，“（1）公共部門應(yīng)明確表明需要哪些數(shù)據(jù)；（2）證明要求提供數(shù)據(jù)的特殊需求；（3）解釋數(shù)據(jù)要求的目的、所要求數(shù)據(jù)的預(yù)期用途以及使用期限；（4）說明要求提供數(shù)據(jù)的法律依據(jù)；（5）規(guī)定提供數(shù)據(jù)的截止日期，或企業(yè)可要求公共部門修改或撤回要求的截止日期?！痹摋l第二款規(guī)定，“提出數(shù)據(jù)要求應(yīng)當(dāng)：（1）以企業(yè)可理解的清晰、簡明且直白的語言表達(dá)；（2）在所要求數(shù)據(jù)的顆粒度、數(shù)量以及訪問頻率方面，與特殊需求相稱；（3）尊重企業(yè)的合法目的，同時(shí)考慮商業(yè)秘密保護(hù)以及提供數(shù)據(jù)所需的成本和努力；（4）盡可能關(guān)注非個(gè)人數(shù)據(jù)；（5）告知企業(yè)不遵守要求須承擔(dān)處罰；（6）在網(wǎng)上公開發(fā)布數(shù)據(jù)要求且不得無故拖延?！蓖ㄟ^對(duì)公共部門在數(shù)據(jù)要求環(huán)節(jié)義務(wù)的明確規(guī)定，可形成更加公平的責(zé)任分配和問責(zé)機(jī)制。

2.3 企業(yè)承擔(dān)按照要求提供數(shù)據(jù)的義務(wù)

根據(jù)《數(shù)據(jù)法案》，企業(yè)在面對(duì)公共部門基于公共利益考量所提出的合理數(shù)據(jù)要求時(shí)，應(yīng)讓渡部分權(quán)利并承擔(dān)按照要求提供數(shù)據(jù)的義務(wù)。第五章第十八條第一款規(guī)定，“企業(yè)在收到根據(jù)本章所提出的數(shù)據(jù)查閱要求后，應(yīng)立即向提出要求的公共部門提供數(shù)據(jù)?！蓖瑫r(shí)，為規(guī)避數(shù)據(jù)濫用行為，第五章第十八條第二、三款也規(guī)定了豁免條款，“當(dāng)發(fā)生以下兩種情況時(shí)，企業(yè)可在收到應(yīng)對(duì)公共緊急情況所需數(shù)據(jù)的要求后5個(gè)工作日內(nèi)，或在其他特殊情況下15個(gè)工作日內(nèi)，拒絕或?qū)で笮薷囊螅阂皇菙?shù)據(jù)不可用或者不符合本法案所規(guī)定數(shù)據(jù)的要求條件；二是基于同一目的已向其他公共部門提供的，且尚未收到銷毀數(shù)據(jù)通知的?！?/p>

2.4 企業(yè)享有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利

推動(dòng)企業(yè)與公共部門共享數(shù)據(jù)，最大的潛在障礙在于經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)此，《數(shù)據(jù)法案》在第五章第二十條規(guī)定了適當(dāng)?shù)募?lì)措施，以鼓勵(lì)企業(yè)提高積極性，“一般來說，為應(yīng)對(duì)公共緊急情況而提供的數(shù)據(jù)應(yīng)免費(fèi)提供。如企業(yè)在按照要求提供數(shù)據(jù)后欲申請(qǐng)補(bǔ)償，則該補(bǔ)償不得超過為遵照該數(shù)據(jù)要求而導(dǎo)致的技術(shù)和組織成本。”通過此規(guī)定，一方面可保證獲取數(shù)據(jù)的補(bǔ)償水平和企業(yè)提供數(shù)據(jù)所需的成本實(shí)現(xiàn)有效掛鉤，另一方面也可充分保障企業(yè)的合法權(quán)利。

企業(yè)在按照要求提供數(shù)據(jù)后欲申請(qǐng)補(bǔ)償，則該補(bǔ)償不得超過為遵照該數(shù)據(jù)要求而導(dǎo)致的技術(shù)和組織成本。

3 歐盟規(guī)范B2G數(shù)據(jù)的考量因素分析

隨著《數(shù)據(jù)法案》正式進(jìn)入最后立法程序階段，歐盟在B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的法律戰(zhàn)略進(jìn)程的全貌逐漸呈現(xiàn)在公眾面前，歐盟決策者的出發(fā)點(diǎn)和考量因素也日漸清晰。本文認(rèn)為，歐盟決策者加速落地B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律戰(zhàn)略進(jìn)程，主要有以下三方面考量：

3.1 起始點(diǎn)：疫情籠罩?jǐn)U大規(guī)范范圍

2020年以來，面對(duì)疫情不斷擴(kuò)散蔓延所帶來的陡然上升的公共安全威脅，歐盟決策者開始將關(guān)注重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)各類涉公共衛(wèi)生安全數(shù)據(jù)，這其中就包括與疫情防控相關(guān)的企業(yè)數(shù)據(jù)。通過對(duì)比2020年前后歐盟法律戰(zhàn)略文本中關(guān)于B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)的相關(guān)表述，我們可清晰看出疫情加速蔓延在很大程度上影響了歐盟決策者的思維邏輯，使得歐盟決策者對(duì)于公共安全的重視程度明顯提升，并推動(dòng)其細(xì)化落實(shí)B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)的程序性規(guī)范，以期更好地解決公共安全問題。

在2020年2月19日《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》發(fā)布后僅一個(gè)月，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國就迫不及待地推動(dòng)B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)具體實(shí)踐的落實(shí)，充分反映出歐盟決策者對(duì)于公共安全的擔(dān)憂程度。據(jù)英國路透社2020年3月18日?qǐng)?bào)道，意大利、德國和奧地利等歐盟成員國的衛(wèi)生部門開始要求獲取移動(dòng)運(yùn)營商的數(shù)據(jù)，以對(duì)民眾是否遵守行動(dòng)限制政策進(jìn)行有效監(jiān)管。如在意大利政府要求下，移動(dòng)運(yùn)營商Telecom Italia、Vodafone和WindTre已向政府提供涉及用戶行蹤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2 加速器：局勢(shì)變化增加安全擔(dān)憂

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期。特別是俄烏沖突以來，國際格局發(fā)生深刻變化，歐盟對(duì)于自身安全的擔(dān)憂日漸成為決策者的重要考量因素。由于網(wǎng)絡(luò)空間日趨與現(xiàn)實(shí)世界深度關(guān)聯(lián)，歐盟對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間外的傳統(tǒng)地緣政治安全擔(dān)憂，也傳導(dǎo)到網(wǎng)絡(luò)空間之中。同時(shí)，歐盟社會(huì)輿論中關(guān)于成員國大選被域外勢(shì)力“操控”的聲音時(shí)有發(fā)生，更加反映出歐盟上下已將公共安全問題擺在了較為突出的位置。

例如，歐盟網(wǎng)絡(luò)安全局（ENISA）2022年11月3日發(fā)布《2022年網(wǎng)絡(luò)威脅形勢(shì)研究報(bào)告》稱，“隨著地緣政治局勢(shì)發(fā)生劇烈變化，基于人工智能技術(shù)的虛假信息和深度偽造信息數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，數(shù)據(jù)操縱問題日漸成為威脅網(wǎng)絡(luò)空間安全的突出問題?！痹诎踩珕栴}日漸成為歐盟決策者突出考量的大背景下，有效防范基于數(shù)據(jù)的滲透操縱成為歐盟數(shù)據(jù)領(lǐng)域的熱門話題，而將基于公共安全目的的B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行有效管理則是題中之義。

3.3 助推劑：防范超大平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷

由于當(dāng)前歐盟范圍內(nèi)尚未出現(xiàn)具有國際影響力的超大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，其網(wǎng)絡(luò)空間中處于主導(dǎo)地位的多為具有美國背景的超大平臺(tái)。由此所產(chǎn)生的以美企為代表的超大平臺(tái)坐擁數(shù)據(jù)并形成壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，一直成為歐盟決策者擔(dān)憂的對(duì)象。2022年3月25日，歐盟與美國為了解決《隱私盾協(xié)議》被判無效而提出的“歐盟—美國新的跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架”，正是這一戰(zhàn)略考量的典型體現(xiàn)。防范以美國為主導(dǎo)的超大平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷的戰(zhàn)略考量，對(duì)歐盟推動(dòng)B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)法律戰(zhàn)略制定工作起到了重要作用。

例如，歐盟委員會(huì)于2022年11月7日決定對(duì)Airbnb等網(wǎng)絡(luò)房屋租賃平臺(tái)數(shù)據(jù)開展監(jiān)管，要求Airbnb等每月主動(dòng)與公共部門共享平臺(tái)用戶信息，且公共部門有權(quán)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲治。再比如，在歐盟法律戰(zhàn)略影響下，美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭微軟于2023年1月1日提出面向歐盟公共部門的“歐盟數(shù)據(jù)邊界計(jì)劃”，向歐盟提供數(shù)據(jù)本地化服務(wù)，并允許公共部門在歐盟存儲(chǔ)和處理用戶數(shù)據(jù)。

4 歐盟與我國數(shù)據(jù)安全價(jià)值取向的相似點(diǎn)和共通點(diǎn)

歐盟對(duì)數(shù)據(jù)安全的重視程度與日俱增，特別是在近年來公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出的大背景下，歐洲內(nèi)部對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范的輿論呼聲日漸高漲。本文認(rèn)為，歐盟在B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)范中所體現(xiàn)出的價(jià)值取向，充分兼顧了“兩個(gè)平衡”，即“公共安全與個(gè)人安全的平衡”，以及“公共安全與企業(yè)權(quán)益的平衡”。從理念角度來分析，歐盟近年來的立法和政策制定精神，與我國網(wǎng)信價(jià)值理念有共通之處。

4.1 兼顧公共安全與個(gè)人安全的平衡

由于GDPR在歐盟數(shù)據(jù)法律戰(zhàn)略框架中處于較為突出的位置，歐盟所提出的“數(shù)據(jù)主權(quán)”概念時(shí)常被視為對(duì)歐盟轄區(qū)內(nèi)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)安全的有效保護(hù)，“以保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全為出發(fā)點(diǎn)去限縮公權(quán)力和企業(yè)行為”常被理解為歐盟決策的主要目標(biāo)。但通過以上梳理發(fā)現(xiàn)，歐盟近年來對(duì)公共安全的重視程度明顯提升，開始呈現(xiàn)兼顧公共安全和個(gè)人安全平衡的趨勢(shì)，特別是在面對(duì)地緣政治問題、公共衛(wèi)生事件和企業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)等問題時(shí)，歐盟對(duì)公共安全的擔(dān)憂和重視尤為突出。從價(jià)值理念方面來看，歐盟在價(jià)值取向上的“微調(diào)”，是“公民至上”和“公共至上”價(jià)值理念兩極之間動(dòng)態(tài)波動(dòng)的結(jié)果，特別是當(dāng)發(fā)生疫情暴發(fā)后所出現(xiàn)的“個(gè)人絕對(duì)自由VS公共整體利益”矛盾時(shí)，歐盟決策者的價(jià)值理念開始出現(xiàn)一定程度的轉(zhuǎn)向是必然的，同時(shí)也是科學(xué)的。

4.2 兼顧公共安全與企業(yè)利益的平衡

從數(shù)據(jù)權(quán)屬來看，用戶數(shù)據(jù)是企業(yè)數(shù)據(jù)的重要組成部分，是企業(yè)收集、使用、處理行為的主要客體。從法條來看，公共部門出于公共安全目的推動(dòng)B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)，既有對(duì)來自企業(yè)儲(chǔ)存的個(gè)人數(shù)據(jù)調(diào)取的機(jī)制性保護(hù)，也有對(duì)企業(yè)合法利益的有效保障。通過有效限制公共部門“特殊需求”的適用范圍，并對(duì)公共部門獲取數(shù)據(jù)的程序進(jìn)行明確規(guī)定，一方面可以充分保障企業(yè)在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面的合法權(quán)益，另一方面也可確保企業(yè)積極配合公共部門的合法數(shù)據(jù)要求。從價(jià)值理念方面來看，兼顧公共安全與企業(yè)利益的平衡，是有效平衡安全與發(fā)展這兩大理念的重要體現(xiàn)，在一定程度上避免了資本對(duì)公共安全的侵蝕，同時(shí)也保障了資本的合法權(quán)益。

4.3 中歐在價(jià)值理念上的相似點(diǎn)

習(xí)近平總書記深刻指出，“國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在?！薄鞍踩桶l(fā)展是一體之雙翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！痹诹?xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想的指引下，中國的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持總體國家安全觀，深刻認(rèn)識(shí)國家安全的重要性，深刻理解國家安全和人民安全的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，深刻實(shí)踐安全和發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。同時(shí)，黨和政府高度重視營造良好的營商環(huán)境，黨的二十大報(bào)告明確指出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

通過梳理歐盟在B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)范中所體現(xiàn)出的數(shù)據(jù)安全價(jià)值取向可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今中歐雙方都在網(wǎng)信法律戰(zhàn)略理念、規(guī)劃和政策落實(shí)方面，高度重視公共安全與個(gè)人安全、公共安全與企業(yè)權(quán)益的有效平衡，以期達(dá)到維護(hù)公共安全和保障人民福祉的目的。中國和歐盟在價(jià)值取向方面的相似點(diǎn)值得繼續(xù)關(guān)注研究。

從數(shù)據(jù)權(quán)屬來看，用戶數(shù)據(jù)是企業(yè)數(shù)據(jù)的重要組成部分，是企業(yè)收集、使用、處理行為的主要客體。

5 對(duì)我國的借鑒意義與發(fā)展建議

5.1 借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，形成有效規(guī)范

目前，我國尚未在B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域形成專門規(guī)范，對(duì)其中涉及到的權(quán)利義務(wù)尚未進(jìn)行明確規(guī)定。建議不斷加強(qiáng)對(duì)歐盟在該領(lǐng)域法律戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)與借鑒，針對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際進(jìn)行有效“揚(yáng)棄”，推動(dòng)構(gòu)建適合我國安全與發(fā)展的B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)框架，對(duì)符合國家安全的B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)活動(dòng)進(jìn)行法律授權(quán)和政策支持，同時(shí)有效保障包括企業(yè)在內(nèi)的各方合法權(quán)益，推動(dòng)我國數(shù)據(jù)流動(dòng)工作形成有效制度機(jī)制，助推數(shù)字政府建設(shè)，提升公共治理水平，有效維護(hù)國家安全與發(fā)展利益。

5.2 尋找價(jià)值認(rèn)同，推動(dòng)合作突破

中歐在數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)τ诠舶踩膬r(jià)值考量存在一定程度的共通點(diǎn)，或可成為中歐在網(wǎng)信領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的試點(diǎn)項(xiàng)目。建議在該領(lǐng)域探索開展交流和試點(diǎn)工作，以一域之內(nèi)的數(shù)據(jù)流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流為切入口，推動(dòng)中歐之間開展戰(zhàn)略釋疑和價(jià)值溝通工作，加深中歐雙方價(jià)值理念理解與互信，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)彼此基于自身實(shí)際出臺(tái)的法律戰(zhàn)略做到雙向尊重、包容與認(rèn)同，從而推動(dòng)歐盟形成自主的對(duì)華認(rèn)知，奉行自主的對(duì)華政策，為推動(dòng)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展提供幫助。

5.3 加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)，開拓對(duì)歐市場

當(dāng)前，我國有大量“出?！逼髽I(yè)在歐開展正常商業(yè)活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前歐盟法律政策價(jià)值的優(yōu)化完善，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)“出?！逼髽I(yè)的法律合規(guī)培訓(xùn)工作，幫助相關(guān)企業(yè)充分了解并主動(dòng)適配歐盟政策精神和法律規(guī)范，定期開展政策合規(guī)性自審自查工作，推動(dòng)企業(yè)“入鄉(xiāng)隨俗”、合法合規(guī)開拓海外市場。此外，助力“出?！逼髽I(yè)認(rèn)真分析部分企業(yè)在美國等國家或地區(qū)所面臨的政策安全風(fēng)險(xiǎn)，做好共性問題隱患梳理與防范工作，及時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防控，形成有利于企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)控機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略。

6 結(jié)束語

隨著歐盟法律戰(zhàn)略規(guī)范體系的不斷完善，歐盟在B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的價(jià)值取向更加清晰。相比于“歐盟在數(shù)據(jù)領(lǐng)域突出重視個(gè)人領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，本文認(rèn)為歐盟近幾年在B2G數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，充分凸顯歐盟更加重視“公共安全與個(gè)人安全的平衡”及“公共安全與企業(yè)權(quán)益的平衡”。針對(duì)這一新趨勢(shì)，我國應(yīng)積極加強(qiáng)戰(zhàn)略研判，主動(dòng)探尋中歐在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的價(jià)值相似點(diǎn)和合作新錨點(diǎn)，助力歐洲采取更加獨(dú)立的對(duì)華政策，推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。