提高農(nóng)田水利防汛抗旱管理水平的方式淺述

張啟銀

（子長市災(zāi)害應(yīng)急保障服務(wù)中心，陜西 延安 717300）

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展質(zhì)量會直接影響國民經(jīng)濟水平，而農(nóng)業(yè)很大程度上需要依靠地方良好的水文地質(zhì)條件才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。雖然我國的淡水資源總量為2.8 萬億m3，但由于我國幅員遼闊，淡水資源分布嚴(yán)重不均，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅面臨著供需矛盾，還受到洪澇、旱災(zāi)等問題的影響，因此需要通過改善農(nóng)田水利防汛抗旱現(xiàn)狀，提升管理水平的方式加以解決。

1 農(nóng)田水利防汛抗旱管理工作的重要性

1.1 減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

據(jù)水利部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，洪澇與旱災(zāi)等自然災(zāi)害會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)生明顯影響。2020 年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失2670 億元，占當(dāng)年GDP 的0.26%；全國作物因旱受災(zāi)面積8352 千公頃，成災(zāi)面積4081 千公頃，直接經(jīng)濟總損失186 億元。這是影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。而通過相應(yīng)農(nóng)田水利設(shè)施的修建，能夠提高地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益。當(dāng)出現(xiàn)澇災(zāi)時，通過水利防汛抗旱管理工作的合理部署，則能夠利用疏導(dǎo)的方式，避免雨水過于集中。當(dāng)出現(xiàn)干旱情況時，則可以利用蓄水灌溉土地和農(nóng)作物，以便緩解旱情對農(nóng)業(yè)的影響。

1.2 能充分利用水資源調(diào)節(jié)水量分布

從空間層面的角度而言，我國降水量分布嚴(yán)重不均，通過興建水庫、河道等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，能夠起到調(diào)節(jié)水資源，有效利用水資源的作用，結(jié)合防汛抗旱工作的合理部署，可以盤活區(qū)域內(nèi)的地下水資源，減少干旱等問題的出現(xiàn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的順利開展[1]。

1.3 達到節(jié)水灌溉目標(biāo)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

受到水文地質(zhì)、氣象等自然因素的影響，我國過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)完全是靠天吃飯，所有工作的開展都十分被動，不僅無法提升農(nóng)作物的產(chǎn)量與經(jīng)濟效益，還難以滿足人口的基本糧食需求。而通過農(nóng)田水利設(shè)施工程的修建，則能夠建立起合理的防汛抗旱管理機制，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的突出問題，實現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)度，達到節(jié)水灌溉的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

2 我國農(nóng)田水利防汛抗旱管理工作現(xiàn)狀

2.1 重視程度不高

近年來隨著鄉(xiāng)村振興等工作的部署，政府逐漸加強了農(nóng)田水利工程的修建與投資，但從宏觀的角度而言，仍有部分區(qū)域的農(nóng)田水利工程修建效果不夠理想，一方面政府相關(guān)部門過度注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改造，在資金投入方面沒有提供相應(yīng)的支持。另一方面，部分管理部門對于農(nóng)田水利工程的建設(shè)存在一定的認(rèn)知誤區(qū)，未能意識到其對于地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與防汛抗旱工作的價值，沒有針對極易產(chǎn)生自然災(zāi)害的地區(qū)加強管理，進而威脅了地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展與人民群眾的生命安全[2]。

2.2 基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施較為落后

當(dāng)前我國部分地區(qū)仍沿用著20 世紀(jì)80、90 年代所建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，這些設(shè)施在建設(shè)初期受到財力、技術(shù)、設(shè)備機械等多種因素的影響，加之長期的使用，已經(jīng)出現(xiàn)了老化、破裂、變形等問題，加上后期缺乏維護與管理，使得所設(shè)計的設(shè)施防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)無法達到實際作業(yè)需求，當(dāng)出現(xiàn)了洪災(zāi)情況以后，起不到應(yīng)有的作用。且部分水利設(shè)施已經(jīng)荒廢無用，導(dǎo)致一些沿用至今的設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)了超負荷運作的情況，難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

2.3 農(nóng)田水利管理體系不夠健全

當(dāng)農(nóng)田水利工程投入使用以后，后期的防汛抗旱管理工作十分重要，而由于部分工程的所有權(quán)不夠清晰，導(dǎo)致了部分管理工作難以落到實處，當(dāng)出現(xiàn)問題以后，各管理主體會出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。其主要原因在于，管理體系存在漏洞，管理工作盲目性以及隨意性較大，沒有提高維保質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施難以發(fā)揮作用。

2.4 信息化技術(shù)的應(yīng)用水平不足

在新時代的背景之下，我國信息技術(shù)快速發(fā)展，并被引入了各行各業(yè)之中，不僅能夠提高社會生產(chǎn)力，還便于各項管理工作覆蓋。當(dāng)前部分政府部門在防汛抗旱管理工作中，未能提高信息化技術(shù)的應(yīng)用程度，導(dǎo)致管理工作碎片化，同時，不同系統(tǒng)在業(yè)務(wù)功能方面也有著明顯的不統(tǒng)一性，使得各部門無法協(xié)同作戰(zhàn)。

2.5 缺乏完善高效的應(yīng)急管理機制

旱澇災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，存在著極大的不確定性，近年來旱澇災(zāi)害出現(xiàn)了高發(fā)的情況，而如果沒有積極采取應(yīng)急管理措施，則會導(dǎo)致災(zāi)害來臨時，決策能力不足，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。同時，部分地區(qū)由于缺乏完善高效的應(yīng)急管理機制，相關(guān)人員的管理意識較為薄弱，加上防汛抗旱經(jīng)費與現(xiàn)代化防汛抗旱設(shè)施不足，難以實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動。

3 提高農(nóng)田水利防汛抗旱管理水平對策

3.1 提升重視程度，推廣新型節(jié)水灌溉技術(shù)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨著淡水資源缺乏、供需矛盾的嚴(yán)峻形勢，地方政府應(yīng)意識到問題的嚴(yán)重性，并充分發(fā)揮自身在農(nóng)田水利防汛抗旱管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，做好地方各類水資源的保護工作，并科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計農(nóng)田水利工程，以提高地方淡水資源的利用率，同時減少對于水資源的浪費。為調(diào)動參與主體的積極性，還應(yīng)面向農(nóng)民和企業(yè)制定相應(yīng)的水資源節(jié)約與防汛抗旱宣傳方案，通過全程、全員、全方位推廣的形式，提高地區(qū)農(nóng)田水利防汛抗旱工作質(zhì)量。

同時，政府也應(yīng)引入先進的技術(shù)，加大對新型節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳，依照資源可循環(huán)使用的理念，積極探索噴灌、滴灌、水肥一體化等技術(shù)，以便保證水資源的高效利用，滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。通過因地制宜推廣新型節(jié)水灌溉技術(shù)，讓農(nóng)戶了解節(jié)水灌溉技術(shù)的價值與優(yōu)勢，保證各項資源能夠發(fā)揮最大效能，緩解地方的旱情災(zāi)害。政府可以通過打造示范田的方式，起好帶頭作用，并與基層群眾做好溝通，利用新媒體平臺對相關(guān)技術(shù)難點與管理問題加以解決[3]。

3.2 優(yōu)化農(nóng)田水利灌溉標(biāo)準(zhǔn)，夯實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

首先，針對既有農(nóng)田水利工程建設(shè)問題，依照地區(qū)的實際農(nóng)業(yè)發(fā)展要求與災(zāi)情狀況，合理地規(guī)劃改造方案，以便利用最少的建設(shè)資源產(chǎn)生最高的管理效益，進一步夯實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作。其次，在規(guī)劃新的農(nóng)田水利工程建設(shè)項目時，應(yīng)提高專業(yè)性，利用各類新興的信息技術(shù)，做好科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，以便保證農(nóng)田水利設(shè)施能夠達到灌排的實際標(biāo)準(zhǔn)，同時可以更好地服務(wù)于未來的生產(chǎn)作業(yè)。最后，應(yīng)依照打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的要求，結(jié)合新時期地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃目標(biāo)，有針對性地提高農(nóng)田水利設(shè)施的灌排水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的供水率與排水率，為防汛抗旱工作打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 加大管理資金投入力度，強化汛情與旱災(zāi)的監(jiān)測

農(nóng)田水利防汛抗旱管理工作是一個持續(xù)的過程，針對部分設(shè)施年久失修需要改造的情況，地方政府要加大對農(nóng)田水利防汛抗旱工作的資金投入力度，以便為提升相關(guān)工作管理水平打下堅實的基礎(chǔ)。一是政府應(yīng)積極拓展融資渠道，利用地方企業(yè)等社會資源優(yōu)勢，為此項工作保駕護航。二是需要向上級部門爭取更多的資金支持，并制定相應(yīng)的補貼政策，以便擴大資金來源。三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作的部署，加大招商引資力度，以資金作為補充，以滿足新時期農(nóng)田水利防汛抗旱管理工作的實際要求[4]。

同時，為能夠達到持續(xù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精益化管理的目標(biāo)，也應(yīng)強化對汛情與旱災(zāi)的監(jiān)測水平。加強各部門之間的交流與合作，如農(nóng)業(yè)部門、氣象部門等，以便及時把控災(zāi)情，提前做好風(fēng)險預(yù)警分析，并建立相應(yīng)的預(yù)警機制。還可以在工作中引入新型的氣象衛(wèi)星遙感技術(shù)，避免災(zāi)情的蔓延與影響范圍的擴大，盡早制定有針對性的治理方案。檢查好各類水利設(shè)施的工作情況，著重對老舊設(shè)施加大關(guān)注，確保其運行的流暢性與完好性，以便能夠在短時間之內(nèi)疏散洪水，并可以將所儲蓄的水資源順利輸送至農(nóng)田之中，保證各類作物的良好生長狀態(tài)。

3.4 強化農(nóng)田水利綜合管理，健全日常工作管理機制

為保證農(nóng)田水利設(shè)施能夠被正常使用，同時提高地方的農(nóng)田水利防汛抗旱管理水平，必須要根據(jù)新時期農(nóng)田水利防汛抗旱工作的實際要求，制定綜合化的管理機制，減少漏洞，并確定好責(zé)任主體，避免推諉扯皮等問題的出現(xiàn)。一是農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)依照設(shè)施的檢修與養(yǎng)護要求，制定系統(tǒng)化的維保方案，將超負荷、年久失修的農(nóng)田水利工程作為盤查的重點，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題以后及時進行修補工作，以延長農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。二是管理人員是農(nóng)田水利管理工作的主體，相關(guān)部門應(yīng)定期對管理層、維保人員、監(jiān)督人員進行培訓(xùn)，應(yīng)依照實際培訓(xùn)內(nèi)容，制定相應(yīng)的考核計劃，以便提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、責(zé)任意識。三是深度落實崗位責(zé)任制，增強各類管理制度的可行性，充分發(fā)揮其約束功能，規(guī)范各類管理行為，當(dāng)出現(xiàn)問題以后要加大對問題主體的追溯力度，并進行問責(zé)，保證各項工作能夠落到實處，同時結(jié)合相應(yīng)激勵機制提高工作人員的工作積極性，便于發(fā)現(xiàn)管理風(fēng)險，使得農(nóng)田水利工程始終處于安全、有效的狀態(tài)。

3.5 加強對信息化技術(shù)的應(yīng)用，完善防汛抗旱信息系統(tǒng)

為保障各管理工作的順利推進，相關(guān)管理部門應(yīng)充分抓住信息時代紅利，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立一個一體化的管理平臺，使得各項工作能與相關(guān)部門進行有效協(xié)調(diào)。例如：搭建農(nóng)田水利資源管理系統(tǒng)、異地視頻會商系統(tǒng)、防汛抗旱指揮管理系統(tǒng)等，以便達到一套系統(tǒng)調(diào)度、一張圖反映、一個終端支持指揮、調(diào)度、管理的目標(biāo)。保證各類數(shù)據(jù)信息能夠得到圖形化、直觀化、實時化處理，為各類險情的管理決策提供良好的參考依據(jù)[5]。

例如：我國某省級農(nóng)田水利防汛抗旱信息化管理平臺采用了“云平臺+微應(yīng)用”的設(shè)計理念，其中云平臺的使用，能夠結(jié)合多源異構(gòu)、跨越關(guān)聯(lián)的海量數(shù)據(jù)信息，打造一個統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，便于相關(guān)人員對多元信息的集中管理，同時能夠構(gòu)建一個開放的防汛抗旱大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，通過該平臺實現(xiàn)各類資源的整合、共享、利用。微應(yīng)用是指突破傳統(tǒng)的大、全業(yè)務(wù)的開發(fā)模式，在基礎(chǔ)防汛抗旱管理體系之上實現(xiàn)創(chuàng)新，滿足各類防汛抗旱應(yīng)用功能的同時，也可快速搭建出各類實用性的小型系統(tǒng)，操作便利并能夠滿足“一庫、一圖、一平臺”的目標(biāo)，如圖1 內(nèi)容所示。

圖1 某省農(nóng)田水利防汛抗旱信息化管理平臺功能結(jié)構(gòu)圖

3.6 建立科學(xué)應(yīng)急管理機制，提高災(zāi)害險情處理能力

面對當(dāng)前我國各地旱澇災(zāi)害頻發(fā)，對地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大威脅的問題，相關(guān)部門應(yīng)建立一套全面的農(nóng)田水利防汛抗旱應(yīng)急管理機制，用于處理突發(fā)險情，同時也能夠保證各部門在短時間內(nèi)協(xié)調(diào)作業(yè)，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失。

第一，設(shè)置風(fēng)險聯(lián)動處置機制。由政府主導(dǎo)，將各部門的主體責(zé)任落實到位，應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督管理，所有部門的負責(zé)人員實行“一崗雙責(zé)”制，以便增強管理人員的責(zé)任意識。

第二，提高基礎(chǔ)保證能力。通過對農(nóng)田水利防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的深入排查，及時從源頭上發(fā)現(xiàn)設(shè)施隱患與風(fēng)險，并將重點工程、河道、水庫的生態(tài)保護與修復(fù)工作納入日常管理之中，提高修復(fù)速率，保證地區(qū)具有較強的防災(zāi)救災(zāi)能力。

第三，針對部分跨區(qū)域的水利樞紐設(shè)施，應(yīng)加強協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門應(yīng)做好現(xiàn)場調(diào)研，并打通堵塞點，提高區(qū)域間的聯(lián)動防洪抗旱能力，提升對人民群眾人身及財產(chǎn)安全的保障水平。

第四，加大對各類資源的信息共享力度。依托一體化的信息管理平臺，增強氣象、應(yīng)急、水務(wù)等部門之間的溝通，以便提高管理作業(yè)的綜合協(xié)調(diào)能力，提高農(nóng)田水利有關(guān)部門對水旱災(zāi)害的應(yīng)急處理能力。

第五，提升應(yīng)急裝備水平。在做好各類河道疏通工作的同時，也應(yīng)備有充足的水源和增雨設(shè)施，用于在發(fā)生險情時保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活用水。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程的修建與維保對地方農(nóng)業(yè)防汛抗旱的質(zhì)量起到了決定性的作用，雖然我國相關(guān)主管部門目前已經(jīng)加大了對農(nóng)田水利工程的扶持力度，但在防汛抗旱管理工作中仍有較大的完善空間，為能夠最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益，并減少旱澇災(zāi)害對地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的影響，政府應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動參與主體的積極性，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。