湄洲灣港東吳港區(qū)綠色港口評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及應(yīng)用分析

◎ 陳瑤 福建省湄洲灣港口發(fā)展中心東吳港務(wù)站

1.研究背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2021年3月，習(xí)近平總書記明確提出，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》指出，要將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。要在交通領(lǐng)域逐步形成綠色生產(chǎn)生活方式，提高鐵路、水路運(yùn)輸比例，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提倡綠色出行方式，提升清潔運(yùn)輸工具使用率，降低能耗，降低碳排放強(qiáng)度。

湄洲灣港，一個(gè)東南沿海以大宗散貨為主的新興港口，素有“中國(guó)少有、世界不多”的天然良港美稱，是《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》布局的福建三大港口之一。東吳港區(qū)作為湄洲灣港五大港區(qū)之一，是福建省重點(diǎn)發(fā)展的大宗散貨核心港區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展成為煤炭、礦石、糧食等大宗散貨運(yùn)輸以及對(duì)臺(tái)滾裝運(yùn)輸?shù)木C合性港區(qū)。2016年列入國(guó)家“十三五”重要港區(qū)名錄。東吳港區(qū)為全國(guó)、全省重要港區(qū)，列入全國(guó)鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃，是福建省重點(diǎn)打造的大宗散貨運(yùn)輸核心港區(qū)。

2.湄洲灣港東吳港區(qū)綠色港口評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 基于DPSIR的評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選

DPSIR（Driving forces pressure state impact response）模型由D（Driving force驅(qū)動(dòng)力）、P（Pressure壓力）、S（Statement狀態(tài)）、I（Impact 影響）、R（Response響應(yīng)）五因素構(gòu)成。其中D是指推動(dòng)環(huán)境變化的指標(biāo)，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)，是最為直接的因素。P是指由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)于資源和環(huán)境造成破壞和影響，通常包括污染物排放、能源消耗等。S是指驅(qū)動(dòng)力作用于環(huán)境后的反應(yīng)，指的是環(huán)境的物理、化學(xué)、地貌等的變化狀態(tài)。I指的是各類生態(tài)環(huán)境變化對(duì)人類社會(huì)的反作用結(jié)果。D則是指面對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化，政府及社會(huì)為了改善和管理資源的合理開(kāi)發(fā)利用所采取的措施指標(biāo)[1]。

在參考其他港口綠色評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合湄洲灣港東吳港區(qū)實(shí)際情況，提出了由1個(gè)目標(biāo)層，5個(gè)準(zhǔn)則層，28個(gè)指標(biāo)層構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，具體如表1所示。

表1 東吳港區(qū)綠色港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 準(zhǔn)則層指標(biāo)判斷矩陣

表3 驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)判斷矩陣

表4 壓力指標(biāo)判斷矩陣

表5 狀態(tài)指標(biāo)判斷矩陣

表6 影響指標(biāo)判斷矩陣

表7 響應(yīng)指標(biāo)判斷矩陣

2.2 現(xiàn)狀值數(shù)據(jù)收集和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值來(lái)源

（1）現(xiàn)狀值數(shù)據(jù)的收集：數(shù)據(jù)是用來(lái)表示客觀事實(shí)的原始素材，是評(píng)價(jià)體系的最重要和最直觀的依據(jù)，因此必須真實(shí)可靠，本文數(shù)據(jù)收集主要采取以下兩種方式：一是直接收集實(shí)際數(shù)據(jù)。例如單位吞吐量生產(chǎn)收益、吞吐量增長(zhǎng)率、單位吞吐量綜合能耗等可以直接收集到歷年資料，可以通過(guò)行業(yè)管理部門、碼頭企業(yè)、相關(guān)官方網(wǎng)站等渠道獲得。二是量化收集分析數(shù)據(jù)。如綠色港口發(fā)展宣傳、節(jié)能技術(shù)推廣、環(huán)保設(shè)施設(shè)備管理等無(wú)法直接用數(shù)據(jù)表達(dá)，因此根據(jù)行業(yè)主管部門監(jiān)管人員、專家意見(jiàn)等形成一個(gè)措施評(píng)分表進(jìn)行打分，得到相應(yīng)得分后綜合計(jì)算該指標(biāo)措施相應(yīng)得分。其中，措施得分率的計(jì)算公式為：措施得分率=該項(xiàng)實(shí)際措施得分總和/該項(xiàng)所以措施理論最高得分總和[2]。

（2）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的來(lái)源：綠色港口指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值是衡量綠色港口發(fā)展程度的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，極為重要。本文確定標(biāo)準(zhǔn)值的基本方法有以下幾種：一是有標(biāo)準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)，指的是有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的盡量采用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值?？梢詤⒖忌鷳B(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣等建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)考核指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)等。二是對(duì)照先進(jìn)，即同類型先進(jìn)港口現(xiàn)狀值確定標(biāo)準(zhǔn)值。三是與國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)政策的目標(biāo)值一致或優(yōu)于目標(biāo)值。四是對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整或缺乏數(shù)據(jù)的指標(biāo)，采取專家咨詢法確定標(biāo)準(zhǔn)值。五是量化數(shù)據(jù)指標(biāo)值為1[2]。

2.3 指標(biāo)含義及考核評(píng)價(jià)方法

（1）驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)。

D1單位吞吐量產(chǎn)值：指每單位吞吐量所產(chǎn)生的產(chǎn)值，具體計(jì)算方法為港區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與吞吐量的比值。參考國(guó)內(nèi)先進(jìn)港口產(chǎn)值設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值，如選取寧波港的數(shù)值為參考標(biāo)準(zhǔn)值。此項(xiàng)指標(biāo)單位為元/噸。

D2貨物吞吐量增長(zhǎng)率：貨物吞吐量增長(zhǎng)率是港口發(fā)展的重要指標(biāo)，吞吐量增長(zhǎng)率越高，碼頭發(fā)展得越快。但同時(shí)也說(shuō)明港區(qū)內(nèi)靠泊的船舶、運(yùn)行的車輛、辦公的耗材等也越來(lái)越多，給綠色港口的發(fā)展帶來(lái)壓力。貨物吞吐量增長(zhǎng)率=（本期貨物吞吐量-上期貨物吞吐量）/上期貨物吞吐量＊100%。選取全國(guó)港口貨物吞吐量增長(zhǎng)率為標(biāo)準(zhǔn)值。

D3產(chǎn)業(yè)集聚吸引力：主要指對(duì)港口依存產(chǎn)業(yè)的吸引力，通過(guò)港口的發(fā)展，吸引相關(guān)依存產(chǎn)業(yè)落地，進(jìn)而增加產(chǎn)值和稅收等，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此項(xiàng)指標(biāo)難以量化，可以根據(jù)東吳港區(qū)目前的投資建設(shè)和項(xiàng)目情況，結(jié)合專家評(píng)價(jià)法定性分析。

D4投資密度：投資密度是指單位面積內(nèi)吸收投入的資金數(shù)量，工業(yè)園區(qū)投資密度主要指工業(yè)園區(qū)累計(jì)投資額（包括園區(qū)和企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、購(gòu)地投入、基建投入、設(shè)備投入及其他投入）與建成面積的比值。通過(guò)投資密度的提升可以最大程度利用港口現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系，不斷提升港口的邊際效益。此項(xiàng)數(shù)據(jù)可以根據(jù)東吳港區(qū)各碼頭基本情況計(jì)算得出，但是難以選取標(biāo)準(zhǔn)值，故此項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)東吳港區(qū)數(shù)據(jù)和當(dāng)前港口建設(shè)投資發(fā)展情況，采用專家評(píng)價(jià)法定性分析。

（2）壓力指標(biāo)。

P1單位吞吐量二氧化碳排放：港口完成每萬(wàn)噸吞吐量消耗的能源（不含電力、蒸汽）所排放的二氧化碳量。計(jì)算方法為統(tǒng)計(jì)期內(nèi)港口生產(chǎn)消耗的能源（不含電力、蒸汽）所排放的二氧化碳量與貨物吞吐量的比值。根據(jù)《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)指南》附錄B碼頭生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放先進(jìn)值2.44t/萬(wàn)t。

P 2 單位吞吐量綜合能耗：指港口完成每萬(wàn)噸吞吐量所消耗的生產(chǎn)綜合能源消耗量。計(jì)算方法為統(tǒng)計(jì)期內(nèi)港口生產(chǎn)綜合能源消耗量與貨物吞吐量的比值。選取干散貨碼頭單位產(chǎn)品能源消耗先進(jìn)值1.8 tce/104t。

P3運(yùn)輸結(jié)構(gòu)：該指標(biāo)主要反映碼頭對(duì)外連接狀況。東吳港區(qū)主要運(yùn)輸方式有海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、公路運(yùn)輸、皮帶運(yùn)輸，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的比例都可以在往年的數(shù)據(jù)中查到，此項(xiàng)指標(biāo)可以結(jié)合往年數(shù)據(jù)，其他同類型港口相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，由于每個(gè)港口吞吐量差異較大，貨種和實(shí)際情況也不一樣，搜集和轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)不易，故根據(jù)專家評(píng)分量化分析處理。

P4泊位占用率：泊位占用率是指泊位占用時(shí)間與泊位日歷小時(shí)數(shù)的比值，它反映碼頭泊位停靠船舶占用的程度。

P5每米碼頭吞吐量：每米碼頭吞吐量是指在報(bào)告期內(nèi)，平均每米碼頭所完成的吞吐量。它綜合反映碼頭泊位的利用程度和生產(chǎn)效率。每米碼頭吞吐量的計(jì)算公式為：每米碼頭吞吐量=吞吐量/碼頭長(zhǎng)度(噸/米)。此項(xiàng)指標(biāo)較難選取標(biāo)準(zhǔn)值，綜合考慮數(shù)據(jù)收集情況與其他港口發(fā)展情況，通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，比對(duì)寧波港等主要港口近幾年的相關(guān)數(shù)值，發(fā)現(xiàn)東吳港區(qū)每米碼頭吞吐量的數(shù)值較高，超過(guò)大部分主要碼頭，故此項(xiàng)指標(biāo)不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值，數(shù)據(jù)處理后分?jǐn)?shù)即為1。

（3）狀態(tài)指標(biāo)。

S1污水處理：東吳港區(qū)各碼頭污水處理率近百分百，本指標(biāo)根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

S2港區(qū)綠化覆蓋率：是指碼頭現(xiàn)有綠化面積與碼頭可綠化面積之比。依據(jù)港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)值選取大于可綠化面積85%以上。

S3空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率：計(jì)算公式為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)/總天數(shù)＊100%。碼頭所在地空氣質(zhì)量狀況可以很直接地反映出港口的綠色發(fā)展水平，是評(píng)價(jià)綠色港口的重要手段。本指標(biāo)指全年環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）達(dá)到二級(jí)或優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)占全年的百分比，此數(shù)據(jù)可以在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局網(wǎng)站查詢。

S4粉塵管理：粉塵管理是散貨碼頭的重要指標(biāo)，本指標(biāo)無(wú)法用數(shù)據(jù)直接表示，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

S5噪聲管理：運(yùn)營(yíng)期港區(qū)噪聲源主要來(lái)自船舶噪聲、港口機(jī)械作業(yè)噪聲和汽車、火車疏運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的交通噪聲等。東吳港區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率為100%，為更好對(duì)企業(yè)噪聲管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

S6固廢管理：該指標(biāo)無(wú)法用數(shù)據(jù)直接表示，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

S7岸電設(shè)施建設(shè)和使用：岸電設(shè)施建設(shè)和使用是綠色港口的重要手段之一，無(wú)法用數(shù)據(jù)直接表示，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

（4）影響指標(biāo)。

I1對(duì)旅游業(yè)的影響：邀請(qǐng)相關(guān)從業(yè)人員、專家、居民就港口環(huán)境對(duì)旅游業(yè)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

I2對(duì)漁業(yè)的影響：邀請(qǐng)相關(guān)從業(yè)人員、專家、居民就港口環(huán)境對(duì)漁業(yè)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

I3公眾滿意度：邀請(qǐng)相關(guān)從業(yè)人員、專家、居民對(duì)港口環(huán)境滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

I4船舶污染事故：船舶污染事故主要指的是船舶污染物溢出造成對(duì)海洋的污染，主要指油污染。船舶污染事故一旦發(fā)生就會(huì)對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，因此，要盡量避免船舶污染事故的發(fā)生。東吳港區(qū)尚未發(fā)生過(guò)船舶污染事故，故本指標(biāo)量化后數(shù)值直接取1。

I5 港產(chǎn)城融合度：港口與產(chǎn)業(yè)的融合度，反映出一個(gè)地方的發(fā)展程度。港口要融入城市、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)更大的可持續(xù)的發(fā)展。因此港產(chǎn)城融合度也是評(píng)價(jià)綠色可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。此項(xiàng)指標(biāo)采取專家評(píng)價(jià)法量化分析。

（5)響應(yīng)指標(biāo)。

R1綠色港口發(fā)展宣傳：工作人員的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)弱對(duì)于綠色港口的發(fā)展水平有著至關(guān)重要的作用。只有真正樹立環(huán)保意識(shí)，從根源上樹牢綠色可持續(xù)發(fā)展理念，才能將綠色低碳環(huán)保真正融入到港口的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，更好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。本指標(biāo)無(wú)法用數(shù)據(jù)直接表示，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

R2節(jié)能技術(shù)與設(shè)備：節(jié)能技術(shù)與設(shè)備對(duì)推進(jìn)綠色港口建設(shè)具有重要作用，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

R3清潔能源使用：清潔能源使用可以直接推進(jìn)綠色港口建設(shè)水平，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

R4管理部門監(jiān)督與評(píng)估有效程度：邀請(qǐng)相關(guān)人員打分，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

R5企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督及提升機(jī)制：根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

R6環(huán)保設(shè)施設(shè)備管理：本指標(biāo)無(wú)法用數(shù)據(jù)直接表示，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

R7智慧港口建設(shè)：智慧港口是港口建設(shè)趨勢(shì)和發(fā)展的方向，以智能化、信息化、自動(dòng)化為其主要呈現(xiàn)形式。要發(fā)展綠色港口，也必然要推進(jìn)智慧港口建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。本指標(biāo)根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門的打分情況，采用量化分析處理。

2.4 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

（1）構(gòu)建判斷矩陣。

邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士對(duì)表1中各層指標(biāo)兩兩進(jìn)行比較確定相對(duì)重要程度，分別構(gòu)造準(zhǔn)則層判斷矩陣、驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)判斷矩陣、壓力指標(biāo)判斷矩陣、狀態(tài)指標(biāo)判斷矩陣、影響指標(biāo)判斷矩陣、響應(yīng)指標(biāo)判斷矩陣。

（2）通過(guò)計(jì)算，得出各指標(biāo)相對(duì)權(quán)重和絕對(duì)權(quán)重如表8所示。

表8 東吳港區(qū)綠色港口評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

3.湄洲灣港東吳港區(qū)綠色港口評(píng)價(jià)應(yīng)用分析

本文通過(guò)資料收集等、港內(nèi)相關(guān)工作人員評(píng)分等方法選取了東吳港區(qū)2015年、2018年和2021年度的相關(guān)數(shù)據(jù)，并經(jīng)過(guò)處理得出湄洲灣港東吳港區(qū)指標(biāo)體系各指標(biāo)得分情況見(jiàn)表9。

表9 湄洲灣港東吳港區(qū)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)得分表

根據(jù)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)與權(quán)重值計(jì)算，利用EXCEL計(jì)算得到湄洲灣港東吳港區(qū)2015 年、2018 年和2021年的綠色港口評(píng)估結(jié)果，如表10所示。

表10 湄洲灣港東吳港區(qū)綠色港口評(píng)價(jià)結(jié)果

結(jié)合各指標(biāo)權(quán)重可以看出，近年來(lái)湄洲灣港東吳港區(qū)總得分逐漸增加，綠色港口發(fā)展水平呈上升狀態(tài)。這與近年來(lái)東吳港區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況相符，說(shuō)明此評(píng)價(jià)模型具有一定的科學(xué)性和可操作性。驅(qū)動(dòng)力方面，除2015年因經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素影響增長(zhǎng)率較大外，各指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定，投資吸引力也稍有增加；壓力方面，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)比例上升較大，泊位占用率水平還不夠高；狀態(tài)方面，粉塵管理和岸電設(shè)施建設(shè)和使用方面較為薄弱；影響方面，各指標(biāo)發(fā)展水平較為穩(wěn)定，港產(chǎn)城融合度方面需要進(jìn)一步探索提升；響應(yīng)方面，各指標(biāo)發(fā)展水平還不夠高，增長(zhǎng)較為緩慢，港區(qū)各碼頭在綠色港口宣傳、節(jié)能技術(shù)推廣、清潔能源使用、內(nèi)部監(jiān)督及提升機(jī)制、智慧港口建設(shè)等方面還有采取更有效的措施，推動(dòng)綠色港口發(fā)展。

4.小結(jié)

本文運(yùn)用D P S I R 模型從驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)5個(gè)方面選擇綠色港口評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立綠色港口評(píng)價(jià)體系，并指出各指標(biāo)含義和考核方法；采用層次分析法賦予各個(gè)指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重，并運(yùn)用構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系分析東吳港區(qū)近年來(lái)的綠色港口發(fā)展水平，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)東吳港區(qū)綠色港口評(píng)價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)綠色發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有助于提升湄洲灣港綠色港口建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)為同類型港口的綠色評(píng)價(jià)提供借鑒。