提升專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新能力的路徑研究
——基于與德國隱形冠軍企業(yè)的比較分析

○陳游

湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江湖州 313000

在國際地緣政治局勢日益緊張、全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)趨勢明顯背景下，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險日益凸顯。近年來，我國制造業(yè)水平和國際影響力已有大幅提升，但某些領(lǐng)域如醫(yī)療器械、半導(dǎo)體、核心工業(yè)軟件、精密機(jī)床、高端材料等仍主要依賴進(jìn)口，存在明顯的“卡脖子”問題，使得部分企業(yè)供應(yīng)鏈安全難以得到保障。2020 年4 月17 日中共中央政治局會議首次提到“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”；此后，在2021年7月30日的政治局相關(guān)會議中進(jìn)一步提出“要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究促進(jìn)應(yīng)用研究，積極開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動，進(jìn)而加快解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”難題，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是構(gòu)建我國新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，尤其是關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件及關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)等領(lǐng)域具備自主掌控能力日益成為“雙循環(huán)”穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。

較之大企業(yè)，中小企業(yè)通常聚焦于縫隙市場，其中部分優(yōu)秀企業(yè)通過長期對已有產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融通和挖潛，已經(jīng)在特定產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)極強(qiáng)的專業(yè)度和較高的國內(nèi)外市場占有率，進(jìn)而成為產(chǎn)業(yè)鏈上大企業(yè)難以或缺的配套供應(yīng)商，對于補(bǔ)齊供應(yīng)鏈、穩(wěn)定我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有非常重要的作用。此外，中小企業(yè)更容易快速適應(yīng)技術(shù)升級和市場結(jié)構(gòu)的變化，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化時期，中小企業(yè)固定資本投資方向改變更為靈活，退出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)入新領(lǐng)域相對便捷，可以更快地填充因技術(shù)升級或市場結(jié)構(gòu)變化而形成的市場縫隙，從而完善產(chǎn)業(yè)鏈各個節(jié)點(diǎn)。所以，扶持那些擁有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)，尤其是激勵其中頗具研發(fā)實(shí)力的“小巨人”企業(yè)重點(diǎn)攻堅(jiān)，進(jìn)而突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上“卡脖子”環(huán)節(jié)，對降低我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險意義重大。

一、我國專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十四五”規(guī)劃將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程置于九大工程之首。國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育結(jié)構(gòu)被劃分為三個梯度：創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，三者相互銜接、形成了梯度培育體系（如圖1所示）。2019年以來，我國已推出四批專精特新“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，共計(jì)公示9279 家，其中實(shí)際培育認(rèn)定8997 家。累計(jì)認(rèn)定的企業(yè)總數(shù)已接近工信部提出的“十四五”期間1萬家的培育目標(biāo)。目前，工信部已經(jīng)開始第五批專精特新“小巨人”企業(yè)的申請，其中前三批培育認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)名單中已有114家成長為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍①來自工信部發(fā)布的《專精特新中小企業(yè)發(fā)展報告（2022 年）》中披露的數(shù)據(jù)。。

圖1 優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育結(jié)構(gòu)梯度示意圖

從培育名單分析，專精特新“小巨人”企業(yè)通常具有一定歷史積淀，前四批“小巨人”企業(yè)平均員工規(guī)模接近252人，平均成立時間略超13年。前四批公示的9279家專精特新“小巨人”企業(yè)在企業(yè)數(shù)量上僅占全國的0.04%，吸收的就業(yè)人數(shù)卻高達(dá)224.5萬人，占全社會全部就業(yè)人數(shù)的0.35%。在擁有的發(fā)明專利上，截至2022 年6 月，前四批“小巨人”企業(yè)擁有的發(fā)明專利總量達(dá)15.16 萬件，更是創(chuàng)造了高達(dá)4.64%的技術(shù)貢獻(xiàn)（見表1）。由此可見，專精特新“小巨人”企業(yè)在就業(yè)上的貢獻(xiàn)接近其數(shù)量占比的10 倍，技術(shù)貢獻(xiàn)超過該比重的100 倍，對整個社會科技發(fā)展有著明顯的支撐作用。

表1 前四批公示的“小巨人”企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比重

二、對專精特新“小巨人”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的評價

近年來，在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策的支持下，我國專精特新“小巨人”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，尤其是在研發(fā)投入和授權(quán)專利數(shù)量等方面進(jìn)步明顯。根據(jù)工信部《中小企業(yè)發(fā)展報告（2020—2021）》相關(guān)數(shù)據(jù)，2020 年我國專利授權(quán)量已經(jīng)位居全球第一，其中不少發(fā)明專利來自認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)。為了提高技術(shù)水平，一些“小巨人”企業(yè)還利用國際合作、技術(shù)引進(jìn)等渠道不斷拓展技術(shù)領(lǐng)域。本文將從技術(shù)體量、技術(shù)質(zhì)量、技術(shù)影響力、技術(shù)全球化四個維度評價專精特新“小巨人”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（一）技術(shù)體量：技術(shù)規(guī)模較小但增長較快

對于技術(shù)體量，可以通過技術(shù)規(guī)模和技術(shù)增長指標(biāo)進(jìn)行考察，其中技術(shù)規(guī)模指標(biāo)反映技術(shù)的絕對體量大小，技術(shù)增長指標(biāo)反映近期技術(shù)體量的穩(wěn)定程度和走勢。

1.技術(shù)規(guī)模。累計(jì)專利申請總量代表企業(yè)技術(shù)產(chǎn)出，截至2022 年7 月底，我國專精特新“小巨人”企業(yè)累計(jì)平均專利申請總量104.43件，此數(shù)據(jù)雖遜于A股上市企業(yè)累計(jì)平均專利申請總量444.25件，但卻是全國企業(yè)平均水平的2.5倍。有效發(fā)明專利總量作為被授權(quán)且仍處于有效期的發(fā)明類專利，通常代表企業(yè)可以商業(yè)運(yùn)用的技術(shù)成果。截至2022年7月底，我國專精特新“小巨人”企業(yè)累計(jì)平均有效發(fā)明專利總數(shù)達(dá)15.89件。而來自國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)表明，截至2022 年7 月底，我國擁有有效發(fā)明專利的注冊企業(yè)達(dá)到32.6萬家，平均每家企業(yè)擁有的有效發(fā)明專利為6.4 件，僅為“小巨人”企業(yè)的40%；較之A股上市企業(yè)累計(jì)平均有效發(fā)明專利總數(shù)83.70 件的水平，“小巨人”企業(yè)的技術(shù)體量僅為其15%—20%，仍有較大追趕空間。

2.技術(shù)增長。2020 年平均每家“小巨人”企業(yè)專利申請量為15.19件，而到2021年這一數(shù)據(jù)增至17.97件，增速達(dá)18.3%（如圖2所示）。按照工信部相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中小企業(yè)專利申請量總體年均增長目標(biāo)為10%以上②來自工信部公布的《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。。較之這一目標(biāo)，專精特新“小巨人”企業(yè)的技術(shù)增長無疑表現(xiàn)更優(yōu)秀。

（二）技術(shù)質(zhì)量：技術(shù)密度較大且技術(shù)水平較高

技術(shù)質(zhì)量可由技術(shù)密度和技術(shù)水平指標(biāo)進(jìn)行衡量，其中技術(shù)密度反映企業(yè)單位規(guī)模所產(chǎn)生的技術(shù)產(chǎn)出，技術(shù)水平指標(biāo)反映技術(shù)的絕對能力。

1.技術(shù)密度。通常技術(shù)密度以每千人有效發(fā)明專利數(shù)來衡量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，專精特新“小巨人”企業(yè)在有效發(fā)明專利上的平均技術(shù)密度是A股上市企業(yè)的3.4倍，這符合其專業(yè)化、精細(xì)化的企業(yè)特征。我國專精特新“小巨人”企業(yè)每千人有效發(fā)明專利數(shù)為62.99件，而A股上市企業(yè)僅為18.51件/千人。

2.技術(shù)水平。通常企業(yè)的總體技術(shù)水平可由發(fā)明專利申請占比及發(fā)明專利授權(quán)率來衡量。發(fā)明專利申請占比指的是發(fā)明專利申請量占全部專利申請量（包括外觀設(shè)計(jì)專利、發(fā)明專利及實(shí)用新型三種）的比重；發(fā)明專利授權(quán)率指的是授權(quán)發(fā)明專利量占全部發(fā)明專利申請量的比重，所謂授權(quán)指的是經(jīng)過國家知識產(chǎn)權(quán)審核，同時對發(fā)明專利在新穎性、創(chuàng)造性及實(shí)用性上予以確認(rèn)。從專利到發(fā)明專利，企業(yè)從申請到授權(quán)，這一層層遞進(jìn)體現(xiàn)了企業(yè)專利的實(shí)際含金量。較之上市公司，我國專精特新“小巨人”企業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)明專利申請占比更高、授權(quán)率低的特點(diǎn)?？紤]到專利授權(quán)通常周期較長，相比外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型，發(fā)明專利體現(xiàn)出更好的技術(shù)水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，專精特新“小巨人”企業(yè)平均發(fā)明專利申請占比為43.44%，接近上市公司的2 倍；平均發(fā)明專利授權(quán)率為36.03%，這一數(shù)據(jù)接近上市公司的1/3（見表2）。如果考慮發(fā)明專利在國內(nèi)的流程（從申請到授權(quán)平均需18個月），上市公司發(fā)明專利授權(quán)率指標(biāo)較高主要緣于其技術(shù)發(fā)展更成熟、專利申請更早，因此從長遠(yuǎn)來看專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)率將會持續(xù)提升。

表2 前四批公示的專精特新“小巨人”企業(yè)與A股上市企業(yè)技術(shù)水平對比

（三）技術(shù)影響力：專利有較強(qiáng)的技術(shù)引領(lǐng)作用

通常專利被引、專利許可和專利轉(zhuǎn)讓體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)影響力，同時體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。特別是專利被其他企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)引用，反映了企業(yè)技術(shù)對其他企業(yè)的技術(shù)研發(fā)起到了重要的啟發(fā)和引領(lǐng)作用。我國專精特新“小巨人”企業(yè)整體上平均專利被引用184.34次，每家企業(yè)平均專利對外許可0.59次，企業(yè)專利對外轉(zhuǎn)讓平均7.82次（見表3）。其中專利被引起到了較大的技術(shù)引領(lǐng)作用。

表3 前四批公示的專精特新“小巨人”企業(yè)技術(shù)影響力

（四）技術(shù)全球化：企業(yè)“走出去”程度還不高

通常PCT 專利很好地反映了企業(yè)技術(shù)的全球化水平，進(jìn)而引領(lǐng)企業(yè)海外業(yè)務(wù)布局。PCT專利是根據(jù)《專利合作條約》，企業(yè)通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織向海外國家和地區(qū)遞交的國際專利申請，因而PCT專利總量可以較好地體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)走向海外市場的規(guī)模，同時PCT專利占全部專利申請的比重則代表企業(yè)技術(shù)的全球化比重。在整體上，我國專精特新“小巨人”企業(yè)技術(shù)全球化水平并不高，企業(yè)平均PCT 專利只有1.27 件，占全部專利申請的1.2%，這一數(shù)據(jù)只有中國頭部企業(yè)的1/5。而中國專利規(guī)模居前500 的科技企業(yè)中，PCT 專利占全部專利申請的比重高達(dá)5.13%。從專利分布看（見表4），79.5%的“小巨人”企業(yè)沒有任何PCT 專利，17.43%的“小巨人”企業(yè)僅有個位數(shù)的PCT 專利，不足3%的“小巨人”企業(yè)有10—100 件PCT 專利，100 件以上PCT專利的企業(yè)僅8家（0.09%）。

表4 擁有PCT專利的全部四批專精特新“小巨人”企業(yè)分布

三、對專精特新“小巨人”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的分析

作為技術(shù)密集型或者人才密集型企業(yè)，“小巨人”企業(yè)相比于行業(yè)絕大部分企業(yè)已具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢。就A股上市企業(yè)而言，專精特新“小巨人”企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新效率上明顯超過非專精特新上市企業(yè)；但在創(chuàng)新勢力上，其表現(xiàn)卻低于非專精特新上市企業(yè)③創(chuàng)新效率=產(chǎn)出/投入，其中產(chǎn)出指創(chuàng)新成果的價值或產(chǎn)出量，投入指創(chuàng)新所需的資源、時間、成本等；創(chuàng)新勢力=技術(shù)乘數(shù)×市場乘數(shù)×執(zhí)行力，其中，技術(shù)乘數(shù)指技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)增長的貢獻(xiàn)度，市場乘數(shù)指市場機(jī)會對企業(yè)增長的貢獻(xiàn)度，執(zhí)行力指企業(yè)執(zhí)行力對企業(yè)增長的貢獻(xiàn)度。（見表5）。由于創(chuàng)新已經(jīng)成為專精特新“小巨人”企業(yè)獲取存量競爭優(yōu)勢及增量增長機(jī)會的核心驅(qū)動力，因此如何進(jìn)一步提升企業(yè)自身的創(chuàng)新勢力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)未來快速穩(wěn)定增長，將是專精特新“小巨人”企業(yè)亟待重點(diǎn)關(guān)注的問題。

表5 專精特新“小巨人”上市企業(yè)創(chuàng)新勢力和創(chuàng)新效率

通常專精特新“小巨人”企業(yè)從事的領(lǐng)域必須為《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》中的重點(diǎn)領(lǐng)域，或企業(yè)從事細(xì)分產(chǎn)品為制造業(yè)中的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。要想攻克這些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)難關(guān)，企業(yè)開放式創(chuàng)新尤為重要。在技術(shù)戰(zhàn)略上，采用聚焦型技術(shù)戰(zhàn)略和持續(xù)型技術(shù)戰(zhàn)略的“小巨人”企業(yè)無論在專利質(zhì)量還是專利強(qiáng)度上均有著更出色的表現(xiàn)，明顯優(yōu)于采用合作型技術(shù)戰(zhàn)略或者混合型技術(shù)戰(zhàn)略的“小巨人”企業(yè)（見表6）。反映了企業(yè)技術(shù)搜索活動的聚焦性、連續(xù)性、累積性對于專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新具有至關(guān)重要的作用?！靶【奕恕逼髽I(yè)在研發(fā)上越注重相關(guān)知識的關(guān)聯(lián)度及累積性，同時在研發(fā)方向上越聚焦、在研發(fā)時間上越連續(xù)，就越有可能實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)新產(chǎn)出。在實(shí)踐中，采取合作型技術(shù)戰(zhàn)略的“小巨人”企業(yè)普遍存在創(chuàng)新質(zhì)量不高、創(chuàng)新數(shù)量偏少、成果轉(zhuǎn)化困難、合作有效性不高等一系列問題。

表6 專精特新“小巨人”上市企業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略與創(chuàng)新績效分析

專精特新“小巨人”上市公司整體存在單一領(lǐng)域技術(shù)深度不足的問題。719家專精特新“小巨人”上市企業(yè)中只有8家企業(yè)有專利自引用行為，這8家企業(yè)的自引率均值為0.35，自引率最大值0.5。其中，7家企業(yè)僅有1次專利自引用，1家企業(yè)有2次專利自引用。如果同時考慮有效的發(fā)明專利（授權(quán)）及實(shí)用新型專利，在全部719家樣本企業(yè)中僅有177家企業(yè)有專利自引用行為，其中專利自引用次數(shù)≥5次的企業(yè)只有15家（見表7）；自引率≥0.1的企業(yè)只有28家，自引率≥0.5的企業(yè)僅有3家。專精特新“小巨人”上市企業(yè)的“專”意味著技術(shù)戰(zhàn)略聚焦的自我強(qiáng)化程度，最終形成產(chǎn)品領(lǐng)域或者業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上的聚焦。我國專精特新“小巨人”上市企業(yè)整體低自引率說明了企業(yè)存在技術(shù)深度不足，在技術(shù)專業(yè)化及持續(xù)技術(shù)積累上急需改善。

表7 專精特新“小巨人”上市企業(yè)有效發(fā)明專利和實(shí)用新型專利自引次數(shù)

從專精特新“小巨人”企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用和海外營收占總營收的比重來看，通常專精特新“小巨人”企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用比A 股上市企業(yè)和國證2000 指數(shù)中的樣本企業(yè)更高；但專精特新“小巨人”企業(yè)海外營收的比例不高，較之國外隱形冠軍企業(yè)仍然有很大的提升空間（如圖3、圖4所示）。一方面由于國內(nèi)市場規(guī)模較大，“小巨人”企業(yè)可憑借國內(nèi)國際“雙循環(huán)”同時開拓海內(nèi)外兩個市場。另一方面，盡管“小巨人”企業(yè)在某一特定領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先，但大多數(shù)“小巨人”企業(yè)在發(fā)展中習(xí)慣于將目標(biāo)聚焦國內(nèi)市場，普遍缺乏全球化戰(zhàn)略意識，導(dǎo)致“小巨人”企業(yè)為爭奪國內(nèi)市場份額而惡性競爭?！靶【奕恕逼髽I(yè)深耕國內(nèi)市場是其生存和發(fā)展前提，因此拓展海外市場的迫切性和銷售壓力較小。因?yàn)閲鴥?nèi)市場足夠大，使得“小巨人”企業(yè)的全球化表現(xiàn)并不突出。整體上以國外市場為主導(dǎo)的“小巨人”企業(yè)并不多，但是沒有全球化業(yè)務(wù)的也不多，大部分“小巨人”企業(yè)正逐步推進(jìn)全球化。

圖3 三類企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占總營收比重對比

圖4 三類企業(yè)海外營收占總營收比重對比

四、專精特新“小巨人”企業(yè)與德國隱形冠軍在技術(shù)創(chuàng)新上的比較

19 世紀(jì)80 年代，德國管理學(xué)家Hermann Simon首次提出“隱形冠軍”一詞，主要指在細(xì)分產(chǎn)業(yè)市場中所占份額領(lǐng)先，公眾知名度不高的企業(yè)，即在行業(yè)內(nèi)廣為認(rèn)可，但行業(yè)外公眾不太熟悉的企業(yè)。Hermann Simon 進(jìn)一步認(rèn)為，一國全球化戰(zhàn)略的成功并非取決于該國大型企業(yè)，而是取決于諸如隱形冠軍這樣的中小型企業(yè)，隱形冠軍實(shí)際上是專精特新中小企業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。在另外一層意義上，隱形冠軍是卓越企業(yè)的代名詞，體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的理念和追求，也代表著世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)發(fā)展的趨勢。對于已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國來說，促進(jìn)專精特新“小巨人”企業(yè)成為行業(yè)隱形冠軍，是振興我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，從而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

當(dāng)前在我國，培育隱形冠軍與專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。2014年，國務(wù)院出臺相關(guān)文件鼓勵中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，走專精特新化及與大企業(yè)配套發(fā)展之路④見國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》相關(guān)內(nèi)容。。其后，工信部在促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要重點(diǎn)培育行業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)。這其中，2016 年工信部頒布的《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動實(shí)施方案》中對行業(yè)單項(xiàng)冠軍的定義與Hermann Simon提出的隱形冠軍這一概念相類似。隨著國內(nèi)對于“專精特新”一詞的關(guān)注不斷提升，國內(nèi)專家更多地將專精特新“小巨人”企業(yè)、行業(yè)單項(xiàng)冠軍與“隱形冠軍”加以比較。專家普遍認(rèn)為，德國隱形冠軍企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和可靠性勝于我國專精特新“小巨人”企業(yè)和行業(yè)單項(xiàng)冠軍，特別是在全球化上，我國專精特新“小巨人”企業(yè)和行業(yè)單項(xiàng)冠軍存在明顯不足。

一是德國隱形冠軍企業(yè)研發(fā)投入的效果遠(yuǎn)超中國“小巨人”企業(yè)。同花順iFinD 數(shù)據(jù)顯示，2021年專精特新“小巨人”百強(qiáng)企業(yè)全年研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重中位數(shù)達(dá)11.73%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于整個A股上市企業(yè)中位數(shù)（3.92%）。根據(jù)工信部披露的數(shù)據(jù)，我國專精特新“小巨人”企業(yè)2021年研發(fā)人員占比達(dá)到25%，企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度超過7%，其中過半企業(yè)年研發(fā)投入超過1000萬元。2022年專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比平均達(dá)28.7%，企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度升至8.9%，創(chuàng)新投入大大高于同等規(guī)模企業(yè)。德國隱形冠軍企業(yè)將創(chuàng)新視為發(fā)展基礎(chǔ)，其每年平均研發(fā)投入是其他企業(yè)的2 倍。德國隱形冠軍企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度⑤當(dāng)期研發(fā)強(qiáng)度=研發(fā)成本/當(dāng)月產(chǎn)值*100%；長期研發(fā)強(qiáng)度=研發(fā)成本/產(chǎn)品銷售總收入*100%。通常保持在6%左右，其中研發(fā)投入基本保持在2000萬歐元左右，研發(fā)持續(xù)投入的時間保持在30年以上，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很多專利、技術(shù)研發(fā)訣竅，同時布局嚴(yán)密的專利防御體系。盡管德國隱形冠軍企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度與我國專精特新“小巨人”企業(yè)相差不大（“小巨人”企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度6.12%），但德國隱形冠軍企業(yè)無論在產(chǎn)品技術(shù)含量還是在性能上遠(yuǎn)勝于我國專精特新“小巨人”企業(yè)和行業(yè)單項(xiàng)冠軍，以至于國內(nèi)很多龍頭企業(yè)不惜重金采購德國的零配件。

二是德國隱形冠軍企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式優(yōu)于中國專精特新“小巨人”企業(yè)。我國專精特新“小巨人”企業(yè)主要立足國內(nèi)市場，聚焦解決技術(shù)“卡脖子”及補(bǔ)鏈補(bǔ)短板等問題，利用精益化的生產(chǎn)模式減少成本、提高制造效率，同時通過加強(qiáng)研發(fā)投入推動創(chuàng)新升級，推出更高技術(shù)含量的產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品研發(fā)中注重用戶體驗(yàn)，旨在將產(chǎn)品打造成順應(yīng)市場潮流的產(chǎn)品以滿足客戶需求，最終使市場占有率不斷提升。在全球化經(jīng)營方面，主要通過直接出口或者間接出口的方式。只有少數(shù)企業(yè)在海外直接設(shè)廠或者開展海外并購。通常德國隱形冠軍企業(yè)推行“創(chuàng)新+全球化”并行的發(fā)展模式。創(chuàng)新讓隱形冠軍企業(yè)的產(chǎn)品遠(yuǎn)超競爭對手，而實(shí)行全球化策略讓企業(yè)有明顯的規(guī)模效應(yīng)。大部分隱形冠軍企業(yè)積極在多個國家或地區(qū)設(shè)立子公司或生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)刭Y源就地生產(chǎn)，進(jìn)行全球化運(yùn)營?？v觀歷史數(shù)據(jù)，德國工業(yè)之所以發(fā)展程度較高，其中最主要的原因在于產(chǎn)品創(chuàng)新，隱形冠軍企業(yè)通常實(shí)行開放式創(chuàng)新模式；在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)階段，通常聯(lián)合配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；在經(jīng)營中最大程度保持市場價格和經(jīng)營利潤的相對穩(wěn)定。

五、德國隱形冠軍企業(yè)的培育經(jīng)驗(yàn)

長期以來，德國政府一直把社會創(chuàng)新力量置于核心位置。德國全社會范圍的研發(fā)投入2/3來自企業(yè)，中小企業(yè)在其中起到關(guān)鍵作用。鑒于單獨(dú)一個企業(yè)資源和能力有限，德國政府在頂層設(shè)計(jì)上積極推行集群化創(chuàng)新策略，在戰(zhàn)略層面為企業(yè)創(chuàng)新力量參與國家重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目提供方向，同時通過自由競爭增強(qiáng)集群創(chuàng)新競爭力。通過集群化創(chuàng)新策略，德國培育了大批隱形冠軍企業(yè)。

（一）加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，通過多種方式加以推進(jìn)

德國產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展主要得益于以產(chǎn)業(yè)集群為核心的集群化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，同時這一戰(zhàn)略早已在聯(lián)邦和各州政府層面達(dá)成共識，并在聯(lián)邦和州政府的合力推動下迅速、高效地施行（見表8）。德國通過分類推進(jìn)方式，對于相對弱勢技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、發(fā)展落后區(qū)域，設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行支持，扶持中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。對于發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)集群，主要采取競賽的方式，通過市場機(jī)制充分競爭，然后樹立標(biāo)桿典范，促進(jìn)中小企業(yè)不斷提高創(chuàng)新能力和全球化水平。

表8 德國部分聯(lián)邦州集群化創(chuàng)新政策一覽

集群化創(chuàng)新計(jì)劃主要分三類：第一類是專門針對單一技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)推進(jìn)計(jì)劃，如生物形象計(jì)劃。第二類是專門針對部分地區(qū)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計(jì)劃，如創(chuàng)新能力中心計(jì)劃主要是為德國東部大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)提供資金支持。第三類是綜合提升類計(jì)劃，對相關(guān)集群的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域沒有特別限制，旨在增強(qiáng)集群的創(chuàng)新、管理能力和全球化水平，如尖端集群競賽和走向集群計(jì)劃旨在激勵產(chǎn)業(yè)集群不斷提高自身管理水平，提升全球化水平和知名度，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和德國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但具體實(shí)施方式存在差異（見表9）。

表9 德國尖端集群競賽和走向集群計(jì)劃實(shí)施細(xì)節(jié)比較

（二）引入第三方機(jī)構(gòu)，對集群化創(chuàng)新開展評估與監(jiān)測

德國政府重視對集群化創(chuàng)新及相關(guān)政策的評估，在專門集群項(xiàng)目執(zhí)行中、執(zhí)行后都有相應(yīng)的評估制度。評估通常委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。VDI-IT和VDE-IT作為德國聯(lián)邦政府相關(guān)部門的服務(wù)提供商，在集群化創(chuàng)新評估領(lǐng)域建立了一套較為成熟完善、適用范圍廣的評估體系。這一體系將集群化創(chuàng)新行為及其管理作為投入和產(chǎn)出的整個過程，其中所投入的資源作為“投入”，涉及人力投入、財物投入等。由“投入”產(chǎn)生的直接相關(guān)行為視為“產(chǎn)出”，如制作發(fā)放宣傳手冊、開展培訓(xùn)活動、咨詢服務(wù)及座談會等。由預(yù)定目標(biāo)引起的直接結(jié)果視作“成果”，涉及集群化創(chuàng)新參與主體獲得的收益，參與主體態(tài)度、行為的轉(zhuǎn)變等。超出集群化創(chuàng)新政策目標(biāo)之外的間接作用則稱為“影響”，涉及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境的影響。在實(shí)踐中，VDI-IT及VDE-IT還需在此評估體系基礎(chǔ)上，將相關(guān)評估內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化為評估指標(biāo)或問題，同時選擇適當(dāng)?shù)姆椒ǎ唧w評估步驟如下：一是與不同利益相關(guān)方進(jìn)行密切合作，通過識別評估的目標(biāo)評判特殊的評估對象，然后對評估標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致；二是評估機(jī)構(gòu)開展評估形成初步結(jié)論；三是與所有利益相關(guān)方群體進(jìn)行討論，通過意見反饋發(fā)現(xiàn)新的觀點(diǎn)，進(jìn)而及時改進(jìn)和調(diào)整評估結(jié)論；四是提交包含建議的評估報告，最終完成評估工作。

（三）重視創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各個創(chuàng)新主體之間分工合理

近年來，德國已經(jīng)成功構(gòu)建超過100 個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新資源的流動共享、創(chuàng)新主體的協(xié)作分工、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化利用提供了有利條件。德國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之所以得到快速發(fā)展，是建立在其較成熟的集群化創(chuàng)新計(jì)劃基礎(chǔ)上的。早在1995年德國聯(lián)邦政府就相繼實(shí)施多項(xiàng)集群化創(chuàng)新計(jì)劃，包括生物形象計(jì)劃、創(chuàng)新區(qū)域計(jì)劃和GA 網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目。以創(chuàng)新集群和高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，其中“織網(wǎng)人”在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中起到關(guān)鍵作用?！翱椌W(wǎng)人”大部分為非營利科技中介機(jī)構(gòu)，資金來源多樣化，目的是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)多主體的合作，促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。德國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)分布在各個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大部分由高校、研究院所和企業(yè)等主體構(gòu)成。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的管理一般委托專門機(jī)構(gòu)或由創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的牽頭單位（通常被稱為網(wǎng)絡(luò)管理者）負(fù)責(zé)。從結(jié)構(gòu)上，德國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可分為自下而上型、外生型+自上而下型、內(nèi)生型+自上而下型三類。其中，自下而上型網(wǎng)絡(luò)旨在獲得商業(yè)優(yōu)勢，參與方多為企業(yè)，會員費(fèi)是其最主要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，而后兩類創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)費(fèi)則以公共資助為主。此外，各州政府對績效突出的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)予以資金和服務(wù)扶持，從而形成示范和激勵效應(yīng)。德國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展完善，各創(chuàng)新主體之間分工明確，如大學(xué)專注于基礎(chǔ)研究；研究院所專注于應(yīng)用研究及技術(shù)開發(fā)，與企業(yè)間的合作更密切；企業(yè)研發(fā)往往專注于技術(shù)的商業(yè)化。德國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)這種明確、合理的分工更易于構(gòu)建合理、高效、穩(wěn)定的創(chuàng)新鏈和價值鏈。

（四）注重科研基礎(chǔ)設(shè)施的共享，旨在加強(qiáng)創(chuàng)新主體合作交流

德國在促進(jìn)建制性創(chuàng)新力量和社會創(chuàng)新力量相融合的過程中，非常注重增強(qiáng)社會創(chuàng)新力量，激發(fā)其參與創(chuàng)新積極性的同時，聚焦促進(jìn)建制性創(chuàng)新力量的創(chuàng)新資源，例如重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源等積極向社會創(chuàng)新力量開放；制定科技項(xiàng)目專項(xiàng)計(jì)劃以提高社會創(chuàng)新力量創(chuàng)新水平。在科研基礎(chǔ)設(shè)施上，歐盟和德國已經(jīng)在不同層面協(xié)調(diào)促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享。歐盟搭建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施基本框架，由德國負(fù)責(zé)試點(diǎn)落實(shí)，同時細(xì)化開放共享內(nèi)容。位于德國境內(nèi)的歐盟聯(lián)合研究中心通過兩種模式開展共享試點(diǎn)：一種為關(guān)聯(lián)共享模式，通常適用于科研用途及與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)科研設(shè)施的開放共享，采用項(xiàng)目征集或者同行評議等方式，主要針對大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)。通常科研設(shè)施機(jī)構(gòu)需要收取一定費(fèi)用，但企業(yè)支付方式較為靈活，有一定的公益性。另一種為市場共享模式，主要面向中小企業(yè)，需要支付運(yùn)行費(fèi)用才能共享。為了進(jìn)行規(guī)范，德國科學(xué)基金會制定相關(guān)科研設(shè)施資助計(jì)劃，同時發(fā)布《歐洲研究設(shè)施基本要求》，進(jìn)一步明確設(shè)施建設(shè)管理要求及對外開放模式。德國聯(lián)邦政府還搭建了創(chuàng)新集群信息平臺，為各利益相關(guān)者了解創(chuàng)新集群政策和發(fā)展?fàn)顩r等提供便利，推動各創(chuàng)新集群間的相互學(xué)習(xí)與合作交流。

（五）企業(yè)重視創(chuàng)新和研發(fā)投入，不斷提升自身創(chuàng)新能力

德國企業(yè)普遍持有這樣的信念：競爭對手在持續(xù)進(jìn)步，競爭并非只是“大魚吃小魚”，更有可能是“快魚吃慢魚”，只有不斷提升自身的創(chuàng)新能力，企業(yè)才能在市場競爭中生存和取得成功。因此，即便是處于困難時期，德國中小企業(yè)也在創(chuàng)新和研發(fā)上不斷投入人力和財力，其舉措主要有：

1.金點(diǎn)子計(jì)劃和漸進(jìn)式創(chuàng)新。近年來，隨著科技迅猛發(fā)展，市場環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，德國中小企業(yè)需要增強(qiáng)其傳統(tǒng)產(chǎn)品的應(yīng)變能力，同時需要在產(chǎn)品創(chuàng)新上進(jìn)一步提升應(yīng)變能力，加速技術(shù)研發(fā)和市場轉(zhuǎn)化，并根據(jù)市場變化隨時準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新精神已經(jīng)深入德國中小企業(yè)的骨髓，比如通過持續(xù)、小規(guī)模的流程創(chuàng)新、產(chǎn)品改進(jìn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。在德國，通常典型的創(chuàng)新過程大多由小的提高和改進(jìn)不斷累積而成。此外，大部分德國中小企業(yè)都有一個對流程加以持續(xù)改進(jìn)的部門，同時設(shè)立專項(xiàng)獎金，比如設(shè)立金點(diǎn)子計(jì)劃來持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品。很多德國中小企業(yè)還重視收集員工的建議，并將有效的建議落到實(shí)處。

2.企業(yè)內(nèi)部設(shè)立創(chuàng)新管理部門。為更好地促進(jìn)和協(xié)調(diào)創(chuàng)新進(jìn)程，很多德國中小企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立專門的創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)和職位。例如，一些德國中小企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新經(jīng)理管理崗位，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新。很多德國隱形冠軍企業(yè)設(shè)立了強(qiáng)大的能夠獨(dú)立運(yùn)作的創(chuàng)新中心，其最主要的使命是通過系統(tǒng)性的服務(wù)為企業(yè)尋找全新的市場或者業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。通常創(chuàng)新中心沒有諸如業(yè)務(wù)和技術(shù)上的業(yè)績要求，因此可以放心大膽地從事真正具有顛覆意義的創(chuàng)新工作。比如，德國醫(yī)療器械隱形冠軍Karl Storz 創(chuàng)新中心成功為企業(yè)開拓了一個全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域：動物專用內(nèi)窺鏡產(chǎn)品。該創(chuàng)新中心發(fā)現(xiàn)，因動物特殊的解剖位置及其體形的需求，需要提供專門的測量儀器，推出動物專用內(nèi)窺鏡產(chǎn)品可以為小型動物、鳥類甚至珍禽異獸進(jìn)行診斷、外科手術(shù)及骨科手術(shù)，保證更高的成功率。

3.與合作伙伴開展協(xié)同創(chuàng)新。隨著產(chǎn)品復(fù)雜程度越來越高，企業(yè)越來越需要高效創(chuàng)新，為此很多德國隱形冠軍企業(yè)注重發(fā)展核心技術(shù)，并以開放的姿態(tài)積極開展與合作伙伴的協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)外部的創(chuàng)新動力通常來自客戶、供應(yīng)商及其他合作伙伴，甚至競爭對手。隱形冠軍企業(yè)與合作伙伴共同創(chuàng)新，除了可彌補(bǔ)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才積累等方面的不足，還可共同承擔(dān)因創(chuàng)新失敗或市場推廣失敗等造成的風(fēng)險。不少德國隱形冠軍企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的秘訣就在于與客戶和其他合作伙伴開展研發(fā)和創(chuàng)新合作。例如，德國緊固件隱形冠軍企業(yè)伍爾特集團(tuán)在全球有上百家創(chuàng)新合作伙伴，為企業(yè)提供源源不斷的創(chuàng)意和技術(shù)革新機(jī)會。伍爾特集團(tuán)還定期邀請來自產(chǎn)業(yè)及技術(shù)領(lǐng)域的核心客戶和企業(yè)科研人員進(jìn)行技術(shù)交流和研發(fā)工作。伍爾特集團(tuán)通過了解緊固件產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用、存在的問題及客戶的期望，加快產(chǎn)品創(chuàng)新速度，并使得技術(shù)創(chuàng)新更接地氣、更具應(yīng)用性。

（六）實(shí)施全球化經(jīng)營，通過溢出效應(yīng)放大成長空間

通常隱形冠軍企業(yè)聚焦于某一細(xì)分市場進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，但只專注國內(nèi)市場往往會陷入市場規(guī)模過小的困境，而全球化是解決這一問題的有效手段，且有時比深入開拓國內(nèi)市場更易實(shí)現(xiàn)。全球市場競爭也更利于隱形冠軍企業(yè)拓寬視野、提升企業(yè)創(chuàng)造力。因此，很多隱形冠軍企業(yè)成立之初就致力于成為全球市場的領(lǐng)導(dǎo)者，希望通過全球化產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，或者通過對優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并收購來進(jìn)一步提升市場份額，從而得到更多資金支撐企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)而放大企業(yè)未來成長空間。目前，德國多數(shù)隱形冠軍企業(yè)推行全球化經(jīng)營戰(zhàn)略，例如德國船只監(jiān)測隱形冠軍企業(yè)Germanischer Liod工廠遍布全球130 個國家，高壓清潔機(jī)隱形冠軍企業(yè)Karcher在120個國家設(shè)立子公司。

六、借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，提升我國專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新能力

雖然近些年我國政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，并且制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，為促進(jìn)專精特新“小巨人”企業(yè)壯大發(fā)展，擴(kuò)大行業(yè)隱形冠軍企業(yè)數(shù)量發(fā)揮積極作用。但較之德國，目前我國行業(yè)隱形冠軍企業(yè)數(shù)量還是偏少，中小企業(yè)整體發(fā)展水平還不高，全球化業(yè)務(wù)處于初期階段。我國需積極借鑒德國培育隱形冠軍企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）精心設(shè)計(jì)集群化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系

探索建立適應(yīng)我國各類創(chuàng)新要素流動及協(xié)同創(chuàng)新的新型科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素流融入柔性的區(qū)域科創(chuàng)一體化管理實(shí)踐中，進(jìn)而成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代加強(qiáng)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的國家戰(zhàn)略組成部分。完善集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，通過政府引導(dǎo)和市場機(jī)制形成合力，進(jìn)而構(gòu)建兼顧地理空間屬性與技術(shù)領(lǐng)域?qū)傩缘膭?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系；充分發(fā)揮集群在推動機(jī)構(gòu)、集群聯(lián)盟及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)化組織所具有的“織網(wǎng)人”或者“粘合劑”作用，通過有效串聯(lián)政產(chǎn)學(xué)研金等相關(guān)主體，同時強(qiáng)化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及市場間的關(guān)系，推動集群創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)跨界、跨群、跨區(qū)流動，促進(jìn)聚合共享；以國家技術(shù)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家實(shí)驗(yàn)室等網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新平臺為樞紐，推動集群內(nèi)部和集群間跨主體、跨領(lǐng)域或者跨區(qū)域構(gòu)建多維網(wǎng)絡(luò)化的上下游協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；通過集群內(nèi)部、集群間各個產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈等密織各種鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)化連接，使得鏈群交融分布，從而在地區(qū)、省區(qū)、國家等不同空間形成具有多節(jié)點(diǎn)、多層級，以及大集聚、大集成的集群化技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建區(qū)域國家創(chuàng)新體系提供支撐。

（二）健全重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制

首先，統(tǒng)籌規(guī)劃我國重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路線。針對國內(nèi)現(xiàn)存科研基礎(chǔ)設(shè)施分布不合理問題，建議成立專家小組，同時結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況升級現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局新設(shè)施。建議搭建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺，制定重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共享章程；充分調(diào)研現(xiàn)有建制性科技力量，尤其是科研基礎(chǔ)設(shè)施情況，標(biāo)注科研基礎(chǔ)設(shè)施分布地圖；各地區(qū)根據(jù)實(shí)際規(guī)范共享流程，提升重大科研基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。其次，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。建議成立科研基礎(chǔ)設(shè)施管理小組，組織相關(guān)專家參與設(shè)施決策管理；進(jìn)一步完善項(xiàng)目評估體系，通過規(guī)范設(shè)施分配、使用培訓(xùn)、共享評價等流程，改進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)水平。制定用戶分類管理制度，根據(jù)用戶類型實(shí)行相應(yīng)的設(shè)施使用分配政策，同時制作公開實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)欄目，著力提升科研基礎(chǔ)設(shè)施的公益性共享度；進(jìn)一步提升用戶水平，大力培養(yǎng)高價值用戶并承諾更多使用時間，進(jìn)而提高設(shè)施使用效益。健全共享績效考核體系，借助用戶社區(qū)和用戶反饋，同時按照共享考核結(jié)果，在科研經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)施運(yùn)行管理等方面建立嚴(yán)格的獎懲制度。

（三）建立重大科研項(xiàng)目交流合作機(jī)制

一是實(shí)施“國家戰(zhàn)略+產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”聯(lián)合驅(qū)動的專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃。在相關(guān)內(nèi)容上體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求，兼顧產(chǎn)業(yè)需求與企業(yè)需求；根據(jù)不同階段設(shè)計(jì)相應(yīng)的資助體系，由于處于不同生命周期的“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新需求不同，需基于企業(yè)特點(diǎn)制定合適、具體的資助計(jì)劃；培育第三方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)新項(xiàng)目管理效益，同時加快項(xiàng)目流程，從而提高社會創(chuàng)新力量參與積極性。二是適當(dāng)降低社會創(chuàng)新力量參與門檻。對于合作伙伴中的初創(chuàng)中小企業(yè)，可相應(yīng)降低資質(zhì)及資金規(guī)模要求；建立第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會創(chuàng)新力量項(xiàng)目申請給予全方位咨詢服務(wù)。加強(qiáng)科研成果市場化，通過商業(yè)化培訓(xùn)提升社會創(chuàng)新力量科研成果落地效果；注重項(xiàng)目成果評估，要求參與企業(yè)在項(xiàng)目完成后提交相關(guān)市場影響報告，并須經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估指導(dǎo)，保證科研成果的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）推行人才戰(zhàn)略以提升企業(yè)人才創(chuàng)新能力

對于德國隱形冠軍企業(yè)來說，真正的核心競爭力來自人才。因此，德國隱形冠軍企業(yè)非常重視創(chuàng)新人才，通過構(gòu)建健全的人才激勵機(jī)制，為人才提供廣闊的發(fā)展空間。同樣，人才是專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障，是促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的軟實(shí)力。要做大做強(qiáng)專精特新“小巨人”企業(yè)，就須堅(jiān)持人才戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)新積極性。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，重視創(chuàng)新人才儲備。“小巨人”企業(yè)做大做強(qiáng)需要強(qiáng)大的工程和技術(shù)人才隊(duì)伍，只有擁有能力突出的創(chuàng)新人才隊(duì)伍才有可能解決復(fù)雜的工程問題，從而推動“小巨人”企業(yè)持續(xù)發(fā)展。我國專精特新“小巨人”企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵技術(shù)人員繼續(xù)深造，掌握最前沿的理論與技能。二是構(gòu)建健全的人才激勵制度，激發(fā)人才創(chuàng)新積極性?！靶【奕恕逼髽I(yè)要圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新積極性和提升人才科研動力，建立健全人才激勵機(jī)制，鼓勵人才獲得專利發(fā)明，進(jìn)而將專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

（五）支持“小巨人”企業(yè)參與價值鏈創(chuàng)新鏈建設(shè)

專精特新“小巨人”企業(yè)須關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)提升創(chuàng)新投入來增強(qiáng)創(chuàng)新能級。一是加大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入。要想突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，就必須加大研發(fā)投入力度，從而不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。同時，“小巨人”企業(yè)要想鞏固和擴(kuò)大自身在行業(yè)中的領(lǐng)先地位，也需要持續(xù)開展科技創(chuàng)新，以持續(xù)改進(jìn)流程工藝，不斷開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是積極構(gòu)建創(chuàng)新鏈價值鏈?！靶【奕恕逼髽I(yè)通常是供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，因此大企業(yè)、龍頭企業(yè)要積極發(fā)揮核心企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的牽引帶動作用，支持“小巨人”企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同時推動與“小巨人”企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展。建議實(shí)施“小巨人”企業(yè)“卡位入鏈”專項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃，推動“小巨人”企業(yè)與核心企業(yè)高效對接，從而把產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)；進(jìn)一步加強(qiáng)共性技術(shù)賦能支持，鼓勵核心企業(yè)與“小巨人”企業(yè)，以及其他中小企業(yè)進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)能、技術(shù)共享，構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈；進(jìn)一步加強(qiáng)價值鏈創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)市場信息及市場準(zhǔn)入渠道的暢通，提升“小巨人”企業(yè)、核心企業(yè)及鏈上其他企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)互動，積極參與價值鏈創(chuàng)新鏈的分工。

（六）通過全球化放大創(chuàng)新溢出效應(yīng)

對于專精特新“小巨人”企業(yè)來說，“大而全”的經(jīng)營思路固然不可取，但深耕“小而美”發(fā)展模式難免會使得市場變小，因此只有通過全球化才能使市場變大。就像德國隱形冠軍企業(yè)通過全球化不斷成長為細(xì)分市場領(lǐng)域的強(qiáng)者，同時造就一大批世界知名的“長壽企業(yè)”。我國專精特新“小巨人”企業(yè)在關(guān)注市場需求的同時，應(yīng)將研發(fā)成果與市場需求無縫匹配。“小巨人”企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)中不僅需關(guān)注產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，而且需關(guān)注用戶體驗(yàn)，以提高競爭力，同時實(shí)施以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)品研發(fā)，推動產(chǎn)品領(lǐng)域不斷發(fā)展。“小巨人”企業(yè)還要深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，通過構(gòu)建核心競爭力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵“小巨人”企業(yè)立足全球視野，同時在專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化持續(xù)發(fā)力，最終進(jìn)階為隱形冠軍企業(yè)。