科學(xué)建立農(nóng)田灌溉高效用水的管理機(jī)制

文︱侯永勝

引言

在我國(guó)，農(nóng)田灌溉高效用水的管理機(jī)制一直以來(lái)都是以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與”為主要特征的管理模式。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，該管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)此國(guó)家提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的新理念，并強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制。但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程不斷發(fā)展完善的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此，下文從科學(xué)建立農(nóng)田灌溉高效用水的管理機(jī)制展開(kāi)研究，以期助力我國(guó)農(nóng)田灌溉高效用水目標(biāo)的達(dá)成。

1.科學(xué)建立農(nóng)田灌溉高效用水概述

我國(guó)是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量的水資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，灌溉是最主要的用水方式。灌溉用水有多個(gè)類別，包括生活用水、生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水和工業(yè)生產(chǎn)用水等。只有建立完善的灌溉用水系統(tǒng)，才能有效地提高我國(guó)水資源的利用效率。

灌溉用水包括生活用水、生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水，其中生活用水和生產(chǎn)用水都可以通過(guò)使用水泵直接從江河湖泊等地表水體中抽取，農(nóng)業(yè)用水則需要通過(guò)使用灌溉渠道將土壤中的水分輸送到作物根部，或者是利用噴灌、滴灌等灌溉方式從土壤中抽取。我國(guó)大部分地區(qū)都有良好的水資源條件，但水資源分布不均，區(qū)域間水資源短缺問(wèn)題十分突出。

因此，要積極開(kāi)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，科學(xué)建立農(nóng)田灌溉高效用水。

在這個(gè)過(guò)程中，要選擇合理的節(jié)水灌溉技術(shù)，合理分配水資源，提高水資源利用效率。

2.科學(xué)建立農(nóng)田灌溉高效用水的作用

科學(xué)建立農(nóng)田灌溉高效用水是為了更好地提高我國(guó)農(nóng)田灌溉的效率，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的保障，因此在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展都將會(huì)朝著高效節(jié)水的方向發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到積極的作用。

首先，在我國(guó)很多地方，由于水資源不足，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重缺水的現(xiàn)象，特別是北方地區(qū)缺水尤為嚴(yán)重。為了解決這個(gè)問(wèn)題，一方面需要從根本上解決水資源問(wèn)題，另一方面則需要提高農(nóng)田灌溉效率，通過(guò)科學(xué)建立農(nóng)田灌溉高效用水可以有效地緩解農(nóng)業(yè)用水緊缺的狀況。

其次，能夠有效的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，高效節(jié)水灌溉技術(shù)可以有效地提高農(nóng)作物產(chǎn)量，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在一些水資源相對(duì)較好的地區(qū)，如果采用了高效節(jié)水灌溉技術(shù)，可以更好地促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)。因此在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，科學(xué)建立農(nóng)田灌溉高效用水對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

3.科學(xué)建立農(nóng)田灌溉高效用水的管理機(jī)制

3.1 強(qiáng)化用水定額管理

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類賴以生存和發(fā)展的必要條件。水資源是一種寶貴的自然資源，同時(shí)又是一種有限資源。水作為一種有限的自然資源，只有科學(xué)地使用水，才能使有限的水資源發(fā)揮出最大的效用。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口眾多，人均水資源占有量相對(duì)較少，這就要求我們必須采取科學(xué)、合理的用水措施來(lái)保障糧食安全。但是目前我國(guó)仍存在一些地區(qū)用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別是在農(nóng)業(yè)用水方面。究其原因，主要是由于我國(guó)對(duì)于農(nóng)田灌溉高效用水沒(méi)有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)工作。

由于我國(guó)屬于世界上人口最多的國(guó)家之一，所以每個(gè)地區(qū)、每個(gè)單位對(duì)水都有著不同的需求。水資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著十分重要的地位，為了確保水資源能夠得到合理利用和有效管理，就必須制定一個(gè)合理的用水標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)工作。用水定額管理就是這種情況下產(chǎn)生出來(lái)的一種管理方式。它主要是通過(guò)科學(xué)地制定用水標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)水資源進(jìn)行管理和利用。

在我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)田灌溉高效用水中，通常用水量都比較大，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效地控制和利用，那么勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行下去，就必須要強(qiáng)化用水定額管理。在實(shí)行用水定額管理過(guò)程中，首先要做好宣傳工作，讓廣大人民群眾都了解到水資源是非常珍貴的資源；然后要做好監(jiān)督工作，對(duì)違反用水標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；最后要做好懲罰工作，對(duì)違反用水定額標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

3.2 建立健全用水管理制度

科學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉高效用水的前提和基礎(chǔ)，只有建立健全的管理制度，才能使農(nóng)田灌溉高效用水工作朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

一方面，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)規(guī)章制度得到很好的執(zhí)行。比如，在確定灌溉水價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《水權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法》《農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》等相關(guān)文件規(guī)定，合理確定灌溉水價(jià)。

另一方面，要制定健全的水價(jià)調(diào)整制度和水價(jià)監(jiān)督制度。通過(guò)制定科學(xué)合理的水價(jià)制度和水價(jià)監(jiān)督制度，可以有效促進(jìn)用水戶節(jié)約用水、科學(xué)用水以及水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)要建立農(nóng)田灌溉高效用水管理制度。

農(nóng)田灌溉高效用水管理制度是保證農(nóng)田灌溉高效用水工作順利進(jìn)行的重要保障，因此，在實(shí)際工作中要建立健全農(nóng)田灌溉高效用水管理制度，為有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉高效用水提供可靠保障。

在農(nóng)田灌溉高效用水管理過(guò)程中，要定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶代表進(jìn)行用水情況調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上對(duì)用水情況進(jìn)行科學(xué)分析，然后根據(jù)分析結(jié)果制定合理有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水政策。

與此同時(shí)，還要對(duì)用水戶的用水行為進(jìn)行有效規(guī)范，通過(guò)對(duì)用水戶進(jìn)行有效管理，促使用水戶嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，從而在根本上減少由于用水行為不規(guī)范而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。與此同時(shí)，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決用水過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾[1]。

3.3 推行水費(fèi)計(jì)收制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是按畝收費(fèi)的水價(jià)制度，這一制度雖然提高了農(nóng)民的積極性，但是這種制度存在著很多缺陷。

首先，它沒(méi)有體現(xiàn)出水商品的價(jià)值，僅僅只是為了收取水資源費(fèi)。

其次，這種水價(jià)制度是不科學(xué)的。水是一種商品，用水量就是水的使用量。如果我們只收水資源費(fèi)而不進(jìn)行水商品的價(jià)格的話，那么我們就無(wú)法體現(xiàn)出水資源的價(jià)值。

我國(guó)實(shí)行這種水費(fèi)制度主要是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收。但是在這種水價(jià)制度下，農(nóng)民雖然節(jié)約了水資源，但是卻不能通過(guò)節(jié)約用水獲得相應(yīng)的收益。而農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必須要支付相應(yīng)的成本，這無(wú)疑是加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

所以說(shuō)，在未來(lái)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理機(jī)制中，應(yīng)該實(shí)行水價(jià)計(jì)收制度。水價(jià)計(jì)收制度就是把水資源費(fèi)和水費(fèi)結(jié)合起來(lái)。一方面，水資源費(fèi)可以作為基本水費(fèi)用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)；另一方面，水資源費(fèi)也可以作為農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制中重要的一部分[2]。

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的成本核算，就是對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行合理核算，從而確定工程建設(shè)投資的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程投入使用后，就需要進(jìn)行成本核算，以確定實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用。成本核算可以按照兩種方式進(jìn)行：一是按定額進(jìn)行成本計(jì)算，這是最簡(jiǎn)單的方式；二是按實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行成本計(jì)算，這需要對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際支出進(jìn)行詳細(xì)記錄，以確定實(shí)際發(fā)生額。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程成本核算主要采用定額法。定額法就是根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際支出情況，確定一個(gè)合理的定額值。

3.4 實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度

3.4.1“以大帶小”的節(jié)水工程

“以大帶小”的節(jié)水工程，就是把大型的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程作為一個(gè)整體來(lái)帶動(dòng)小型的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在這種模式下，大型的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程由政府進(jìn)行投資建設(shè)，其他小型的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)責(zé)投資建設(shè)。這種模式能夠很好地解決小型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金不足的問(wèn)題。小型的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程因?yàn)橘Y金不足，很難在短期內(nèi)建成并投入使用，而大型的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)周期比較長(zhǎng)，所以在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的盈利。

當(dāng)小型的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，大型的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程就能夠及時(shí)地發(fā)揮出“以大帶小”的作用，這樣就能夠很好地解決小型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

例如，在山東省菏澤市東明縣，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)用水難的問(wèn)題，在一些土地比較少、種植效益比較低、不適宜種植高效作物、農(nóng)民對(duì)高效用水認(rèn)識(shí)不足的地區(qū)進(jìn)行了一些大型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，從而有效地解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)用水難的問(wèn)題。

3.4.2“引大入小”的渠道防滲工程

所謂“引大入小”的渠道防滲工程，就是在有條件的地方，把渠道的流量引到田間，將小尺寸渠道的水引入大尺寸渠道中，實(shí)現(xiàn)“引大入小”，這樣不僅能夠節(jié)省人力和物力，還能夠有效地提高水資源的利用效率。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，在渠道防滲工程建設(shè)中采用“引大入小”的方法要比采用“引小入大”的方法能更好地降低工程建設(shè)成本。

如果一個(gè)地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)時(shí)，將農(nóng)田灌溉的總流量控制在一定的范圍內(nèi)，那么就會(huì)節(jié)約很多農(nóng)業(yè)用水。由于農(nóng)田灌溉是一個(gè)系統(tǒng)工程，所以在進(jìn)行農(nóng)田灌溉時(shí)不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)因素，還需要考慮到生態(tài)環(huán)境因素和社會(huì)因素等。在實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)地區(qū)采取“引大入小”的方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)時(shí)，如果農(nóng)田灌溉總流量超過(guò)一定的范圍內(nèi)，就會(huì)產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)影響。

因此我們認(rèn)為在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)時(shí)不能一味地追求渠道防滲工程建設(shè)規(guī)模和長(zhǎng)度。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況和水資源利用現(xiàn)狀等方面來(lái)確定渠道防滲工程建設(shè)規(guī)模和長(zhǎng)度，這樣才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)健康發(fā)展[3]。

3.5 加強(qiáng)用水秩序管理，規(guī)范用水行為

首先，要建立健全科學(xué)合理的管理機(jī)制。一方面，要將灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)和用水戶的關(guān)系進(jìn)行明確，以此來(lái)保證灌區(qū)內(nèi)用水秩序的正常運(yùn)行；另一方面，要對(duì)灌區(qū)內(nèi)各種用水行為進(jìn)行有效的規(guī)范和管理，通過(guò)規(guī)范用水行為來(lái)避免水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，要加強(qiáng)對(duì)灌溉用水的監(jiān)督檢查。一方面，要加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)內(nèi)用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水行為的監(jiān)督檢查。

最后，要將用水秩序管理與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。一方面，要通過(guò)完善用水秩序管理辦法來(lái)保證灌區(qū)內(nèi)用水秩序的正常運(yùn)行；另一方面，要通過(guò)對(duì)各種違法用水戶進(jìn)行處罰，來(lái)約束灌區(qū)內(nèi)用水秩序。

這樣做的目的，一方面是為了將灌區(qū)內(nèi)不合理的用水行為進(jìn)行規(guī)范，避免這些不合理的用水行為對(duì)灌區(qū)用水造成影響；另一方面是為了將灌區(qū)內(nèi)不合理的用水行為與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)促使用水戶珍惜水資源。

因此，要想對(duì)灌區(qū)用水進(jìn)行有效管理，就必須要建立健全科學(xué)合理的管理機(jī)制，并將其與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，從而為灌區(qū)用水的有效管理提供有效保障[4]。

總之，通過(guò)建立科學(xué)合理的農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制，可以有效解決水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、水資源利用效率低下等問(wèn)題。因此，必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)一步完善農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的順利進(jìn)行和高效利用水資源。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)[5]。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。一方面，政府要不斷完善政策法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)水資源的監(jiān)管和保護(hù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；另一方面，要建立和完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程健康持續(xù)發(fā)展；此外，還要大力推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的科學(xué)化、合理化、高效化。