積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略推動特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文︱陳萌山

黨的十八大以來，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推動下，我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。2021 年，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》將加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，并作為“十四五”期間優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的主要抓手[1]。2022 年底召開的中央農(nóng)村工作會議，明確提出要做好“土特產(chǎn)”文章，再次將開發(fā)鄉(xiāng)土特色資源、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要著力點。邁入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，我們必須深刻認識特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義，全面審視當前我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從戰(zhàn)略層面把握好特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和措施。

1.全面把握特色農(nóng)業(yè)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與二三產(chǎn)業(yè)相比相對較低，農(nóng)民增收依然困難，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨。特色農(nóng)業(yè)作為順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢、培育農(nóng)村發(fā)展新動能的重大舉措，能夠有效應(yīng)對現(xiàn)階段“三農(nóng)”發(fā)展存在的問題，對推進農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化具有重大意義。

1.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的客觀要求

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效[2]。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以充分合理利用各地獨有的資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，極大豐富和優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引社會要素不斷注入，加快形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。通過不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，在滿足國民多樣化的消費需求的同時，將特色資源優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，從而能夠提高我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力，更加廣泛地參與農(nóng)業(yè)國際競爭[3]。

1.2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。特色農(nóng)產(chǎn)品多分布于資源環(huán)境優(yōu)勢區(qū)域，生產(chǎn)方式相對綠色，因其特色、優(yōu)質(zhì)而具有較高經(jīng)濟價值，生產(chǎn)主體提高產(chǎn)品品質(zhì)、打造特色品牌的積極性高。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)方式，有序開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色資源，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給，有利于打造資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、綠色供給能力更加突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色可持續(xù)[4]。

1.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的重要抓手

特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品價值較高，對農(nóng)民增收帶動作用明顯，是增加農(nóng)民收入的重要來源。同時，我國特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與相對貧困地區(qū)高度重合。比如，我國貧困發(fā)生率最高的西南亞熱帶地區(qū)，由于地形復雜，形成許多垂直氣候帶，植被種類和中藥資源極其豐富，有藥用植物4500 種，藥用動物300 種；全國70%以上的馬鈴薯種植面積分布在偏遠貧困地區(qū)[5]；全國近一半的蠶繭產(chǎn)量出自廣西、云南、四川等貧困發(fā)生率較高的省份，已經(jīng)摘帽的全國832 個“國家級貧困縣”中有102 個縣是我國主要茶葉產(chǎn)區(qū)。加快培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，有利于推動這些地區(qū)特別是中西部這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收致富[6]。

2.我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn)

我國特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，通過多年發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)形成了一些特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)，部分特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上已有一定影響力，但整體規(guī)模不大、發(fā)展水平不高。推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展我國既有較好基礎(chǔ)，也面臨著一些問題挑戰(zhàn)。

2.1 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，我國特色農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)快速成長，形式多樣的農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會不斷涌現(xiàn)，形成了眾多特色鮮明、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，產(chǎn)生了許多知名品牌產(chǎn)品，極大帶動了當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展和市場拓展。初步統(tǒng)計，到2021 年底，全國雜糧雜豆、果蔬茶菌等特色種植基地12.05 億畝，年度生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品13.85 億噸，養(yǎng)殖特色牲畜669.52萬頭，生產(chǎn)特色水產(chǎn)品2470 萬噸，特色產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)總產(chǎn)值達到9.7 萬億元[7]。

區(qū)域品牌建設(shè)成效顯著。我國統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，綠色、有機、地理標志和達標合格農(nóng)產(chǎn)品），深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程[8]。黨的十八大以來，我國先后開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證工作，大量地方特色農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標”認證。截至2022年，在中國農(nóng)業(yè)品牌目錄300 個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌中，有173 個為地理標志農(nóng)產(chǎn)品；保護工程累計支持了149 個原國家級貧困縣、53 個鄉(xiāng)村振興重點縣地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，帶動1130 萬戶農(nóng)戶增收360 億元[9]。計劃到2025 年, 建設(shè)綠色標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地800 個、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場500 個，打造國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌300 個、企業(yè)品牌500 個、農(nóng)產(chǎn)品品牌1000 個，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到6萬個以上[10]。

消費市場潛力巨大。“十三五”期間全國綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保持快速發(fā)展，每年向社會提供農(nóng)產(chǎn)品實物總量超過2 億噸[11]。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增長、消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)功能、保健功能和優(yōu)質(zhì)、獨特等個性化、多樣性需求快速增加，對特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價格承受能力明顯提高，豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品越來越得到消費者青睞，特色農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出購銷兩旺的態(tài)勢。

社會資本投資意愿強。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度相對較低、發(fā)展?jié)摿薮?，社會各界廣泛關(guān)注。鼓勵社會資本在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地；鼓勵社會資本參與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)[12]。近年來，大量社會資本進入特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營銷等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建、拉長特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在政府、新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶的合力推動下，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成以投入促進發(fā)展、以發(fā)展吸引投入的良性循環(huán)。

2.2 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管我國的特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局基本形成，但是特色優(yōu)勢區(qū)域聚集性還不強，競爭水平還不高，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

發(fā)展規(guī)模較小。與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，特色農(nóng)產(chǎn)品目標市場區(qū)域相對集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模導致市場過度飽和、價格大幅下跌、產(chǎn)業(yè)效益急劇下降的案例多有發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)鏈條較短。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)普遍以中小企業(yè)、家庭作坊為主，產(chǎn)品加工方式以初級產(chǎn)品和粗加工為主，精深加工、高附加值產(chǎn)品少。

科技支撐能力不足。我國農(nóng)業(yè)科研力量大部分集中在高校和科研院所，研發(fā)重心聚焦大宗農(nóng)產(chǎn)品，對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域科技支撐有所欠缺，企業(yè)作為研發(fā)主體力量還比較薄弱。

品牌建設(shè)和管理滯后。多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)比較偏遠落后，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體對品牌認識還不到位，區(qū)域品牌和企業(yè)品牌資源缺乏有效整合，普遍缺少對公用品牌的有效保護，濫用品牌、假冒產(chǎn)品的現(xiàn)象時有發(fā)生，品牌溢價和品牌效應(yīng)難以充分體現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施和配套相對落后。很多特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)分布在丘陵、山區(qū)、高原等欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障程度不高，交通運輸不便，鮮活產(chǎn)品外銷困難，當?shù)貦C械制造、產(chǎn)品包裝、專用化肥農(nóng)藥、加工、倉儲物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求[13]。

3.對接國家戰(zhàn)略，推動特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

邁入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，特色農(nóng)業(yè)肩負著改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重任。如何在進一步推動特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，更多更好地惠及城鄉(xiāng)居民的幸福生活，實現(xiàn)新時代的新發(fā)展，主要是要做好三個戰(zhàn)略的對接、打好三張牌。

3.1 要緊密對接國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化這張牌

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將伴隨著我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)第二個百年目標的全過程，主要任務(wù)就是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，消除城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[14]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅要推動大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還要大力挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)彰顯著地域特色，蘊含著豐富的鄉(xiāng)村價值，產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力巨大。按照鄉(xiāng)村振興的部署要求，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，就是要全力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，把特色產(chǎn)業(yè)作為富裕農(nóng)民、做強經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村的一個有力抓手[15]。有鑒于此，需要繼續(xù)破解三個難題。一是要破解一家一戶小規(guī)模種植與現(xiàn)代化科學、現(xiàn)代化裝備對接的難題。特色農(nóng)產(chǎn)品的種植以小農(nóng)戶、小生產(chǎn)為主，要通過體制改革與機制創(chuàng)新，建立小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的有效連接，建立更加規(guī)范的經(jīng)營合作組織，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，以解決農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，土地細碎化，經(jīng)營者老齡化、兼業(yè)化等帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)種植者職業(yè)化，生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、智能化。二是要破解特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)鏈條連接機制的難題。就是要通過循環(huán)經(jīng)濟模式、三產(chǎn)融合模式、全產(chǎn)業(yè)鏈模式等實現(xiàn)種植與加工流通的有機銜接，解決特色農(nóng)產(chǎn)品種植者收入低、收入不穩(wěn)定、積極性不高的問題，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，把特色農(nóng)業(yè)做大做強，統(tǒng)籌富裕農(nóng)民、發(fā)展地方經(jīng)濟。三要破解特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響在年際間波動過大的難題。就是要通過強化優(yōu)勢區(qū)域布局，優(yōu)化種植技術(shù)和品種結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，減輕產(chǎn)量年際間因災(zāi)波動。同時，引導金融機構(gòu)針對產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新設(shè)計貸款、保險金融產(chǎn)品，保障生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，更好地穩(wěn)定地滿足市場需求。

3.2 要緊密對接國家實施健康中國戰(zhàn)略，以大食物觀為指引，打好特色農(nóng)產(chǎn)品飲食營養(yǎng)健康這張牌

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了主要追求數(shù)量發(fā)展的階段，重點是滿足人民“吃飽飯”的需求；經(jīng)歷了突出追求安全質(zhì)量發(fā)展的階段，以保障城鄉(xiāng)居民“吃得放心、吃得安全”為目標；當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正加快進入營養(yǎng)導向型發(fā)展的新階段。這是新時代下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史性跨越的新水平，高質(zhì)量發(fā)展的新標志，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標的新需求。2022 年3 月6 日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時指出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。特色農(nóng)產(chǎn)品作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要補充，通常都具有非常豐富的營養(yǎng)價值和保健功效，比如百合、山藥、薄荷等藥食同源產(chǎn)品，秋葵、黃花、菊苣等小眾蔬菜。要緊密對接健康中國戰(zhàn)略，在大食物觀指引下，打好特色農(nóng)產(chǎn)品飲食營養(yǎng)健康這張牌。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)進入營養(yǎng)健康新時代的新需要，要打造營養(yǎng)標簽，對特色農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)管理，把產(chǎn)品的營養(yǎng)價值全面挖掘出來，既定性又定量標明它的營養(yǎng)成分。有了營養(yǎng)標簽，在特色產(chǎn)品的品種選育過程中，就能推動科技工作者把高產(chǎn)、廣適和品質(zhì)目標性狀協(xié)同起來，提高特色農(nóng)業(yè)營養(yǎng)質(zhì)量；有了營養(yǎng)標簽，在生產(chǎn)過程中就可以根據(jù)表觀遺傳學的原理，把當?shù)鬲毺氐纳鷳B(tài)環(huán)境條件與優(yōu)良的品種資源，通過互作機制，使營養(yǎng)成分充分地表達出來；有了營養(yǎng)標簽，在加工過程中，就可以使特色農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分最大可能保留或進一步富集，按照細分人群，向老人、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒等提供不同營養(yǎng)含量的定制產(chǎn)品；有了營養(yǎng)標簽，在市場營銷過程中，就能把特色農(nóng)產(chǎn)品市場美譽度打造出來，更好地引導城鄉(xiāng)居民的消費。

3.3 要緊密對接國家實施以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展戰(zhàn)略，打好特色農(nóng)業(yè)品牌化這張牌

目前，我國經(jīng)濟正在進入工業(yè)化后期，城市化持續(xù)推進，消費對經(jīng)濟的貢獻率迅速上升，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的最大動力。未來十五年，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)將降到20%左右，人民群眾對食物的高質(zhì)量需求既有條件、又有愿望，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展是大勢所趨[16]。特別是隨著“雙循環(huán)”發(fā)展格局的確立，消費者對國內(nèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求將愈加旺盛，市場空間也必將逐步擴大，中國品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)即將迎來黃金時期。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，不僅能迎合市場的趨勢、滿足消費者的需求，更能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引領(lǐng)模式升級，為農(nóng)民增收注入新動能。為此，我們要及時謀劃、合理布局，將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的著力點立足于快速適應(yīng)國內(nèi)消費提檔升級，通過構(gòu)建品牌化的行業(yè)格局，提升特色農(nóng)業(yè)的市場競爭力。要以提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為主要目標，用更高的標準、更嚴的要求，立足地方特色，深度挖掘區(qū)域自然資源，加大力度研發(fā)優(yōu)良品種、創(chuàng)新高效安全技術(shù)、培育新型職業(yè)農(nóng)民。要加快提升特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷全鏈條數(shù)字化水平，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，建設(shè)電子交易平臺、數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺、特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫等，提升特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)信息的傳播效率，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。要挖掘區(qū)域人文資源，把產(chǎn)品的開發(fā)與產(chǎn)地民俗文化融合起來，增強品牌的價值，打造產(chǎn)品文化展示平臺。要推進品牌集群建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)的集群變?yōu)槠放频募?，進一步彰顯特色農(nóng)業(yè)品牌效力。在品牌集群建設(shè)過程中，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品基地設(shè)施水平，增強政策支持力度，讓特色農(nóng)業(yè)品牌叫得更響、影響更大。