以黨的二十大精神為統(tǒng)領 開創(chuàng)陜西審計事業(yè)高質量發(fā)展新局面

趙寶田

過去五年工作回顧

黨的十九大以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。五年來，黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。伴隨著黨和國家事業(yè)發(fā)展，我省審計工作也在很多方面取得重大突破，實現(xiàn)了里程碑式發(fā)展，取得了前所未有的成就：

一是審計機關政治定位進一步明確，黨對審計工作的領導全面加強。五年來，全省審計機關深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢固樹立政治機關意識，深入貫徹落實習近平總書記對審計工作的重要講話重要指示批示精神，切實提高政治站位、堅定政治立場、把握政治方向，準確把握審計工作的政治屬性和審計監(jiān)督的政治功能，以增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度自覺，積極推動審計管理體制改革在我省落地落實，省委和各市、縣、區(qū)黨委全部組建成立審計委員會，全面建立黨對審計工作領導的制度機制。各級黨委審計委員會認真?zhèn)鬟_學習習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神、主動聽取審計工作情況匯報、協(xié)調解決審計工作中的問題，強化對審計工作的領導，保持審計工作前進的正確政治方向。五年來，審計機關始終胸懷“國之大者”，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的領導為引領，進一步堅定政治方向，自覺把習近平總書記重要指示精神和黨中央的決策部署，省委、省政府的要求落實到審計工作中，做到黨和政府的工作部署到哪里，審計工作就跟進到哪里，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署落地見效，審計工作的政治站位進一步提高。

二是審計監(jiān)督體系進一步健全，審計高質量發(fā)展的導向更加鮮明。全省各級審計機關機構改革圓滿完成，人員轉隸順利進行，“三定框架”重新修訂，機構職能配置進一步優(yōu)化，審計力量進一步加強。財政審計、經(jīng)濟責任審計、企業(yè)和金融審計、投資和民生審計，以及計算機信息技術應用“4+1”審計格局逐步完善，審計高質量發(fā)展的導向更加鮮明。圍繞“打假治亂”維護財經(jīng)紀律嚴肅性，加強權力制約和反腐倡廉，揭示重大經(jīng)濟風險隱患維護國家經(jīng)濟安全，踐行以人民為中心的發(fā)展思想開展審計的方向更加明確。審計工作為促進陜西經(jīng)濟社會發(fā)展、推動改革、促進社會和諧、保障民生、推進反腐倡廉建設發(fā)揮了重要作用，審計在國家治理體系中的重要作用進一步強化。

三是審計工作成效進一步彰顯，審計的社會聲譽和影響力持續(xù)增強。五年來，全省共審計3.1萬多個單位，查出主要問題資金1.35 萬億元，促進增收節(jié)支305 億元，促進撥付資金到位93億元，核減投資163 億元，移送案件線索2518 件。向各級黨委、政府和上級審計機關提交審計專題、綜合性報告1534 篇，被批示采用971 篇，其中，省委省政府領導批示252 次，向被審計單位提出審計建議5.4 萬條，被采納4.3 萬條，促進建立健全制度3494 項。總體來看，我們不斷改進審計方式方法、深化審計內容，各行業(yè)審計都取得了明顯成效，實現(xiàn)了對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護審計、省屬國有企業(yè)審計、政府隱性債務審計、脫貧攻堅審計、一級預算執(zhí)行單位審計、疫情防控資金審計、銀行、信托等金融審計全覆蓋；與省級相關部門、省十四運會組委會建立協(xié)作機制，組織開展省級重點交通項目決算審計和十四運會場館項目決算審計，擴大投資審計覆蓋面；政策落實跟蹤審計、利用外資審計持續(xù)推進、經(jīng)濟責任審計內容不斷深化、領導干部自然資源資產(chǎn)審計全面開展，“三大攻堅戰(zhàn)”審計成果豐碩。審計工作得到省委、省政府的充分肯定。原省委書記劉國中指出，審計機關做了大量艱苦而卓有成效的工作，敢于堅持原則，敢于碰硬，在扶貧、秦嶺治理、風險防控等多項急難險重任務中都能看到審計的影子。省委書記趙一德、省長趙剛和省級有關領導多次對審計工作作出批示，對審計工作提出要求。審計機關的社會聲譽和社會影響進一步擴大、在黨和政府監(jiān)督體系中的地位進一步提升，為今后工作開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

四是審計整改力度進一步加大，審計“治已病、防未病”作用顯著提升。全省審計機關牢牢把握審計工作“治已病、防未病”重要作用，省委審計委員會辦公室先后出臺了《陜西省審計查出問題整改辦法》《陜西省審計查出問題整改檢查考核辦法》，推動建立協(xié)作配合機制，加強與紀檢巡視的貫通融合，將審計整改情況納入督辦和目標責任考核內容，審計整改力度進一步加大。各級審計機關采取有效措施，進一步強化對審計查出問題的整改工作，提請本級政府召開審計查出問題整改專題會議，通過發(fā)布審計整改公告、通報等方式，加大審計整改督促落實力度。堅持向省委審計委員會、省人大、省政府報告省級預算執(zhí)行和財政收支審計查出問題整改情況等工作，受到省委、省人大和省政府的一致好評，人民網(wǎng)、陜西日報等媒體和社會各界予以高度認可。連續(xù)兩年組織全省審計機關對以前年度審計查出問題整改情況進行“回頭看”，2022 年首次將審計查出問題整改“回頭看”列入審計項目計劃予以實施，2019 至2021 年審計反映的7.5 萬多個問題，已督促完成整改6.8 萬多個，整改率91%。通過持續(xù)發(fā)力，審計查出問題整改率大幅提升、整改完成時間大幅提前，鏟除了一些阻礙改革發(fā)展的頑瘴痼疾。

五是信息化審計模式進一步完善，大數(shù)據(jù)審計邁上新臺階?；緲嫿恕叭〈蠹小钡膶徲嬓畔⒒ㄔO模式和大數(shù)據(jù)審計模式，信息化建設及大數(shù)據(jù)審計邁上新臺階。省廳先后制定出臺項目建設、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡安全和運行維護等9 項制度，初步形成完整的信息化審計制度體系。堅持總體規(guī)劃，全面開展金審工程三期和信創(chuàng)等重大信息化項目的集約化建設，構建了以“金審工程+ 陜西創(chuàng)新”深度融合為特點的“陜西特色審計應用體系”；建成以“陜西審計云”為核心，安全實用的陜西審計系統(tǒng)國產(chǎn)化數(shù)字底座；初步實現(xiàn)了省市縣三級聯(lián)動的金審工程運維服務；以建代訓，培養(yǎng)了一支信息化建設專業(yè)隊伍。著力推進審計數(shù)字化轉型，完成13 個行業(yè)的審計數(shù)據(jù)規(guī)劃編制，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)定期采集、集中分析、統(tǒng)一管理和共享的數(shù)據(jù)一體化應用。對信創(chuàng)工程專項資金進行跟蹤審計，連續(xù)4 年組織各級審計機關開展網(wǎng)絡安全和信息化建設審計，進一步拓展了審計領域。

六是審計隊伍素質進一步提升，職業(yè)勝任能力全面增強。以黨的政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展黨史學習教育，干部隊伍政治素質進一步增強。嚴格落實黨建目標責任制，全面加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設，扎實推進“五星級黨支部”創(chuàng)建，深化完善黨建聯(lián)系片制度、審計一線臨時黨小組制度，基層黨支部制度執(zhí)行更加自覺，黨內政治生活更加規(guī)范。嚴格按照好干部標準選拔任用干部，公務員職務與職級并行穩(wěn)步推進，審計隊伍士氣進一步提振，風清氣正機關形象充分展現(xiàn)，面貌煥然一新。實踐鍛煉、全員培訓、交流輪崗、容錯糾錯、鼓勵激勵等干部培養(yǎng)機制初步形成，干部隊伍的結構進一步優(yōu)化，職業(yè)勝任能力全面加強。全省審計干部本科以上學歷人員提高到95%，具有審計相關專業(yè)職稱人員提高到51%。

七是全面從嚴治黨主體責任進一步夯實，黨風廉政建設持續(xù)強化。嚴格落實新時代全面從嚴治黨總體要求，堅持嚴的主基調不動搖，深入推進全面從嚴治黨，切實加強黨風廉政建設，審計機關理想信念進一步堅定，紀律規(guī)矩進一步嚴明，政治生態(tài)進一步凈化。各級審計機關堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，認真落實“一把手”負總責、“一崗雙責”責任制，扎實開展黨風廉政建設責任制考核和領導干部述責述廉工作，深入開展黨內集中教育、警示教育、任前教育，全面從嚴治黨責任進一步夯實。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，圍繞審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律開展作風建設專項行動，持之以恒正風肅紀，緊盯“四風”新表現(xiàn)新動向，堅持進點動員、審前培訓、審中監(jiān)督、審后抽查，開展明察暗訪、排查廉政風險，完善作風建設長效機制，立破并舉新局面進一步形成。

2022 年審計工作成效顯著

2022 年，全省各級審計機關在省委、省政府和審計署的堅強領導下，緊扣中央、省委統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署，突出審計重點，努力發(fā)揮建設性作用。全省共審計（調查）單位和項目4792 個，查出主要問題金額2219 億元。促進整改落實有關問題資金119 億元。促進撥付資金到位24 億元，挽回避免損失5 億元。向被審計單位或有關單位提出審計建議9113 條，被采納7870 條。向紀檢監(jiān)察、司法機關和有關部門移送處理事項377 件。審計在保障中央和省委重大政策落實、推進法治、維護民生、反腐倡廉、防范風險、推動改革發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到省委、省政府充分肯定和高度評價。

（一）黨對審計工作的領導進一步落實落細

健全了審計委員會重大事項請示報告、審計委員會成員單位工作協(xié)調等制度機制，強化對下級黨委審計辦的組織領導，加強全省審計工作統(tǒng)籌，構建了審計整改落實長效機制。

一是認真落實向中央審計委員會、中央審計辦請示報告重大事項制度，以實際行動做到“兩個維護”。及時向中央審計辦報告省委審計委員會工作開展情況，貫徹中央審計委員會工作要求情況，以及重大問題研究落實情況，及時報送年度預算執(zhí)行和其他財政支出等重要行業(yè)、重要領域、重要項目審計結果，以及審計查出問題整改情況。

二是積極向省委請示報告重大審計事項，落實黨對審計工作的領導。及時將中央審計委員會、中央審計辦有關部署安排、會議精神、工作要求等重要事項，審計中發(fā)現(xiàn)的重要情況、敏感事項、解決問題的對策建議等，向省委審計委員會領導請示報告，全年共向省委審計委員會報送請示、報告、信息、要情等共計56 份，省委主要領導親自審閱，先后作出批示105 次。省委審計辦及時督查督辦省委、省政府領導對審計工作和審計反映問題的批示，以“批示抄清”等形式傳達至有關省級單位和各市委，對重要批示“點對點”直送市委、市政府主要負責同志，確保上情無障礙下達，保證重點督辦的工作任務按時完成。

三是加強對基層審計辦督促指導。省廳印發(fā)了《關于加強市級黨委審計委員會工作的意見》《關于進一步履行好各市委審計辦職責的通知》，推動各級黨委審計委員會進一步深化黨管審計工作，落實工作措施，做好本級黨委審計委員會重點工作。把審計委員會運作情況作為對地方黨委政府主要領導經(jīng)濟責任審計的重要內容，推動下級審計委員會工作落實。省市兩級審計辦加強了對下級黨委審計委員會和審計辦履行重大事項請示報告情況的督導檢查，從政策宏觀層面和實施操作細節(jié)等方面加強工作指導。

（二）重大政策措施落實情況審計和財政審計進一步深化

一是分季度組織開展了重大政策措施落實情況跟蹤審計。全省共抽查單位1978 個、項目4032 個。組織對全省招商引資政策落實和項目落地情況、政府投資基金管理運行及效益情況、政府專項債情況、直達資金管理使用情況開展專項審計。針對審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向省委、省政府報告，提出審計建議，有力地推動了黨中央和省委省政府宏觀政策的貫徹落實。按照審計署的統(tǒng)一部署，組織開展了10 個市區(qū)的信息化專項審計，向審計署提交了綜合報告，有力促進了我省信息化建設工作順利推進。組織開展了全省博物館高質量發(fā)展專項審計調查，報送的專項審計調查報告被省政府主要領導和分管領導分別作出批示，省政府專門召開文物保護利用工作聯(lián)席會議，專題研究審計整改工作。

二是扎實開展了預算執(zhí)行和財政決算審計。連續(xù)4 年開展省一級預算單位大數(shù)據(jù)篩查全覆蓋審計，2022 年對104 個省級一級預算部門單位和60 所省屬高校、中職院校2021 年度預算執(zhí)行及財務收支情況進行了大數(shù)據(jù)全覆蓋審計。對財政廳、發(fā)改委、教育廳、國資委等單位堅持每年開展重點審計，同時，加大對其余部門單位的審計力度，組織對十四運會和殘?zhí)貖W會（籌）組委會、各市執(zhí)委會和各項目競委會開展了財務決算審計，對6 個市及所屬58 個區(qū)縣開展稅收和非稅收入征管及部門預算執(zhí)行情況審計。全省共審計市、縣政府、財稅部門和預算執(zhí)行單位2270個，查處和揭露了預算編報不真實不完整、違規(guī)調整預算、超預算支出、滯留財政專項資金等問題。積極向省委審計委員會、省人大、省政府報告預算執(zhí)行審計工作，報告向社會公告后，社會輿論反響良好。

（三）民生、生態(tài)環(huán)境等專項審計建設性作用進一步發(fā)揮

一是組織對全省就業(yè)資金和失業(yè)保險基金進行審計。揭示了未按規(guī)定安排就業(yè)補助資金、向不符合條件人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、騙取、套取、冒領就業(yè)補助等問題；對全省疫情防控資金和捐贈款物進行了專項審計，揭示了疫情防控政策落實不到位、捐贈款物管理使用不規(guī)范、集中隔離點方艙項目拖欠工程款，以及疫苗接種、核酸檢測等方面存在的問題；按照審計署統(tǒng)一部署，組織開展了醫(yī)?；鸷汀叭t(yī)”聯(lián)動審計，揭示了部分地區(qū)醫(yī)?；鸾Y余赤字、支撐能力下降，套取、騙取醫(yī)?；?，擠占挪用醫(yī)?；鸬葐栴}。社保審計在構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系方面發(fā)揮了積極作用。

二是分兩輪次對26 個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關政策執(zhí)行和資金進行了審計。揭示了防止返貧監(jiān)測、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)增收和社保兜底等方面的突出問題，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，督促整改到位資金1.83 億元，落實就業(yè)幫扶7771 人。

三是組織開展了50 個縣耕地保護專項審計。揭示了耕地保護相關政策未有效落實、耕地面積持續(xù)減少、高標準農(nóng)田建設質量不高、基本農(nóng)田“非糧化”、耕地保護相關資金管理使用不到位等問題959 個。督促被審市縣夯實整改責任，加強耕地保護和資金監(jiān)管，確保糧食安全。

四是全面開展糧食企業(yè)和基層糧庫糧食購銷業(yè)務專項審計。共查出涉糧問題1153 個，向各級紀委監(jiān)委、主管部門移送問題線索129 件。積極配合糧食專項整治工作，組織召開全省協(xié)調推進會，建立全省糧食專項整治信息報送制度，督促抓好審計查出問題整改，發(fā)揮審計效能，推動糧食領域建章立制。

五是圍繞深入貫徹落實習近平總書記關于秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神，組織開展了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護審計“回頭看”，向省委、省政府上報了審計專報，原省委書記劉國中、省紀委書記王興寧分別作出批示。省委省政府在秦嶺保護大會中引用了審計報告內容，安排部署秦嶺環(huán)境治理工作，推動解決秦嶺生態(tài)環(huán)境治理。組織對我省黃河流域范圍內的12 個縣（區(qū)）開展黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項審計，深入揭示了水環(huán)境保護與水資源管理、工業(yè)污染水環(huán)境、農(nóng)村面源污染水環(huán)境等方面存在的問題。

組織對21 名黨政主要領導干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計，發(fā)現(xiàn)并推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領域存在的突出問題。

（四）企業(yè)、金融、投資和外資審計進一步加強

一是實現(xiàn)了重點省屬國有企業(yè)審計全覆蓋，組織開展了30 戶省屬國有企業(yè)2021 年度經(jīng)濟運行及資產(chǎn)負債損益情況、我省深化國資國企改革三年行動方案落實情況、全省清理拖欠中小企業(yè)賬款情況專項審計調查。以防范企業(yè)經(jīng)營風險和國有資產(chǎn)損失風險為重點，分析了省屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益、財務及經(jīng)營風險、經(jīng)濟結構布局等方面的突出問題，摸清了國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款底數(shù)，有力推動了省屬企業(yè)深化改革、優(yōu)化布局、提升資產(chǎn)質量及抗風險能力，督促拖欠單位償還中小企業(yè)賬款23.95 億元。全省共審計重點國有和國有控股企業(yè)145 戶，查出主要問題金額120 億元，進一步推動企業(yè)完善法人治理結構，規(guī)范經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效益。

二是開展了省金控集團等6 戶金融機構審計、全省16 戶省屬地方金融企業(yè)資產(chǎn)質量專項審計調查，查出主要問題金額20.29 億元。將防范化解重大金融風險作為審計關注的重點內容，強化融資平臺專項審計成果運用，積極督促開發(fā)區(qū)（新區(qū)）整改，促進了風險防范和內控機制的完善，維護了經(jīng)濟和金融安全。

三是圍繞服務我省“高質量項目建設推進年”行動，組織對東莊水庫樞紐工程、引漢濟渭工程、西咸機場三期擴建工程、京昆高速改擴建項目等重大基礎設施建設項目進行了跟蹤審計；對十四運會場館項目、部分高速公路項目進行了決算審計；對2022 年度省級重點建設項目推進情況、省屬企業(yè)投資項目建設效益情況、陜西對口支援西藏阿里地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目進行了專項審計或審計調查。全省共審計投資項目1927個，審計項目投資額3023.5 億元，核減投資額14 億元，推動完善穩(wěn)投資工作機制，促進規(guī)范了建設項目管理，確保項目高質量建設。

四是持續(xù)加強國外貸援款項目審計，組織開展“一帶一路”沿線投資績效專項審計調查，揭示了外資運用項目投資、資產(chǎn)管理和運營績效等方面存在的問題，促進規(guī)范利用外資和境外投資行為，提高了資金使用效益。

（五）經(jīng)濟責任審計質量和水平穩(wěn)步提升

各級審計機關認真貫徹“兩辦”規(guī)定和我省配套制度，加強與各成員單位之間的貫通協(xié)調，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議作用。統(tǒng)籌整合審計力量，積極推進經(jīng)濟責任“結合審”“同步審”“交叉審”，著力發(fā)揮審計對權力運行的監(jiān)督制約。全省共審計1067 名領導干部，查出領導干部負有直接和領導責任問題金額3.68 億元，提出審計建議2508 條，為加強干部監(jiān)督管理提供了有力依據(jù)。

（六）審計法治建設效果明顯

各級審計機關深入貫徹習近平法治思想，堅持依法審計理念，不斷推動審計工作法治化、規(guī)范化。

一是多渠道、多形式開展審計法制宣傳教育。結合“八五”普法工作，制定出臺我省審計機關5 年《法治建設實施方案》，組織開展對新修訂的《中華人民共和國審計法》等審計法律法規(guī)專業(yè)知識進行培訓，大力宣傳審計法治理念，弘揚法治精神，提高依法審計能力。

二是完善制定審計法規(guī)制度，規(guī)范審計執(zhí)法行為。對審計執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度全面清理，對審計項目實施程序、執(zhí)法規(guī)范、處理處罰、移送整改、檔案整理等方面的制度進行了修訂完善；制定《審計業(yè)務流程》，從審計立項、審計實施、審理復核、出具報告等各環(huán)節(jié)，對操作規(guī)程進行規(guī)范。

三是不斷強化審計質量管理。堅持開展審理稽核、優(yōu)秀審計項目和專項綜合報告評選、審計執(zhí)法和項目質量檢查、審計業(yè)務工作考核等，審計質量不斷提升。

四是“陽光審計”不斷推進。及時通過審計機關門戶網(wǎng)站等多種形式公開審計結果和整改情況，宣傳報道審計工作開展情況。

（七）信息化建設邁出新步伐

全省審計機關圍繞數(shù)字化政府建設，加強審計信息化建設，金審三期項目建設完成，核心系統(tǒng)全省推廣使用，新開發(fā)上線審計業(yè)務系統(tǒng)9個，審計云平臺擴容部署各類軟硬件310 臺套。加大對基層審計機關信息化建設支持力度，為市縣審計機關購置配發(fā)設備和終端計算機，有力支撐了地方信息化建設。持續(xù)強化審計信息化運用，完成13 個行業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃驗收，組建數(shù)據(jù)治理服務團隊，著力提高服務審計一線數(shù)字化審計的能力。

（八）自身建設取得新進展

積極開展“喜迎二十大、建功新時代”系列活動、開展“讀好書、求新知、強本領”系列讀書學習活動，著力加強審計文化建設、基層組織建設、學習型機關建設和精神文明建設。堅持落實黨風廉政建設主體責任，強化對審計一線、重點領域、關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強業(yè)務培訓，舉辦培訓班31 個（次），培訓人員1707 人次。完成與西北政法大學合作的陜西省審計干部培訓基地建設及實習工作，推動高素質專業(yè)化審計人才隊伍建設。積極推進研究型審計，堅持用研究的眼光看待和分析審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，從政治角度把握審計方向，把向黨委、政府提交高質量審計綜合報告當作課題來研究，堅持把理論研究成果轉化為審計服務的效果。

在加強國家審計的同時，持續(xù)加強對內部和社會審計工作的指導監(jiān)督，不斷增強審計監(jiān)督合力。省廳組織開展了省級部門企事業(yè)單位內部審計工作專項檢查，社會審計機構審計報告專項檢查。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，審計工作還存在一些短板和不足，主要是理念方法和作用發(fā)揮與黨和人民對審計的期望還有差距，審計隊伍能力素質有待進一步提升，審計管理水平還需要進一步提高。對此，我們還要繼續(xù)奮發(fā)努力，在今后的工作中著力加以改進。

認真學習貫徹黨的二十大精神 全力做好2023 年審計工作

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好今年的審計工作責任重大。

黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩步走戰(zhàn)略進行了宏觀展望，重點部署了未來五年的戰(zhàn)略任務和重大舉措。對社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、教育科技人才、法治建設、國家安全、國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作等方面作出了重大部署。這些重大部署都與審計工作密切相關，審計要緊緊圍繞高質量發(fā)展這一全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，教育、科技、人才這一全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，為民造福這一立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，尊重自然、順應自然、保護自然這一全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，國家安全這一民族復興的根基、社會穩(wěn)定這一國家強盛的前提等5 個方面的重要任務與部署，科學謀劃和推進審計工作，著力揭示事關長遠發(fā)展、事關人民群眾根本利益的重大問題和重大風險，著力推動黨中央、國務院和省委、省政府決策部署貫徹落實，積極發(fā)揮審計在應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中的作用。

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上深刻指出，當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行有望總體回升。要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。省委經(jīng)濟工作會議對2023 年經(jīng)濟工作進行了安排部署，要求堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，更好服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更大力度實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章開好局起好步。

各級審計機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照省第十四次黨代會和省委十四屆三次全會部署，抓住監(jiān)督重點，著力揭示重大問題、重大風險，嚴肅財經(jīng)紀律，依法忠實履行審計監(jiān)督職責。

2023 年陜西審計工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面把握扎實推進中國式現(xiàn)代化對審計工作提出的新要求新任務，圍繞財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等5大政策取向，突出綱舉目張的重大問題，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，深入開展研究型審計，聚焦財政財務收支真實合法效益審計主責主業(yè)，推動經(jīng)濟運行實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章作出積極貢獻。

省廳按照“4+1”格局，在征求意見的基礎上，對2023 年度全省統(tǒng)一組織審計項目計劃作出了初步安排，報省委審計委員會批準后，將正式印發(fā)，全省各級審計機關要認真貫徹執(zhí)行。這里，我強調幾項重點工作：

一是圍繞積極財政政策要加力提效的要求，深入開展財政審計。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調要求，進一步深化財政審計，強化本級財政預算執(zhí)行和下級政府財政收支審計，密切關注積極財政政策執(zhí)行、預算管理體制改革推進、積極財政政策貫徹落實、預算編制完整性和科學性、預算執(zhí)行時效性和規(guī)范性、預算績效管理推進、決算草案編制真實性和完整性、財政支出結構和強度、對下轉移支付及財政直達資金分配使用、地方政府債務管理、基層“三?！?、減稅降費政策落實等情況，盯緊看好寶貴的財政資金。推動在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。

二是圍繞推進黨的自我革命，充分發(fā)揮審計在反腐治亂中的重要作用。認真落實習近平總書記“高度重視充分發(fā)揮審計在反腐治亂中的重要作用”的重要批示精神，以零容忍的態(tài)度，嚴肅查處重大財務舞弊、財經(jīng)數(shù)據(jù)造假、胡支亂花、亂存亂放等擾亂財經(jīng)秩序問題；嚴肅查處違規(guī)舉借債務、新建樓堂館所和形象工程等有令不行、有禁不止問題；嚴肅查處擠占挪用、騙取套取民生資金，罔顧群眾生命財產(chǎn)安全等沖擊道德底線問題；嚴肅查處企業(yè)、金融、生態(tài)環(huán)境、能源資源等領域重大損失損毀問題。

三是圍繞穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力的要求，深入開展金融審計。落實習近平總書記“服務實體經(jīng)濟，防控金融風險，深化金融改革，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展”的重要指示精神，密切關注金融機構政策落實、貨幣政策和貨幣工具運用、金融服務實體經(jīng)濟等情況。推動金融機構加大對微小企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。同時，發(fā)揮好審計觸角廣泛、反應迅速的專業(yè)優(yōu)勢，及時揭示和反映傾向性、苗頭性問題，推動壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。

四是圍繞產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉的要求，深入開展相關專項審計。按照中央和省委、省政府實施壯大實體經(jīng)濟、推進科技創(chuàng)新、推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟互保并進、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給等重大舉措要求開展相關專項審計，以財政財務收支真實、合法、效益為切入點，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和安全水平。各項審計都要密切關注產(chǎn)業(yè)政策涉及的中小企業(yè)賬款清欠、助企紓困相關措施、節(jié)能減排等情況，推動落實好兩個毫不動搖，保障好企業(yè)合法權益。

五是圍繞打好基礎設施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈攻堅戰(zhàn)要求，深入開展投資審計。按照省委、省政府繼續(xù)實施高質量項目推進年，堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略的安排部署，開展對交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、文化、新基建等重大投資項目審計，重點關注項目管理和資金使用績效情況，揭露項目論證不足、概預算不細致、招投標不規(guī)范、配套資金不到位、虛報重列項目套取建設資金、工程項目進展緩慢和嚴重損失浪費等問題，促進提高項目管理水平，推動項目建設進度，提高項目建設成效。

六是圍繞社會政策要兜牢民生底線的要求，深入開展民生審計。堅持人民至上，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動兜牢民生底線為目標，按照省委、省政府強化就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化健康陜西建設、筑牢各級各類教育基礎、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，開展社保、醫(yī)保、教育、鄉(xiāng)村振興等重點民生資金和項目審計，嚴肅查處沖擊道德底線、未兜牢民生底線等問題，維護好人民群眾切身利益。

做好今年工作的幾項要求

全省各級審計機關要進一步強化圍繞中心服務大局意識，自覺把審計工作放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃和推進，高質量抓好2023年審計各項工作，以高質量審計監(jiān)督服務全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展大局。

一要深入學習貫徹二十大精神。把學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神作為首要政治任務，在全面學習、全面把握、全面落實上持續(xù)下功夫。要在學習貫徹黨的二十大精神中堅定正確方向，深刻領悟“兩個確立”是黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，切實增強捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，深刻領會“兩個結合”，把握好“六個必須堅持”的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。要在力踐篤行上堅持不懈，把學習貫徹黨的二十大精神與學習貫徹黨的十八大、十九大精神結合起來，與學習貫徹《習近平談治國理政》（一二三四）卷結合起來，與學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示結合起來，切實把學習成效轉化為指導實踐、推動工作的強大力量，進一步對標對表，對各項工作再謀劃再部署，確保黨的二十大精神在全省審計機關落地生根、開花結果。

二要進一步細化落實黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導。持續(xù)推動完善各級審計辦工作機制，持續(xù)鞏固深化審計管理體制改革成果，全力推動構建形成集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的工作格局；要堅持審計無禁區(qū)、無例外，做到應審盡審、凡審必嚴，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾；要健全完善審計計劃、組織實施、復核審理、督促整改等審計工作運行機制，以過硬的審計質量維護好審計權威性和公信力。

三要扎實開展常態(tài)化經(jīng)濟體檢，發(fā)揮好宏觀調控“工具箱”作用。按照省委審計委員會和審計署安排部署，聚焦全省經(jīng)濟工作總體安排，切實找準找實審計工作的切入點和著力點，重點圍繞推動重大政策落地落實、推動財政資金提質增效、推動保障和改善好民生、推動公共權力規(guī)范運行、推動防范化解重大風險等扎實開展審計監(jiān)督，深入揭示影響經(jīng)濟社會發(fā)展、影響改革發(fā)展穩(wěn)定、影響群眾切身利益的重大問題；要持續(xù)發(fā)力抓實審計整改督促檢查，做到整改成果“見人見事見物”，通過一體推進揭示問題、規(guī)范管理、深化改革來保穩(wěn)維穩(wěn)促穩(wěn)，切實擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的審計責任。

四要扎實開展研究型審計。堅持把研究融入、貫穿于審計立項、實施、報告全過程各方面，引導形成人人向學、個個鉆研的良好氛圍；要強化審計全過程質量控制，進一步強化審計資源整體統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，扎實開展審前調研、審中小結、審后總結，以各環(huán)節(jié)工作質量保證整體工作質量；要立足經(jīng)濟監(jiān)督落實政治要求，堅持從財政財務收支情況分析研究，回答政治政策問題，更好地服務于黨委、政府決策。

五要加強信息化建設，提高大數(shù)據(jù)審計水平。堅決落實科技強省戰(zhàn)略，進一步強化大數(shù)據(jù)技術在審計實踐中的應用，全面推進金審工程三期應用，為提高審計工作質量提供有力技術支撐。統(tǒng)籌省、市、縣審計機關力量，深化“全省大集中”的審計信息化建設模式和大數(shù)據(jù)審計模式，加快金審工程三期和信創(chuàng)項目全省推廣應用，編制我省“十四五”后續(xù)三年“數(shù)字審計”建設總體規(guī)劃及年度建設方案，適時推進自然資源、民生資金等行業(yè)全覆蓋審計作業(yè)和管理應用系統(tǒng)開發(fā)建設；進一步加強數(shù)據(jù)資源建設，實現(xiàn)全省審計業(yè)務數(shù)據(jù)的集中采集、集中管理、分級使用；深入探索研究集中開展各行業(yè)大數(shù)據(jù)審計分析和跨行業(yè)、跨領域、跨地區(qū)的電子數(shù)據(jù)關聯(lián)分析；建立健全數(shù)據(jù)管理制度，推進我省審計機關以審計管理數(shù)字化和審計作業(yè)數(shù)據(jù)化為核心的審計數(shù)字化轉型。

六要堅持不懈強化全省審計機關自身建設。要進一步苦練“內功”，高標準落實全面進步、全面過硬的要求，狠抓各項黨建工作制度的貫徹執(zhí)行，不斷推進強基固本，進一步規(guī)范提升黨組織建設質量。要在提升干部隊伍能力素質上久久為功，扎實抓好政治建設這門基本功和必修課，以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主題主線，保持黨史學習教育常態(tài)化長效化，認真組織開展主題教育，持續(xù)強化思想淬煉、政治歷練，不斷提升政治能力。要持續(xù)強化專題培訓、以審代訓、全程研訓“三訓聯(lián)動”，大力提高審計干部“能查、能說、能寫”的專業(yè)能力；要持續(xù)深化干部作風建設，立苦干之志，鼓實干之勁，興競干之風，持續(xù)推動營造比學趕幫超的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍；要一以貫之鞏固深化黨風廉政建設成果，認真落實管黨治黨政治責任，嚴守紀律規(guī)矩，做到干成事、不出事。