為全面推進美麗中國建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障

楊臨萍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，為全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)和保障。

一、深刻認識美麗中國建設(shè)的重大意義，不斷增強做好生態(tài)環(huán)境司法保護工作的責(zé)任感和使命感

習(xí)近平總書記強調(diào)，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，提出到2035年基本實現(xiàn)美麗中國目標。人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終牢記“國之大者”，以高度的責(zé)任感、使命感不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，繪出美麗中國更好更新畫卷。

美麗中國建設(shè)是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要路徑。黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。習(xí)近平總書記強調(diào)，人與自然和諧共生是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征。人民法院始終站在人與自然和諧共生的高度謀劃環(huán)境資源審判工作，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好的美麗中國，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展開辟廣闊前景。

美麗中國建設(shè)是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟由高速、粗放增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量、集約型發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，綠色越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色與廣大人民群眾的共識。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。人民法院完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把握發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間互為基礎(chǔ)、互為目標、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，在環(huán)境資源審判工作中找準發(fā)展經(jīng)濟、保障民生和保護環(huán)境之間的平衡點，注重同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展增添綠色底氣和質(zhì)量成色。

美麗中國建設(shè)是滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾向往的美好生活最重要內(nèi)容之一。新時代十年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民集中攻克了老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。人民法院牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終將人民群眾對美好生活的向往作為環(huán)境資源審判工作的出發(fā)點和落腳點，通過司法裁判回應(yīng)民生關(guān)切，保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

美麗中國建設(shè)為構(gòu)建人類命運共同體提供了中國方案。大自然給人類的生存和繁衍提供了不可或缺的空氣、水、食物和能源等豐富資源，是人類賴以生存的物質(zhì)和精神家園。習(xí)近平總書記強調(diào)，人類是命運共同體，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。人民法院積極參與全球環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，主動參與并努力引領(lǐng)國際環(huán)境治理規(guī)則的制定和完善，不斷增強在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，為建設(shè)清潔美麗的世界貢獻中國司法智慧、中國司法方案、中國司法力量。

二、充分發(fā)揮審判職能作用，為全面推進美麗中國建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障

2021年5月，習(xí)近平總書記向世界環(huán)境司法大會致賀信中指出，“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗”，對人民法院環(huán)境司法工作給予肯定和勉勵。新時代十年來，人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，審理了一批標志性案件，制定完善了一系列司法解釋和司法政策，深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，加強環(huán)境司法國際交流合作，推動落實全面推進美麗中國建設(shè)的各項戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標提供了有力司法服務(wù)和保障。

服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)系人民群眾切身利益，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。人民法院依法嚴懲偷排廢水，跨域傾倒、處置危險廢物等突出犯罪，加大對重點區(qū)域海域污染案件審理力度。依法審理涉重污染天氣、城市黑臭水體治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、環(huán)境污染風(fēng)險防控等案件，圍繞人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，充分運用司法手段持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以嚴格公正司法助力深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，促進綠水青山“生態(tài)顏值”和人民生活“幸福指數(shù)”同步提升，切實回應(yīng)人民群眾對更優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。上?！把罄卑福┲荨疤靸r”水污染案、長江航運船舶偷排含油污水案等典型案件，讓守護環(huán)境權(quán)益的法律條文變?yōu)轷r活司法實踐。

服務(wù)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。人民法院依法審理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的企業(yè)改制、整合、破產(chǎn)等案件，支持和保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展加快培育新動能，以產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。依法審理涉耕地、黑土地、礦產(chǎn)資源等自然資源開發(fā)利用案件，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，助推全面節(jié)約戰(zhàn)略深入實施和資源節(jié)約集約利用。依法審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務(wù)消費糾紛案件，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。福建法院探索“生態(tài)司法+救助保險”機制，山東法院探索“綠色執(zhí)行”，浙江法院在破產(chǎn)重整案中設(shè)置“環(huán)保承諾”投資條件，等等。這些典型案例的順利審理，有力促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人民法院依法審理破壞野生動植物資源、非法捕撈水產(chǎn)品、非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種等涉物種、遺傳和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護案件，落實生物多樣性保護重大國家戰(zhàn)略。尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，依法保障重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程順利實施，推動建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，加大生態(tài)系統(tǒng)司法保護和修復(fù)力度，推動完善生態(tài)保護補償制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。云南“綠孔雀預(yù)防性保護”案，四川“五小葉槭保護”案，江蘇“非法捕撈長江鰻魚苗”案等重大案件的審理，明確宣示維護生物安全的鮮明司法導(dǎo)向。

服務(wù)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。人民法院依法審理煤炭資源利用、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源發(fā)展等案件，服務(wù)構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，促進在發(fā)展中降碳、在降碳中實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。遵循全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則要求，發(fā)布司法服務(wù)碳達峰碳中和指導(dǎo)意見，助力碳排放總量和強度“雙控”，促進碳達峰碳中和“1+N”政策體系持續(xù)落實。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，依法審理節(jié)能減排、低碳技術(shù)、碳交易、綠色金融等相關(guān)案件，促進氣候變化減緩和適應(yīng)，積極參與全球氣候變化治理司法應(yīng)對。浙江法院審理“年檢神器”案，甘肅法院審理“棄風(fēng)棄光”案，四川法院建立“綠色金融訴源治理工作站”，江蘇、上海、福建法院簽訂保護海洋“藍碳”資源框架協(xié)議，以務(wù)實舉措促進減排降碳。

服務(wù)守牢美麗中國建設(shè)安全底線。國家安全是保障國泰民安一項十分重要的工作。人民法院堅定不移貫徹總體國家安全觀，依法加大對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護違法犯罪行為的懲治力度，切實維護生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、核與輻射安全等，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。樹牢底線思維，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，筑牢維護國家生態(tài)安全、生物安全、糧食、能源資源安全司法屏障，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅持把防范化解安全風(fēng)險擺在突出位置，強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控意識，助力夯實美麗中國建設(shè)的生態(tài)安全根基。

服務(wù)健全美麗中國法治保障體系。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。人民法院積極參與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋纂等工作，推動民法典確立綠色原則，為科學(xué)立法提供司法智慧和實踐經(jīng)驗，推動健全美麗中國法治保障體系。出臺服務(wù)保障新時代生態(tài)文明建設(shè)、貫徹長江保護法、黃河保護法指導(dǎo)意見等18部司法政策，積極推動長江、黃河、青藏高原等重要區(qū)域協(xié)同立法，構(gòu)建高質(zhì)量協(xié)同治理機制。制定懲罰性賠償、環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境證據(jù)規(guī)則等25件司法解釋，適用預(yù)防性、恢復(fù)性、懲罰性等多元化司法措施和公益訴訟制度，及時有力保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)布涉生物多樣性、環(huán)境公益訴訟、固體廢物污染防治等35個專題指導(dǎo)性案例和34批369件環(huán)境資源類典型案例，創(chuàng)新適用補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、碳匯認購等多元化環(huán)境司法措施，不斷完善環(huán)境資源法律適用規(guī)則體系。出版《中國最具影響力的環(huán)境資源案例》，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫中國環(huán)境司法板塊發(fā)布四批45件中國環(huán)境資源審判典型案例和6部年度報告，用案例這一世界各國都“聽得懂的語言”展示中國環(huán)境司法有益探索和成功經(jīng)驗。

三、深入分析新形勢新任務(wù)，奮力譜寫新時代新征程環(huán)境資源審判工作新篇章

習(xí)近平總書記指出，“今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期”，要推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。人民法院要以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新時代新征程環(huán)境資源審判工作，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境司法治理體系和治理能力現(xiàn)代化，譜寫新時代生態(tài)環(huán)境司法保護新篇章。

始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民法院要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把貫徹黨中央決策部署作為進一步激發(fā)做好生態(tài)環(huán)境司法保護工作的強大動力。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到環(huán)境資源審判領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保環(huán)境資源審判工作始終沿著正確方向前進。要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺主動融入國家環(huán)境治理體系，推動形成各方合力，創(chuàng)造環(huán)境資源審判工作的良好環(huán)境。

全面樹立現(xiàn)代化環(huán)境司法理念。新理念指導(dǎo)新實踐。人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高度的政治自覺、法治自覺、審判自覺，努力開創(chuàng)環(huán)境資源審判工作新局面。要堅持能動司法，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，做實做深為大局服務(wù)、為人民司法，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果和生態(tài)效果有機統(tǒng)一。要全面樹立人民至上、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護等現(xiàn)代化環(huán)境司法理念，以環(huán)境司法理念現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)、促進環(huán)境資源審判各項工作現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化環(huán)境司法理念服務(wù)保障全面推進美麗中國建設(shè)。

嚴格貫徹最嚴法治觀要求。必須用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。人民法院要堅持中國特色社會主義法治道路，傳承“仁愛萬物”“天人合一”“道法自然”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外生態(tài)環(huán)境法治有益成果，織密織牢生態(tài)環(huán)境司法保護網(wǎng)，運用法治思維和法治方式解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次問題。要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅持罪刑法定、罪當其罰、全面賠償、損害擔(dān)責(zé)等各項原則，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護刑事、民事、行政法律責(zé)任，使生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)成為“長出牙齒”的嚴規(guī)鐵律。要加快環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度創(chuàng)新和制度供給，正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，切實維護國家利益和社會公共利益。

扎實推進環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。當前，全國法院共有環(huán)境資源專門審判機構(gòu)、審判組織2776個，中國特色環(huán)境資源審判體系基本建成。人民法院要深入推進專門化審判機構(gòu)的實質(zhì)化運行，實行環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口，整合發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能，民事審判的救濟和修復(fù)功能，行政審判的監(jiān)督和預(yù)防功能，形成生態(tài)環(huán)境保護的“中國之治”。要貫徹落實系統(tǒng)治理要求，探索建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的集中管轄機制，破解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘”的難題。要深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化司法治理體系。要注重人才培養(yǎng)，善用“外腦”助力，鍛造一支專業(yè)化、復(fù)合型、高水平環(huán)境資源審判隊伍。

系統(tǒng)推動生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程。人民法院要主動對焦京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域流域國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，強化跨域司法協(xié)作。要積極與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政主管機關(guān)溝通，健全聯(lián)席會議、案情通報、線索移送、信息共享等機制，注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進、多元共治，不斷強化生態(tài)環(huán)境治理保護的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。要以六五環(huán)境日、全國生態(tài)日為契機，打造環(huán)境司法普法宣傳品牌，充分運用庭審直播、巡回審判、案例發(fā)布等司法公開機制，生動闡釋“小案件大道理”，提高全社會生態(tài)文明意識，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺，推動形成崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。

持續(xù)深化環(huán)境司法國際交流合作。中國實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。人民法院要緊跟時代、放眼世界，主動參與并努力引領(lǐng)國際環(huán)境治理規(guī)則制定，在世界環(huán)境司法大會《昆明宣言》明確的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，保護和可持續(xù)利用自然資源原則，損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式“四項司法舉措”，以及專業(yè)化、信息化、國際化“三個工作著力點”的基礎(chǔ)上，進一步主導(dǎo)形成環(huán)境司法國際共識，達成國際環(huán)境司法“最大公約數(shù)”，為建立公平合理、合作共贏的全球環(huán)境司法治理體系貢獻中國環(huán)境司法智慧。要不斷拓展國際環(huán)境司法合作領(lǐng)域，深化在應(yīng)對氣候變化、實施節(jié)能減排、強化生物多樣性保護、推進綠色“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域的國際司法交流合作，提升中國環(huán)境司法國際影響力。要重視環(huán)境司法案例的國際化傳播，充分運用聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)站等國際交流平臺，擴大宣傳中國環(huán)境資源審判典型案例和年度工作報告，以精彩生動的法治故事傳播生態(tài)環(huán)境司法保護的“中國聲音”。

（作者：最高人民法院黨組成員、副院長）

責(zé)任編輯：肖景華