踐行全球安全倡議 完善全球人權(quán)治理

劉卿

安全是人類最基本的要求。全球安全倡議強(qiáng)調(diào)人類是不可分割的安全共同體，為彌補(bǔ)安全赤字、破解全球安全困境提供了中國方案，為全球人權(quán)治理提供了中國智慧，是推動構(gòu)建人類命運共同體的生動實踐。

體現(xiàn)全人類共同價值

生活在免于匱乏與恐懼、普遍安全和持久和平的環(huán)境中，是全世界各個國家和各族人民的共同愿望。《世界人權(quán)宣言》第三條明確指出：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全?！薄堵?lián)合國憲章》序言開宗明義寫道：“我聯(lián)合國人民同茲決心：欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍；重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念；創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，俾克維持正義，尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務(wù)，久而弗懈；促成大自由中之社會進(jìn)步及較善之民生?！?/p>

然而，二戰(zhàn)結(jié)束后70多年來，沖突、戰(zhàn)亂并沒有從地球上消失，尤其是近年來，國際安全形勢每況愈下，戰(zhàn)爭與和平問題再次成為國際輿論關(guān)注的焦點，人類社會再次站在十字路口。在此背景下，中國提出全球安全倡議，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，捍衛(wèi)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值；強(qiáng)調(diào)人類是不可分割的安全共同體，免于恐懼是各國人民共同的權(quán)利，要維護(hù)共同安全、實現(xiàn)普遍安全，構(gòu)建人類命運共同體。倡議體現(xiàn)了中國對世界秩序和人類未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，其所蘊含的價值觀超越了國家界限和意識形態(tài)藩籬，體現(xiàn)出對全世界和全人類共同利益的不懈追求。

堅定支持改善全球人權(quán)治理

《聯(lián)合國憲章》規(guī)定聯(lián)合國三大使命，即實現(xiàn)國際和平與安全、經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步與發(fā)展、尊重人權(quán)，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)被確定為聯(lián)合國工作的重要目標(biāo)和指導(dǎo)原則。當(dāng)前，世界正在變得更加不可預(yù)測、更為混亂，全球人權(quán)治理面臨著諸多傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的威脅。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在出席聯(lián)合國人權(quán)理事會第34次會議時表示：“我們看到越來越多的民粹主義和極端主義的反?，F(xiàn)象與種族主義、仇外心理……許多人因戰(zhàn)爭而逃難，國際社會不能逃避其責(zé)任。”

全球安全倡議堅定支持全球人權(quán)治理，深刻闡明了安全與人權(quán)之間的關(guān)系，認(rèn)為兩者密不可分。沒有安全就沒有基本人權(quán)，《全球安全倡議概念文件》開篇寫道：“安全問題事關(guān)各國人民的福祉，事關(guān)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)人類的前途命運?！本S護(hù)安全的目的在于守護(hù)人權(quán)，充分保障人權(quán)實現(xiàn)，正如概念文件指出：“實現(xiàn)世界持久和平，讓每一個國家享有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，讓每一個國家的人民都能安居樂業(yè)，人民權(quán)利得到充分保障，是我們的共同愿望。”

全球安全倡議堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，倡導(dǎo)各國踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，多管齊下、綜合施策，完善規(guī)則，攜手尋求長遠(yuǎn)解決之道，推進(jìn)全球安全治理，防范化解安全困境。這充分體現(xiàn)出全球安全倡議為解決全球性問題、改善全球人權(quán)治理，探尋綜合性、系統(tǒng)性解決之道。

全球安全倡議認(rèn)為安全與發(fā)展的關(guān)系相輔相成、密不可分。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展和安全是維護(hù)人權(quán)的一體兩面，猶如車之兩輪、鳥之兩翼。當(dāng)前，全球多數(shù)地區(qū)沖突起源于極端貧困和資源爭奪，可以通過發(fā)展保障和平實現(xiàn)安全。全球安全倡議將安全的內(nèi)涵從關(guān)注安全事務(wù)本身向經(jīng)濟(jì)社會等發(fā)展領(lǐng)域延伸，增加了安全問題的厚度和深度。

重點合作方向以保障人權(quán)為基本方針

在概念文件中，中方表示將在全球安全倡議框架下開展與世界各國和國際、地區(qū)組織的雙多邊安全合作，積極推進(jìn)安全理念對接和利益共融，其中有20個重點合作方向，都是以保障人權(quán)作為基本方針的。

首先，強(qiáng)調(diào)國家安全、地區(qū)安全是保障人權(quán)的基本條件。概念文件認(rèn)為堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整是基本前提，指出國家主權(quán)對保障國民人權(quán)的重要性，沒有主權(quán)何談有尊嚴(yán)的人權(quán)。堅持重視各國合理安全關(guān)切是重要原則。促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。概念文件也強(qiáng)調(diào)推動政治解決國際和地區(qū)熱點問題對保障人權(quán)的重要性，并提出了解決問題的具體路徑，比如加強(qiáng)海上對話交流和務(wù)實合作，建立地區(qū)安全合作機(jī)制和架構(gòu)，等等。

其次，充分發(fā)揮聯(lián)合國在保障全球安全中的核心作用。概念文件認(rèn)為，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是根本遵循，要積極參與聯(lián)合國秘書長“我們的共同議程”報告關(guān)于制定“新和平綱領(lǐng)”等建議的工作，加強(qiáng)聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的中心協(xié)調(diào)作用，支持國際社會全面落實聯(lián)大和安理會反恐決議及《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，共同打擊所有被安理會列名的恐怖組織和人員。

最后，強(qiáng)調(diào)人類是安全共同體。在日益嚴(yán)峻的全球性安全挑戰(zhàn)面前，各國同處一條船，是命運共同體。概念文件強(qiáng)調(diào)堅決維護(hù)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”共識，要全面落實第76屆聯(lián)大通過的“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議。深化信息安全、外空等領(lǐng)域國際合作，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險管理、人工智能等新興科技領(lǐng)域國際安全治理。支持世界衛(wèi)生組織在全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)全球糧食和能源安全。全面、有效落實《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。支持各國在氣候變化、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通等領(lǐng)域合作，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

加強(qiáng)全球安全治理，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)

當(dāng)前，盡管世界面臨重重挑戰(zhàn)，但是和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流依然不可阻擋。全球安全倡議旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理、促進(jìn)全球發(fā)展繁榮，進(jìn)而更好地保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。在這一歷史進(jìn)程中，對話而非對抗的態(tài)度、合作而非脅迫的精神、共贏而非零和的思維至關(guān)重要。

一是尊重各國根據(jù)本國國情獨自選擇的人權(quán)發(fā)展道路。以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為根本遵循，堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政。各國都有權(quán)利自主選擇人權(quán)發(fā)展道路，不同文明、不同國家應(yīng)該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。任何國家都沒有資格當(dāng)人權(quán)“判官”，人權(quán)不能成為干涉別國內(nèi)政、遏制別國發(fā)展的借口。反對將人權(quán)問題政治化、武器化、工具化。

二是堅持全面促進(jìn)和保護(hù)各類人權(quán)。堅持以人民為中心的人權(quán)理念，始終把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)。協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的各項權(quán)利，系統(tǒng)推進(jìn)公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)人權(quán)不能搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“長臂管轄”，反對單邊強(qiáng)制措施、侵害當(dāng)事國人民基本人權(quán)。

三是推進(jìn)國際間人權(quán)對話合作。人權(quán)保障沒有最好，只有更好，應(yīng)鼓勵人權(quán)對話，交流經(jīng)驗。人權(quán)理事會應(yīng)成為建設(shè)性對話與合作的大舞臺，而不是政治操弄和陣營對抗的角斗場，要弘揚全人類共同價值，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展。

（摘自6月14日《光明日報》。作者為習(xí)近平外交思想研究中心特約專家，中國國際問題研究院副院長、研究員）