加快推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈一體部署

倪好 薛天航

“三鏈”一體部署基礎(chǔ)堅實

進入新時代以來，我國積極加快科技強國建設，各級政府、高校平臺、重點實驗室及一大批國資央企、科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)積極參與產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)，在體制機制創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、保障重要領(lǐng)域穩(wěn)定等方面取得顯著進展，為一體部署創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈打下了堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用顯著增強。一是科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大。截至2022年底，我國正在運行的國家重點實驗室533個，納入新序列管理的國家工程研究中心191個，國家企業(yè)技術(shù)中心1601家，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家。2022年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出比上年增長10.4%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比提高至2.55%。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，成功邁入創(chuàng)新型國家行列。二是科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度顯著增強。基礎(chǔ)科學中化學、材料、物理、工程等學科處于世界前列，量子通信、鐵基超導、合成生物學、中微子、干細胞和腦科學等前沿方向不斷取得重大原創(chuàng)性科研進展，為“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型升級提供強大動能。在深海、深空、深地、深藍等領(lǐng)域加強戰(zhàn)略高技術(shù)部署，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐和強勁動力。三是重點產(chǎn)業(yè)集聚，城市群協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強?；浉郯拇鬄硡^(qū)以“兩廊兩點”為架構(gòu)的科技創(chuàng)新空間布局基本形成，散裂中子源等大科學裝置有序布局，在高端電子元器件等領(lǐng)域突破一批技術(shù)瓶頸，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力增強。國家重大科技基礎(chǔ)設施散裂中子源，自正式運行以來，為我國材料科學技術(shù)、物理、化學化工、生命科學、資源環(huán)境和新能源等提供一個功能強大的先進科研平臺，成為繼英國散裂中子源、美國散裂中子源和日本散裂中子源之后全世界第四臺脈沖型散裂中子源。該項目落戶廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)，為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設提供重要支撐。

產(chǎn)業(yè)鏈對創(chuàng)新鏈的成果轉(zhuǎn)化與反哺能力持續(xù)增強。我國加強創(chuàng)新投入和布局，以重大科技項目為載體，自主可控關(guān)鍵核心技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上得到重要應用，推動了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。一是創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)孵化能力持續(xù)增強。2022年，我國有國家級科技企業(yè)孵化器1425家，國家備案眾創(chuàng)空間2441家。我國科技創(chuàng)業(yè)孵化制度與模式不斷成熟，從孵化器內(nèi)走出了寒武紀、科大訊飛、碳元科技、大疆創(chuàng)新等一批科技領(lǐng)軍企業(yè)?！吨袊鴦?chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告2022》顯示，孵化器畢業(yè)企業(yè)上市和掛牌累計超6500家，科創(chuàng)板上市企業(yè)中有102家為孵化器畢業(yè)企業(yè)，占比1/4。二是企業(yè)發(fā)展成為科技創(chuàng)新主體。2022年企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入已超過3/4。高新技術(shù)企業(yè)從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家，中小型科技企業(yè)達到50萬家。在成果轉(zhuǎn)化方面，2022年全國技術(shù)合同成交額已達到4.8萬億元，企業(yè)貢獻了超過80%的技術(shù)吸納。三是特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚形成。華為、比亞迪等企業(yè)國際化程度不斷增強，專精特新中小企業(yè)等快速發(fā)展，762家企業(yè)進入全球企業(yè)研發(fā)投入2500強?？萍夹推髽I(yè)在補鏈延鏈強鏈中的主體地位更加突出，武漢光谷、杭州電商谷、貴陽數(shù)谷、南京軟件谷等特色地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群在鞏固中持續(xù)發(fā)展。

人才鏈對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的賦能作用更明顯。人才因產(chǎn)業(yè)而聚，產(chǎn)業(yè)因創(chuàng)新而強。一是人才數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。我國研發(fā)人員總量由2012年的325萬人年提高到2022年超過600萬人年，連續(xù)多年保持世界第一，內(nèi)地入選世界高被引科學家數(shù)量由2014年的111人次提高到2022年的1169人次，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度持續(xù)攀升。二是人才支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制不斷成熟。近年來，全國各地不斷探索和出臺“離岸引才”“飛地引才”“科技特派”等柔性引才政策，通過“揭榜掛帥”“項目引才”“以賽引才”等方式，將各地區(qū)人才精準引進至各地符合國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中去，極大地提升了人才集聚程度和利用效率。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，人才培養(yǎng)動能不斷激發(fā)。2022年以來，我國科技創(chuàng)新體系完善步伐明顯加快，清華大學、浙江大學、復旦大學、北京理工大學和北京航空航天大學等名校均在發(fā)展規(guī)劃中將建設全國重點實驗室作為重要發(fā)展目標，目前已有超100個全國重點實驗室獲批或重組完成，超過50所高校為依托單位或共建單位，將更好發(fā)揮高校人才涵養(yǎng)功能。

諸多難點與瓶頸有待突破

創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐力度仍待加強。2022年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的比重為6.32%，低于發(fā)達國家15%的總體水平?；A(chǔ)研究投入比重較低會制約科技創(chuàng)新的自主性，不利于構(gòu)建完整科學知識體系，難以突破關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、科技創(chuàng)新領(lǐng)域“大而不強”等困境。產(chǎn)業(yè)界對基礎(chǔ)研究投入的重視程度不夠，不利于增強產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的原始動能。以科創(chuàng)企業(yè)融資為例，科創(chuàng)企業(yè)凈資產(chǎn)小，很難獲得債權(quán)融資，幾乎都是股權(quán)融資。它們在種子初創(chuàng)期一般是由當?shù)卣?，特別是政府引導基金進行扶持，之后會有股權(quán)投資公司進入支持。熬到成熟期后才會有一些債權(quán)基金投資，但投資量也并不大。因而需要擴大企業(yè)有效基礎(chǔ)研發(fā)投入，加強企業(yè)研發(fā)實力，建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同階段的多元化科技融資體系。

創(chuàng)新主體與企業(yè)的協(xié)同機制不夠健全。推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的有關(guān)政策供給還有待完善，政務、科研、金融、中介、法律等基礎(chǔ)服務支撐有待提升。跟發(fā)達國家橫向比，我國科技成果轉(zhuǎn)化能力還有很大提升空間，部分高?？蒲许椖康牧㈨椗c決策過程缺乏專業(yè)的市場前景與產(chǎn)業(yè)化潛力評估。高校和科研機構(gòu)、政府、風投機構(gòu)、大企業(yè)和創(chuàng)新公司等創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各“生態(tài)因子”緊密相連、協(xié)同共生的制度仍需進一步探索。大企業(yè)與中小企業(yè)之間的協(xié)同合作不夠，大企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用不明顯。

人才培養(yǎng)滯后化、人才競爭“內(nèi)卷化”現(xiàn)象突出。滯后化的突出表現(xiàn)是：高等教育在和產(chǎn)業(yè)變革、科技革命相結(jié)合上力度不夠，教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)為適應新發(fā)展格局仍需優(yōu)化，在造就復合型、創(chuàng)新型、應用型、技能型人才及其后備人才中的作用有待進一步加強。新興產(chǎn)業(yè)的高層次技能人才供給不足，新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)學院建設滯后，亟須實施新興產(chǎn)業(yè)人才倍增行動計劃。“內(nèi)卷化”的突出表現(xiàn)是：地區(qū)產(chǎn)業(yè)重合帶來了產(chǎn)業(yè)和空間集群分工優(yōu)勢，但也帶來了現(xiàn)實和潛在的人才競爭問題。各地相互獨立的引才平臺雖多，但引才政策大多只在力度和層次上做文章，缺乏切實的引才創(chuàng)新舉措。簡單靠攀比資助力度和生活條件來爭奪更高層次人才，容易造成人才“流速快、留住難”等問題。

國際復雜形勢使得一體化部署的任務更加緊迫。受當前復雜國際形勢影響，2023年，我國科技類產(chǎn)品進口下滑趨勢明顯。以高新技術(shù)、機電產(chǎn)品進口為例，根據(jù)各地海關(guān)最新公布的1-5月數(shù)據(jù)，上海分別同比下降9.7%、9.9%（按美元計價），江蘇分別同比下降28.3%、24.7%（按美元計價）。此外，STEM（科學、技術(shù)、工程和數(shù)學）專業(yè)人才流動受到限制、供應鏈穩(wěn)定性有待提升等，都加劇了一體部署的緊迫性。

加快推動一體部署 促進多鏈緊密融合

精準布局創(chuàng)新鏈，促進與產(chǎn)業(yè)鏈的高效協(xié)同。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點難點與供應鏈安全的卡點堵點，精準布局創(chuàng)新鏈，加快建設一批概念驗證中心，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，解決科研與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”的老問題。支持企業(yè)到高校院所合作建設實驗室和中試基地，按照“誰投資誰受益”的原則，靈活采用政府搭建、民營興建、企業(yè)自建、閑置改建等模式打造一批高能級的中試機構(gòu)，為中小企業(yè)提供實驗技術(shù)的二次開發(fā)和中試熟化等研發(fā)設計外包服務及中試驗證服務。以企業(yè)為主體，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設一批企業(yè)重點實驗室、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新中介組織。

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，與創(chuàng)新鏈發(fā)展同頻共振。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動產(chǎn)業(yè)上下游互聯(lián)互通，破解行業(yè)共性難題，通過大數(shù)據(jù)挖掘產(chǎn)業(yè)新潛力，推動傳統(tǒng)行業(yè)改造升級。圍繞科研創(chuàng)新鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品創(chuàng)新鏈、交付創(chuàng)新鏈和小微創(chuàng)新鏈等部署產(chǎn)業(yè)鏈，促進要素互通、雙鏈融合。同時，政府和企業(yè)、社會也要注重制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，營造創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)的科技創(chuàng)新應瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蝶變與聚合裂變。加快前瞻布局一批企業(yè)技術(shù)中心，將“技術(shù)研發(fā)—成果擴散—產(chǎn)品商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”等環(huán)節(jié)串珠成鏈，打通實驗室產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)化之間的“梗阻”。

建設安全規(guī)范、極具催化效應的資金鏈，高效推動創(chuàng)新鏈發(fā)展。加大對科技創(chuàng)新的投入力度，堅持科技創(chuàng)新與資本運作深度融合，發(fā)揮資金杠桿作用與“活水”催化效應，激發(fā)巨大創(chuàng)新活力。加大政府企業(yè)對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的資金投入，增強間接融資市場與科技產(chǎn)業(yè)的適配性，通過“政府跟投”等方式發(fā)揮市場力量。完善產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)、社會資本參與、市場化運作的科技創(chuàng)新基金體系，發(fā)揮各級各類科技成果轉(zhuǎn)化引導基金和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基金作用，加大對中試環(huán)節(jié)的資金支持。推動股權(quán)投資發(fā)展，滿足實體經(jīng)濟中不同類型企業(yè)的多元化融資需求。推動數(shù)據(jù)高標準共享，利用數(shù)字化技術(shù)“畫像”并分析企業(yè)科研價值，引導資金精準高效投入。

加快高水平人才鏈建設步伐，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈夯實人才基礎(chǔ)。國際競爭歸根結(jié)底是拔尖創(chuàng)新人才的博弈。發(fā)揮高等教育在教育強國建設中的龍頭作用，推進科教融合、產(chǎn)教融合的樞紐建設，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設，持續(xù)在“高精尖缺”和“卡脖子”技術(shù)人才培養(yǎng)上發(fā)力，扭轉(zhuǎn)高等教育過于注重科研業(yè)績而忽視人才培養(yǎng)的局面。系統(tǒng)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作用，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)層次、體系、制度與課程進行頂層設計，促進人才培養(yǎng)范式的深刻改革。鼓勵引導科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)一線流動會聚，繪就“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才、產(chǎn)才融合發(fā)展”的美好畫卷。前瞻性謀劃“人才地圖”，培養(yǎng)更多戰(zhàn)略帥才、產(chǎn)業(yè)英才、青年俊才和制造匠才，避免“一引了之”現(xiàn)象。地方應結(jié)合戰(zhàn)略定位和發(fā)展所需，加快人工智能產(chǎn)業(yè)復合型人才、生物醫(yī)藥高端型人才、“雙碳”行業(yè)專業(yè)型人才等前瞻布局。同時，堅定不移推進高等教育開放交流合作，吸收國際先進有效的辦學治學理念，延攬全球最優(yōu)秀人才，充分吸收和利用世界一流教育與創(chuàng)新資源，為全球教育治理貢獻中國人才、中國智慧，推動建設具有強大影響力的世界重要教育中心。

（摘自9月14日《光明日報》。作者分別為浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員、助理研究員；本文系國家社科基金“新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動長三角協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設的機制與路徑研究〔22CJY039〕”成果）

■ 本欄編輯 趙婷宇