“碳中和”目標下北京2022 冬奧會低碳管理實踐與經(jīng)驗探析

任亞輝，王 騫，王 錦，丁金娜

（1.空軍工程大學軍政基礎系，陜西 西安 710000；2.威海市第一中學校，山東 威海 264200）

氣候變化是人類面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)， 共同應對氣候變化則是全人類共同的責任。 國際奧委會作為全球體育治理體系中的關鍵行為體，一直積極參與全球氣候治理，嚴格要求各屆奧運會的組委會乃至主辦城市加強低碳、綠色辦賽，強調要綜合運用多種舉措，實現(xiàn)賽事相關碳排放凈零，履行緩解氣候變化的責任［1］。 2015 年1 月，北京冬奧申委向國際奧委會提交2022 年冬奧會《申辦報告》時曾向全世界許下“所產(chǎn)生的碳排放將全部實現(xiàn)中和”的莊嚴承諾［2］。冬奧7 年艱辛，北京冬奧組委認真踐行《奧林匹克2020 議程》可持續(xù)發(fā)展理念，把理論化為行動，將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，全面兌現(xiàn)了當初的承諾。 賽后及時全面地梳理研究、總結歸納北京冬奧會為實現(xiàn)“碳中和”目標所采取的諸多低碳管理實踐和成功經(jīng)驗， 不僅能夠形成珍貴的“碳中和”遺產(chǎn)，進一步豐富奧運遺產(chǎn)內容，還能夠為國內外舉辦大型體育賽事活動提供低碳辦賽的經(jīng)驗借鑒， 從而更好地實現(xiàn)“通過體育構建美好世界”的奧林匹克偉大愿景。

1 北京2022 冬奧會實現(xiàn)“碳中和”目標的意義

1.1 彰顯中國引領全球氣候治理的決心和能力

氣候變化問題是21 世紀全球面臨的挑戰(zhàn)之一，關系到全人類的生存和發(fā)展。 作為《巴黎協(xié)定》的締約方之一，中國始終積極踐行應對氣候變化務實行動。 2020 年9 月30 日，國家主席習近平在第75 屆聯(lián)合國大會上宣布： 中國力爭2030 年實現(xiàn)“碳達峰”，努力爭取2060 年前實現(xiàn)“碳中和”目標［3］。 北京2022 冬奧會是中國在“十四五”開局及宣布“雙碳”目標之后舉辦的首場世界級別的賽事，因此，本屆冬奧會“碳中和”目標的實現(xiàn)成為中國政府積極應對全球氣候變化， 主動承擔大國責任，切實落實《巴黎協(xié)定》目標，展現(xiàn)推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和綠色低碳轉型的堅定決心，邁出決定性步伐的重大舉措。 中國政府通過北京冬奧會向全世界傳遞了中國“言必信，行必果”的國家形象， 彰顯了中國作為一個負責任的發(fā)展中大國在引領全球氣候治理方面的決心和能力， 發(fā)揮了中國作為全球生態(tài)文明建設參與者、貢獻者、引領者的重要作用［4］。

1.2 樹立奧運會低碳管理典范

自1999 年《奧林匹克運動21 世紀議程》發(fā)布起，在國際奧委會的要求下歷屆奧組委均開始重視碳排放問題， 并在不同程度上開展“碳中和”實踐［5-6］。 但是在以往奧運會“碳中和”工作中，溫室氣體核算邊界太小、核算方法不夠嚴謹，碳抵消“滯后”等問題一直被廣大學者所詬?。?］。而北京冬奧會在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上充分考慮中國國情， 制定了科學嚴謹?shù)奶贾泻头椒▽W，并首次將賽前籌備、賽時運行和賽后拆除3 個階段共3 大項、200 種子類別的排放源納入核算范圍［7］，保證了北京冬奧會溫室氣體核算的全面性、準確性和真實性。 同時北京冬奧會做到了“超前”碳抵消，即在開幕前已經(jīng)積累了預定的碳匯量，兌現(xiàn)了北京冬奧會“完賽即中和”的莊嚴承諾。 作為一屆溫室氣體核算邊界最廣，種類最全面，基準線排放量最準確，達成“碳中和”目標最真實的奧運會，北京冬奧會向全世界展示了“綠色辦奧”和“可持續(xù)發(fā)展”的創(chuàng)新性方案，證明了奧運會全面實現(xiàn)“碳中和”的可能性和可行性，樹立了奧運會低碳管理的典范，為今后奧運會及其他大型活動“碳中和”工作提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

1.3 為中國實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻經(jīng)驗和模式

得益于北京2008 奧運會“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，綠色成為北京發(fā)展的底色，這也促使北京于2012 年便早早實現(xiàn)“碳達峰”［8］。 基于本屆冬奧會“兩地三賽區(qū)”的辦賽特點，如何借助冬奧會“碳中和”的契機推動京津冀地區(qū)乃至全國能源轉型，實現(xiàn)“雙碳”目標是本屆冬奧會的重要議題之一。 北京冬奧會期間，通過在能源領域集中力量技術攻關，探索新能源大規(guī)模輸送、并網(wǎng)及消納的一體化新路徑，充分發(fā)掘新能源應用潛力，推動新能源產(chǎn)業(yè)化推進，為中國能源低碳轉型積累了寶貴經(jīng)驗。 此外，在建筑、交通和森林碳匯領域的低碳實踐也證明了這幾條路徑對于同步推動“碳中和”的可行性及重大意義，成為地方政府實現(xiàn)本區(qū)域內“雙碳”目標的成功示范。 可以說中國的“雙碳”目標促進了北京冬奧會的“碳中和”實踐，北京冬奧會的低碳實踐也為區(qū)域乃至全國制定“碳中和”政策和技術部署提供了可借鑒的經(jīng)驗和模式［9］。

2 北京2022 冬奧會低碳管理實踐

為認真踐行《奧林匹克2020 議程》，深入貫徹可持續(xù)性發(fā)展理念，全面兌現(xiàn)“碳中和”申辦承諾，北京冬奧組委通過碳減排和碳抵消兩個途徑，從能源、材料和技術3 個方面入手，制定了低碳能源、低碳場館、低碳交通以及碳補償共4 種措施，從而實現(xiàn)了對北京冬奧會賽前、賽中和賽后全過程低碳管理。

2.1 低碳能源—冬奧場館100%可再生能源供電

在以往舉辦的奧運會中， 場館運行使用清潔能源供電雖有體現(xiàn)，但占比很小，主要還是采用火力發(fā)電供應場館電力，而火力發(fā)電又是最主要的碳排放源頭之一。 以本屆冬奧會為例，到冬殘奧會結束時，冬奧會場館共消耗電力約4 億度，如果使用常規(guī)火電供電， 則需燃燒標煤約12.8 萬噸， 將產(chǎn)生約32 萬噸二氧化碳［10］，這顯然不符合本屆冬奧會的低碳理念。為保證北京2022 冬奧會場館全部采用綠色電力（由風能、太陽能等可再生能源轉化成的電能），冬奧工程開工建設了張北柔性直流電網(wǎng)示范工程。 該工程充分利用區(qū)域內大規(guī)模風能、太陽能互補特性與抽水蓄能電站的靈活調峰特性，通過“削谷填峰，風發(fā)水存”的方式有效克服了可再生能源發(fā)電間歇性與不穩(wěn)定性問題， 為張北清潔能源安全高效的匯集外送至北京市區(qū)和延慶賽區(qū)， 全面滿足冬奧場館常規(guī)用電需求提供了技術保障和先決條件［11］。 為暢通場館跨區(qū)域購電路徑，北京冬奧組委又聯(lián)合主辦城市政府、電力公司、交易中心等多家單位共同建立跨區(qū)域綠電交易機制， 各奧運場館可依托電力交易平臺向發(fā)電企業(yè)直購綠電，破解了能源轉型過程中“能源充足、沒有污染、價格便宜”的“不可能三角”。 在技術和機制的雙重創(chuàng)新、保障下，北京冬奧會3 賽區(qū)26 個場館最終全部實現(xiàn)100%綠電供應，且供電可靠性達到99.99%，首次達成奧運史上全部場館100%綠色供電的偉大創(chuàng)舉［12］。

2.2 低碳場館—改造、 新建場館實現(xiàn)100%綠色提升

從過往數(shù)據(jù)來看， 歷屆奧運會在場館建設與改造方面花費資金最多，消耗資源最多，碳排放規(guī)模也最大，因此賽事碳減排最先關注的就是新建和改造體育場館［1］。北京作為世界上唯一一座雙奧城市，2008 年奧運會留下了豐富的場館遺產(chǎn)。為深入貫徹北京2022 冬奧會“綠色、廉潔”辦奧理念，有效控制建設成本，盡可能減少溫室氣體排放，北京冬奧會將最大程度利用2008 奧運會比賽場館及其他現(xiàn)有場館和設施作為本屆冬奧會避免溫室氣體排放的主要措施。 在對現(xiàn)有場館的升級改造以及新建場館的設計建設中，始終堅持“低碳、節(jié)能、節(jié)水”的設計理念，嚴格按照《綠色建筑評價標準》和《綠色雪上運動場館評價標準》要求進行施工［13］。 通過廣泛采用可再生建筑材料、二氧化碳跨臨界直冷制冰系統(tǒng)、風光互補照明系統(tǒng)和智能造雪技術等新材料、新技術，建設超低能耗示范工程和能源管控中心， 以盡可能減少場館建設中的資源使用和溫室氣體排放，重點提升場館運行能耗和碳排放智能化管理水平。 最終，既有場館中5 個場館通過2 星綠色建筑設計標識認證，新建場館中6 個新建場館獲得綠色建筑3 星級評價標識，7 個雪上場館全部獲得綠色雪上場館3 星級評價標識 （見表1），100%實現(xiàn)了所有競賽、訓練場館及冬奧村綠色提升，共減排二氧化碳約5.87 萬噸［14］。

表1 北京冬奧會主要場館及綠色建筑匯總表

2.3 低碳交通—著力構建低碳交通體系

奧運會期間的交通運輸方案一直是踐行低碳理念的重要領域，也是歷屆奧運會低碳化程度最高的領域之一，例如東京2021 奧運會燃料電池電動汽車或混合動力車型覆蓋率已達90%［15］。 但冬奧會與夏奧會不同，寒冷的天氣和山區(qū)復雜的地形會嚴重影響車載電池的供能效率， 因此北京冬奧組委充分依托京冀兩地新能源汽車和可再生能源發(fā)展優(yōu)勢，綜合考慮3個賽區(qū)、長距離、低氣溫、山區(qū)路、雪天地面濕滑等車輛使用環(huán)境，制定了“賽區(qū)間轉運充分利用高鐵，北京賽區(qū)內主要使用純電動、天然氣車輛，延慶和張家口賽區(qū)內主要使用氫燃料車輛”的配置原則，在充分保證安全與工作效率的前提下，最大限度應用節(jié)能與清潔能源車輛，以減少碳排放量。 數(shù)據(jù)顯示，冬奧會比賽期間共使用賽事交通服務用車約4 090 輛， 其中氫燃料車816 輛，純電動車370 輛，天然氣車478 輛，混合動力車1 807 輛，傳統(tǒng)能源車619 輛，節(jié)能與清潔能源車輛在小客車中占比100%，在全部車輛中占比84.9%，共減排二氧化碳約1.1 萬噸［13］。 同時，北京冬奧組委還積極應用智能化交通系統(tǒng)和管理措施，構建低碳交通運輸服務體系，以提升交通精細化管理水平和運行效率， 為賽時交通平穩(wěn)高效運行提供科技支撐，進一步降低能耗水平和出行相關碳排放。

2.4 碳補償—保證“碳中和”目標如期實現(xiàn)

盡管在能源、場館、交通領域采用了大量的低碳、減排技術方案，但仍不可避免的產(chǎn)生約130.6 萬噸溫室氣體，碳補償方式便成為抵消本屆冬奧會碳排放總量，實現(xiàn)“碳中和”目標的最后保障性舉措。 根據(jù)北京冬奧會《碳中和實施方案》，北京冬奧組委建立了以林業(yè)碳匯、 涉奧企業(yè)贊助核證自愿減排量（CCER/CER）為主要措施，以向公眾推廣碳普惠制為補充措施的碳補償工作機制，用于抵消北京冬奧會所產(chǎn)生的碳排放。 其中：北京市新一輪百萬畝造林綠化工程共造林71 萬畝，張家口市京冀生態(tài)水源保護林建設工程共造林50 萬畝，兩項工程共捐贈110 萬噸（北京53 萬噸、張家口57 萬噸）林業(yè)碳匯；北京冬奧會官方合作伙伴中國石油、 國家電網(wǎng)和三峽集團分別自愿贊助20 萬噸CCER/CER［7］，共計60 萬噸。此外，北京冬奧組委還發(fā)布面向公眾的自愿減排交易平臺—“低碳冬奧”微信小程序，通過數(shù)字化技術手段記錄用戶日常生活中綠色出行、垃圾分類、光盤行動等低碳行為軌跡，積累碳積分兌換獎勵的方式推廣碳普惠制， 鼓勵和引導社會公眾踐行綠色低碳生活方式，積極參與多元化的低碳冬奧行動［11］。

3 北京2022 冬奧會低碳管理經(jīng)驗

3.1 理念先行，深度融入國家發(fā)展大勢

理念是發(fā)展的先導。 在北京申辦冬奧會之初，就將可持續(xù)發(fā)展作為2022 年冬奧會的3 大理念之一，并許下“所產(chǎn)生的碳排放將全部實現(xiàn)中和”的莊嚴承諾［16］。 可持續(xù)發(fā)展不僅是《奧林匹克2020 議程》3 個基礎性主題之一，更是寫入我國“十四五”規(guī)劃的重大國家戰(zhàn)略，“碳達峰、碳中和”也被納入我國生態(tài)文明建設整體布局，“綠色、低碳、可持續(xù)”成為國家和本屆奧運會的共同發(fā)展理念。 正所謂“上下同欲者勝”，在共同理念的指引下， 從中國政府到北京冬奧組委到主辦城市政府再到各合作伙伴及利益相關方都能夠統(tǒng)一思想、堅定信心，充分發(fā)揮舉國體制的巨大優(yōu)勢，努力克服各種困難挑戰(zhàn)，堅決全過程踐行國際奧委會《奧林匹克2020 議程》和《主辦城市合同》，為如期實現(xiàn)北京冬奧會“碳中和”目標而共同努力奮斗［17］。 同時， 冬奧會可持續(xù)發(fā)展理念與國家發(fā)展大勢的深度融合也賦予了北京冬奧會“碳中和”目標更深層次的含義，國家層面在利用北京冬奧會這塊“試驗田”探索“雙碳”經(jīng)驗的同時，在組織動員、 統(tǒng)籌協(xié)調和貫徹執(zhí)行等方面給予了北京冬奧會低碳管理工作強有力的底氣和最堅實的保障， 這對于北京冬奧會如期高標準實現(xiàn)“碳中和”目標的幫助是極大的，可以說正是國家層面的可持續(xù)發(fā)展理念和規(guī)劃促進了北京冬奧會 “碳中和”目標的如期實現(xiàn)。

3.2 專設機構，統(tǒng)籌協(xié)調“碳中和”管理工作

國際奧委會作為奧運會的最高管理機構， 通過響應國際氣候公約，制定奧運會氣候治理政策及要求，從宏觀層面為主辦城市奧組委開展碳管理工作提供理念引導和方向指引［18］。作為北京冬奧會碳管理工作的實際執(zhí)行者，為推動“碳中和”目標如期實現(xiàn)， 北京冬奧組委聯(lián)合北京市政府和河北省政府成立了由可持續(xù)性工作領導小組、 可持續(xù)發(fā)展處和咨詢和建議委員會組成的組織機構。 其中：領導小組直接對接北京冬奧組委，主要負責審議可持續(xù)性工作文件、報告、重大事項以及跨部門協(xié)調溝通可持續(xù)性工作， 為有效實施可持續(xù)性管理體系提供保障；發(fā)展處為領導小組下屬部門，負責制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估 《北京冬奧會可持續(xù)性戰(zhàn)略計劃》《低碳管理工作方案》以及《碳中和工作實施方案》等文件的落實情況，確保各項可持續(xù)性要求落實到位；委員會相對較為獨立，成員由來自各個領域的資深專家學者組成， 負責在綠色建筑、 生態(tài)環(huán)境保護、大氣環(huán)境管理、碳管理等領域向發(fā)展處提供戰(zhàn)略建議，協(xié)助其研究重大問題，并參與可持續(xù)性工作監(jiān)督［11］。 這種“工作專班+行業(yè)專家”聯(lián)動形式可以有效避免“大干快上”的粗放型管理與發(fā)展模式， 同時清晰高效的管理流程又可以保障各項可持續(xù)性工作依法依規(guī)，按時按計劃完成，確?？沙掷m(xù)性管理體系平穩(wěn)有序運行。

3.3 方法創(chuàng)新，確保各項碳數(shù)據(jù)準確詳實

實現(xiàn)“碳中和”目標的首要前提是精確計算碳排放規(guī)模，而設計一套科學有效的“碳中和”方法學是實現(xiàn)大型體育賽事“碳中和”的第1 步［1］。鑒于此，北京冬奧組委依據(jù)《IOC 碳足跡方法學》，借鑒往屆奧運會溫室氣體核算方法學，結合中國及北京市溫室氣體核算方法學，參照清潔發(fā)展機制（CDM）方法學、國家核證自愿減排（CCER）方法學，建立了覆蓋基準線/實際排放量核算（公式1）、碳減排量核算（公式2）及碳抵消的全流程中國特色“碳中和”方法學。 該方法學首次將北京冬奧會賽前、賽中和賽后3 個階段全部納入溫室氣體核算范圍，并在《京都協(xié)議書》規(guī)定的6 種溫室氣體的基礎上首次將NF3 包括在內。 在核算溫室氣體排放量時充分考慮匯率、通貨膨脹等因素對價值量指標“活動水平”的影響，將“實物量”作為溫室氣體排放源的活動水平數(shù)據(jù)，并立足中國及北京的實際情況，對“排放因子”進行了本地化處理［7］。通過以上創(chuàng)新，最終完整、準確地計算了北京冬奧會全周期碳排放、碳減排和碳抵消數(shù)據(jù)，為北京冬奧會如期實現(xiàn)“碳中和”目標提供了數(shù)據(jù)支撐。

3.4 標準牽引，全面指導可持續(xù)性管理工作

為落實北京冬奧會申辦時承諾的 “所有新建場館都將滿足綠色建筑評價3 星級標準”，北京冬奧會要求所有新建室內場館全部達到綠色建筑3 星級標準，鼓勵改造場館達到《既有建筑綠色改造評價標準》2 星級標準［19］。 鑒于國內外關于雪上運動場館綠色建筑標準處于空白， 為推動綠色雪上運動場館建設，北京冬奧組委創(chuàng)新組織制定了《綠色雪上運動場館評價標準》（DB11/T1606—2018），并將其作為北京、天津和河北省3 個地區(qū)共同認可、共同遵守的地方標準，用于全面指導北京冬奧會雪上場館設計、建設及后期的檢查、驗收、評估工作，提升冬奧場館的可持續(xù)性標準化水平。 類似的，北京冬奧會還在前期籌辦階段根據(jù)工作實際和國際情況，先后制定頒布了《大型活動可持續(xù)性評價指南》《北京冬奧會低碳管理方法學》《場館和基礎設施可持續(xù)性指南》和《北京2022 年冬奧會和冬殘奧會低碳管理工作方案》等一系列標準方案，為全面指導北京冬奧會各項可持續(xù)性工作，全面兌現(xiàn)“碳中和”承諾，全面提升可持續(xù)性管理水平做出了巨大貢獻，同時也填補了國內、國際相關行業(yè)評價標準的諸多空白，成為北京冬奧會的寶貴遺產(chǎn)。

3.5 技術創(chuàng)新，最大程度減少碳排放總量

實現(xiàn)“碳中和”目標的根本途徑是減少能源全生命周期過程中的碳排放，從目前來看，主要可以通過調整能源結構和提高能源利用率，減少能源浪費2 個途徑予以實施。 面對奧運會巨大的能源需求，北京冬奧會積極調整能源結構，依托我國新能源巨大領先優(yōu)勢，大量使用太陽能、風能和氫能等清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，這背后是太陽能光伏、風能、氫能以及大規(guī)模儲能等領域的技術創(chuàng)新與突破作為強力支撐。 同時，減排路徑的不確定性一直是制約能源利用效率的主要問題之一， 這種不確定性的根源在于信息不對稱、 數(shù)據(jù)不充分和精準預測能力不足，而這正是數(shù)字技術可以破解的問題。 為此，北京冬奧會廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，在競賽場館建立能源管控中心，實時監(jiān)測、采集場館內電、氣、水、熱力及可再生能源的消耗數(shù)據(jù)， 以提升場館運行能耗和碳排放集約化、智能化、精細化管理水平，精準管控場館能源消耗和碳排放；此外，還運用5G 傳輸和車聯(lián)網(wǎng)等科技信息化手段搭建“智能交通管理系統(tǒng)”，實時監(jiān)控、分析、調度賽時交通服務車輛，充分滿足交通運輸服務需求， 在提高交通運輸效率的同時有效降低能耗水平。 正是得益于新能源領域和能源數(shù)字化領域的技術創(chuàng)新與突破， 得以有效減排38.97 萬噸二氧化碳當量，才實現(xiàn)了北京冬奧會低碳能源、 低碳交通和低碳場館的偉大創(chuàng)舉，為如期兌現(xiàn)“碳中和”承諾提供了堅實基礎。

4 結語

冬奧7 年艱辛，北京冬奧組委與主辦城市政府緊密協(xié)作，以北京冬奧會為契機，全面落實國際奧委會可持續(xù)性戰(zhàn)略，認真踐行“綠色辦奧”理念，扎實推進低碳管理各項措施任務，助力京津冀協(xié)同綠色發(fā)展，打造出一屆低碳技術廣泛應用、低碳制度創(chuàng)新實效、低碳意識深入人心的奧運會。 本屆冬奧會成為第一屆真正意義上實現(xiàn)“碳中和”的奧運賽事，在國際奧林匹克運動“綠色、低碳、環(huán)?！边M程中具有里程碑式的重大意義。北京冬奧會雖已落幕，但留下的“碳中和”遺產(chǎn)將更加豐富、更加持久、更加密不可分地融入到國家、區(qū)域和城市發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。 在全球氣候變暖的持續(xù)威脅下，可持續(xù)性對奧林匹克運動的重要將愈發(fā)凸顯， 而北京冬奧會的最大意義在于證明了“更廣泛的碳中和活動”的可行性。 北京冬奧會全面實現(xiàn)“碳中和”目標的成功模式和先進經(jīng)驗將為今后奧運會及其他賽事活動低碳管理工作提供可借鑒的經(jīng)驗及案例， 也將為全人類共同應對環(huán)境、能源問題貢獻中國智慧和中國方案。