利益相關(guān)者視域下全民健身公共服務(wù)的智慧化治理

王 穎

（湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南 株洲 412007）

為了貫徹落實(shí) 《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》等政策推動(dòng)健身智慧化發(fā)展的要求，目前在學(xué)術(shù)層面，我國智慧化為體育領(lǐng)域賦能的研究成果包括，體育場館智慧化［1-2］、城市公共體育服務(wù)智慧化［3］、高校體育教育教學(xué)智慧化［4］等。智慧化是促進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理水平優(yōu)化升級的重要手段，在智慧化治理過程中，各主體間的高效協(xié)同是充分發(fā)揮智能技術(shù)賦能作用的保障。 但是目前我國公共體育服務(wù)治理過程中存在各主體間責(zé)任劃分與利益關(guān)系模糊的問題， 導(dǎo)致出現(xiàn)主體間相互推諉責(zé)任以及參與治理積極性不高等現(xiàn)象。 在此背景下，從利益相關(guān)者角度出發(fā)剖析各個(gè)利益相關(guān)者的利益關(guān)系， 并分析各主體間的利益關(guān)系在全民健身公共服務(wù)智慧化發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境， 進(jìn)而重點(diǎn)厘清智慧化治理各主體間有效發(fā)揮協(xié)同作用的思路與路徑， 實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)智慧化治理的高質(zhì)量發(fā)展。 因此，本研究基于利益相關(guān)者研究范式，融入?yún)f(xié)同治理與智慧社區(qū)的思路，遵循“識別→分類→關(guān)系→協(xié)同”的邏輯順序，對全民健身公共服務(wù)智慧化治理進(jìn)行深入研究具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 全民健身公共服務(wù)智慧化治理的理論機(jī)理

1.1 利益相關(guān)者理論

1984 年，弗里曼（R.Edward Freeman）出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者概念，即利益相關(guān)者是指能影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或受組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體［5］。 從20 世紀(jì)90 年代起，利益相關(guān)者理論的關(guān)注點(diǎn)從早期的各個(gè)參與主體， 向各主體共同治理方向轉(zhuǎn)變［6］。到了21 世紀(jì)，利益相關(guān)者的理論日趨完善， 該理論主張組織在發(fā)展目標(biāo)上以利益相關(guān)者的共贏為中心，注重利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)訴求，倡導(dǎo)共同參與和共同治理，各利益相關(guān)者都能夠參與到組織實(shí)踐中，并施展其效用。 全民健身公共服務(wù)智慧化治理的目標(biāo)在于提高治理能力、 增強(qiáng)治理效率，最終實(shí)現(xiàn)造福人民、服務(wù)全民，提升人們民眾滿意度的目標(biāo)。 參與治理過程的利益相關(guān)者是全民健身公共服務(wù)的治理主體即政府、社會(huì)組織、市場與民眾。 各主體在共同參與治理實(shí)踐中，以實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的共贏為中心，以智慧治理手段賦能全民健身公共服務(wù)， 各利益相關(guān)者參與智慧化過程帶來的利益分配。 因此，要厘清各主體在智慧化治理中發(fā)揮何種作用以及如何進(jìn)行利益分配的問題， 從而充分發(fā)揮智慧化治理的巨大潛能與價(jià)值。

1.2 協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論是將自然科學(xué)中的“協(xié)同理論”與社會(huì)科學(xué)中的 “治理理論” 交叉與結(jié)合。 協(xié)同理論是由德國學(xué)者哈肯（Hermann Haken）于20 世紀(jì)60 年代提出，重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)與系統(tǒng)之間相互作用的變化規(guī)律［7］，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支［8］。 協(xié)同理論認(rèn)為，一切研究對象都是由不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，通過系統(tǒng)內(nèi)各要素或子系統(tǒng)之間的相互作用與聯(lián)系， 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的向上發(fā)展，達(dá)到1+1＞2 的效果［9］。 協(xié)同治理理論通常是在面對日趨復(fù)雜的社會(huì)問題，以及政府治理難度加大的背景下，政府、企業(yè)、組織和公民之間的互動(dòng)實(shí)踐與協(xié)同作用。 引入到全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域即強(qiáng)調(diào)多元主體間的相互協(xié)作， 發(fā)揮政府在制度供給、引導(dǎo)協(xié)調(diào)和法律監(jiān)管功能；發(fā)揮市場機(jī)制靈活、服務(wù)快捷的優(yōu)勢；發(fā)揮社會(huì)組織補(bǔ)充共享的作用；發(fā)揮民眾參與實(shí)踐作用［10］，各個(gè)主體利用自身資源和優(yōu)勢，推動(dòng)智慧化治理效果達(dá)到最佳。 協(xié)同治理理論尋求多元主體之間的共同利益，推動(dòng)彼此間的長效合作， 最終實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)治理能力和水平的提高。

1.3 “智慧社區(qū)”理論

2008 年，美國IBM 公司提出了“智慧地球”的概念，將智能技術(shù)應(yīng)用于某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)， 推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行模式的革新。 2009 年，IBM 又提出“智慧城市”的概念，指的是城市各個(gè)系統(tǒng)智慧化的集合。 “智慧社區(qū)”則是以上述概念為借鑒，立足于城市社區(qū)層面的表述。 智慧社區(qū)采用新技術(shù)將社區(qū)的電力、水、交通、物流、醫(yī)療等各種基礎(chǔ)設(shè)施以及所有資源都連接起來，從而偵測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地做出響應(yīng)［11］。 從智慧社區(qū)理論分析，全民健身公共服務(wù)智慧化治理將智能場館、智能健身設(shè)施以及配套服務(wù)，依托智能化信息平臺， 按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與流程， 創(chuàng)建公共服務(wù)治理智慧化新模式，促進(jìn)民眾生活質(zhì)量的提升。 “智慧社區(qū)”模式引入全民健身公共服務(wù)治理領(lǐng)域最核心的表現(xiàn)在智慧信息管理平臺， 如浙江省嘉興市的智能體育社會(huì)區(qū)管理平臺， 能夠提供的社區(qū)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)場地?cái)?shù)量、人均運(yùn)動(dòng)時(shí)長、運(yùn)動(dòng)人群年齡統(tǒng)計(jì)等等，使社區(qū)治理“有數(shù)可依”為各治理主體提供清晰的數(shù)據(jù)參考，提高公共服務(wù)治理水平和管理效率。

2 全民健身公共服務(wù)智慧化治理利益相關(guān)者識別

利益相關(guān)者是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在利益分配或間接關(guān)系的群體或個(gè)人［12］。 只有明確利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，才能形成利益共同體，識別全民健身公共服務(wù)各個(gè)主體的權(quán)力與利益關(guān)系從而決定其利益的分配關(guān)系。

2.1 政府：全民健身公共服務(wù)智慧化治理主導(dǎo)者

全民健身公共服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，使其具有非競爭性、非排他性的特征， 意味著消費(fèi)全民健身服務(wù)不需要支付成本而容易產(chǎn)生“搭便車”行為，從而使全民健身公共服務(wù)需求無限的擴(kuò)張。 同時(shí)，以贏利為目的的全民健身服務(wù)產(chǎn)品供給私人部門因無法得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而喪失市場供給的積極性， 導(dǎo)致出現(xiàn)供給不足與全民健身公共服務(wù)市場供給失靈的現(xiàn)象， 為政府提供全民健身公共服務(wù)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)［13］。 政府機(jī)構(gòu)作為一個(gè)供給機(jī)構(gòu)，它的核心職責(zé)在于代表公民進(jìn)行集體選擇，即匯集和表達(dá)公民的愿望和要求決定提供哪些供給服務(wù)［14］。 因此，政府的職能是主導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)管全民健身公共服務(wù)，保證服務(wù)的基本供給與均等化。 全民健身信息平臺的建立，將會(huì)打通各全民健身公共服務(wù)治理主體間因溝通協(xié)作不順暢、 體育部門間配合與銜接脫節(jié)導(dǎo)致的治理效率低下等堵點(diǎn)， 破解各機(jī)構(gòu)因責(zé)任劃分不清，崗位權(quán)責(zé)不清晰導(dǎo)致的互相推諉與“踢皮球”等痛點(diǎn)。 另一方面，智慧化治理將在一定程度上解決政府人員冗余的問題，降低政府開支。 將創(chuàng)新性低、重復(fù)性內(nèi)容多的工作實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，體育政府部門的工作中部分難度低、耗時(shí)長、創(chuàng)新性低的崗位可以由人工智能取代。 如全民健身智慧體育社會(huì)信息平臺，統(tǒng)計(jì)社區(qū)內(nèi)的健身人數(shù)、健身時(shí)間、場地開放和使用情況等， 解放一定的人力， 從而促進(jìn)政府節(jié)省開支。

2.2 體育組織：全民健身公共服務(wù)智慧化治理的承接者

在全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域中，社會(huì)組織扮演承接者的角色［15］，與政府簽訂契約或委托協(xié)議，承接政府的服務(wù)內(nèi)容，向廣大民眾提供不同類型的健身服務(wù)產(chǎn)品， 滿足多元化健身服務(wù)需求的同時(shí)，高質(zhì)量地完成全民健身公共服務(wù)的代理工作，并自覺接受政府監(jiān)督與考察。 體育組織的發(fā)展過程中，一方面由于自身缺乏獨(dú)立性、 公信力以及與其他主體的協(xié)同能力不足，導(dǎo)致體育組織難以打破自身發(fā)展瓶頸。 另一方面，政府主導(dǎo)角色欠缺，無法為體育組織提供有效的政策、資源、資金支持［16］，致使體育組織處于內(nèi)外交困的境地之中。 智慧化手段將有助于推動(dòng)體育組織擺脫這一局面。 首先，數(shù)字化技術(shù)打破體育組織與政府部門、市場與民眾之間的溝通壁壘，加強(qiáng)體育組織公信力建設(shè)。 體育組織依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一體化數(shù)字平臺，完善信息披露機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用資金來源及去向公開可查詢可追溯以提高體育組織公信力和獨(dú)立性。 其次，加強(qiáng)政府對體育組織的扶持力度。 體育組織承政府的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，既可以獲得政府的資金扶持和政策保障， 又可以紓解社會(huì)組織運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足、人才流失等問題，還能夠洞悉全民健身共服務(wù)智慧化治理中存在的不足，以不斷提升智慧治理能力、革新智慧治理模式，強(qiáng)化智慧治理效率。 最后，智慧化治理形式有助于促進(jìn)體育組織間公平競爭機(jī)制。 以往的體育組織在承接政府部門的公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)移時(shí)競爭比較激烈， 競標(biāo)過程不透明導(dǎo)致大部分資源被少數(shù)體育組織壟斷，一些新興的、小型的體育組織資源匱乏。 智慧化治理有助于推動(dòng)體育組織承接公共服務(wù)轉(zhuǎn)移的透明化和公開化， 為體育組織的發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

2.3 市場與企業(yè)：全民健身公共服務(wù)智慧化治理保障者

企業(yè)是全民健身公共服務(wù)智慧化治理保障者， 承擔(dān)公共服務(wù)的差異化供給。 傳統(tǒng)體制下，政府作為唯一的治理主體未能建立起與民間資本和企業(yè)參與治理的有效路徑。 民間力量和市場要素的短缺導(dǎo)致公共服務(wù)的市場競爭主體缺失， 進(jìn)而導(dǎo)致智能化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量低下。 企業(yè)是智能產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵供給者。 企業(yè)的參與增加了主體間的競爭性和客體的選擇性， 使全民健身公共服務(wù)的市場化和社會(huì)化成為可能。 此外，企業(yè)的參與可以利用民間資本市場彌補(bǔ)政府資源的短缺。 將市場機(jī)制引入全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域，讓企業(yè)能夠平等地參與到智能化治理中來， 尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，純?nèi)窠∩砉卜?wù)占少數(shù)，絕大部分以準(zhǔn)公共服務(wù)的形式存在， 這使得以贏利為目的的企業(yè)進(jìn)入全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域成為可能［17］。 企業(yè)的職能是建設(shè)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)智慧化設(shè)備用品，管理大型健身服務(wù)場館［18］。 作為智能技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的主要提供者，企業(yè)憑借其靈敏的市場嗅覺與快速的市場應(yīng)變能力， 在政府和體育組織供給無法滿足民眾多樣化的需求，需要企業(yè)與市場及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。 政府有很多公共服務(wù)具有排他性收費(fèi)功能，吸引了大量企業(yè)競爭。 尤其是受政府的前瞻性引領(lǐng)， 即便有些市場領(lǐng)域前景一時(shí)間不明朗，企業(yè)也愿意嘗試，一旦成功搶占先機(jī)，將有機(jī)會(huì)在該領(lǐng)域獲得壟斷性地位。 除此之外，市場受市場規(guī)律和政策的雙重影響，企業(yè)積極參與公共體育服務(wù)，這種準(zhǔn)政治傾向有機(jī)會(huì)獲得政策扶持，有助于對抗市場的不確定性［19］。

2.4 廣大民眾：全民健身公共服務(wù)治理智慧化的參與者

從全民健身公共服務(wù)的客體感受角度來看， 其服務(wù)對象是廣大民眾， 全民健身公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居民滿意度作為公共服務(wù)供給的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿［20］。 從政府購買公共服務(wù)的程序來看， 廣大民眾以納稅或者付費(fèi)的方式作為獲得全民健身公共服務(wù)的成本，以滿足自身的體育需求［21］。 民眾在選擇健身服務(wù)的過程中同時(shí)也擁有表達(dá)權(quán)和選擇權(quán)， 需要履行對供給主體提供的產(chǎn)品與服務(wù)做出評價(jià)的職責(zé)。 廣大民眾作為全民健身公共服務(wù)智能化發(fā)展重要的參與者， 是健身服務(wù)最直接的使用者， 全民健身公共服務(wù)智慧化治理以滿足人們的健身需求，提升廣大民眾的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)為目標(biāo)。 從利益相關(guān)者角度來看，廣大民眾作為全民健身智慧化治理的重要參與者，在日常享受智能服務(wù)的同時(shí)成為推動(dòng)智能服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國的智能技術(shù)利用5G，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、等技術(shù)向廣大的民眾收集健康數(shù)據(jù)，來實(shí)現(xiàn)算法的優(yōu)化與升級。另外，民眾通過表達(dá)需求，進(jìn)行客觀評價(jià)以及制定相關(guān)政策，能夠使在日后參與公共體育事務(wù)中獲得更多的話語權(quán)， 有助于提升公共體育服務(wù)智能化發(fā)展的效率， 完善智能化公共體育服務(wù)的決策水平。

3 全民健身公共服務(wù)智慧化治理的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 政策設(shè)計(jì)布局不足，細(xì)化落實(shí)監(jiān)管不到位

近幾年來，我國出臺了一定數(shù)量的指導(dǎo)性文件。 這些文件對我國現(xiàn)階段的體育領(lǐng)域智慧化發(fā)展做出了重要的規(guī)劃與指示，但是到目前為止，并沒有從國家層面針對全民健身公共服務(wù)智慧化治理的發(fā)展制定專項(xiàng)政策文件。 智慧化治理發(fā)展戰(zhàn)略布局缺少頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展目標(biāo)、基本方針、踐行路線尚未明確，這就導(dǎo)致無法充分發(fā)揮智慧化賦能作用，減緩公共服務(wù)治理的創(chuàng)新速度。 在國家體育總局公開發(fā)布文件中，只指出智慧化發(fā)展的優(yōu)勢，卻缺少明確智能化治理的具體政策，各主體對智慧化治理的戰(zhàn)略認(rèn)知、知識儲備、管理層面方面的認(rèn)知有待加強(qiáng)［22］。 其次，全民健身公共服務(wù)智慧化治理體系是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，其中包含了大量的子系統(tǒng)，從智慧化產(chǎn)品與服務(wù)的供給者—企業(yè)來看，其建設(shè)“數(shù)智”工廠在智能技術(shù)接入規(guī)格、適配效能以及硬件設(shè)備的智慧化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域都缺少相應(yīng)的政策剖析和引導(dǎo)細(xì)則， 導(dǎo)致企業(yè)在智能產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與供給存在一定風(fēng)險(xiǎn)。 最后，全民健身公共服務(wù)智慧化治理正處于飛速發(fā)展中， 以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的智慧化治理手段，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)以及隱私與網(wǎng)絡(luò)安全等方面都面臨著一定的新問題［23］，受相關(guān)法律法規(guī)的限制，全民健身公共服務(wù)的智能化升級轉(zhuǎn)型尚處于被動(dòng)發(fā)展局面。

3.2 技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新性不足

隨著2019 年我國5G 商業(yè)化以來， 為體育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大變革和黃金契機(jī)，但現(xiàn)階段5G 平臺在支持體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的軟硬件短板依然明顯［24］。 1）發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧化治理程度較高， 欠發(fā)達(dá)地區(qū)治理水平較低， 數(shù)字化基建也相對滯后，缺少智慧化的條件。 2）智慧化治理依靠現(xiàn)代化信息技術(shù)，協(xié)調(diào)各類資源、匯集全民健身公共服務(wù)的相關(guān)要素、以豐富供給內(nèi)容、提高供給效率。 但是我國政府智慧化改革尚處于探索階段，未能為激發(fā)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和民眾各主體的創(chuàng)新活力，技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺應(yīng)用等成為數(shù)字治理“卡脖子”問題。3）數(shù)據(jù)化是實(shí)現(xiàn)智慧健身的基礎(chǔ)。通過人臉識別、可穿戴設(shè)備、動(dòng)作捕捉、硬件外設(shè)等技術(shù)手段，健身服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)可以被感知并以數(shù)據(jù)的方式被度量計(jì)算， 從而將現(xiàn)實(shí)健身服務(wù)數(shù)據(jù)化［25］。 隨著我國居民對全民健身公共服務(wù)治理能力需要的不斷提高，政府、社會(huì)組織、企業(yè)與民眾各主體之間打通“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。 根據(jù)政策導(dǎo)向、市場需求，整合數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通與信息共享［26］，提升全民健身公共服務(wù)智慧化治理的整體發(fā)展水平。

3.3 復(fù)合型人才供給不足，發(fā)展體系尚不完善

智能體育治理屬于知識密集型、 技術(shù)主導(dǎo)型， 涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等智能領(lǐng)域，對于人才的素質(zhì)要求更加復(fù)雜嚴(yán)格。 我國體育市場發(fā)展過程中，雖然培養(yǎng)了大量的體育人才，但是勞動(dòng)者素質(zhì)和結(jié)構(gòu)較為單一， 尚無法滿足體育市場對智能化人才的需求?！吨袊a(chǎn)業(yè)數(shù)字化報(bào)告2020》［27］顯示，我國企業(yè)ICT 人員占總?cè)藛T的比重僅為1.0%～1.5%， 這一結(jié)果間接表明我國智能化、數(shù)字化人才匱乏的問題。 其次，我國尚未形成培養(yǎng)體育領(lǐng)域智能化人才體系， 且依賴于傳統(tǒng)的理論或體育的教學(xué)方式，人才培養(yǎng)理念和課程體系滯后，高校的師資隊(duì)伍與教育課程體系更新速度慢， 導(dǎo)致我國高校關(guān)于智能化人才的培養(yǎng)無法與市場需求接軌。 較為僵化的高校專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，以及遲緩的學(xué)科建設(shè)與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，不能夠?yàn)楦咚侔l(fā)展的體育智能領(lǐng)域提供有效的支撐。 最后，人才發(fā)展的環(huán)境對人才的培養(yǎng)具有重要影響。 現(xiàn)階段，我國缺乏良好和廣闊的發(fā)展空間，難以滿足人才發(fā)展的物質(zhì)和精神需求，人才外流嚴(yán)重。

3.4 監(jiān)管機(jī)制不健全，治理主體失范

政府與體育組織和市場是委托代理關(guān)系。 1）公共服務(wù)與數(shù)字化、信息化技術(shù)交叉融合中容易出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”。 權(quán)責(zé)不清晰容易導(dǎo)致在治理過程中的出現(xiàn)“踢皮球”“鉆漏洞”等行為失范現(xiàn)象，擾亂我國全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展秩序［28］。2）監(jiān)督過程存在缺陷，特別是缺少對智能化治理政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行效果的“罰則”與責(zé)任追究機(jī)制［29］。 政府購買全民健身公共服務(wù)涉及諸多項(xiàng)目及領(lǐng)域，尤其涉及規(guī)劃布局、財(cái)務(wù)、審計(jì)、績效考察管理與專業(yè)知識以及復(fù)雜的現(xiàn)代信息技術(shù)，對監(jiān)管人員的素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)提出了更嚴(yán)格的要求，因此，政府作為唯一的監(jiān)管者雖然通常會(huì)吸納外部部門參與，但在執(zhí)行階段，囿于各個(gè)職能部門權(quán)責(zé)不清分工不明， 導(dǎo)致信息壁壘較為嚴(yán)重，出現(xiàn)多部門間協(xié)調(diào)性不足的問題［30］。3）公眾在參與全民健身公共服務(wù)智慧化治理的過程中，與政府、社會(huì)組織和市場之間存在嚴(yán)重的信息不對稱， 尤其是涉及專業(yè)化程度更強(qiáng)的服務(wù)，受公眾的自身能力和經(jīng)驗(yàn)的限制，僅僅能夠從個(gè)人的角度出發(fā)，對其過程提出相關(guān)的意見，使監(jiān)管缺乏宏觀視角。 此外，政府的治理過程缺乏完整有效的公示平臺， 但是信息公開和披露不完全、不規(guī)范，導(dǎo)致公眾在參與監(jiān)管的可行性存在一定的現(xiàn)實(shí)阻礙。

4 全民健身公共服務(wù)智慧化治理實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 主導(dǎo)協(xié)同：充分發(fā)揮政府主體的主導(dǎo)作用

通觀全局，立足我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，制定適合我國全民健身公共服務(wù)智慧化治理的指導(dǎo)性文件， 并從國家層面鼓勵(lì)各級政府出臺指導(dǎo)性文件，對智能化治理發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。明確智慧化治理的發(fā)展目標(biāo)、基本方針、踐行路線等等。 使智能技術(shù)充分發(fā)揮其賦能作用，提高公共服務(wù)治理的創(chuàng)新速度。針對省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級設(shè)置不同的全民健身公共服務(wù)智慧化治理的總體要求、任務(wù)與措施，構(gòu)建聯(lián)通各層級，各機(jī)構(gòu)部門之間的公共服務(wù)智慧化治理的網(wǎng)絡(luò)體系。 通過制定宏觀政策和法規(guī)來規(guī)范體育社會(huì)組織、 智能化市場以及公眾的行為，并且依托協(xié)同、對話、協(xié)商等手段增強(qiáng)與組織、企業(yè)和廣大民眾之間的合作。 在線上、線下2 種渠道統(tǒng)籌多元治理主體間的活動(dòng)， 使其一直指向全民健身公共服務(wù)智慧化治理的共同目標(biāo)。 要降低主體間協(xié)同成本，建立政府—社會(huì)組織—企業(yè)—廣大民眾間的溝通協(xié)商、資源共享、共同決策和統(tǒng)一行動(dòng)的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對政策的準(zhǔn)確解讀，利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化政策解讀與意見建議匯總工作，疏通主體間協(xié)同共治的參與途徑。為保障各個(gè)系統(tǒng)間的高效銜接，加強(qiáng)政策細(xì)化與落實(shí)的程度，要明確各個(gè)主體間的責(zé)任界限， 搭建統(tǒng)一的全民健身服務(wù)信息化平臺，理順條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的互聯(lián)共享，推動(dòng)政策執(zhí)行路徑暢通。 激勵(lì)各地區(qū)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣恼?，設(shè)立數(shù)字化治理專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼作用。

4.2 承接協(xié)同：積極增強(qiáng)體育組織承接能力

體育組織承接能力對其承接政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目有很大影響，復(fù)合型人才能夠通過利用智能化信息手段，對關(guān)鍵性問題進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)智慧化治理目標(biāo)。 傳統(tǒng)的松散的組織管理形式已經(jīng)與公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的高效、規(guī)范理念相違背。 因此，要在組織內(nèi)部搭建權(quán)責(zé)明確、流程清晰、辦事高效的信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)體育組織內(nèi)部管理信息化、流程化是推動(dòng)體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)執(zhí)行協(xié)同作用的重要前提。 為了促進(jìn)體育組織充分發(fā)揮其主體性作用， 完善激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)體育組織治理的智慧化轉(zhuǎn)型。 借助政府可以利用一定的激勵(lì)的機(jī)制促進(jìn)其使用智慧化工具，搭建數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、分析民眾的意見反饋，使其決策更貼近民眾的根本需求。 從而進(jìn)一步提高體育社會(huì)組織的權(quán)威性和主體地位。 體育組織建立與完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與其他主體的協(xié)同作用，利用外部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)溝通與聯(lián)系，甚至進(jìn)行資源的整合和置換，進(jìn)一步促進(jìn)智能化體育資源的有效流動(dòng)， 促進(jìn)體育社會(huì)組織充分發(fā)揮其承接的功能。

4.3 保障協(xié)同：大力推動(dòng)提升市場保障能力

市場具有機(jī)制靈活，服務(wù)快捷的特點(diǎn)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，從客觀上滿足消費(fèi)者的需求層次。企業(yè)作為市場的主體，應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)與保障協(xié)同方式，有效配置各類生產(chǎn)要素，提升整體的供給創(chuàng)新和生產(chǎn)效率。 體育企業(yè)作為體育產(chǎn)品與服務(wù)的主體， 應(yīng)緊緊圍繞體育公共服務(wù)優(yōu)化的變化趨勢，以民眾的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，積極開展智能化轉(zhuǎn)型。政府和市場要制定智能產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 保證其符合國家公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并符合行業(yè)規(guī)范。 體育產(chǎn)品的技術(shù)含量逐漸豐富多元，生產(chǎn)廠商要提高自主創(chuàng)新能力，讓我國體育產(chǎn)品的附加值逐漸增加。 市場作為多元治理的重要一環(huán)并不是孤立存在的，智能化產(chǎn)品的有效供給，需要政府、組織和公眾各個(gè)主體的協(xié)同配合。 政府要為市場提供健康便利的政策和環(huán)境，降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并提供優(yōu)惠的稅收政策。 體育組織在承接政府項(xiàng)目的過程中，加強(qiáng)與市場的聯(lián)系與合作，激發(fā)市場活力。 公眾則需要發(fā)揮主體意識，充分參與社會(huì)治理并進(jìn)行監(jiān)督。 而市場在其中需要發(fā)揮重要的保障協(xié)同作用，敏銳感知供需變化，及時(shí)彌補(bǔ)政府與社會(huì)組織的不足，保證公共服務(wù)的穩(wěn)定供給。

4.4 參與協(xié)同：全力激發(fā)公眾參與協(xié)同意識

社會(huì)公眾作為全民健身公共服務(wù)智慧化發(fā)展成果的最終受益者，在推動(dòng)其發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。 在我國公共體育供求信息不對稱的環(huán)境下， 樹立公眾的治理主體意識成為重中之重。 公眾應(yīng)該借助各類政府服務(wù)平臺積極表達(dá)自身對全民健身公共服務(wù)的個(gè)性化要求， 充分行使自身的主人翁權(quán)利，主動(dòng)要求公共服務(wù)治理各主體提供更加完善、利民的產(chǎn)品與服務(wù)。 敦促公眾樹立智慧治理的主體意識，讓公眾明確自身作為主體的權(quán)利與責(zé)任。 公眾利用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺等方式，合理表達(dá)自己的訴求，并可以提出一定相對的意見。 搭建統(tǒng)一的線上意見反饋標(biāo)準(zhǔn)。 由于各個(gè)政府職能部門的意見平臺和反饋形式各不相同，導(dǎo)致民眾參與的流程復(fù)雜瑣碎，同時(shí)不利于政府部門收集處理， 因此需要形成流程一致的反饋標(biāo)準(zhǔn)，幫助民眾更便捷地表達(dá)自身訴求。 全民健身公共服務(wù)智慧化治理發(fā)展，其本質(zhì)是社會(huì)公共服務(wù)，以服務(wù)廣大人民為基本目標(biāo)。 提高對管理部門和設(shè)備廠家的監(jiān)督意識，對其提供的服務(wù)和產(chǎn)品做出及時(shí)的反饋， 使其不斷完善公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)品升級，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

5 結(jié)語

全民健身公共服務(wù)智慧化治理對于構(gòu)建更高水平的公共服務(wù)治理具有重要意義，從利益相關(guān)者視角看，政府、社會(huì)組織、市場和公眾在治理過程中分別扮演主導(dǎo)者、承接者、保障者和參與者的角色，各個(gè)利益主體都能夠參與到組織實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)治理智慧化發(fā)展發(fā)揮作用。 在智慧化治理的推進(jìn)過程中， 確實(shí)存在一定的困境包括政策設(shè)計(jì)布局不足，細(xì)化落實(shí)監(jiān)管不到位；技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新不足；復(fù)合型人才供給不足， 培養(yǎng)體系尚不完善以及監(jiān)管機(jī)制不健全，治理主體失范等。 針對以上的問題，從各利益相關(guān)者角度看，需要充分發(fā)揮政府主體的主導(dǎo)作用，積極增強(qiáng)社會(huì)組織承接能力，大力推動(dòng)提升市場保障能力，全力激發(fā)公眾參與協(xié)同意識4 個(gè)方面進(jìn)行， 從而進(jìn)一步提高全民健身公共服務(wù)智能化治理水平， 推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)治理體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。