非設(shè)關(guān)地走私犯罪發(fā)展態(tài)勢的實證研究

楊戰(zhàn)海

一、研究緣起

當(dāng)前,對于非設(shè)關(guān)地走私犯罪發(fā)展態(tài)勢的特點,鮮有研究者給予足夠的關(guān)注,相關(guān)的理論和研究成果也較為缺乏。實際上,非設(shè)關(guān)地走私犯罪發(fā)展態(tài)勢的特點值得理論和實務(wù)工作者給予足夠的重視,主要有以下兩方面理由:一方面,新冠肺炎疫情期間,由于國內(nèi)外商品存在價格差異,受到高額利潤的驅(qū)使,必然會有走私情況的發(fā)生。我國國土面積廣闊,關(guān)境線較長,海關(guān)監(jiān)管力量有限,走私分子會在沒有設(shè)立海關(guān)的地點實施走私,非設(shè)關(guān)地走私是目前的主要走私方式之一。而掌握了非設(shè)關(guān)地走私犯罪發(fā)展態(tài)勢的特點可以幫助海關(guān)一線工作人員對非設(shè)關(guān)地走私的相關(guān)行為進行預(yù)測,集中力量開展整治打擊等專項行動,以減少走私行為的發(fā)生。另一方面,非設(shè)關(guān)地走私具有嚴(yán)重危害性,從宏觀上看,其影響國家稅收,危害國家安全和社會穩(wěn)定;從微觀上看,走私物品多被以次充好,其質(zhì)量和安全不能保證,出現(xiàn)問題后,消費者需要獨立承擔(dān)責(zé)任。因此,基于非設(shè)關(guān)地走私犯罪發(fā)展態(tài)勢特點對非設(shè)關(guān)地走私進行打擊,可以有效地維護國家安全、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保護國家稅收、打擊腐敗現(xiàn)象以及保障消費者的合法權(quán)益。

二、實證調(diào)查統(tǒng)計分析

首先,采取分層抽樣法對我國部分與鄰國有接壤的、海岸線較長以及部分非設(shè)關(guān)地(即繞關(guān))走私情況嚴(yán)重的內(nèi)陸省、自治區(qū)、直轄市的非設(shè)關(guān)地走私行為進行調(diào)查,回收問卷110份,剔除無效問卷2份,獲得有效問卷為108份,其中海關(guān)緝私一線工作人員82人,占總調(diào)查人數(shù)的75.93%。其次,通過中國裁判文書網(wǎng),以“非設(shè)關(guān)地(繞關(guān))”為主題檢索到相關(guān)論文313篇。從被檢索到的近幾年非設(shè)關(guān)地走私相關(guān)判決書、裁定書和決定書狀況來看,3篇相關(guān)文書涉及案件發(fā)生于華北地區(qū),18篇相關(guān)文書涉及案件發(fā)生于東北地區(qū),155篇相關(guān)文書涉及案件發(fā)生于華東地區(qū),97篇相關(guān)文書涉及案件發(fā)生于中南地區(qū),39篇相關(guān)文書涉及案件發(fā)生于西南地區(qū),1篇相關(guān)文書涉及案件發(fā)生于西北地區(qū),所有文書均涉及到非設(shè)關(guān)地走私行為,總體呈現(xiàn)出南方多北方少、東部多西邊少的特征。對這些文書樣本進行研究分析,可以準(zhǔn)確把握非設(shè)關(guān)地走私案件現(xiàn)狀,為打擊非設(shè)關(guān)地走私犯罪提供方向和建議,具體結(jié)果如圖1所示。

圖1 中國裁判文書網(wǎng)非設(shè)關(guān)地走私結(jié)果統(tǒng)計

圖2 中國裁判文書網(wǎng)非設(shè)關(guān)地走私物品區(qū)域分布統(tǒng)計

在實證研究的基礎(chǔ)上分析非設(shè)關(guān)地走私成因的地區(qū)性差異、走私物的區(qū)域性差異、走私活動的時間規(guī)律性、不同走私方式及路線的地域差異,討論新冠肺炎疫情對非設(shè)關(guān)地走私活動的影響,針對目前存在的問題提出相應(yīng)的優(yōu)化治理的建議。

在分析調(diào)查之前,有三種情況需要事先說明:第一,非設(shè)關(guān)地走私方式主要是指陸地繞關(guān)和海運繞關(guān)。但是,目前有觀點認(rèn)為存在“空運繞關(guān)”這一行為,即行為人與航空公司內(nèi)部人員形成共同故意,利用航空公司職務(wù)便利,將從境外免稅店等處購買的產(chǎn)品以繞關(guān)方式帶出海關(guān)監(jiān)管區(qū),從而達到偷逃應(yīng)繳稅款,所以在本調(diào)查中,也采納了“空運繞關(guān)走私”這一概念。第二,走私物品參照《中華人民共和國刑法》等相關(guān)法律規(guī)定的走私罪的具體分類,如表1所示。

表1 走私物主要分類

第三,在進行分析前將涉案所屬地區(qū)以中華人民共和國成立后設(shè)立的華北、東北、西北、華東、中南、西南六大行政區(qū)為基礎(chǔ),分為六大非設(shè)關(guān)地走私案件發(fā)生區(qū),其中各區(qū)內(nèi)地理條件、民風(fēng)民俗等因素相近,增加分析可靠性,具體分類如表2所示。

表2 我國關(guān)境繞關(guān)走私案件發(fā)生區(qū)域分類

三、研究結(jié)果與問題分析

(一)非設(shè)關(guān)地走私成因總體分析

非設(shè)關(guān)地走私犯罪高發(fā),是國內(nèi)外經(jīng)濟、其區(qū)域特殊的地理人文環(huán)境和政府監(jiān)管打擊不力等原因相互交織、彼此影響、共同作用產(chǎn)生的結(jié)果。

1.需求和價差是非設(shè)關(guān)地走私產(chǎn)生的內(nèi)因。國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展,生產(chǎn)力水平極大提升,生產(chǎn)生活需求大增,一些行業(yè)對于原材料的需求空前高漲,居民的消費水平也在不斷上升,國內(nèi)生產(chǎn)在價格、質(zhì)量等方面無法完全滿足市場需求。巨大的需求和價差成為走私的市場經(jīng)濟基礎(chǔ),加之一定的國家產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易管制政策影響,走私利潤和成本壓力刺激走私犯罪分子不惜鋌而走險,取道非設(shè)關(guān)地區(qū)走私入境。

2.邊境管控薄弱為非設(shè)關(guān)地走私提供了便利條件。受到多維因素影響,非設(shè)關(guān)地物防、技防、人防和聯(lián)防“四防”相對薄弱,為非設(shè)關(guān)地走私創(chuàng)造了條件。邊境沿線阡陌交錯,通道便道較多,有的甚至無天然屏障,邊民可以頻繁不經(jīng)口岸而跨境,各類走私活動比較隱蔽,查緝難度較大,部分邊境沿線沒有建立覆蓋邊境通道、便道、碼頭、渡口及邊境通往內(nèi)地的所有等級以上道路的視頻監(jiān)控系統(tǒng),智能化水平較低。當(dāng)前邊境管控手段單一,管控力量依然不足,“有界難管、有邊難防”的現(xiàn)狀依然未能徹底改變。

3.宏觀性策略缺乏是導(dǎo)致非設(shè)關(guān)地走私突出的重要原因。目前非設(shè)關(guān)地區(qū)的走私犯罪的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊等環(huán)節(jié)并未連通,各地各部門在反走私工作中的互動較少,制定打擊策略時往往只針對某一區(qū)域或者環(huán)節(jié),缺乏宏觀總體性治理理念,也沒有辦法深度合作,降低了非設(shè)關(guān)地反走私工作的效率。例如針對打擊環(huán)節(jié),海上執(zhí)法部門只針對巡邏過程中發(fā)現(xiàn)的走私行為進行打擊,或者根據(jù)情報對特定目標(biāo)進行打擊,無法發(fā)現(xiàn)其他走私目標(biāo);陸上的執(zhí)法部門,也只針對陸上發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)進行打擊,無法對其他走私行為采取措施。針對預(yù)防、發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié),目前還沒有很好的手段進行干預(yù)。

(二)非設(shè)關(guān)地走私成因地區(qū)性分析

因地域不同,非設(shè)關(guān)地走私情況發(fā)生的原因多有不同,具體統(tǒng)計情況如表3所示。

表3 繞關(guān)走私行為成因地區(qū)性分析

1.非設(shè)關(guān)地走私利益巨大的原因普遍出現(xiàn)于華東地區(qū)和中南地區(qū),根據(jù)具體調(diào)研和統(tǒng)計分析,原因如下:一是華東地區(qū)總體臨近韓國、日本;中南地區(qū)中的廣東、廣西臨近港澳特區(qū)以及越南、緬甸,地理位置決定其非設(shè)關(guān)地走私經(jīng)濟成本低。以廣西北部灣海域為例,走私分子并不需要高昂的運輸工具,一艘快艇就可以進行走私活動,而且地理位置相對越南較近,所需的燃油費等運輸費用比其他地區(qū)低很多。二是華東地區(qū)以及中南地區(qū)中的廣東相對其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,人均購買力強。以走私的煙酒以及涉稅商品為例,其價格遠(yuǎn)低于正常售價,導(dǎo)致其市場需求量大。三是運輸路途近、風(fēng)險低。華東地區(qū)和中南地區(qū)相對于西北地區(qū)而言,走私煙酒以及涉稅商品平均距離路途較短,走私物被海關(guān)緝私部門發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險低,運輸成本也相對較低。

2.涉案人員法律意識淡薄的情況普遍出現(xiàn)在西北地區(qū)。西北地區(qū)由于歷史、地理等多要素原因?qū)е陆?jīng)濟發(fā)展滯后,其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)吸收了西北地區(qū)的部分優(yōu)質(zhì)法治資源。在調(diào)研中,部分涉案人反映自己基本上沒有接受過與反走私相關(guān)的法制教育。同時,法制宣傳不足也是其中一個原因,相當(dāng)一部分群眾只貪圖走私物品的價格便宜,明知道是走私物品,仍然踴躍購買。

(三)非設(shè)關(guān)地走私物區(qū)域性分析

通過中國裁判文書網(wǎng)采用關(guān)鍵詞搜索的方法,通過搜索“非設(shè)關(guān)地(繞關(guān))走私”關(guān)鍵詞共獲取313篇涉及非設(shè)關(guān)地走私判決書、裁定書和決定書。其中,在“非設(shè)關(guān)地(繞關(guān))走私”關(guān)鍵詞后搜索“普通貨物”查詢到221篇相關(guān)文書,其中走私物品為普通貨物、物品有221篇;在“非設(shè)關(guān)地(繞關(guān))走私”關(guān)鍵詞后搜索“毒品”查詢到12篇相關(guān)文書,其中走私物品為毒品及制毒物品有2篇;在“非設(shè)關(guān)地(繞關(guān))走私”關(guān)鍵詞后搜索“野生動植物”查詢到7篇相關(guān)文書,其中走私物品為珍貴、珍稀野生動植物及其制品有4篇;在“非設(shè)關(guān)地(繞關(guān))走私”關(guān)鍵詞后搜索“淫穢物品”查詢到14篇相關(guān)文書,涉案物品為淫穢物品文書有0篇;在“非設(shè)關(guān)地(繞關(guān))走私”關(guān)鍵詞后搜索“武器彈藥”查詢到2篇相關(guān)文書,涉案物品為武器、彈藥文書有1篇;在“非設(shè)關(guān)地(繞關(guān))走私”關(guān)鍵詞后搜索“廢物”查詢到30篇相關(guān)文書,涉案物品為廢物有26篇。

中國裁判文書網(wǎng)涉案物品類型總體表現(xiàn)為以普通貨物、物品為主,較少涉及到其他限制進口或禁止進口的物品,并且在普通貨物、物品數(shù)量比較中,華東地區(qū)、中南地區(qū)較為集中,這一點與調(diào)查問卷中分析數(shù)據(jù)相匹配。在文書統(tǒng)計中,由于中國裁判文書網(wǎng)案件錄入不完全,調(diào)查問卷誤差等原因,各地區(qū)網(wǎng)上公示涉案物品與實際調(diào)查問卷存在部分差異,對裁判文書與調(diào)查問卷進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析時進行差異化研究。具體由于地區(qū)不同,所涉及的走私貨物物品也表現(xiàn)出很大的差異,詳見如表4所示。

表4 走私物特點地區(qū)性統(tǒng)計

1.在查獲的涉案走私物中,普通貨物、物品所占比重較大。在普通貨物、物品中,以煙、酒、凍品、精礦等商品為主。其中煙、酒等商品體積小、價值高,在運輸途中被海關(guān)緝私部門發(fā)現(xiàn)的機會小;而毒品及易制毒化學(xué)品在我國判罪量刑起點低,犯罪后果嚴(yán)重,所以走私分子大多選擇普通貨物、物品進行走私。

2.華東地區(qū)、中南地區(qū)的走私物中普通貨物、物品所占比重比其他地區(qū)所占比重高。華東地區(qū)的涉案走私物主要為臺雜貨,即臺灣散裝雜貨,由臺中流向廈門、上海等地;中南地區(qū)中的廣東、廣西的涉案走私物主要為來自香港方向的涉稅商品以及來自越南、緬甸方向的水果、大米等。

3.東北地區(qū)的走私物中珍貴、珍稀野生動植物及其制品所占比重比其他地區(qū)所占比重高。在珍貴、珍稀野生動植物及其制品中,熊掌、象牙、羚羊角等多從俄羅斯流向我國,其中部分走私團伙中的犯罪分子為俄羅斯籍。大多數(shù)犯罪團伙長期盤踞在黑龍江省邊境口岸,專門走私象牙等珍貴動物制品。

4.西北地區(qū)的走私物中武器、彈藥所占比重比其他地區(qū)所占比重高。西北在打擊走私工作中,部分一線實戰(zhàn)人員反映武器、彈藥多用于犯罪分子獵殺國家保護野生動物以及運輸毒品的過程中武裝護毒;而這些人中除本土犯罪分子外還有一部分為來自“金新月”地區(qū)的境外敵對分子?！敖鹦略隆钡貐^(qū)位于阿富汗、巴基斯坦和伊朗三國的交界地帶,被民族分裂勢力和宗教極端勢力所控制。他們將武器、彈藥、反動宣傳品等違禁品通過非設(shè)關(guān)地走私滲透進西北門戶,企圖進行暴力恐怖活動,對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

5.西南地區(qū)的走私物中毒品及易制毒化學(xué)品比其他地區(qū)所占比重高。西南邊境臨近毒源地“金三角”,地理位置偏僻,地區(qū)經(jīng)濟水平相對滯后,部分當(dāng)?shù)卮迕駷榱司揞~不法收入會選擇鋌而走險。同時,在緝私工作中,西南地區(qū)一些緝私人員反映存在“看路仔”的情況?！翱绰纷小倍酁楫?dāng)?shù)卮迕?向走私人員透露緝私人員行蹤,一天收入在幾百元到幾萬元不等,暴利之下,當(dāng)?shù)貍€別村民放棄農(nóng)業(yè),選擇去做“看路仔”?！翱绰纷小备鶕?jù)等級和分工收入各不相同,蹲守派出所觀察警方動向的“普通看路仔”月平均收入在1000元左右、開車跟蹤警方的“看路仔”月平均收入在1500元左右、在車?yán)镓?fù)責(zé)指揮遙控其他“看路仔”的頭目月收入則在40000元至50000元之間。這些“看路仔”妨礙警方查緝涉案車輛、延緩警方破案進度,助長走私之風(fēng)。

(四)非設(shè)關(guān)地走私活動的時間規(guī)律性分析

因節(jié)日、季節(jié)、政策不同,繞關(guān)走私行為的頻率會發(fā)生變化,具體情況見表5。

表5 繞關(guān)走私活動時間規(guī)律性統(tǒng)計

1.節(jié)假日20日至30日前為走私行為高發(fā)期,通常情況下表現(xiàn)為勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)前一個月,元旦、春節(jié)前兩個月;依據(jù)國內(nèi)需求,走私物多為應(yīng)節(jié)商品;在走私物數(shù)量上,元旦、春節(jié)等大節(jié)日明顯比勞動節(jié)等節(jié)日多。春節(jié)前夕為水果、凍品走私的高發(fā)時期。以2019年下半年為例,牛肉、豬肉價格大幅上漲,國內(nèi)肉類供應(yīng)缺口巨大,一些走私分子受到高額利潤的驅(qū)使,選擇冒險。

2.每年休漁期,水運繞關(guān)走私行為減少;休漁期結(jié)束,水運繞關(guān)走私行為增加。在走私物中,成品油是其中特殊的一項。根據(jù)海關(guān)總署打擊成品油走私智能化平臺數(shù)據(jù)顯示,我國中小型漁船平均每年所需柴油量在200噸以上,出于經(jīng)濟因素考量,這些漁船回到沿岸的合法加油站進行補給并不符合實際情況,漁船出海作業(yè)所需柴油普遍來源于海上加油補給,部分漁民反映他們會選擇在海上進行油品續(xù)航。漁船在領(lǐng)海范圍之外進行油品補給,后攜帶油品進入領(lǐng)海捕魚作業(yè),此時漁船實施了走私入境行為,會被認(rèn)定為走私行為;漁船在未進入領(lǐng)海之前消耗完補給油品的行為不會認(rèn)定為走私行為。但是,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分緝私人員會將所有在領(lǐng)海外進行油品補給的行為籠統(tǒng)認(rèn)定為走私行為。

3.中南地區(qū)繞關(guān)走私集中于冬季及來年春季。廣東、廣西屬亞熱帶季風(fēng)氣候,每年10月至次年3月為旱季,每年4月至9月為雨季,降雨集中。對于陸運繞關(guān)走私而言,邊境沿線良好的道路條件有利于走私者走私入境;對于水運繞關(guān)走私而言,臺風(fēng)集中于6月中上旬至10月中上旬,其中7、8、9三個月是臺風(fēng)活動的活躍期,走私分子選擇旱季出海走私可以提高自身運輸安全性。

(五)非設(shè)關(guān)地走私主要方向及方式、路線分析

因地域、時間不同,非設(shè)地關(guān)走私行為的方向、方式、路線會發(fā)生變化,具體情況見表6。

表6 繞關(guān)走私方式地區(qū)性統(tǒng)計

1.中南地區(qū)中部分貨物、物品主要來自香港及越南方向,運輸方式為水運繞關(guān)走私和陸運繞關(guān)走私。以廣東和廣西為例,(1)廣東省走私物品主要來自越南方向和香港方向,一是走私物品從越南方向主要通過三種方式進入大陸:水運繞關(guān)走私,從越南海防港運至珠江口東莞方向水域進入廣東;陸運繞關(guān)走私,從中越邊境偷運至云南,后運至廣東;水運陸運結(jié)合繞關(guān)走私,從越南海防或芒街通過北部灣運至兩廣結(jié)合部后進入廣東。二是走私物品從香港方向進入大陸,主要從香港北上運至廣東沿海非設(shè)關(guān)地或從香港運至珠江口后通過東江到達東莞以及惠州。(2)廣西走私物品主要來自越南方向。走私分子將貨物運到越南海防港后,用鐵殼船偷運至沿海灘頭,然后經(jīng)以下兩條路線:一是陸運繞關(guān)走私,以越南海防為走私集散地,從中越邊境公路進入廣西境內(nèi)。以走私的越南大米為例:在北侖河上游,走私分子為了便于走私,在河床上鋪設(shè)水泥預(yù)制板,組織半掛卡車將大米走私入境,將這些低品位的越南大米存放在防城,欽州等地,冒充高品質(zhì)的國產(chǎn)米出售。二是水運繞關(guān)走私,從北部灣海域等非設(shè)關(guān)地走私入境。

2.西南地區(qū)以陸運繞關(guān)走私為主。云南省為例,走私物品主要來自越南、緬甸方向。一是從越南方向進入大陸,通常以河口附近的邊界為突破口,偷渡到廣西,進入云南。二是從緬甸方向進入大陸,因中緬邊境山水相連,存在多發(fā)運輸線路,同時中緬邊境沿線各類通道孔道四通八達,三防設(shè)施還有欠缺,管控難度很大。

3.華東地區(qū)以水運繞關(guān)走私為主,不同省份的運輸路線各不相同。一是福建省的走私物主要來自臺灣方向。走私物多為國內(nèi)貨主訂購,從境外發(fā)貨到臺灣后通過水運繞關(guān)走私至福建沿海非設(shè)關(guān)地分散至國內(nèi)。二是江蘇省外海母船接貨后至吳淞口、瀏陽河口換二程船到江陰碼頭卸貨。三是上海市水運繞關(guān)走私多為海上過駁。以走私的新加坡成品油為例,從新加坡的煉油廠裝船后利用母船停海峽中線一側(cè),利用中巴運載到舟山群島長江口,利用小巴再運到內(nèi)河。四是浙江省走私物主要來自韓國、菲律賓等方向。走私分子以這些國家為走私基地,在寧波、紹興和舟山采用繞越設(shè)關(guān)地、沖灘上岸以及海上過駁的方式將物品運至關(guān)境內(nèi)。其中,部分走私團伙更具規(guī)?；?走私活動更加專業(yè),查處難度更大。走私分子以平板船運載車輛,上岸后直接開走,減少卸貨時間,更加隱蔽。在韓國釜山港裝船后,經(jīng)海路偷運入境,停泊在沿岸非設(shè)關(guān)地卸貨。五是山東省大部分走私貨物來自越南,由海防運往香港,又由香港轉(zhuǎn)運至大連、威海、連云港、日照等非設(shè)關(guān)地碼頭,化整為零。

4.東北地區(qū)多為水運繞關(guān)走私和陸運繞關(guān)走私。其中遼寧省水運繞關(guān)走私為主,以走私成品油為例,主要通過遼東灣海域到達興城徐大堡附近碼頭卸油。黑龍江省主要為當(dāng)?shù)剡吤窭帽愕罃y帶來自俄羅斯方向的野生動植物制品。

(六)新冠肺炎疫情對非設(shè)關(guān)地走私行為的影響

1.從走私物品方面分析。(1)走私物品總量減少,大量涉稅貨物走私基本絕跡。云南邊境修建500公里的鐵絲網(wǎng),抵御跨境非法走私,鐵絲網(wǎng)使走私分子難以繞行,有效減少了海關(guān)周邊走私的發(fā)生;我國和韓國等鄰國各國普遍嚴(yán)抓進出口管控,非涉關(guān)地繞越走私總體減少,走私活動得到明顯遏制。(2)香煙、凍品、醫(yī)療用品走私活動較以往更加猖獗,并由單次大規(guī)模到少量多次的運輸模式轉(zhuǎn)變,從大宗集運走私變?yōu)樾∽谒妥咚健?3)走私物品從大宗商品轉(zhuǎn)向小型、高價值商品,總體上以電子產(chǎn)品為主的小宗娛樂產(chǎn)品走私量變多。因疫情原因,經(jīng)濟增長速度變緩,走私物潛在購買者雖有消費欲望,但無足夠的資金購買如房、車等大件商品,只能以小筆閑錢購買化妝品、游戲機等。(4)毒品和制毒貨物向港口漂移明顯;走私入境的精麻藥品增多。廣東區(qū)域內(nèi),有由北部灣向東南沿海漂移的跡象;深圳關(guān)區(qū)由通關(guān)走私向繞關(guān)走私變化,疫情后由于口岸關(guān)閉,從大鵬灣或珠江口繞關(guān)走私成為主要方式。

2.從走私犯罪分子方面分析。(1)走私團伙分工更加精細(xì)。核心成員會臨時雇傭一些社會閑散人員協(xié)助運輸,他們往往只負(fù)責(zé)一段路線的運輸。如果被公安機關(guān)抓獲后,由于沒有接觸到完整的運輸銷售鏈條,只能對破獲案件提供有限的線索。(2)走私團伙手法更加專業(yè),并具有一定的反偵查意識。在實施違法犯罪前,會對雇傭的人員傳授一些應(yīng)對警方問話的技巧,告知適合運輸?shù)穆肪€。

四、優(yōu)化非設(shè)關(guān)地走私治理的對策

1.進一步加強政策指引,做大做強經(jīng)濟貿(mào)易,以開放的觀念、優(yōu)惠的政策、完善的制度、科學(xué)的管理推動實現(xiàn)邊境貿(mào)易的健康快速發(fā)展,早日實現(xiàn)興邊富民,在非設(shè)關(guān)地走私頻繁的區(qū)域拓展商品流通渠道,讓更多的商品“引進來”和“走出去”。

2.加強非設(shè)關(guān)地反走私智慧偵查打擊。首先,開展非設(shè)關(guān)地走私基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集分析,進一步拓展數(shù)據(jù)采集方式,生產(chǎn)高質(zhì)量情報產(chǎn)品,建設(shè)打擊走私智能化平臺;其次,加強緝私隊伍和裝備的建設(shè),由于目前走私渠道更加隱蔽,走私行為更難發(fā)現(xiàn)。針對這一特點,需要引入智慧偵查手段,更新老舊的視頻監(jiān)控、雷達、紅外探頭等設(shè)備,借助大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機技術(shù)等先進手段,開發(fā)智慧化科技硬件,例如在沿海、沿江區(qū)域,運用雷達遠(yuǎn)程探測船只方位,提前對可疑的船只進行識別。目標(biāo)進入預(yù)設(shè)方位后,緝私部門利用無人機、視頻監(jiān)控等設(shè)備掌握動向,從而進行查緝攔截。

3.深化正面宣傳力度。堅持“宣傳也是打私”的理念,可以開展專項普法宣傳活動,采用“線上+線下”的宣講模式,通過發(fā)放傳單、懸掛宣傳條幅、開展專題宣講會等形式,開展法制宣傳。同時,與抖音、快手等短視頻應(yīng)用的博主合作,通過微信公眾號、打私簡報、文電傳真等形式,加強宣傳教育,提高群眾的反走私意識。

4.加強社會力量聯(lián)動,形成更加強有力的打擊整治走私犯罪合力。第一,充分調(diào)動村居干部、基層執(zhí)法人員、綜合治理人員、民兵等力量,與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)相互配合,在非設(shè)關(guān)地走私較頻繁的村鎮(zhèn)成立反走私巡查小隊。第二,沿海、沿邊的村落是距離非設(shè)關(guān)地走私行為最近的場所,建立健全有獎舉報和保密制度,拓寬舉報非設(shè)關(guān)地走私行為的渠道,舉報獎勵金額可以根據(jù)涉案金額的大小浮動,充分調(diào)動邊民積極性。第三,海關(guān)、公安、市場監(jiān)管等不同部門相互協(xié)作,聯(lián)合打擊非設(shè)關(guān)地走私違法犯罪,加強互動,信息共享,完善聯(lián)防聯(lián)動機制,不斷增強防控走私的整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性,切實凝聚打擊走私的整體合力。

引發(fā)非設(shè)關(guān)地走私的根源是多方面的,而且走私行為長期存在,本文主要從實證調(diào)研的角度出發(fā),統(tǒng)計和分析了非設(shè)關(guān)地走私行為的成因、時間、地域等影響因素,但是相關(guān)研究仍存在部分局限:第一,調(diào)查問卷的樣本數(shù)量相對不足,國內(nèi)可供參考的資料較少,間接導(dǎo)致研究結(jié)論的顯著性下降;第二,對走私物的分類概括有一定的不精確,可能造成分析結(jié)論的細(xì)微誤差。通過對非設(shè)關(guān)地走私態(tài)勢的研究,能以點帶面,以期對提升我國打擊治理非設(shè)關(guān)地走私工作水平提供有益的借鑒。