北京市培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)人才的理路與機(jī)制

于海波

一、引言

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖與全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展顯得十分迫切[1]。但當(dāng)前在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展還面臨著重大瓶頸，核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本改變，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。習(xí)近平總書記在2018年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)上指出，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，必須切實(shí)提升我國(guó)自身關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和科教事業(yè)的快速發(fā)展，以及人才事業(yè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)在許多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域具備了自主創(chuàng)新的能力，在科技創(chuàng)新方面，正從“跟跑”向“并跑”甚至向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，但是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)自主創(chuàng)新。如果關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，這將會(huì)給國(guó)家?guī)砭薮蟮娘L(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)上指出，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是科技自立自強(qiáng)的必然要求，我們要加快制定基礎(chǔ)研究行動(dòng)方案；突出原創(chuàng)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全所面臨的實(shí)際問題出發(fā)，探索“卡脖子”等核心技術(shù)的基礎(chǔ)理論和基本原理。2022年北京市委人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央提出了推動(dòng)北京市建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出以建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才為主線，以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好北京市的人才工作，爭(zhēng)取盡早將北京建成高水平人才高地，為我國(guó)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供戰(zhàn)略支撐。

本文引入整合式創(chuàng)新范式，以北京市為典型案例，從戰(zhàn)略、自主、開放、全面、協(xié)同五大創(chuàng)新要素，來論述北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的理路與機(jī)制，為北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制改革提供參考。

二、整合式創(chuàng)新范式的理論框架

整合式創(chuàng)新是由陳勁等學(xué)者基于東方哲學(xué)思想和中國(guó)傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，在整合現(xiàn)有不同創(chuàng)新范式并結(jié)合我國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上建立的創(chuàng)新理論的新范式[2]。整合式創(chuàng)新包括戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下的全面創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新等五方面，各要素間相互聯(lián)系并有機(jī)統(tǒng)一。整合式創(chuàng)新體現(xiàn)了東方文化綜合、總體的思維價(jià)值，以及舉國(guó)體制兼顧群眾路線的中國(guó)特色，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新能力的提升具有重要的指導(dǎo)價(jià)值[3]。

五個(gè)要素的具體內(nèi)涵和戰(zhàn)略要求為：第一，戰(zhàn)略視野，指將外部環(huán)境和內(nèi)部資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合，以共贏的正和博弈理念，以全時(shí)空和全局視角有效協(xié)調(diào)“過去、現(xiàn)在和未來”的關(guān)系，推動(dòng)創(chuàng)新主體的全方位和可持續(xù)發(fā)展[4]。要求創(chuàng)新主體主動(dòng)建構(gòu)自身的雙元?jiǎng)?chuàng)新能力，靈活地平衡固定和松散兩類結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造性地整合和重構(gòu)創(chuàng)新主體內(nèi)外多元的創(chuàng)新資源；要求國(guó)家和行業(yè)根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)，整合各創(chuàng)新要素，構(gòu)建國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)多層次的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[5]。第二，全面創(chuàng)新，包括全要素創(chuàng)新、全員創(chuàng)新和全時(shí)空創(chuàng)新三個(gè)要素，在全員參與和全時(shí)空范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面有效協(xié)同[6]，各創(chuàng)新要素(制度、技術(shù)、市場(chǎng)等)突破時(shí)空限制和組織邊界進(jìn)行全面協(xié)同，以提升創(chuàng)新績(jī)效[5]。全面創(chuàng)新需要人人創(chuàng)新、時(shí)時(shí)創(chuàng)新和事事創(chuàng)新。第三，自主創(chuàng)新，指創(chuàng)新主體通過組合創(chuàng)新，積極吸收國(guó)外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，以集成創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)不斷突破，達(dá)成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)發(fā)明，為國(guó)家?guī)砻黠@經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)新過程[7]。要求創(chuàng)新主體從自身技術(shù)突破著手開展創(chuàng)新，構(gòu)建基于核心技術(shù)和核心能力的開放式自主創(chuàng)新生態(tài)體系[8]；要求國(guó)家依靠自身力量獨(dú)立開展技術(shù)創(chuàng)新，通過突破現(xiàn)有技術(shù)范式來擺脫自身對(duì)技術(shù)輸出國(guó)技術(shù)引進(jìn)的依賴[5]。第四，開放創(chuàng)新，指創(chuàng)新主體持續(xù)利用外部資源，通過組織內(nèi)外部知識(shí)的不斷互動(dòng)，吸收市場(chǎng)信息和技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)“從外部獲取知識(shí)”和“從內(nèi)部輸出知識(shí)”的有機(jī)整合，提高組織創(chuàng)新績(jī)效。這就要求創(chuàng)新主體逐步交叉，不斷通過跨界合作構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[3]。第五，協(xié)同創(chuàng)新，指企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等)、用戶等創(chuàng)新主體，開展整合的創(chuàng)新組織模式，實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的整體性和動(dòng)態(tài)性，也就是創(chuàng)新各要素是有機(jī)集合而不是簡(jiǎn)單相加，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體的積極主動(dòng)性，有效組織跨學(xué)科和跨行業(yè)等的深度合作，促進(jìn)不同領(lǐng)域和行業(yè)及創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)間的技術(shù)融合[3]。

圖1 整合式創(chuàng)新架構(gòu)

整合式創(chuàng)新體系是五個(gè)要素相互聯(lián)系、相互支撐的有機(jī)整體。這個(gè)體系各要素間的互動(dòng)聯(lián)系體現(xiàn)為：總體戰(zhàn)略創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)力，全面創(chuàng)新是基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新是核心，開放式創(chuàng)新是方向。各主體通過全方位的協(xié)同創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀、多主體、多層次、動(dòng)態(tài)性的協(xié)同創(chuàng)新[5]。

總之，整合式創(chuàng)新是戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、縱橫整合和動(dòng)態(tài)演化的創(chuàng)新新范式。在這個(gè)新范式下，創(chuàng)新不再是單一要素的組合。在開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)、大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)及個(gè)體成員，均以戰(zhàn)略性和整體性視角來理解創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、科技、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素的協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)各要素和各主體的創(chuàng)新活力[3]。

三、北京市關(guān)鍵技術(shù)核心人才的總體情況

(一)北京市科技人才隊(duì)伍總量與發(fā)展比較

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，全國(guó)共有R&D科技研發(fā)人員480.1萬人，其中北京市擁有31.40萬人[9]，占全國(guó)總量的6.54%，在直轄市中排名第一；在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排名第四，僅次于廣東省(80.32萬人)、江蘇省(63.53萬人)、浙江省(53.47萬人)，這體現(xiàn)了北京市作為首都地區(qū)具有的極為豐富的科技人才資源[9]，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的成長(zhǎng)與開發(fā)提供了良好的人才基礎(chǔ)。

(二)北京市關(guān)鍵技術(shù)核心人才聚集和發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，在京兩院院士有830人，占全國(guó)的47.2%。“智源學(xué)者計(jì)劃”人選有85人；北京市杰青項(xiàng)目共選拔培養(yǎng)市杰青106人?！案邔哟稳瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”人才共4批528人，其中，杰出人才有42人，領(lǐng)軍人才有343人，青年拔尖人才有197人；“北京市科技新星計(jì)劃”入選人才有2662人，“首都科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”入選人才有270人；“北京學(xué)者計(jì)劃”入選人才有56人；“中關(guān)村高端人才聚集工程”入選人才有527人。[9]高被引科學(xué)家領(lǐng)跑全國(guó)，2020年中國(guó)高被引學(xué)者中，北京市有47個(gè)單位的255位學(xué)者入選，入選單位數(shù)量增加了36個(gè)(2019年為11個(gè))，增幅為327.3%。從全國(guó)范圍內(nèi)來看，北京市高被引科學(xué)家人數(shù)及所在機(jī)構(gòu)數(shù)量均位居第一。2019年我國(guó)的高被引科學(xué)家共來自24個(gè)省市，主要集中在北京、江蘇、廣東、上海、湖北5個(gè)省市。其中，僅北京市就聚集了全國(guó)三分之一左右的高被引科學(xué)家，數(shù)量遠(yuǎn)超其他4個(gè)省市人數(shù)之和，體現(xiàn)出北京市集聚高層次創(chuàng)新人才的優(yōu)勢(shì)[9]。這展現(xiàn)了北京市關(guān)鍵技術(shù)核心人才的聚集效應(yīng)，為北京市關(guān)鍵技術(shù)核心人才的成長(zhǎng)與發(fā)展提供了最優(yōu)的平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)。

具體來看，北京市重點(diǎn)發(fā)展的十大高精尖產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)人才聚集情況見表1(以下數(shù)據(jù)截至2018年底)[10]。北京市的關(guān)鍵核心技術(shù)人才涵蓋了科技前沿的大多數(shù)領(lǐng)域，層次高、聚集效應(yīng)顯著，為關(guān)鍵技術(shù)核心人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)奠定了優(yōu)質(zhì)的行業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

表1 北京市十大高精尖產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)人才聚集情況

(三)北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才中的科技領(lǐng)軍人才產(chǎn)業(yè)分布情況

科技領(lǐng)軍人才分為科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才兩大類(以下數(shù)據(jù)截至2018年底)，幾乎涵蓋了基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的主要領(lǐng)域，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的成長(zhǎng)提供了廣闊的學(xué)科和行業(yè)開發(fā)條件。北京市科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才主要分布情況見表2，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才主要分布在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域。北京市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才主要分布情況見表3，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才多偏重于應(yīng)用領(lǐng)域的研究，并且涉及領(lǐng)域十分廣泛，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的靈活性。

表2 北京市科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才情況

表3 北京市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才情況

四、北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的基本情況及存在的問題

(一)北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年北京市人才總量為735.4萬人，與2015年相比增加了84.8萬人。同時(shí)，研發(fā)人員數(shù)量呈一定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年，北京市每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員(人年/萬人)為 216.0，相比2015年的207.2有一定增長(zhǎng)?？傮w來看，北京市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例快速增長(zhǎng)，從2015年的44.2%增長(zhǎng)到了 2018年的49.2%[10]。

數(shù)據(jù)來源:見參考文獻(xiàn)[10],下表同。

當(dāng)前，北京市擁有高校92所，其中本科高校66所，擁有全國(guó)39所“985工程”院校中的8所，擁有全國(guó)116所“211工程”院校中的26所。從碩士及以上培養(yǎng)單位來看，北京市共有165家研究生培養(yǎng)單位。截至2018年，全國(guó)共有在校研究生數(shù)為1847689人，其中碩士研究生為1535013人，博士研究生為312676人。北京市共有在校研究生數(shù)為299562人，占全國(guó)在校研究生數(shù)的16.2%。[9]其中，碩士研究生為212163人，占全國(guó)的比例為13.8%，博士研究生為87399人，占全國(guó)的比例為30.0%。由此可見，北京市擁有眾多高校及科研院所，擁有全國(guó)最集中的儲(chǔ)備科技人才資源，碩士及以上學(xué)歷尤其是具有博士學(xué)歷的高端儲(chǔ)備科技人才資源最為豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)[9]。這為北京地區(qū)持續(xù)不斷地輸送和開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)人才、建立關(guān)鍵核心技術(shù)人才隊(duì)伍梯隊(duì)奠定了良好基礎(chǔ)。

“十三五”期間，北京市不斷建立和完善各類人才與項(xiàng)目的對(duì)接新機(jī)制。利用國(guó)家科學(xué)中心等多樣化平臺(tái)匯聚了一大批從事國(guó)際科技前沿研究、建立和發(fā)展新興學(xué)科的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，打造世界一流人才發(fā)展平臺(tái)和人才制度高地。北京市對(duì)海外歸國(guó)學(xué)者、高技術(shù)人員和創(chuàng)業(yè)人才的吸引力一直居于國(guó)內(nèi)前列。

北京市聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院在北京市懷柔區(qū)大力打造科學(xué)城，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才開展基礎(chǔ)科學(xué)研究提供平臺(tái)。建設(shè)北京光源、極端條件大科學(xué)裝置、清潔能源材料測(cè)試診斷與研發(fā)平臺(tái)、材料基因組平臺(tái)、先進(jìn)光源技術(shù)研發(fā)與測(cè)試平臺(tái)、空間科學(xué)衛(wèi)星系列及有效載荷研制測(cè)試保障平臺(tái)、先進(jìn)載運(yùn)和測(cè)量技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等國(guó)家級(jí)綜合性研究平臺(tái)，以此為基礎(chǔ)聚集了許多頂尖科技人才和團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目中培養(yǎng)和鍛煉關(guān)鍵核心技術(shù)人才，在國(guó)家級(jí)綜合性研究平臺(tái)上檢驗(yàn)和開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)人才[9]。

在中關(guān)村人才試驗(yàn)區(qū)，北京市針對(duì)量子技術(shù)、腦科學(xué)、人工智能等前沿科技和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面提前布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類腦科學(xué)研究中心、智源人工智能研究院等；另一方面，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引和聚集一大批關(guān)鍵核心技術(shù)人才，助力北京市打造戰(zhàn)略科技力量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培養(yǎng)一批又一批優(yōu)秀的關(guān)鍵核心技術(shù)人才[9]。

(二)北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)存在的問題

北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)還存在著諸多痛點(diǎn)，阻礙了突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、打贏關(guān)鍵核心技術(shù)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.現(xiàn)有政策體系系統(tǒng)性不夠，缺乏總體戰(zhàn)略框架

第一，目前關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)人才的布局和規(guī)劃系統(tǒng)性不夠，相關(guān)政策規(guī)定零散分布在各類人才政策中，還沒有建立關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性人才發(fā)展規(guī)劃。第二，已出臺(tái)的相關(guān)政策整體布局不夠，以及存在著銜接不夠等現(xiàn)象。第三，部分現(xiàn)有政策存在著目標(biāo)偏差，例如在以完成國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目和任務(wù)為主的情況下，關(guān)鍵核心技術(shù)人才僅有“杰青”等人才稱號(hào)，而沒有主導(dǎo)和參與重要科研項(xiàng)目的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。在人才培養(yǎng)中，沒有很好地聚焦在青年人才能夠發(fā)揮更大作用的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和前瞻性戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域，從而影響到青年人才的積極性和創(chuàng)造性[11]。

2．評(píng)價(jià)體系滯后，科研管理行政化

人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過度同質(zhì)化，過去實(shí)施較長(zhǎng)時(shí)間的先行標(biāo)準(zhǔn)仍然具有很強(qiáng)的影響力，未形成整合的人才評(píng)價(jià)體系。比如對(duì)一般青年科技人才，入職時(shí)明確規(guī)定了在一定年限內(nèi)需要發(fā)表的論文數(shù)量和獲得的科研項(xiàng)目數(shù)量。針對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)注意并進(jìn)行調(diào)整，但在實(shí)踐中缺少具體的實(shí)施細(xì)則，人才的多元評(píng)價(jià)體系流于表面。有調(diào)查報(bào)告表明，93.7%的科技工作者表示，論文發(fā)表主要是為了晉升。這種短期量化的考評(píng)制度，在很大程度上形成了科研人員的功利思維，把大部分時(shí)間和精力放在發(fā)表論文和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)職上，導(dǎo)致科技人才無法坐穩(wěn)“冷板凳”潛心專注研究[8]，從而導(dǎo)致科技人才的原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大原創(chuàng)性成果少，關(guān)鍵核心技術(shù)的供給不足，難達(dá)成突破性的創(chuàng)新成果[11]。

科研項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的行政化傾向明顯。這主要體現(xiàn)在預(yù)算編制要求過嚴(yán)過細(xì)、預(yù)算執(zhí)行時(shí)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和審計(jì)程序復(fù)雜、申報(bào)周期長(zhǎng)、基礎(chǔ)研究不受重視等方面?？蒲腥藛T大多沒有行政工作經(jīng)驗(yàn)，過于嚴(yán)格和復(fù)雜的行政程序占用了大量時(shí)間和精力，導(dǎo)致真正用于科學(xué)研究的時(shí)間大打折扣[8]，這既影響了科技人才的積極性，也影響了創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和關(guān)鍵核心技術(shù)人才的培養(yǎng)。

3.培養(yǎng)體系前瞻性不夠，基礎(chǔ)研究不強(qiáng)

北京市擁有國(guó)際上規(guī)模宏大的高等教育體系，可以持續(xù)地培養(yǎng)大批優(yōu)秀的青年科技人才，但在科技人才的培養(yǎng)方式上缺乏前瞻謀劃，沒有很好地在前瞻性領(lǐng)域進(jìn)行有效布局，未在我國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域等進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。不僅如此，還表現(xiàn)在基礎(chǔ)研究不夠強(qiáng)，尖端人才缺乏。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的傳統(tǒng)自然科學(xué)積淀不同，我國(guó)自然科學(xué)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，技術(shù)積累不夠深厚，使得關(guān)鍵核心技術(shù)的供給能力不夠。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的教育體制培養(yǎng)出來的人才平均水平較高，但杰出的人才少，拔尖創(chuàng)新的人才少。中國(guó)在STEM相關(guān)專業(yè)的碩士研究生僅占13%，博士研究生僅占2%。而美國(guó)相繼出臺(tái)《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》《美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)：2030愿景》等法案，為各類STEM人才的成長(zhǎng)提供了完備的法規(guī)保障和機(jī)會(huì)；2019年美國(guó)STEM專業(yè)中碩士研究生和博士研究生的占比分別為24%和5%。相比之下，我國(guó)尖端人才的缺乏會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新不足，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的支撐不夠[11]。

總之，北京市當(dāng)前的關(guān)鍵核心技術(shù)人才隊(duì)伍還無法完全滿足世界重要人才中心的要求，不能完全發(fā)揮創(chuàng)新高地的作用，抑或滿足北京市建設(shè)人才高地的要求，還面臨著很多“卡脖子”的重大科技難題，未充分發(fā)揮人才引領(lǐng)北京高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。

五、整合式創(chuàng)新范式下北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)路徑

整合式創(chuàng)新范式為關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新提供了理論框架。結(jié)合當(dāng)前北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，未來北京市可以從總體戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新五個(gè)方面強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)人才的培養(yǎng)，構(gòu)建北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才“一個(gè)戰(zhàn)略四個(gè)創(chuàng)新”五位一體的培養(yǎng)體系。

(一)總體戰(zhàn)略：尊重科技規(guī)律，把握發(fā)展機(jī)遇

1.基于北京科技創(chuàng)新中心的城市定位，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的國(guó)際科技創(chuàng)新合作中心

“十三五”以來，北京市緊緊圍繞著服務(wù)“四個(gè)中心”的城市功能定位，以吸引集聚海外高層次人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了諸多成效。未來，北京市還需要繼續(xù)圍繞著“四個(gè)中心”的城市功能定位，尤其是科技創(chuàng)新中心的定位，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才的人才高地和國(guó)際交流中心。第一，“請(qǐng)進(jìn)來”?；诳萍疾繉?duì)外國(guó)專家交流職能的機(jī)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)更多更優(yōu)質(zhì)的國(guó)外頂尖科學(xué)家到北京交流學(xué)習(xí)，設(shè)立相應(yīng)的國(guó)際科技合作項(xiàng)目，推動(dòng)北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才在向外國(guó)同行合作交流中學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。更關(guān)鍵的是，創(chuàng)新機(jī)制和政策，快速建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城、朝陽(yáng)區(qū)望京、石景山區(qū)首鋼、通州、順義、懷柔科學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)8個(gè)國(guó)際人才社區(qū)。第二，“走出去”。通過科技部、教育部等國(guó)際人才交流等通道，充分挖掘金磚國(guó)家、“一帶一路”、RCEP等國(guó)際合作組織潛力，設(shè)立重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才不斷走向國(guó)際，與世界一流科技人才協(xié)作，在協(xié)作交流中成長(zhǎng)提升。第三，以打造世界人才中心為平臺(tái)，在高校、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域，以北京市人才局為統(tǒng)籌，建立相關(guān)機(jī)制和政策，建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)人才相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互合作的科技人才成長(zhǎng)中心。

2.基于北京自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的新機(jī)制和新政策體系

針對(duì)當(dāng)前北京市在關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)中的政策系統(tǒng)性不夠、評(píng)價(jià)體系落后和行政化等問題，可以依托自貿(mào)區(qū)開放、自由的發(fā)展環(huán)境，不斷探索關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略政策框架內(nèi)容及其具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)人才的聘用與引進(jìn)、人才流動(dòng)與配置、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)為重點(diǎn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才的新機(jī)制和新政策的創(chuàng)新試點(diǎn)。通過試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的方式，全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)人才體制機(jī)制的深化改革與創(chuàng)新。具體來說，包括以下三點(diǎn)：第一，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)嘗試推行通過國(guó)內(nèi)外職業(yè)資格互認(rèn)、提供稅收優(yōu)惠政策等方式引進(jìn)外籍高科技人才，借助外籍科技人才推動(dòng)本地關(guān)鍵核心技術(shù)人才的培養(yǎng)與發(fā)展。第二，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索建立共享共用的科技人才評(píng)價(jià)“積分制”，消除自貿(mào)區(qū)內(nèi)外關(guān)鍵核心技術(shù)人才的流動(dòng)障礙，并在“十四五”期間嘗試將該關(guān)鍵核心技術(shù)人才綜合評(píng)價(jià)方式向整個(gè)北京市或全國(guó)推廣。第三，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)核心人才和高校教師等在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)或兼職，探索新的兼職政策，推動(dòng)收入分配制度創(chuàng)新，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供更為寬松的環(huán)境，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。

(二)全面創(chuàng)新：加大改革力度，凝聚多方合力

1.根據(jù)北京市高素質(zhì)人才密集的特點(diǎn)，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化

北京市人才規(guī)模大、研發(fā)人員占比高、增速快，這些優(yōu)勢(shì)條件均為打造北京市“人人創(chuàng)新、事事創(chuàng)新、時(shí)時(shí)創(chuàng)新、處處創(chuàng)新”的全面創(chuàng)新氛圍和文化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵核心技術(shù)人才學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)和提升的深厚土壤。一方面，這本身就構(gòu)成了關(guān)鍵核心技術(shù)人才成長(zhǎng)的良好創(chuàng)新環(huán)境；另一方面，這也是關(guān)鍵核心技術(shù)人才組建團(tuán)隊(duì)、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)攻克科技難關(guān)的人力資源基礎(chǔ)。因此，需要北京市和各區(qū)縣及人才試驗(yàn)區(qū)，注意創(chuàng)新機(jī)制和政策，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才靈活地選拔和組建高水平的科技人才團(tuán)隊(duì)，為自身的成長(zhǎng)與團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)作，提供制度支持和政策保障。

2.發(fā)揮北京市首都聚集功能和人才虹吸效應(yīng)，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的全國(guó)高地

北京市以人才交流為橋梁，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。創(chuàng)新機(jī)制與政策，積極與天津市、河北省的人才交流與合作，重點(diǎn)破除區(qū)域人才一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)人才在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，加快構(gòu)建人才一體化發(fā)展新格局，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的成長(zhǎng)提供更加寬松的區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和成長(zhǎng)發(fā)展的新機(jī)制。具體來說，包括以下兩點(diǎn)：第一，成立“京津冀人才一體化發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，圍繞著2030年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，編制發(fā)展規(guī)劃，通過推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)互通、教育醫(yī)療資源共享，加快建立起關(guān)鍵核心技術(shù)人才公共服務(wù)跟隨、區(qū)域創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)人才公共服務(wù)平臺(tái)相融等各項(xiàng)機(jī)制。第二，建立跨區(qū)域關(guān)鍵核心技術(shù)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)京津冀在人才職稱互認(rèn)、外籍人才出入境等方面開展人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用協(xié)作試點(diǎn)，引導(dǎo)促進(jìn)高端領(lǐng)軍人才、外國(guó)科技專家及科研團(tuán)隊(duì)跨區(qū)域合作。通過政策創(chuàng)新等促進(jìn)北京的“海聚工程”、中關(guān)村的“高聚工程”與津冀高端科技人才吸引相關(guān)政策的整合，整合資源大力支持人才在京津冀區(qū)域內(nèi)工作和創(chuàng)業(yè)的協(xié)同性。發(fā)揮北京市中關(guān)村海外人才聯(lián)絡(luò)處的價(jià)值，為京津冀協(xié)同吸引海內(nèi)外關(guān)鍵核心技術(shù)人才提供服務(wù)。大力支持大學(xué)、孵化器、海創(chuàng)園等與京津冀機(jī)構(gòu)的全方位合作，協(xié)同建設(shè)區(qū)域內(nèi)海外人才創(chuàng)業(yè)園，吸引海外關(guān)鍵核心技術(shù)人才開展跨區(qū)域科技攻關(guān)和創(chuàng)新，合力開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)提供更加靈活創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境[9]。

(三)自主創(chuàng)新：加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化科研能力

針對(duì)北京市目前基礎(chǔ)研究還不夠強(qiáng)的問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是引領(lǐng)原創(chuàng)性科技成果重大突破、夯實(shí)科技強(qiáng)國(guó)根基的必然要求。

1.發(fā)揮北京高校云集優(yōu)勢(shì)，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)研究集聚中心

圍繞著國(guó)家急需解決的重大問題和重點(diǎn)任務(wù)，立足北京市“三城一區(qū)”科創(chuàng)中心建設(shè)，在全球吸引一批能夠承接重大科研任務(wù)、形成“塔尖效應(yīng)”的頂尖關(guān)鍵核心技術(shù)人才，在重大科技任務(wù)的實(shí)施中快速培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)人才。發(fā)揮北京市高校云集優(yōu)勢(shì)，支持高等學(xué)校、科研院所和有條件的企業(yè)共建基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)，在基礎(chǔ)研究組織實(shí)施中培養(yǎng)一流的基礎(chǔ)研究方面的關(guān)鍵核心技術(shù)人才。集中力量吸引和組織海外頂尖科學(xué)家發(fā)起參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，在國(guó)內(nèi)外科技合作中培養(yǎng)和歷練關(guān)鍵核心技術(shù)人才。進(jìn)一步增強(qiáng)北京地區(qū)的大學(xué)對(duì)自主創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度，在大學(xué)科技創(chuàng)新的平臺(tái)上培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)人才。通過整合建立以跨學(xué)科研究項(xiàng)目為重點(diǎn)的研究中心和實(shí)驗(yàn)室，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才提供廣闊的發(fā)展空間。積極與社會(huì)各主體建立廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，如孵化器、科技園、創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等積極互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新教育生態(tài)系統(tǒng)。

2.挖掘北京市各類企業(yè)研發(fā)總部的地理優(yōu)勢(shì)，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的應(yīng)用實(shí)踐基地

基于北京市各類企業(yè)研發(fā)總部等的集中優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)和落實(shí)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)人才的兼職、在職辦企、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職、參與項(xiàng)目合作、離崗創(chuàng)業(yè)六種模式，集中出臺(tái)組合式支持政策，啟動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)人才“共享”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才“出得去、回得來、用得活、管得好”。從而讓關(guān)鍵核心技術(shù)人才在技術(shù)應(yīng)用中成長(zhǎng)，在技術(shù)創(chuàng)業(yè)中發(fā)展，不斷構(gòu)建研究和應(yīng)用相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，打造北京關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的應(yīng)用實(shí)踐基地。

(四)開放創(chuàng)新：升級(jí)開放創(chuàng)新，推進(jìn)合作共贏

1.發(fā)揮北京國(guó)際交流中心的城市定位，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的國(guó)際交流中心

圍繞著2030年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，“十四五”期間，北京市繼續(xù)發(fā)揮存量的科技資源和人才所構(gòu)建的聚集效應(yīng)，扎實(shí)落實(shí)“加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”等系列文件，創(chuàng)造保障條件落實(shí)好“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃”“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程”等一批高端人才計(jì)劃，聚集一大批關(guān)鍵核心技術(shù)人才，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)提供良好的政策環(huán)境。具體來說，包括以下兩點(diǎn)：第一，全方位地深入落實(shí)中關(guān)村人才改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)人才政策，扎實(shí)落實(shí)境外人才出入境管理等人才改革試點(diǎn)。針對(duì)外籍高科技人才在京長(zhǎng)期工作居留所面臨的實(shí)際困難，進(jìn)一步落實(shí)好外籍人才出入境改革“新十條”，為外籍高層次人才和團(tuán)隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造北京市關(guān)鍵核心技術(shù)人才的國(guó)際交流中心，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的培養(yǎng)提供良好的國(guó)際人才環(huán)境[9]。第二，繼續(xù)加快建設(shè)朝陽(yáng)望京、中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城等8個(gè)國(guó)際人才社區(qū)，集聚國(guó)內(nèi)外引領(lǐng)世界科技發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略科技人才，帶動(dòng)北京市科技人才隊(duì)伍實(shí)力躍升，推動(dòng)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果實(shí)現(xiàn)重大突破。重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠引領(lǐng)國(guó)際科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略科學(xué)家，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域引進(jìn)一批世界一流的、從事科學(xué)前沿探索和交叉研究、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的杰出科學(xué)家，在引進(jìn)和協(xié)作中培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)人才。

2.發(fā)揮首都功能，整合國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

關(guān)鍵核心技術(shù)人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體包括企業(yè)、政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、用戶、金融機(jī)構(gòu)，北京市作為首都在這一方面具有天然優(yōu)勢(shì)。所以，只要北京市政府采取更為創(chuàng)新和系統(tǒng)的機(jī)制設(shè)計(jì)和創(chuàng)新政策，就更有利于打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的關(guān)鍵核心技術(shù)人才成長(zhǎng)的開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。第一，充分發(fā)揮北京市政府及北京市人才局統(tǒng)籌、組織、協(xié)同的功能。北京市人才局的設(shè)立開啟了良好的制度設(shè)計(jì)，這是北京作為首都在關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)中最大的優(yōu)勢(shì)。第二，充分挖掘國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的機(jī)制，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的培養(yǎng)提供更為高效的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)以我國(guó)正在調(diào)整的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為契機(jī)，以尊重知識(shí)、尊重人才為原則，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供更多元、更豐富的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。第三，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)及其延伸機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵核心技術(shù)人才提供基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的快速學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)提供更堅(jiān)實(shí)的科學(xué)場(chǎng)景，讓關(guān)鍵核心技術(shù)人才在學(xué)習(xí)中應(yīng)用，在應(yīng)用中學(xué)習(xí)，以達(dá)到最優(yōu)的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)效果。第四，充分挖掘中介機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵核心技術(shù)人才快速高效流動(dòng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的優(yōu)勢(shì)和潛力。通過市場(chǎng)機(jī)制，借助中介機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵核心技術(shù)人才科學(xué)有序高效的流動(dòng)提供服務(wù)，更好地挖掘關(guān)鍵核心技術(shù)人才的潛力，同時(shí)推動(dòng)他們快速成長(zhǎng)；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，也為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供更廣泛的渠道，反過來為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的成長(zhǎng)提供更加充分的條件。第五，充分整合北京市各種優(yōu)質(zhì)金融資源，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才科學(xué)思想的提出和檢驗(yàn)提供更加優(yōu)越的工作條件，以及更加多樣的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，為優(yōu)秀人才真正攻克科技難題提供持續(xù)的條件保障。

(五)協(xié)同創(chuàng)新：政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，多元融合創(chuàng)新

新形勢(shì)下培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)人才，必須推進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建多主體協(xié)同創(chuàng)新體系。

1.發(fā)揮政府職能，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的政產(chǎn)學(xué)研示范基地

北京市需要繼續(xù)強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、產(chǎn)業(yè)的主體作用、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的支撐作用，建設(shè)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)人才的終身培養(yǎng)開發(fā)體系，激發(fā)現(xiàn)有人才活力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)人才共同成長(zhǎng)的目標(biāo)。第一，結(jié)合國(guó)家和北京市“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合的相關(guān)政策，設(shè)立“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同關(guān)鍵核心技術(shù)人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，大力建設(shè)多樣化的政產(chǎn)學(xué)研基地，為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的培養(yǎng)提供研修基地。第二，支持知名高校和科研院所、中央企業(yè)等牽頭，聯(lián)合有關(guān)企業(yè)、高校、科研院所及新型研發(fā)組織創(chuàng)建聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心。支持創(chuàng)新中心牽頭承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的作用，在創(chuàng)新中心和重大科技創(chuàng)新任務(wù)實(shí)施中培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)人才。

2.挖掘北京市教育高地的潛力，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)青年人才培養(yǎng)的教育創(chuàng)新改革示范區(qū)

應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施“北京高等學(xué)校卓越青年科學(xué)家計(jì)劃”“青年拔尖人才培育計(jì)劃”“卓越青年科學(xué)家計(jì)劃”等，加強(qiáng)優(yōu)秀關(guān)鍵核心技術(shù)青年人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大北京市自然科學(xué)基金、博士后計(jì)劃等的資助面和資助力度[10]。深入推進(jìn)促進(jìn)北京青少年科技創(chuàng)新的“雛鷹計(jì)劃”和“翱翔計(jì)劃”，組織學(xué)生參加全國(guó)青少年科技創(chuàng)新比賽，不斷提升青少年的科技創(chuàng)新和實(shí)踐能力，做好關(guān)鍵核心技術(shù)儲(chǔ)備人才的教育培養(yǎng)。繼續(xù)大力支持大學(xué)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等科技活動(dòng)，深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃”，探索校企聯(lián)合招生和培養(yǎng)的人才培育模式。支持企業(yè)建立大學(xué)生科技實(shí)踐訓(xùn)練基地，深入實(shí)施研究生“雙導(dǎo)師制”，培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)人才的后備力量。探索具有較好學(xué)科基礎(chǔ)和工程轉(zhuǎn)化能力的大學(xué)開展辦學(xué)創(chuàng)新改革，根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要設(shè)立相關(guān)專業(yè)培育關(guān)鍵核心技術(shù)人才。支持企業(yè)與國(guó)際一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司合作設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引和培養(yǎng)全球優(yōu)秀的關(guān)鍵核心技術(shù)青年人才。將北京市打造成為關(guān)鍵核心技術(shù)青年人才培養(yǎng)的教育創(chuàng)新改革示范區(qū)，為北京市乃至全國(guó)提供源源不斷的大批關(guān)鍵核心技術(shù)人才的后備力量。

3.發(fā)揮北京人力資源服務(wù)業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，打造關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境

應(yīng)繼續(xù)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)水平和管理績(jī)效。提高人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放水平，利用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，建立健全網(wǎng)絡(luò)體系。加大人力資源產(chǎn)品與服務(wù)的研發(fā)投入，以薪資水平和貢獻(xiàn)等作為人才評(píng)判和引進(jìn)的依據(jù)。積極引進(jìn)海外知名的全球人才服務(wù)組織，通過政策創(chuàng)新設(shè)立合資和外資獨(dú)資的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展市場(chǎng)化的人才中介服務(wù)體系，從而為關(guān)鍵核心技術(shù)人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)提供良好的支持條件和服務(wù)環(huán)境。

六、結(jié)論

綜上，本文探索和建構(gòu)了我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)的新機(jī)制(圖2)。內(nèi)容包括：第一，國(guó)家要在戰(zhàn)略上高度重視、尊重科技發(fā)展規(guī)律，把握全球發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。第二，通過全面創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新等多種途徑創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)人才的培養(yǎng)方式，形成多主體協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)人才的局面。在具體路徑上，需要做好：一是培育。通過教育改革發(fā)掘和培養(yǎng)具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻(xiàn)身科學(xué)研究事業(yè)的青少年群體。二是培養(yǎng)。通過培養(yǎng)方式的改革，持續(xù)性、全方位的創(chuàng)造和創(chuàng)新精神的訓(xùn)練，強(qiáng)化和培養(yǎng)青少年人才的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力。三是成長(zhǎng)。依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)單位及企業(yè)等實(shí)踐單位，培養(yǎng)具有較高科研水平的研究人才。四是成熟。通過科研管理制度和評(píng)價(jià)制度改革充分激發(fā)科研人員的積極性，使其在國(guó)際合作和跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)中不斷成長(zhǎng)，最終成為具有強(qiáng)烈戰(zhàn)略視野和一流基礎(chǔ)研究水平的關(guān)鍵核心技術(shù)人才。這一機(jī)制需要國(guó)家、基礎(chǔ)教育、大學(xué)和科研結(jié)構(gòu)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等基于整合式創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。體制改革和人才培養(yǎng)不是一朝一夕之事，未來需要結(jié)合北京市實(shí)際形勢(shì)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整方案，為不斷培養(yǎng)高質(zhì)量的關(guān)鍵核心技術(shù)人才，以及為打贏關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

圖2 關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)路徑

致謝

本文在寫作過程中，劉思遠(yuǎn)博士和高磊碩士協(xié)助搜集了相關(guān)文獻(xiàn)資料，特此感謝！