交往聯(lián)動：生態(tài)治理的多元主體共治研究
——評《生態(tài)治理現(xiàn)代化》

柯藝，王憲釗

（長江大學 人文與新媒體學院，湖北 荊州 434000）

近年來，隨著全球生態(tài)環(huán)境形勢愈發(fā)嚴峻，以往以政府為唯一主體的生態(tài)治理模式已經(jīng)難以適應當前的生態(tài)治理現(xiàn)實，多元主體共治正在被學界和實務(wù)界所認可和采納。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的多元主體共治，既能有效破解當前生態(tài)治理中政府單打獨斗的困境，也能有效推進政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國在生態(tài)治理多元主體共治方面已經(jīng)取得了不少成效，大量環(huán)保公益組織成立，公眾環(huán)保意識不斷提升，參與環(huán)境治理的意愿日益強烈，但同時多元主體間權(quán)責分離、行動協(xié)同力差等問題也依然嚴峻。對此，本文將在評述生態(tài)治理優(yōu)秀著作的基礎(chǔ)上，提出促進我國生態(tài)治理多元主體共治的對策和建議，以為我國生態(tài)環(huán)境治理工作不斷完善和發(fā)展提供有益參考和借鑒。

2021年8 月，商務(wù)印書館出版發(fā)行了由張勁松教授編著的《生態(tài)治理現(xiàn)代化》一書。作者張勁松是南京審計大學二級教授，長期從事生態(tài)治理等領(lǐng)域的教學、科研工作，是我國環(huán)境治理、生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域的一位著名學者。該書是張勁松教授及其科研團隊過去5年關(guān)于生態(tài)治理現(xiàn)代化問題一系列論述的匯編，是當下國內(nèi)少有的系統(tǒng)性地進行生態(tài)治理現(xiàn)代化研究的學術(shù)論著。全書共有6篇15個章節(jié)內(nèi)容，從我國生態(tài)治理現(xiàn)代化的重點領(lǐng)域、內(nèi)外系統(tǒng)、政府治理體系、政府治理能力等方面入手，對當前我國生態(tài)治理過程中面臨的多個重大、熱點問題進行了深入探討，并從政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個維度提出了實現(xiàn)生態(tài)共治的改革建議。具體而言，全書包括以下篇章：第一篇是全書的基礎(chǔ)，主要介紹了當前我國生態(tài)文明建設(shè)的背景、意義，政府生態(tài)治理現(xiàn)代化取得的成就、面臨的不足、工作的難點與重點。第二篇是重點領(lǐng)域。該篇主要從六個層面進行了闡釋，包括生態(tài)正義、綠色發(fā)展、生態(tài)商業(yè)、生態(tài)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、生態(tài)治理法制化、蘇州生活垃圾處理案例。在第四章的生態(tài)商業(yè)部分，作者提出了一個具有創(chuàng)新性的觀點：為生態(tài)文明建設(shè)設(shè)計有利可圖的制度，以商業(yè)利益為引導，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)，同時實現(xiàn)生態(tài)商業(yè)的發(fā)展。第三篇是內(nèi)外系統(tǒng)。在生態(tài)治理的內(nèi)部系統(tǒng)中，作者強調(diào)政府既要明確生態(tài)治理主體責任，科學配置生態(tài)治理縱向權(quán)力分工，也要科學處理橫向權(quán)力關(guān)系，推動區(qū)域生態(tài)治理協(xié)同合作。在生態(tài)治理的外部系統(tǒng)中，作者強調(diào)要充分調(diào)動公民、第三部門、市場參與生態(tài)治理的積極性，同時加強生態(tài)治理的國際協(xié)同。第四篇是政府生態(tài)治理體系。一方面，作者介紹了政府生態(tài)治理現(xiàn)代化的體系、結(jié)構(gòu)以及改革方向，另一方面，作者以太湖流域生態(tài)治理為案例，介紹了目前我國生態(tài)治理多元協(xié)同方面的運行方式、現(xiàn)實困境以及可能的改進對策和建議。第五篇是政府生態(tài)治理能力，作者提出了體制創(chuàng)新、效力提升、行為糾偏三個促進政府生態(tài)治理現(xiàn)代化的對策建議，最后，作者還以蘇州綠色發(fā)展實踐為案例，詳細介紹了蘇州政府在落實綠色發(fā)展過程中的系統(tǒng)工程和核心行動，為我國其他城市綠色發(fā)展之路提供了現(xiàn)實參考。第六篇是總結(jié)，作者提出政府要牢記生態(tài)治理現(xiàn)代化使命，在資源約束限制情境下，不斷滿足人民對美好生活的向往。

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是當下及未來社會發(fā)展不可逆的潮流，當前數(shù)字技術(shù)正在對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式進行深入滲透和改造，在政府治理領(lǐng)域，以電子政務(wù)為先導的數(shù)字治理正在蓬勃發(fā)展。隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深入，現(xiàn)代生態(tài)治理越來越需要政府具備更強的跨部門、跨區(qū)域的科學決策能力。在這一現(xiàn)實背景下，生態(tài)治理大數(shù)據(jù)就應運而生了。在《生態(tài)治理現(xiàn)代化》第五章中，作者提出在網(wǎng)絡(luò)社會時代，政府應大力推進生態(tài)治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。作者認為生態(tài)大數(shù)據(jù)包括氣象、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等多個領(lǐng)域，政府部門應以信息技術(shù)為先導，打破部門壁壘和信息孤島，構(gòu)建更為系統(tǒng)、復雜的生態(tài)數(shù)據(jù)庫，充分挖掘其應用價值，為政府生態(tài)治理科學決策提供支撐。作者提出的“生態(tài)治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”既符合當前科學技術(shù)、經(jīng)社會發(fā)展潮流，也與我國當前政策相呼應。2018年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2018—2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)方案》，提出要“構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、大平臺和大系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)信息立體戰(zhàn)略圖”。該書所提出的“生態(tài)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”在強調(diào)信息平臺、信息庫基礎(chǔ)上，更強調(diào)生態(tài)數(shù)據(jù)的科學挖掘以及服務(wù)生態(tài)保護決策功能，這表明作者站在了生態(tài)治理信息化的前沿，具有較強的政策前瞻性。

我國政府很早就意識到要提升生態(tài)治理效率，就應聯(lián)合多方社會力量，構(gòu)建生態(tài)治理多元主體結(jié)構(gòu)，以協(xié)同共治來推進我國生態(tài)治理體系的完善和治理能力的提升。但目前來看，我國多元治理主體在協(xié)同、共治方面存在不少問題，一方面，當前我國不少治理主體還缺乏共治意識，不少治理主體還沒有在意識層面認識到自身的治理責任，導致我國目前生態(tài)治理過分依賴政府的主導和推進。另一方面是在共治過程中，各主體間權(quán)責分離。近年來我國社會大眾的環(huán)保意識不斷增強，對生態(tài)環(huán)境有了更強烈的權(quán)利主張，但與之相對應的環(huán)保義務(wù)意識卻并沒有完全建立起來，不少公眾希望政府或企業(yè)承擔更多環(huán)保責任，參與環(huán)境治理意識淡薄。這種權(quán)責分離的狀態(tài)，不利于我國多元主體共治的長久發(fā)展。最后是多元主體共治行動分散，由于缺乏有效協(xié)調(diào)，目前我國多元主體在生態(tài)治理方面沒有形成體系，碎片化嚴重、行動分散，這顯然不利于我國生態(tài)治理的高效推進。

以上述問題為標靶，結(jié)合《生態(tài)治理現(xiàn)代化》中提出的促進我國生態(tài)治理現(xiàn)代化的對策建議，本文認為目前我國可以在以下方面不斷采取措施，完善生態(tài)治理的多元主體共治格局。

第一，強化政府生態(tài)治理的主導地位。政府是國家強制力的代表，在生態(tài)環(huán)境問題上具有強烈的協(xié)調(diào)、配置、激勵、懲處等權(quán)力，相應地也應承擔比其他主體更強的治理責任。具體包括：在政府決策中樹立更強的環(huán)保意識；采用多種手段（經(jīng)濟、行政、法律、技術(shù)以及宣傳教育）推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會綠色發(fā)展；加強立法，不斷完善我國環(huán)保法律體系，保證環(huán)保執(zhí)法有法可依，有法必依；增加地方政府績效考核中的環(huán)保因子權(quán)重，倒逼地方政府重視環(huán)保；建立環(huán)保信息公開機制，完善公眾和社會組織參與環(huán)保治理的渠道，構(gòu)建全民參與環(huán)保的社會氛圍。

第二，激發(fā)企業(yè)環(huán)境治理主體作用。一方面，我們要鼓勵和幫助企業(yè)，不斷構(gòu)建和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)保制度（包括企業(yè)社會責任制度、企業(yè)環(huán)境信用制度），來約束、規(guī)范和調(diào)整企業(yè)的環(huán)保行為，促使企業(yè)環(huán)境治理常態(tài)化、制度化和責任化，降低政府環(huán)境治理壓力和成本。另一方面，我們應鼓勵不同行業(yè)協(xié)會建立內(nèi)部的環(huán)境治理行業(yè)規(guī)范，同時借助我國外部環(huán)保法律法規(guī)，共同激勵企業(yè)自覺參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升內(nèi)部環(huán)境智力水平。另外，我國還可以建立以綠色消費為核心驅(qū)動的市場調(diào)節(jié)機制。通過消費端、需求端的綠色需求，引導生產(chǎn)端、供給端的綠色變革，促使企業(yè)生成環(huán)境治理、綠色生產(chǎn)的內(nèi)在動力。

《生態(tài)治理現(xiàn)代化》張勁松 編著商務(wù)印書館2021年8月出版定價：118元

第三，理順公眾參與環(huán)境治理的渠道。保障公民的環(huán)境治理權(quán)利是實現(xiàn)多元主體共治的重要基礎(chǔ)，因此我國應重視公民對環(huán)保治理的利益表達和參與行為。一方面，我國應健全目前的公眾利益表達渠道，及時、深入的了解公眾的環(huán)境權(quán)利主張。另一方面，政府應加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳和教育工作，不斷提升公眾的環(huán)保素養(yǎng)。另外，我國也可以嘗試出臺一些帶有一定強制性的法規(guī)政策，要求全體公民主動參與環(huán)保行為，不斷構(gòu)建全民環(huán)保社會氛圍。

第四，賦能社會環(huán)保組織，共同參與環(huán)境治理。我國要在法律政策層面，給予社會環(huán)保組織更多的權(quán)力、地位，鼓勵民間環(huán)保組織發(fā)展，引導他們吸納公眾環(huán)保意見，表達公眾環(huán)境利益訴求，參與環(huán)保治理，輔助政府提升環(huán)境治理水平。

第五，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。一方面，我國官方媒體應主動發(fā)揮自身的環(huán)保監(jiān)督作用，主動向公眾宣傳政府環(huán)保政策，監(jiān)督社會不法環(huán)保行為，反饋社會民情民意。另一方面，自媒體平臺也應參與到社會環(huán)保中來，增加環(huán)保知識、環(huán)保科普內(nèi)容推送，提升公眾環(huán)保意識，同時利用自身的影響力，發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督作用。

第六，積極參與國際生態(tài)治理組織。我國政府應在綜合考量國家利益基礎(chǔ)上，主動參與到碳減排、生物多樣性保護、土地荒漠化、跨流域生態(tài)治理等國際組織中，一方面提升我國國際環(huán)境話語權(quán)，另一方面借助外部壓力，增進我國內(nèi)部生態(tài)治理動力。