地方科技發(fā)展報(bào)告編制研究

文/胡 童 朱 蒙[安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

地方科技發(fā)展報(bào)告是對(duì)地方一段時(shí)期內(nèi)科技工作的總覽，既對(duì)地方科技工作的過(guò)往進(jìn)行了梳理分類，又對(duì)地方科技工作的未來(lái)有了更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考。近年來(lái)，多個(gè)具有地方特色的年度科技發(fā)展報(bào)告持續(xù)發(fā)布，地方科技發(fā)展報(bào)告編制實(shí)踐走向深入，編制成果也更加規(guī)范和專業(yè)。但聚焦地方科技發(fā)展報(bào)告編制工作的理論成果不夠豐富，實(shí)踐上又存在諸如數(shù)據(jù)獲取難、專職人員少、未深度開(kāi)發(fā)等若干短板。本文通過(guò)探索地方科技發(fā)展報(bào)告的編制工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，研究地方科技發(fā)展報(bào)告的作用，找尋既有實(shí)踐短板，提出對(duì)于編制工作的建議，以期推進(jìn)地方科技高質(zhì)量發(fā)展。

一、地方科技發(fā)展報(bào)告編制實(shí)踐

依據(jù)對(duì)地方科技發(fā)展報(bào)告編制方面的信息收集，本文選取北京市、上海市和湖南省作為研究對(duì)象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索、報(bào)告查閱、實(shí)地調(diào)研等方式，從編制成果、承擔(dān)機(jī)構(gòu)和載體形式三個(gè)方面，梳理相關(guān)信息并制作成表1。

表1 國(guó)內(nèi)部分省市地方科技發(fā)展報(bào)告編制情況

從編制實(shí)踐看，北京市、上海市、湖南省及無(wú)錫市等若干省份或地級(jí)市編制了反映科技體制機(jī)制建設(shè)與科技領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)的地方科技發(fā)展報(bào)告。從內(nèi)容體例看，地方科技發(fā)展報(bào)告有宣傳展示型和公開(kāi)出版型兩類。宣傳展示型注重?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，同時(shí)善于通過(guò)圖片展示工作框架和成果；公開(kāi)出版型是以地方科技工作中的主題報(bào)告、專題研究、典型案例等優(yōu)質(zhì)文章匯集編撰成書(shū)，公開(kāi)出版發(fā)行，注重文稿內(nèi)容的多元性和專業(yè)性。

二、地方科技發(fā)展報(bào)告的作用

1.支撐政府決策，推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展

地方科技發(fā)展報(bào)告是寶貴的業(yè)務(wù)檔案和史志素材，是專業(yè)決策的重要抓手，在政府決策中具有參考價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、專業(yè)化提供重要支撐。同時(shí)，地方科技發(fā)展報(bào)告客觀完整地記錄科技工作進(jìn)展，系統(tǒng)梳理科技工作成效，加強(qiáng)了科技工作的協(xié)調(diào)銜接、科技領(lǐng)域的交流互動(dòng)，為提升地方科技實(shí)力提供智力支撐，進(jìn)一步推動(dòng)了科技事業(yè)的發(fā)展。以《上?？萍歼M(jìn)步報(bào)告》為例，其從地方、行業(yè)、企業(yè)等多個(gè)層次，描述上?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略部署、政策體制的進(jìn)展與實(shí)施情況，介紹上海在不同領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況、上?？萍及l(fā)展的全局，具有時(shí)效性強(qiáng)、數(shù)據(jù)完備等特點(diǎn)，為決策者提供了高效優(yōu)質(zhì)的參謀服務(wù)，為制定科技方面各項(xiàng)政策提供了可靠準(zhǔn)確的事實(shí)依據(jù)。

2.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

科技是支持和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有服務(wù)保障作用。地方科技發(fā)展報(bào)告通過(guò)多層次、多角度、全方位的內(nèi)容展示地方科技工作精準(zhǔn)響應(yīng)需求、均衡惠及服務(wù)、有效激發(fā)潛能、充分實(shí)現(xiàn)價(jià)值，報(bào)告內(nèi)容突出了高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，成為推動(dòng)地方科技事業(yè)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的催化劑。并且共享科技成果，提高科技投入效益，產(chǎn)生新的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)能?！稛o(wú)錫科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2023）》是無(wú)錫市在地方科技發(fā)展報(bào)告編制上的初次探索，有助于更好地服務(wù)和助力無(wú)錫深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，為將無(wú)錫打造成為國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地作出貢獻(xiàn)。

3.宣傳科技事業(yè)，增強(qiáng)科技惠民的感受度

地方科技發(fā)展報(bào)告是社會(huì)公眾了解和認(rèn)識(shí)地方科技工作發(fā)展和進(jìn)程的重要窗口，是宣傳科技事業(yè)、爭(zhēng)取公眾認(rèn)可和支持的優(yōu)良載體，有利于公眾及時(shí)把握科技發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，地方科技發(fā)展報(bào)告是科技部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的一種形式，體現(xiàn)了地方科技工作公開(kāi)透明，接受公眾監(jiān)督與反饋?！逗峡萍紕?chuàng)新發(fā)展報(bào)告》把湖南省在創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面所做的工作以報(bào)告、專題、案例等多種形式呈現(xiàn)在公眾面前，提高了社會(huì)對(duì)地方科技的重視和支持程度。

三、地方科技發(fā)展報(bào)告編制實(shí)踐短板

1.底數(shù)不清，數(shù)據(jù)獲取難

數(shù)據(jù)是地方科技發(fā)展報(bào)告中的關(guān)鍵要素，全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)讓發(fā)展報(bào)告更有說(shuō)服力、更具景象。然而，數(shù)據(jù)共享與安全的邊界和矛盾讓數(shù)據(jù)的獲取變得異常困難，或者共享數(shù)據(jù)的意愿和動(dòng)力不足。數(shù)據(jù)收集整體進(jìn)展慢，對(duì)推進(jìn)不力的部門(mén)沒(méi)有形成強(qiáng)有力的制約機(jī)制，管理權(quán)責(zé)和業(yè)務(wù)協(xié)作未厘清，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在底數(shù)不清、條目不完整不規(guī)范、數(shù)據(jù)來(lái)源不一等問(wèn)題。

2.質(zhì)量不高，專職人員少

參與編制人員的專業(yè)素養(yǎng)的高低，直接影響到地方科技發(fā)展報(bào)告的編制質(zhì)量。目前，大部分地方科技發(fā)展報(bào)告的編制團(tuán)隊(duì)為兼職人員，在人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉的情況下，數(shù)據(jù)收集整理、數(shù)據(jù)校對(duì)、圖文表格制作、內(nèi)容分析、審核修改等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致報(bào)告內(nèi)容深度不夠、編撰成果不達(dá)預(yù)期。

3.宣傳不夠，未深度開(kāi)發(fā)

地方科技發(fā)展報(bào)告編制工作尚存在開(kāi)發(fā)利用深度不夠、成果展示單一等問(wèn)題。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、形成編寫(xiě)信息是地方科技發(fā)展報(bào)告編制的階段性任務(wù)和成果，地方科技發(fā)展報(bào)告編制的重點(diǎn)應(yīng)落在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文字內(nèi)容的深度剖析和開(kāi)放共享上，利用多種方法來(lái)宣傳、展示地方科技發(fā)展報(bào)告，彰顯地方科技工作價(jià)值。

四、地方科技發(fā)展報(bào)告編制建議

1.完善管理機(jī)制，優(yōu)化方法

健全的管理是保證編制工作高效推進(jìn)的關(guān)鍵所在。一是地方科技發(fā)展報(bào)告應(yīng)制定完善、規(guī)范的工作方案，明確序時(shí)進(jìn)度和責(zé)任分工，及時(shí)下發(fā)工作通知并持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)。二是注重規(guī)范產(chǎn)生、持續(xù)積累和集中收藏，在數(shù)據(jù)收集、成果積累等方面做好銜接。嚴(yán)格審核報(bào)告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，厘清錯(cuò)漏，確保其真實(shí)可靠性，做到可追溯、可查詢。三是充分利用現(xiàn)有資源和渠道，將情報(bào)研究的方法引入到報(bào)告的編制中，逐步完善科技發(fā)展報(bào)告組織管理機(jī)制。組稿人員應(yīng)涵蓋本單位、下級(jí)單位、兄弟單位及有關(guān)院所，以對(duì)科技發(fā)展做全面的梳理提煉。

2.豐富報(bào)告內(nèi)容，理順脈絡(luò)

內(nèi)容詳盡、結(jié)構(gòu)清晰的地方科技發(fā)展報(bào)告能清晰呈現(xiàn)科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和整體脈絡(luò)，有利于讓科技成果完整保存、持續(xù)積累，讓讀者高效理解報(bào)告的主題和要點(diǎn)。一是編寫(xiě)的報(bào)告應(yīng)有文字和圖表、有數(shù)據(jù)和分析，內(nèi)容上有適宜的選取標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)時(shí)邏輯合理，詳略得當(dāng)，注重地方科技特色。二是利用時(shí)間線將重大事件在時(shí)間節(jié)點(diǎn)下串聯(lián)起來(lái)，突出科技進(jìn)展中的重點(diǎn)，關(guān)注科技發(fā)展熱點(diǎn)。三是增加成果的展現(xiàn)形式，例如選取典型案例，化抽象為具體，增強(qiáng)報(bào)告文字的說(shuō)服力，體現(xiàn)取得的成效。

3.創(chuàng)新編制形式，與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)全面進(jìn)步，科技工作在規(guī)范性、持續(xù)性、特色性、便捷性上有了更高的要求，因此地方科技發(fā)展報(bào)告的編制也要與時(shí)俱進(jìn)，在保持報(bào)告整體風(fēng)格穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，要敢于、善于革新以提升報(bào)告水平。一是特殊時(shí)期如疫情時(shí)期，可增加對(duì)于地方科技及時(shí)響應(yīng)新冠疫情防控需求，在建章立制、研發(fā)攻關(guān)、加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化等方面所貢獻(xiàn)的科技力量的描寫(xiě)。二是對(duì)于地方科技領(lǐng)域的重要關(guān)鍵規(guī)劃和政策，可將解讀內(nèi)容附在報(bào)告上，從而讓公眾準(zhǔn)確全面地把握意義和亮點(diǎn)。緊跟時(shí)事動(dòng)態(tài)，適時(shí)開(kāi)辟新的專題板塊，能讓公眾更直接地感受到科技工作做什么、怎樣做。三是引入專業(yè)排版，結(jié)合報(bào)告內(nèi)容加強(qiáng)頁(yè)面視覺(jué)設(shè)計(jì)，使得地方科技發(fā)展報(bào)告風(fēng)格創(chuàng)新多變，采取彩印形成精致可讀的報(bào)告。

4.推動(dòng)開(kāi)放共享，便利閱讀

開(kāi)放共享是編制地方科技發(fā)展報(bào)告的重要目的之一，是保障公眾知情權(quán)的必然要求。地方科技發(fā)展報(bào)告實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，不僅要讓社會(huì)公眾能夠獲得，還強(qiáng)調(diào)為公眾提供方便快捷的信息獲取方式。一是以生動(dòng)易懂的方式對(duì)獲取報(bào)告的流程和手續(xù)作具體說(shuō)明，從而打破獲取報(bào)告時(shí)的障礙。二是可設(shè)置官方渠道實(shí)現(xiàn)在線閱讀，在顯著位置設(shè)置專欄提供部分重要信息或者欄目的直接鏈接，公眾能夠方便地進(jìn)入相關(guān)專欄閱讀報(bào)告。三是在信息化建設(shè)進(jìn)程加快的背景下充分利用先進(jìn)手段，創(chuàng)新展示宣傳的渠道和形式，可根據(jù)手機(jī)端用戶的閱讀習(xí)慣設(shè)計(jì)H5 版本的報(bào)告等。

在體系化、專業(yè)化的背景下，地方科技發(fā)展報(bào)告的編撰經(jīng)驗(yàn)和理論研究更具價(jià)值。編制形成地方科技發(fā)展報(bào)告不是工作的終點(diǎn)，而是開(kāi)局起步的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)立足報(bào)告數(shù)據(jù)和信息，提升戰(zhàn)略思維，開(kāi)展深度分析，更有效地發(fā)揮地方科技發(fā)展報(bào)告的各項(xiàng)作用，進(jìn)一步提升其實(shí)用性和可讀性，記錄好、服務(wù)好科技發(fā)展，讓各級(jí)政府行政及管理人員、政策制定者、科技工作者等從中了解新趨勢(shì)，探索新機(jī)會(huì)，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并由此產(chǎn)生新構(gòu)思、新對(duì)策。［本文系安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究項(xiàng)目 “2022 年度安徽省科技發(fā)展報(bào)告研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202206f01050048） 的研究成果。 ］