安徽省科技體制改革的現狀分析與對策建議

文/任媛媛 肖玲玲[安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）]

一、安徽省科技體制改革的現狀

黨的十八大以來，安徽省科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性進展，科技創(chuàng)新的基礎性制度框架基本確立。

1.構建戰(zhàn)略科技力量體系

安徽省建成以國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心為引領的國家戰(zhàn)略科技力量體系，量子信息科學國家實驗室作為安徽省科技創(chuàng)新“一號工程”加速推進。截至2021 年底，合肥綜合性國家科學中心引進各類人才2299 人，形成“3+4+N”大科學裝置集群，數量居全國前列，影響力加速攀升。建成認知智能實驗室等“國字號”高能級科技創(chuàng)新平臺216 家，省級實驗室、技術創(chuàng)新中心34 家，在全國率先組建4 家省級創(chuàng)新聯合體。世界首條量子保密通信干線“京滬干線”、首顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”、量子計算原型機“九章”等一批重大創(chuàng)新成果不斷涌現。

2.科技計劃項目管理改革

安徽省將省科技計劃及專項整合為六類計劃，賦予科研人員更大自主權，完善科研項目績效評價體系。探索定向委托、“揭榜掛帥”等新機制，組織實施重大技術攻關。2019 年以來，安徽省以定向委托方式累計立項實施省科技重大專項項目35 項，省支持資金近2.4 億元。2021 年新增設“揭榜掛帥”專項，面向全省企業(yè)征集重大技術需求，吸引全國10 個省共30 多家單位參與揭榜。

3.財政科研經費管理改革

安徽省出臺一系列“松綁+激勵”的政策措施。一是“放到位”。提高科研經費中用于“人”的比例，賦予科研人員更大的經費使用自主權。二是“管精準”。在安徽省2021 年新立項的省自然科學基金“杰青”“優(yōu)青”項目中開展“包干制”試點，實行項目負責人承諾制；鼓勵高端創(chuàng)新平臺經費使用機制創(chuàng)新。三是“服關鍵”。全面落實科研財務助理制度，開展對頂尖領銜科學家穩(wěn)定支持試點，減少科研項目經費過程檢查，建立創(chuàng)新盡職免責機制。

4.科技成果轉化體制機制改革

安徽省深化科技成果“三權”改革，在省內部分高校開展職務科技成果所有權或長期使用權試點。構建科技成果轉化供需融合發(fā)展機制，打造“科大硅谷”科技體制改革“試驗田”，依托“羚羊”工業(yè)互聯網平臺打通科技與產業(yè)轉移轉化渠道。2022 年，全省吸納技術合同成交額達3070.82 億元，輸出技術合同成交額達2216.72 億元。

5.科技人才評價激勵制度改革

安徽省完善科技人才政策體系，健全人才分類評價機制。出臺《安徽省自然科學研究系列技術經紀專業(yè)職稱評審標準條件（試行）》，為技術轉移轉化人才量身定制職稱評審標準。實施高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊回購地方政府產業(yè)投資基金所持股權的機制”等改革舉措作為全面創(chuàng)新改革試驗典型經驗獲國務院辦公廳發(fā)文推廣。截至2023 年5 月底，安徽省累計引進320 個科技人才團隊在皖創(chuàng)辦企業(yè)，其中已有2 家上市、2 家上市過會、4 家進入輔導備案、16 家登陸省區(qū)域性股權市場“人才企業(yè)專板”，239 家成長為高新技術企業(yè)，187 家入庫科技型中小企業(yè)。

6.科技金融體制機制改革

安徽省完善科技金融政策體系，開展科技企業(yè)信貸試點，建立科技金融綜合服務平臺，引導金融要素資源向科創(chuàng)企業(yè)集聚。推進科技型企業(yè)上市掛牌，在安徽省股權托管交易中心新設“科創(chuàng)專板”。完善保險擔保體系，推出“科保貸”“關鍵研發(fā)設備保險”“專利保險”等多種產品。2022 年以來，安徽省組建規(guī)模不少于2000 億的新興產業(yè)引導基金和規(guī)模超1000 億的國企“6+1”基金體系，設立“雛鷹計劃專項基金”“新型研發(fā)機構專項基金”“省科技成果轉化引導基金”“省級種子投資基金”，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合。

二、安徽省科技體制改革過程中存在的主要問題

1.科技管理體制有待完善

企業(yè)在科研項目的選題立項中參與度不夠，以需求為導向的科研管理機制有待進一步完善；科研體系結構總體還不優(yōu)，高水平研究機構有“高峰”少“高原”；科研人員創(chuàng)新活力還需要進一步釋放，科技成果轉化與創(chuàng)業(yè)安徽融合度還不夠高；揭榜掛帥、定向委托等項目遴選方式運用不足。

2.企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

企業(yè)的科技研發(fā)投入不足；企業(yè)自身產出的優(yōu)質科技成果偏少，缺少高能級的企業(yè)創(chuàng)新平臺；國有企業(yè)創(chuàng)新積極性還不高；產學研融通創(chuàng)新機制有待完善。

3.科技成果轉移轉化體系有待健全

科技成果估值評價體系還不夠完善，科技中介服務機構發(fā)育不全。技術經理人隊伍建設有待加強；專業(yè)孵化器和中試基地建設滯后；現有科技中介服務機構專業(yè)服務能力偏弱；科技成果作價入股轉化機制有待健全。

4.科技成果供給有待加強

高校院所產出的科技成果與市場需求契合度不高，產業(yè)化開發(fā)的潛力較低；少部分適合轉化的科技成果的技術成熟度不高；高校院所和科研人員對轉化科技成果的積極性有待進一步激發(fā)。

5.科技人才培養(yǎng)集聚機制有待優(yōu)化

高層次科技人才資源較為短缺；高水平大學畢業(yè)生來皖就業(yè)人數不多；本土高校人才培養(yǎng)與產業(yè)需求存在脫節(jié)現象；對不同崗位科研人員的“分類施策”不夠精準；科研人員承接橫向科研課題、開展成果轉化運用的積極性有待提高。

三、深化安徽省科技體制改革的對策建議

安徽省要在2035 年進入創(chuàng)新型省份前列，必須加快建立引領型、治理型科技體制，轉變改革理念，完善制度體系，提升治理能力；加快構建多元參與、協同高效的科技創(chuàng)新治理體系，充分調動各方面的積極性，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

1.重塑科技決策體制機制

（1）健全科技決策咨詢制度。堅持科技創(chuàng)新“全省一盤棋”，在省級層面成立安徽省委科技創(chuàng)新委員會（以下簡稱省委科創(chuàng)委），形成省委書記、省長任省委科創(chuàng)委主任的“雙主任制”頂格組織架構，省政府分管科技工作的省領導擔任副主任，委員由聯系科技工作的省委副秘書長或辦公廳副主任、省委省政府有關部門（單位）分管科技工作的負責人組成。省委科創(chuàng)委下設辦公室，承擔日常工作。辦公室設在安徽省科學技術廳，分管科技工作的副省長兼任辦公室主任，省科學技術廳主要負責同志任第一副主任。省委科創(chuàng)委下設專家咨詢委員會，成員由“雙一流”高校的戰(zhàn)略科技專家、科研院所的領域科技專家、科技領軍企業(yè)的企業(yè)家和行業(yè)專家擔任，對重大科技任務和重大科技項目開展咨詢論證。同時，謀劃成立市、縣（區(qū)）科技創(chuàng)新委員會，加強科技創(chuàng)新體系建設。

（2）提升財政科技投入效能。將安徽省各類科技創(chuàng)新資金加速整合，形成省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，并以每年固定的增長速度持續(xù)增加科技創(chuàng)新投入。建議省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金由省委科創(chuàng)委統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，立足國家和安徽省戰(zhàn)略需求，引導科技資金重點投入到產業(yè)核心技術攻關、大科學項目、重大工程項目建設及有關經濟社會發(fā)展、國家安全等重大領域，聚力實施重大創(chuàng)新項目、優(yōu)先保障重大任務落地、強化關鍵核心技術攻關和重大原始創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，充分發(fā)揮財政資金集中力量辦大事的作用。

2.構建新型科技治理體系

（1）構建新型科研攻關機制。加快建立面向需求和問題的重大科技項目選題機制，推動“自上而下”的宏觀決策部署與“自下而上”的自由探索相結合，圍繞安徽省重點培育的優(yōu)勢產業(yè)，瞄準“卡鏈”“斷鏈”產品和技術，在集成電路、新型顯示、人工智能、新能源及智能網聯汽車等領域實施一批產業(yè)化前景好、示范帶動性強的科技重大專項。積極推進“揭榜掛帥”、定向委托、公開競爭、穩(wěn)定支持等方式，允許由多個法人單位共同揭榜并聯合攻關的“組閣制”，以“軍令狀”方式簽訂合同，對難度大、風險大的科技項目采用“賽馬制”，構建多元化關鍵核心技術攻堅支持體系。定期組織由科學家和企業(yè)家聯合開展的產業(yè)技術發(fā)展預測，形成“卡脖子”技術攻堅清單和“進口替代”技術攻堅清單，編制產業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展路線圖，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”。

（2）深化科研項目管理改革。優(yōu)化科研項目組織管理機制，完善科學家本位的科研組織體系。實施首席科學家負責制，在省自然科學基金、省級重點研發(fā)計劃、基礎研究自由探索類項目等更大范圍內設立青年科學家項目。全面擴大實施科研經費“負面清單+包干制”?；A研究方面，鼓勵基礎研究科研人員自由注冊研究選題、自行組織開展研究，取得階段性研究成果后提交成果材料與資助申請，對作出實質貢獻的科研團隊給予立項認證，按照實質貢獻為主、實際工作投入為輔的標準確定資助對象及階段補償資助額度，再完善以“質量- 績效- 貢獻”為導向的基礎研究項目后期補償制度；推行基礎研究長周期項目（5～10年）和長周期評價機制，試行基礎研究關鍵節(jié)點“里程碑式”管理。

（3）推進基礎研究和原始創(chuàng)新。一是加快實施基礎研究十年行動計劃，以基礎研究引領應用研究，以應用研究倒逼基礎研究。發(fā)揮實驗室基礎研究主力軍作用，深入推進國家重點實驗室重組工作，對現有的省實驗室進行重組優(yōu)化，支持有條件的省實驗室積極創(chuàng)建國家實驗室，謀劃在重大領域新建一批省實驗室。推進基礎研究平臺載體建設，建設一批省級和國家級基礎學科研究中心，爭取納入國家“高等學?；A研究珠峰計劃”，打造基礎科學前沿領域學術高地和原始創(chuàng)新策源地。二是堅持自由探索和目標導向“兩條腿走路”，建立健全多渠道的基礎研究投入機制。一方面，發(fā)揮省自然科學基金的導向作用，推動財政科技資源更多地集中在“打基礎、攻關鍵、利長遠”的重大領域；另一方面，推動國家實驗室、高水平科研院所等國家戰(zhàn)略科技力量自主開展并對外資助同自身使命相關的基礎研究。三是強化企業(yè)在基礎研究中的主體地位。組建省級產業(yè)技術創(chuàng)新研究院、省級產業(yè)創(chuàng)新中心等若干家高水平新型研發(fā)機構，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，開展關鍵核心技術研發(fā)攻關，構建自主可控、安全可靠的國產替代技術供給體系。

3.健全科技成果轉化機制

（1）打造“科創(chuàng)+產業(yè)”工業(yè)互聯網平臺。積極打造“羚羊科產”板，促進先進適用科研成果上平臺。推動專家智庫聚平臺，建設一支包括行業(yè)專家、服務商、高校學者、科技智庫在內的專業(yè)團隊，明確技術分類、行業(yè)分類和等級標準，推動供需雙方在“羚羊科產”板塊上自主發(fā)布、精準匹配、深度對接；發(fā)布重大成果場景應用清單，研究編制工業(yè)互聯網場景賦能圖譜，加快新技術創(chuàng)造性示范應用。推動科技型中小企業(yè)用平臺，建立科技企業(yè)精準畫像，提供政策聯動、資源共享、精準對接的科技成果服務。實施一批重大成果應用場景建設項目，促進重大科技成果落地轉化。

（2）加快建設“科大硅谷”科技體制改革試驗田。高水平推進“科大硅谷”建設，充分發(fā)揮中國科學技術大學科技商學院、“科大硅谷”全球校友事務部等“橋梁作用”，匯聚和招引國外先進技術成果和創(chuàng)新人才，提升“科創(chuàng)+產業(yè)”國際化水平。支持在皖高校院所科研人員將職務科技成果在“科大硅谷”轉化；鼓勵“科大系”“中電子系”“本地系”等在皖高校院所聯合企業(yè)共建成果概念驗證中心，開展成果評價遴選，對在“科大硅谷”落地轉化并成功注冊企業(yè)的給予相應政策支持；支持企業(yè)協同搭建科技成果中試和產業(yè)化基地、科技成果應用場景創(chuàng)新和示范基地，推動科技成果熟化、二次開發(fā)、工程化、產業(yè)化，推動科技成果就地交易、就地轉化、就地應用。

（3）加快科技成果轉化應用體系建設。探索建立以企業(yè)為主導的市場化的成果轉化應用機制，建立健全前沿科技研發(fā)、大科學裝置“沿途下蛋”機制。深入推進科技成果賦權改革，推廣開展職務科技成果所有權或長期使用權試點，明確國有無形資產管理的邊界和紅線，實行符合成果轉化規(guī)律的國有資產管理模式，建立健全以“貢獻、質量、能力”為核心的科技成果轉化評價機制，構建政府、社會、市場、金融投資機構等共同參與的多元科技成果評價體系，探索開展科技成果“五元”價值評價。探索實施科技成果先使用后付費改革試點、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化試點等。鼓勵企業(yè)以“先使用后付費”方式承接在皖高校院所的創(chuàng)新成果。

4.創(chuàng)新人才發(fā)展評價制度

（1）創(chuàng)新科技人才集聚機制。完善安徽省高層次科技人才團隊政策，實施安徽省企業(yè)科技人才“十百千萬”工程。建立符合科研規(guī)律的科技人才培養(yǎng)集聚機制。建立“重大科技創(chuàng)新平臺+重大科技項目”相結合的高水平人才培養(yǎng)模式。聯合教育部門在滿足科技活動需求的研究生教育培養(yǎng)制度方面出臺相關政策舉措。在面向國家重大戰(zhàn)略需求的科技創(chuàng)新活動中，逐步實現對科技人才的支持由“支持項目”向“支持團隊”轉變，穩(wěn)定支持和保障一批科研隊伍。

（2）深化人才評價制度改革。建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才分類評價體系。創(chuàng)新企業(yè)人才評價方式，將人才分類目錄對應的人才層次評定權交給企業(yè)和新型研發(fā)機構，將被認定的人才納入安徽省高層次人才管理服務范疇，享受相應的人才政策。規(guī)范并完善技術經紀專業(yè)職稱晉級和評審標準，開展技術經理人職業(yè)資格認定及職稱評定改革試點工作。

（3）健全科研人員激勵機制。完善以知識價值為導向的收入分配機制，發(fā)揮科研項目資金激勵引導作用，開展穩(wěn)定支持科研經費提取獎勵經費試點。推動落實將“三技”（技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務）服務視同科技成果轉化，并相應落實科技成果轉化獎勵政策，“三技”合同的獎酬金不納入績效工資總額。

5.促進科技金融良性循環(huán)

（1）打造科技創(chuàng)新“基金叢林”。加快建立“投早投小投科技”基金群，整合設立政府科技創(chuàng)新引導基金、國資背景投資基金等，構建覆蓋天使期、種子期、成長期及成熟期的全產業(yè)鏈基金體系，引導金融資源流向新產業(yè)、未來產業(yè)賽道，打造科技創(chuàng)新“基金叢林”。建立合理的子基金管理人風險補償機制，以市場化手段鼓勵管理人加大出資比例。

（2）完善國有股權運行退出機制。進一步設計并完善國有股權轉換和退出機制及利益分配制度。建立健全國有股權“撥轉股、股轉債”的退出讓利機制。創(chuàng)新私募基金國有股權退出路徑和二級市場流通機制，有序開展基金國有權益流轉和份額轉讓評估，支持政府投資基金通過份額轉讓平臺實現有序退出。

（3）強化人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。充分發(fā)揮政府投資基金在高層次人才團隊引育中的引領作用，按照“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”模式，繼續(xù)面向全球招引高層次科技人才團隊。加強資本市場支持，建議將人才創(chuàng)業(yè)項目納入省級投資基金項目“白名單”并給予優(yōu)先支持。

6.完善科研誠信監(jiān)管機制

加快制定實施《安徽省科技信用信息管理辦法》，健全科研誠信信息采集、記錄、評價、應用等管理制度。推進科研誠信信息化建設，推動安徽省科技信用信息平臺建設和科研誠信信息共享共用。健全科研誠信管理機制，加強科研活動全流程、全覆蓋誠信管理，將科研誠信建設要求落實到項目指南發(fā)布、立項評審、過程管理、結題驗收和監(jiān)督評估全過程。對不良信用申報主體實行一票否決。加強科研誠信教育宣傳，對科研人員開展科研誠信教育，對社會民眾加強宣傳教育，大力弘揚科學家精神，營造良好氛圍。[本文系安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學研究項目“安徽省科技體制改革的現狀分析與對策建議——基于科技治理體系現代化目標”（編號：202106f01050030） 的研究成果。 ]