滁州深化科技體制改革 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

文/江貽軍 張 將（滁州市科學(xué)技術(shù)局）

近年來(lái)，滁州市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，敢于突破，以企業(yè)為主體，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，全市科技實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)保持在全省第一方陣，部分指標(biāo)進(jìn)入全省前三，科技創(chuàng)新改革對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、出臺(tái)政策文件，建立健全體制機(jī)制

滁州市獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市后，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定《滁州市國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案》，出臺(tái)《滁州市關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化 推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)若干措施》等政策配套文件，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，育強(qiáng)創(chuàng)新主體和轉(zhuǎn)化主體，下好科技創(chuàng)新“先手棋”，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度保障、落實(shí)主體責(zé)任、營(yíng)造良好氛圍四個(gè)方面加快形成全市上下“一盤(pán)棋”推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。

制定出臺(tái)《滁州市科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》，在全省首創(chuàng)“滁科貸”，為全市科技型中小企業(yè)發(fā)展提供金融“活水”，健全科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)科技擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)貼政策。2022 年，安排保費(fèi)補(bǔ)貼100 萬(wàn)元，及時(shí)發(fā)布790 家高新技術(shù)企業(yè)名單，支持市擔(dān)保集團(tuán)科技融資擔(dān)保工作。截至2022 年底，滁州市擔(dān)保集團(tuán)已為全市企業(yè)融資擔(dān)保118 筆，擔(dān)保總額達(dá)6.24 億元。23 家企業(yè)符合科技融資擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)貼條件，擔(dān)保金額9090 萬(wàn)元，發(fā)放保費(fèi)補(bǔ)貼42.18 萬(wàn)元。

二、探索科技項(xiàng)目管理模式改革

為推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，探索招引人才攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)新舉措，打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，市委市政府高度重視，于2021 年組建副處級(jí)事業(yè)單位——滁州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱市創(chuàng)研院）。

市創(chuàng)研院出臺(tái)了《滁州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究院行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，改革傳統(tǒng)科技項(xiàng)目模式，采取“定向委托”模式開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞滁州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，特色資源研究開(kāi)發(fā)，注重對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向開(kāi)展研究，注重對(duì)特色資源科技含量和附加值的提升，攻克主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題。

經(jīng)過(guò)與多家高校院所的走訪交流，市創(chuàng)研院與合肥工業(yè)大學(xué)章偉教授團(tuán)隊(duì)達(dá)成合作共識(shí)，在滁州創(chuàng)辦傳感產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，并確定章偉教授團(tuán)隊(duì)“面向家電和醫(yī)學(xué)診斷的多痕量氣體快速識(shí)別產(chǎn)品的研究”“天長(zhǎng)市薄膜溫度傳感器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”2 個(gè)項(xiàng)目，投入資金共計(jì)1000 萬(wàn)元。

三、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”發(fā)展

重點(diǎn)圍繞全市八大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、特色資源研究開(kāi)發(fā)，注重對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向開(kāi)展研究及對(duì)特色資源科技含量和附加值的提升。每年安排科技經(jīng)費(fèi)1200 萬(wàn)元，組織開(kāi)展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈行動(dòng)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施核心技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平開(kāi)展研發(fā)，通過(guò)突破技術(shù)瓶頸帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)水平提升，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。2021、2022 年，滁州市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)難題及“卡脖子”技術(shù)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，立項(xiàng)24 項(xiàng)，財(cái)政資金支持2340 萬(wàn)元。

四、聚力搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

1.加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

支持長(zhǎng)光（滁州）高端智能裝備研究院、明光市銘垚凹凸棒產(chǎn)業(yè)科技有限公司省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，圍繞本土凹凸棒礦產(chǎn)資源和長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所智能制造、機(jī)器視覺(jué)、光譜遙感、健康食品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域開(kāi)展在滁成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)招引。截至2022 年底，兩家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已申請(qǐng)發(fā)明專利4 項(xiàng)、實(shí)用新型專利3 項(xiàng)、軟件著作權(quán)1 項(xiàng)，獲授權(quán)發(fā)明專利3 項(xiàng)，登記科技成果4 項(xiàng)；機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化落地創(chuàng)辦企業(yè)3 家，線上對(duì)接服務(wù)企業(yè)500 多人次，線下實(shí)地走訪企業(yè)52 家，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議4 家，組織及參與10 余次企業(yè)技術(shù)需求對(duì)接會(huì)。

2.強(qiáng)化政府資源保障

滁州市成立2 億元成果轉(zhuǎn)化基金和3 億元天使投資基金，用于扶持科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)。截至2022 年底，成果轉(zhuǎn)化基金已投資6 家企業(yè)，投資額為7250 萬(wàn)元；天使基金已投資項(xiàng)目28 個(gè)，投資額超1 億元。此外，制定《滁州市科技局“四送一服”雙千工程開(kāi)展“云接訪”工作方案》，采用“線上‘云接訪’+線下‘實(shí)地走訪’”的方式開(kāi)展“送創(chuàng)新政策 解企業(yè)難題”系列活動(dòng)；制定《滁州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》，對(duì)在滁企業(yè)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)成果并在滁轉(zhuǎn)化的，按照其技術(shù)合同實(shí)際成交額，給予20%的補(bǔ)助；承辦“安徽省科技大市場(chǎng)科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)”，發(fā)布成果6項(xiàng)，展示成果3 項(xiàng)；主辦“汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才路演活動(dòng)”，2 項(xiàng)成果參與路演。

五、探索創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

1.“天長(zhǎng)模式”闖出縣域科技創(chuàng)新一片天

滁州市天長(zhǎng)市圍繞“企業(yè)出題- 政府立題- 高校解題- 市場(chǎng)閱題”的思路，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作由自發(fā)式、碎片化向有組織、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，走出了一條具有特色的縣域科技創(chuàng)新之路。天長(zhǎng)市連續(xù)7 年位列全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣，連續(xù)6 年進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，連續(xù)2 年位居安徽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分類考核第一名。形成創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的政產(chǎn)學(xué)研合作“天長(zhǎng)模式”，該模式得到國(guó)家部委、原省主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，并在多地復(fù)制推廣。

（1）找準(zhǔn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)堵點(diǎn)。天長(zhǎng)市堅(jiān)持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)”，建立健全企業(yè)技術(shù)需求的發(fā)現(xiàn)捕捉機(jī)制，做到精準(zhǔn)發(fā)力、靶向突破。一是企業(yè)自主出題，各企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要、市場(chǎng)需求、發(fā)展儲(chǔ)備，隨時(shí)提出產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、材料等方面的技術(shù)難題。二是高校診斷出題，市科學(xué)技術(shù)局每年組織上海交通大學(xué)、江南大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等20 多家高校院所及科技中介機(jī)構(gòu)到企業(yè)把脈問(wèn)診，平均每年匯集技術(shù)難題50余項(xiàng)。三是網(wǎng)絡(luò)激勵(lì)出題，市政府在人才科創(chuàng)城建成全省首家線上線下相結(jié)合的縣級(jí)科技大市場(chǎng)，組建由企業(yè)管理人員和技術(shù)研發(fā)人員構(gòu)成的500 多人的科技聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。一是實(shí)行梯次推進(jìn)。按照“一般項(xiàng)目解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題- 重點(diǎn)項(xiàng)目攻克產(chǎn)業(yè)卡脖子共性難題- 平臺(tái)項(xiàng)目引領(lǐng)示范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)- 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的模式，組建產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)升級(jí)。二是強(qiáng)化資金保障。市政府成立總規(guī)模1 億元的天使投資基金，并每年設(shè)立2000 萬(wàn)元智能裝備及儀表研究專項(xiàng)創(chuàng)新引導(dǎo)資金。

（3）全方位招才引智，利用專業(yè)力量解決專業(yè)問(wèn)題。一是現(xiàn)場(chǎng)解題，市政府每年舉辦校企對(duì)接、科技金融論壇、創(chuàng)新論壇等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)技術(shù)難題，“2020 智能創(chuàng)新高峰論壇”期間解決智能儀表等領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題10 余個(gè)。二是項(xiàng)目解題，市科學(xué)技術(shù)局不定期將企業(yè)技術(shù)需求推送給高校技術(shù)轉(zhuǎn)移天長(zhǎng)分中心負(fù)責(zé)人，由其所在高校揭榜攻關(guān)。三是平臺(tái)解題，全市已建立省級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)68 家，吸引高校院所專家?guī)椭鉀Q產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等問(wèn)題。

2.“科技副總”機(jī)制助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020 年以來(lái)，來(lái)安縣積極對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)，不斷探索幫助企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)新路徑，建立“科技副總”模式，即由高校教師掛職企業(yè)副總經(jīng)理或副總工程師，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。該模式得到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

“科技副總”模式有效打破了過(guò)去高校教師在企業(yè)兼職“名不正、言不順、路不暢”的困境，去除了創(chuàng)新道路上的“絆腳石”，在開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、完善企業(yè)創(chuàng)新體系等方面實(shí)現(xiàn)全面提升。通過(guò)校企合作，該縣已建成博士后工作站、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心共計(jì)45 家，市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到76 家。此外，該模式為企業(yè)引來(lái)“科技活水”，在人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)、工藝提升、項(xiàng)目爭(zhēng)取、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上助力企業(yè)建立多層次、全方位的合作關(guān)系，先后為企業(yè)解決技術(shù)難題40 余項(xiàng)，爭(zhēng)取科技項(xiàng)目訂單2 件，項(xiàng)目總額近800 萬(wàn)元，申報(bào)省重大專項(xiàng)2 件。