地方高水平工科院校國際交流合作的發(fā)展趨勢和推進策略

董曉梅，吳文英，鄭 華

（1.北京工業(yè)大學(xué)，北京 100124；2.玉溪師范學(xué)院，云南 玉溪 653100）

一、引言

地方高水平工科院校是各地區(qū)高等工程教育的主力軍，承擔(dān)著為各地區(qū)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)第一線培養(yǎng)工程技術(shù)人才的責(zé)任，肩負著發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、增強地區(qū)競爭力的使命。文章所說的地方高水平工科院校是指隸屬于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的高等教育機構(gòu)，工科專業(yè)水平高，在地區(qū)教育發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)?shù)胤礁咝５摹邦I(lǐng)頭羊”“排頭兵”，對地方經(jīng)濟與科技的發(fā)展和進步做出突出貢獻的高等院校。新時代教育對外開放和“一帶一路”倡議為我國的教育國際交流合作提供了新的發(fā)展平臺，地方高水平工科院校要把握住這個千載難逢的機會，培養(yǎng)大批高質(zhì)量國際化工程人才，提升我國高等工程教育的國際影響力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)國家外交大局。

二、問題的提出

教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，明確“加強教育對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力提升教育對外開放治理水平，并重點部署了新時期提高涉外辦學(xué)水平、中外人文交流、教育合作共贏等方面的教育對外開放工作”[1]。同年7月，教育部印發(fā)了《推進共建“一帶一路”教育行動》，要求地方重點推進，服務(wù)國家總體布局，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域特色，制定地方教育和經(jīng)濟共同“走出去”計劃，與沿線各國互鑒先進教育經(jīng)驗，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，助力做強本地教育[2]。2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，首次提出大學(xué)的第五職能是國際交流與合作?？梢?，我國新時代教育對外開放和“一帶一路”倡議均要求各地區(qū)加強教育國際交流與合作，推動地方教育的進一步開放和發(fā)展。

地方高水平工科院校加強國際交流與合作的意義重大且深遠。第一，地方高水平工科院校加強國際交流與合作是其服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，發(fā)揮高等工程教育在國家人文外交中的紐帶作用，將我國的優(yōu)秀文化展示、傳播給其他國家，提升我國文化軟實力，為深化雙邊或多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)，促進民心相通。第二，地方高水平工科院校開展教育國際交流合作項目，與國外高校共建科研平臺和聯(lián)合培養(yǎng)人才，有利于促進地區(qū)經(jīng)貿(mào)和工程技術(shù)“走出去”，推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。第三，深化國際交流合作是地方高水平工科院校國際化發(fā)展的需要。地方高水平工科院校通過開展國際交流合作，吸收國外先進的專業(yè)知識和教學(xué)管理經(jīng)驗，提高教學(xué)質(zhì)量，加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，促進我國高等工程教育的綜合改革；同時，我國在國外開發(fā)了許多工程建設(shè)類項目，地方高水平工科院?？梢越璐似鯔C找到適合自身發(fā)展的合作點位。

三、地方高水平工科院校開展國際交流合作的現(xiàn)狀

地方高水平工科院校開展國際交流合作是我國高等教育國際交流合作的重要組成部分。在我國新時代教育對外開放和“一帶一路”倡議的背景下，我國高等教育國際交流合作成績顯著，與國外高校合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流、共享教育資源，國際交流合作呈現(xiàn)出新局面。據(jù)教育部信息統(tǒng)計，截至2022年5月，全國經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的在辦本科及以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目共有1429 家，涉及39 個國家/地區(qū)、1711 所高校，遍布我國30 多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。《中國留學(xué)發(fā)展報告（2019）》顯示，2019年，來華留學(xué)生總數(shù)達39.76 萬人，約占世界國際留學(xué)生總數(shù)的8%；126 萬中國人在國（境）外學(xué)習(xí)，約占世界國際留學(xué)生總數(shù)的1/4。同年，約70%的中外合著論文的第一作者為中國人，共計100155 篇[3]。此外，中外國際科研合作項目迅速發(fā)展，中外科研團隊以國家重點學(xué)科和重點實驗室為平臺，進一步促進學(xué)科建設(shè)國際化發(fā)展。可見，我國高等教育國際交流合作規(guī)模之大、形式之多、影響之廣。

盡管如此，目前，我國高校的國際交流合作仍有許多不足之處。對地方高水平工科院校來說，學(xué)校的綜合實力限制了國際交流合作的發(fā)展，造成學(xué)校國際交流合作定位不準(zhǔn)確，同質(zhì)性合作偏多，合作的層次不高、規(guī)模較小，效果不理想。部分地方高水平工科院校的國際化發(fā)展戰(zhàn)略或國際交流合作規(guī)劃還停留在文件上，實際落地的較少，缺乏結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的、長效的國際交流合作項目，尚未達到服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等中心工作的要求，對促進學(xué)校國際化辦學(xué)的作用尚有很大提升空間。這些問題雖然在一定程度上限制了部分地方高水平工科院校的國際化發(fā)展，但我國新時代教育對外開放和“一帶一路”倡議為地方高水平工科院校提供了千載難逢的歷史機遇，地方高水平工科院校應(yīng)主動作為，積極開展國際交流合作，變劣勢為優(yōu)勢。

四、地方高水平工科院校國際交流合作的發(fā)展趨勢

（一）上下聯(lián)動：從政府主導(dǎo)“自上而下”到院校主動“自下而上”

根據(jù)國家發(fā)布的“一帶一路”倡議和新時代教育對外開放的要求，各級政府鼓勵地方高水平工科院校開展國際交流合作項目，并給予資源和資金上的大力支持。一方面，主管部門通過對高校的國際交流合作項目總結(jié)驗收等發(fā)現(xiàn)問題，研究解決措施，出臺相關(guān)文件，引導(dǎo)地方高水平工科院校開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際交流合作項目，并逐步納入地區(qū)或國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)高校進一步規(guī)范管理，開創(chuàng)教育國際交流合作的新局面。另一方面，地方高水平工科院校積極響應(yīng)國家政策，開展合作辦學(xué)、師生校際交流、科研合作等國際交流合作項目，并在此過程中不斷總結(jié)、調(diào)整、改進，以進一步符合國家政策和地區(qū)發(fā)展的要求。

（二）主動謀劃：從“參與”和“輸入”到“謀劃”和“輸出”

自改革開放以來，我國高等教育打開封閉狀態(tài)，逐步引進國外先進的教育理念和教育經(jīng)驗，而國外高校出于經(jīng)濟利益、生源等原因在我國開展聯(lián)合辦學(xué)項目、開辦中國地區(qū)分校，如上海紐約大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)等，隨著我國教育進一步對外開放政策的實施，促進了教育迅速發(fā)展，正成為發(fā)展中國家國際化辦學(xué)和高質(zhì)量國際化人才培養(yǎng)的樣本[4]，我國高校也開始到海外辦學(xué)，開展教育輸出活動。例如，教育部批準(zhǔn)的第一所境外大學(xué)老撾蘇州大學(xué)，是我國高等教育從“輸入”向“輸出”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的開端，后續(xù)同濟大學(xué)佛羅倫薩校區(qū)、廈門大學(xué)馬來西亞分校、溫州大學(xué)意大利分校阿雷佐校區(qū)和北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國校區(qū)等紛紛落地境外。這些教育輸出項目為地方高水平工科院校的教育輸出提供了良好的示范。新時代的教育政策提供了由引進教育資源向輸出教育資源轉(zhuǎn)變的契機，地方高水平工科院校應(yīng)順勢而為，積極謀劃國際交流合作布局，科學(xué)規(guī)劃，合理定位，打開國際交流合作的新局面，充分發(fā)揮自己的辦學(xué)特色和工科優(yōu)勢，向國外輸出優(yōu)質(zhì)工程教育及工程技術(shù)。

（三）價值多元：從教育的公益性到文化性、政治性和市場價值兼具的多重屬性

新中國成立以來，公益性一直是我國教育的基本屬性。隨著改革開放，教育的政治和文化職能在異常復(fù)雜的國際社會中日益重要。2000年，我國加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，教育成為一種服務(wù)貿(mào)易，因此，輸出高等教育服務(wù)、中國學(xué)生出國留學(xué)等屬于“境外消費”，慕課（中國大學(xué)MOOC）、來華留學(xué)等屬于“跨境交付”，境外辦學(xué)等屬于“商業(yè)存在”，“請進來和走出去”的人員交流屬于“自然人流動”的教育貿(mào)易服務(wù)形式?？梢?，教育的屬性日漸豐富，教育公益性與政治和文化的職能繼續(xù)存在，其市場價值和經(jīng)濟性也逐漸顯現(xiàn)。地方高水平工科院校應(yīng)審時度勢，洞察國際教育市場化發(fā)展趨勢，在重視教育國際交流合作的文化和政治影響的同時，也要關(guān)注其在教育服務(wù)貿(mào)易中的經(jīng)濟利益，即教育在發(fā)揮其培養(yǎng)人才、服務(wù)國家外交政策和政治文化的職能的同時，也應(yīng)兼顧其市場價值[5]。

（四）特色為本：從同質(zhì)化到凸顯學(xué)校特色、區(qū)域特色和中國特色

我國現(xiàn)代高校的辦學(xué)歷史短，基礎(chǔ)較為薄弱，多數(shù)高校不具備全面國際化的主客觀條件，國際交流合作項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重?！耙粠б宦贰背h使中國被更多的國家了解和認(rèn)識，帶來了更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程建設(shè)合作項目，拓寬了教育國際交流合作的領(lǐng)域、方式和內(nèi)容。在此背景下，地方高水平工科院校應(yīng)基于自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢工程學(xué)科、所在地區(qū)的行業(yè)優(yōu)勢和文化特色，挖掘本校國際交流合作的獨特內(nèi)容和競爭優(yōu)勢，克服同質(zhì)化傾向，避免我國高校之間在國際交流合作資源中的競爭。

（五）形式多樣：從實體合作到虛擬校園和網(wǎng)絡(luò)大學(xué)

經(jīng)濟全球化、科技的進步、網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的應(yīng)用使世界各地之間的聯(lián)系更加便捷。校園信息化和網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)課程、遠程教育突破了教育國際交流合作的空間距離，改變了傳統(tǒng)的教育方式，使教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研討等國際交流合作在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)會議、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)絡(luò)校園等新的教育教學(xué)形式，使世界各地高校之間在網(wǎng)上跨國實時交流成為可能。尤其是新冠疫情期間，虛擬校園和網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的出現(xiàn)，在必須減少國際間人員流動的情況下，實現(xiàn)了世界范圍內(nèi)高校共享教育資源，進一步推動高校國際之間零距離的交流和融合。

五、地方高水平工科院校國際交流合作的推進策略

（一）宏觀層面：國家政府頂層設(shè)計，加大對教育國際交流合作的政策支持和導(dǎo)向

1.建立健全國家立法機制，規(guī)范教育交流合作活動

新時代教育對外開放為我國高校和“一帶一路”沿線國家的教育交流合作提供了機遇。我國高校在境外所設(shè)辦學(xué)機構(gòu)的數(shù)量逐漸增加，亟須從國家層面立法，建立健全相關(guān)法律制度，規(guī)范教育國際交流合作，推進高水平教育對外開放。2021年，教育部提出《中外合作辦學(xué)評估管理辦法》《推進海外中國國際學(xué)校建設(shè)工作方案》，推動海外中國國際學(xué)校試點建設(shè)；出臺《共建“一帶一路”教育行動工作計劃（2021—2025）》等文件[6]，并計劃建立中國—東盟教育高官磋商機制，實施“未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃”，主辦金磚國家教育部長會議等[7]。在國家層面建章立制可以迅速有效地規(guī)范教育國際交流合作。

2.搭建教育國際交流合作平臺，拓展教育國際化的發(fā)展空間

新時代，我國政府提出“一帶一路”倡議后，教育共同體逐漸成為深化我國與“一帶一路”沿線國家之間關(guān)系的有效載體，結(jié)合我國的發(fā)展戰(zhàn)略需求和高等教育發(fā)展新形勢，在國家層面以“共建、共商、共享”為原則搭建中外教育國際交流合作平臺，著力于相互之間的優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)關(guān)系，達成共享資源、改革發(fā)展合作的共識。2022年，教育部深化與聯(lián)合國教科文組織的戰(zhàn)略性合作，推進“上合組織”框架下的教育合作，進一步開展“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇、世界慕課與在線教育大會、國際人工智能與教育會議等活動[7]。通過搭建教育國際交流合作平臺，提升我國在全球教育治理中的參與度和話語權(quán)，拓展教育合作的發(fā)展空間。

3.設(shè)立政府間常態(tài)化教育文化交流機制，推進雙邊（多邊）教育和文化交流

政府間建立常態(tài)化教育文化交流機制，定期或不定期開展雙邊（多邊）對話會議，解決教育國際交流合作中的問題，將優(yōu)秀的合作項目打造成品牌，使之可持續(xù)發(fā)展。例如，2017年，中國—東盟教育對話會上通過了《南寧宣言》，達成構(gòu)建“中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展共同體”；中非論壇達成中非人文合作計劃，中方為非洲學(xué)生提供政府獎學(xué)金、組織非洲學(xué)者訪華、非洲青年研修和非洲新聞領(lǐng)域從業(yè)人員培訓(xùn)等項目。中國—中東歐國家高校聯(lián)合會搭建兩地高校間的合作平臺，深化中國與中東歐各國教育國際交流合作，以推動本國教育的發(fā)展，夯實區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、文化進步和社會可持續(xù)發(fā)展的民意基礎(chǔ)[7]。通過這些交流機制，中國政府與各國政府彼此加深溝通與協(xié)作，鞏固已有的合作成果并開拓新項目。

（二）中觀層面：區(qū)域內(nèi)合理規(guī)劃，承上啟下，協(xié)同推進

1.地方政府發(fā)揮在沿線國家教育國際交流合作中的紐帶作用和先導(dǎo)作用

地方政府是國家政策在地方落地實施的樞紐，地方政府的積極參與是實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家教育國際交流合作的重要支撐和保障。地方政府合理規(guī)劃并盤活屬地資源，調(diào)動高校、行業(yè)企業(yè)及民間組織參與教育國際交流合作的積極性，促進高校重大科技研究成果的轉(zhuǎn)化，并鼓勵其應(yīng)用到具體的中外合作工程科技項目上；與“一帶一路”沿線國家的行政區(qū)加強溝通協(xié)調(diào)，整合多種資源，引導(dǎo)本地區(qū)教育和經(jīng)貿(mào)、工程項目多領(lǐng)域共同合作發(fā)展。例如，為運用前沿科研成果帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北京、上海等地方政府鼓勵高校開展國際交流合作，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地及中外聯(lián)合培養(yǎng)人才的重點基地項目[8]。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建符合本地區(qū)發(fā)展的教育國際交流合作體系

地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，完善本地區(qū)教育國際交流合作機制，協(xié)調(diào)各方利益，充分發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢與地方教育特色，創(chuàng)新本地教育國際交流合作體系，通過國際交流合作項目，推廣本地工程教育優(yōu)勢和地區(qū)行業(yè)特色優(yōu)勢，謀劃地方高水平工科院校和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)結(jié)伴同行，共同參與“一帶一路”沿線國家交流與合作項目，把鼓勵企業(yè)到國外投資建廠或與相關(guān)行業(yè)企業(yè)合作與地方高水平工科院校培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才密切結(jié)合。

3.設(shè)立專項教育研究基金，加強國別教育研究，推進國際人才培養(yǎng)計劃

為了深入了解“一帶一路”沿線國家的文化傳統(tǒng)和教育現(xiàn)狀，地方政府設(shè)立“一帶一路”國家教育研究基金，鼓勵高校、研究機構(gòu)和智庫對“一帶一路”沿線國家的教育問題開展專題研究，明確教育合作的需求，為地方高水平工科院校提供高質(zhì)量的教育國際交流合作咨詢建議，幫助地方高水平工科院校準(zhǔn)確把握交流合作的定位、領(lǐng)域、模式、層次和內(nèi)容，促進地區(qū)教育國際交流合作的發(fā)展和繁榮。同時，設(shè)立“一帶一路”國際青年人才的成長與成才項目，培養(yǎng)優(yōu)秀的國際人才，從而在更加廣泛的國際環(huán)境中增強我國的軟實力、國際支持度和國家影響力[9]。

（三）微觀層面：高校發(fā)揮主體作用，推動高校人才培養(yǎng)和科研國際交流合作

1.做好長期規(guī)劃，尋求長效國際交流合作

地方高水平工科院校要時刻圍繞國家的重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域的重點發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合院校自身的發(fā)展特色和優(yōu)勢學(xué)科，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校國際交流合作項目，分級布局發(fā)展學(xué)校的國際交流合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，評估每個合作項目的預(yù)期指標(biāo)與學(xué)校建設(shè)目標(biāo)的匹配程度和學(xué)校辦學(xué)能力的提升程度，以此來確定學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的合作伙伴，建立長效的國際交流合作，健全對外開放辦學(xué)體系，助力全面提升我國工程教育國際化辦學(xué)水平和國際影響力。

2.立足本土，展望世界，打造中國特色的工程教育體系

地方高水平工科院校結(jié)合國際教育發(fā)展方向與中國教育特色，進行教育改革，開展學(xué)科建設(shè)，打造中國特色的高等工程教育[10]。學(xué)校在國際交流合作中要堅持自身發(fā)展特色和優(yōu)勢，在國際交流合作平臺上實現(xiàn)錯位發(fā)展，把握好“國際化”和“本土化”之間的平衡，了解國家需求，建立既適應(yīng)全球發(fā)展，又具有中國特色、區(qū)域特色和本校特色的高等工程教育體系。

3.加強內(nèi)涵建設(shè)，質(zhì)量優(yōu)先，打造教育品牌

地方高水平工科院校面對“一帶一路”沿線國家各個領(lǐng)域多元化的需求，努力提升學(xué)校工程教育的質(zhì)量是做強國際化教育、打造國際教育品牌的核心，因此，地方高水平工科院校應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位，加強自身內(nèi)涵建設(shè)，深入開展工程教育教學(xué)改革，構(gòu)建科學(xué)合理的、與國際接軌的教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容，提升國際化辦學(xué)能力和水平；積極開展國際交流合作，輸出優(yōu)質(zhì)工程教育和技術(shù)，探索建立符合自身特點的發(fā)展模式與評價標(biāo)準(zhǔn)，建立中國特色的教育品牌，把質(zhì)量放在首位，培養(yǎng)出創(chuàng)新型、復(fù)合型的國際化工程人才。

4.遵守國際規(guī)則和國際慣例，友好協(xié)商、互利共贏

教育國際交流合作是雙邊（多邊）以相互信任為基礎(chǔ)、以要達到的利益為目標(biāo)，互相協(xié)商、互惠互利、合作共贏的聯(lián)合活動。要充分實現(xiàn)國際交流合作的成效，遵守國際規(guī)則和國際慣例是雙方（多方）合作的前提條件。地方高水平工科院校在國際交流合作中無論是引進教育資源還是輸出教育資源，無論是簽訂各種交流合作協(xié)議還是在實施教育合作項目的過程中，都必須遵守《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中有關(guān)教育服務(wù)的條款或其他國際規(guī)則，在沒有具體國際規(guī)定的情況下，要參照國際慣例，友好協(xié)商解決問題，實現(xiàn)互利共贏，長效合作。

六、結(jié)束語

教育國際交流合作是一個漫長的過程，國家、地區(qū)和高校需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，協(xié)同共進。地方高水平工科院校國際交流合作的廣度與深度直接影響我國工程教育的改革、國際化工程人才的培養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和國家的正面形象。在新形勢、新要求下，機遇和挑戰(zhàn)并存，地方高水平工科院校國際交流合作尚需在實踐中不斷深化和總結(jié)，以便更好地服務(wù)國家外交大局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。