MPA 專業(yè)培養(yǎng)方向和課程體系設(shè)置的研究與實(shí)踐
——以重慶K 高校為例

程鵬立，陳沛羽，車文斌，程潔靜

（1.重慶工商大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，重慶 400067；2.重慶科技學(xué)院法政與經(jīng)貿(mào)學(xué)院，重慶 401331；3.重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044）

2019 年，重慶K 高校設(shè)立公共管理專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)（以下均簡(jiǎn)稱MPA），2021 年成為重慶市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)學(xué)科。重慶K 高校遵循全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)給出的培養(yǎng)方案意見(jiàn)，瞄準(zhǔn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，嚴(yán)格遵守教指委對(duì)學(xué)位點(diǎn)的辦學(xué)要求，結(jié)合自身辦學(xué)特色、研究基礎(chǔ)與師資力量，促使其MPA 專業(yè)培養(yǎng)方案實(shí)踐經(jīng)歷了初設(shè)、骨干教師團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)、師生反饋提升三個(gè)階段。重慶K 高校針對(duì)MPA 專業(yè)培養(yǎng)方向和課程體系設(shè)置的研究與實(shí)踐全面提高了其人才培養(yǎng)質(zhì)量，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才支撐。

一、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

MPA 致力于面向政府部門及公共機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論與人文素養(yǎng)，適應(yīng)國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化需求，能綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、現(xiàn)代科技等專業(yè)知識(shí)與分析方法來(lái)解決公共管理實(shí)際問(wèn)題的專門管理人才［1］。自美國(guó)雪城大學(xué)公民與公共事務(wù)學(xué)院率先開(kāi)展MPA 專業(yè)學(xué)位教育后，MPA 專業(yè)學(xué)位教育在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，成為培養(yǎng)高層次應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑。自1998 年起，我國(guó)在有關(guān)黨政部門與高等院校的支持下，逐步開(kāi)展MPA 專業(yè)學(xué)位教育，在培養(yǎng)模式方面已經(jīng)制定了較為成熟的培養(yǎng)方案，形成了能夠適應(yīng)本土化需求的公共管理專業(yè)碩士培養(yǎng)模式。

在MPA 的專業(yè)培養(yǎng)方向上，在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外都不在符合公共管理學(xué)科范疇外在培養(yǎng)方向上做強(qiáng)制性規(guī)定，主要根據(jù)自身院校辦學(xué)特色與師資力量自行設(shè)置。同時(shí)MPA 實(shí)際上形成了公共管理碩士（MPA）和公共政策碩士（MPP）為主的兩個(gè)重要培養(yǎng)領(lǐng)域，在公共管理碩士（MPA）的培養(yǎng)上，包含公共部門管理、非營(yíng)利部門管理、人事管理、土地管理、電子政務(wù)等方向。在公共政策（MPP）的培養(yǎng)方向上，包括衛(wèi)生政策、環(huán)境政策、教育政策、社會(huì)政策等［2］。以美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為例，其既培養(yǎng)公共管理碩士也培養(yǎng)公共政策碩士，其中公共管理領(lǐng)域下設(shè)國(guó)際發(fā)展公共管理碩士（MPA/ID），公共政策領(lǐng)域下設(shè)城市規(guī)劃公共政策碩士（MPP/UP），此外在學(xué)制上有也包括兩年制的公共管理碩士與一年制的公共管理在職教育［3］。

在MPA 的課程體系設(shè)置上，按照科學(xué)性、應(yīng)用性、針對(duì)性原則，國(guó)內(nèi)外高校大都將MPA 課程劃分為核心課程、方向課程與選修課程［4］，區(qū)別主要在于國(guó)內(nèi)高校在核心課程設(shè)置上須遵循全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)給出的培養(yǎng)方案意見(jiàn)，將“社會(huì)主義理論與實(shí)踐”“外國(guó)語(yǔ)”“公共管理”“公共政策分析”等作為學(xué)生必修課程。國(guó)內(nèi)高校以清華大學(xué)為例，把核心課程分為理論價(jià)值類、專業(yè)知識(shí)類和應(yīng)用技能類，理論價(jià)值類包括政治學(xué)、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等；專業(yè)知識(shí)類包括公共管理、公共政策分析等；應(yīng)用技能類包括英語(yǔ)、社會(huì)研究方法以及電子政務(wù)等［5］。反觀國(guó)外高校，理論價(jià)值類課程的設(shè)置并不普遍，在價(jià)值方面會(huì)更多地涉及公共倫理課程的學(xué)習(xí)［6］，美國(guó)猶他大學(xué)早在1976 年就將行政倫理學(xué)列入MPA 的核心課程，并利用校際合作實(shí)現(xiàn)了多學(xué)科的交叉教學(xué)［7］。

（二）分析框架

重慶K 高校嚴(yán)格遵循教指委相關(guān)總領(lǐng)要求，并結(jié)合自身特點(diǎn)與實(shí)際招生培養(yǎng)情況，開(kāi)展了一系列MPA 專業(yè)培養(yǎng)方向和課程體系設(shè)置的研究與實(shí)踐，其中包括MPA 專業(yè)培養(yǎng)方向的初設(shè)與2023 級(jí)新生專業(yè)培養(yǎng)方向的擬更替，以及公共課、專業(yè)核心課、專業(yè)必修課、專業(yè)方向課、選修課、社會(huì)實(shí)踐與學(xué)術(shù)拓展六大類別的專業(yè)課程體系設(shè)置。

二、專業(yè)培養(yǎng)方向的設(shè)置

（一）專業(yè)培養(yǎng)方向設(shè)置的限制與要求

關(guān)于MPA 專業(yè)培養(yǎng)方向，在已發(fā)布的指導(dǎo)性文件包括《專業(yè)學(xué)位類別（領(lǐng)域）博士、碩士學(xué)位基本要求》（2014 年）、全國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)性文件中均未做硬性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各培養(yǎng)單位依據(jù)公共管理學(xué)科范疇、院校自身辦學(xué)特色和公共管理事業(yè)對(duì)于人才培養(yǎng)的需求自行設(shè)計(jì)與設(shè)置。

在K 高校編制的碩士研究生培養(yǎng)方案說(shuō)明中針對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，側(cè)重在培養(yǎng)方向的設(shè)置上應(yīng)跟蹤、對(duì)接國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展前沿。此外提出培養(yǎng)方向設(shè)置應(yīng)具備以下條件：有較好的科研基礎(chǔ)和相關(guān)的科研成果，有與行業(yè)企業(yè)共同建設(shè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，有一定數(shù)量的、具備理論和實(shí)踐能力的專職教師，同時(shí)實(shí)踐基地與保障條件需完備。另外，專業(yè)培養(yǎng)方向的設(shè)置要科學(xué)規(guī)范、寬窄適度、相對(duì)穩(wěn)定，鼓勵(lì)在學(xué)科交叉與滲透和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的領(lǐng)域設(shè)置特色培養(yǎng)方向。

（二）專業(yè)培養(yǎng)方向的實(shí)踐

在符合教指委規(guī)定、滿足公共管理學(xué)科要求的基礎(chǔ)上，K 高校結(jié)合自身師資團(tuán)隊(duì)與科研基礎(chǔ)，從2020年MPA 專業(yè)學(xué)位點(diǎn)實(shí)行招生至2022 年，均將培養(yǎng)方向設(shè)置為公共服務(wù)與社會(huì)治理、公共政策與風(fēng)險(xiǎn)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境三個(gè)方向。

K 高校在已招生三屆MPA 碩士的培養(yǎng)實(shí)踐積累下，于2022 年底瞄準(zhǔn)公共管理學(xué)科發(fā)展前沿，面向經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定需求，依托重慶市創(chuàng)新文化研究中心和重慶市社會(huì)治理研究院等平臺(tái)，把培養(yǎng)方向設(shè)置調(diào)整為公共政策、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、行政管理三個(gè)學(xué)科方向。公共政策方向傾向于關(guān)注科技政策與綠色發(fā)展、開(kāi)放政策與營(yíng)商環(huán)境、應(yīng)急管理政策與法規(guī)；城鄉(xiāng)社會(huì)治理方向傾向關(guān)注于城鄉(xiāng)社會(huì)治理能力與風(fēng)險(xiǎn)防范、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)治理；行政管理方向側(cè)重于數(shù)字政府與公共服務(wù)、公共人力資源管理、社會(huì)保障管理等。另將研究關(guān)鍵問(wèn)題聚焦于經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力、城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能、政府公共服務(wù)數(shù)字化賦能，同時(shí)著眼于自身的科技創(chuàng)新政策驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、重慶市城鄉(xiāng)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)研究學(xué)科特色。

三、課程體系的設(shè)置

（一）課程體系設(shè)置的限制與要求

教指委公布的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案顯示，MPA 專業(yè)課程設(shè)置遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，整體上分為公共核心課、專業(yè)方向必修課、選修課和社會(huì)實(shí)踐四個(gè)方面，并且每個(gè)方面的課程均有相應(yīng)學(xué)分、學(xué)時(shí)的細(xì)分要求。其中，核心課共包含13 門，外國(guó)語(yǔ)、學(xué)術(shù)規(guī)范和論文寫作、中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究、公共管理、公共政策分析和社會(huì)研究方法這6 門課程是必須設(shè)置的核心課程，其余7 門核心課程、專業(yè)方向必修與選修課不做強(qiáng)制要求，各培養(yǎng)院校可結(jié)合自身實(shí)際選擇開(kāi)設(shè)。社會(huì)實(shí)踐方面，教指委明確實(shí)踐時(shí)間為3 個(gè)月，各培養(yǎng)院校應(yīng)安排缺乏公共管理實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生到政府部門或非政府公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐并提交社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。

在結(jié)合教指委具體要求與自身辦學(xué)特點(diǎn)的情況下，K 高校在課程設(shè)置方面對(duì)學(xué)分和學(xué)時(shí)做出了明確規(guī)定：研究生課程每學(xué)分不低于16 學(xué)時(shí)，一門課程一般不超過(guò)3 學(xué)分，課程學(xué)習(xí)階段一般為1 年。此外加大基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程的整合力度，減少相似或相近課程總數(shù)，增設(shè)或調(diào)整體現(xiàn)培養(yǎng)方向特色的課程，校企合作課程不少于專業(yè)課程的三分之一，案例教學(xué)課程不少于專業(yè)課程的三分之一。此外，K 高校還明確規(guī)定專業(yè)課程在不增加總學(xué)時(shí)的前提下安排不少于2個(gè)實(shí)踐學(xué)時(shí)，鼓勵(lì)增加更多實(shí)踐學(xué)時(shí)，并對(duì)社會(huì)實(shí)踐與學(xué)術(shù)報(bào)告拓展閱讀提出要求。

（二）課程體系設(shè)置的實(shí)踐

K 高校自2020 年秋季學(xué)期開(kāi)始第一次進(jìn)行MPA 招生，截至目前已經(jīng)對(duì)三屆MPA 學(xué)生開(kāi)展相關(guān)培養(yǎng)工作，從課程體系設(shè)置的角度來(lái)看，三屆MPA 學(xué)生培養(yǎng)既有延續(xù)性，又有局部的調(diào)整。從學(xué)生培養(yǎng)方式的角度來(lái)看，除第一屆均為全日制培養(yǎng)外，之后的兩屆均采用全日制與非全日制兩種培養(yǎng)方式并行的模式，其中全日制、非全日制學(xué)制分別為2、3 年。最終設(shè)置的課程構(gòu)成包含公共課程3 門、專業(yè)必修2 門（專業(yè)選修Ⅱ組）、各方向?qū)I(yè)方向課2 門（專業(yè)選修Ⅲ組）、專業(yè)核心課程6 門以及選修課程若干，實(shí)踐學(xué)時(shí)包含于不同的課程內(nèi)。其中公共課為英語(yǔ)、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐、馬克思主義與社會(huì)科學(xué)方法論；所有研究方向必修核心課程均為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理、政治學(xué)、公共政策分析、社會(huì)研究方法、學(xué)術(shù)規(guī)范和論文寫作6 門課程；此外，專業(yè)必修課程為公共管理案例開(kāi)發(fā)與分析、公共倫理。公共服務(wù)與社會(huì)治理方向的專業(yè)方向課程為基層社會(huì)治理與創(chuàng)新、公共服務(wù)管理運(yùn)營(yíng)模式2 門課程；公共政策與風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)方向課程為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估、公共安全政策與法規(guī)2 門課程；區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的專業(yè)方向課程區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展2 門課程。選修課程共包含憲法與行政法學(xué)、服務(wù)型政府建設(shè)、公共人力資源管理、制度分析與設(shè)計(jì)、社會(huì)組織管理、全球價(jià)值鏈與貿(mào)易治理等14 門課程，總學(xué)分不低于38 分。

此外，K 高校MPA 課程設(shè)置也跟隨課程實(shí)踐不斷反饋動(dòng)態(tài)提升。一是隨著時(shí)代的變化與學(xué)科的發(fā)展，為更好地服務(wù)地方發(fā)展，K 高校圍繞科技政策與綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)治理能力與風(fēng)險(xiǎn)防范、數(shù)字政府與公共服務(wù)等幾個(gè)重點(diǎn)方面，對(duì)原有的三個(gè)細(xì)分研究方向做出了調(diào)整，調(diào)整后的三個(gè)研究方向?yàn)楣舱?、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、行政管理。

另一個(gè)變化之處在于全日制與非全日制的培養(yǎng)方式上的變化。K 高校在2020 年初招收MPA 專業(yè)研究生培養(yǎng)時(shí)，只對(duì)全日制進(jìn)行招生，但部分2020 屆MPA 研究生由于各種因素及工作未脫產(chǎn)等原因，在校時(shí)間十分有限，最終導(dǎo)致培養(yǎng)方案未能對(duì)其產(chǎn)生良好的培養(yǎng)效果，達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)。鑒于此種情況，自2021 屆MPA 研究生招生以來(lái)，K 高校就將培養(yǎng)方式分為了全日制與非全日制兩種。

總的來(lái)說(shuō)，教指委和K 高校都對(duì)MPA 專業(yè)的課程體系設(shè)置做出了相對(duì)明確的要求。在此情況下，K高校MPA 專業(yè)的課程設(shè)置實(shí)踐呈現(xiàn)出一定特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為理論方面重視公共管理與研究方法類基礎(chǔ)課程的開(kāi)設(shè)；實(shí)踐方面重視理論與實(shí)踐穿插結(jié)合；辦學(xué)特色方面依托學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)類相關(guān)課程。盡管課程設(shè)置上呈現(xiàn)出了一定的特點(diǎn)，但受限于K 高校MPA 專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足和實(shí)際條件的限制，目前仍存在一定局限性，具體表現(xiàn)為：課程設(shè)置趨于同化，內(nèi)容過(guò)于泛化，深入性與熱點(diǎn)方向的針對(duì)性不強(qiáng)，理論學(xué)習(xí)與實(shí)際需求存在一定的脫節(jié)與滯后，較難培養(yǎng)出對(duì)接專業(yè)需求的學(xué)生；實(shí)踐環(huán)節(jié)多趨于形式且機(jī)會(huì)數(shù)量有待提升，無(wú)法激發(fā)學(xué)生深入思考、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力；專業(yè)指導(dǎo)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、總結(jié)與討論

我國(guó)的公共管理學(xué)科起源于西方，形成系統(tǒng)體系較晚，隨著一系列新情況、新形勢(shì)的出現(xiàn)，都給MPA學(xué)科的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)?；仡橩 高校MPA 專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)置可以發(fā)現(xiàn)，K 高校在遵循MPA 教指委總領(lǐng)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合了自身師資力量與辦學(xué)特色，綜合考量了全日制與非全日制對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的不同影響，設(shè)計(jì)出了一套完整的MPA 課程體系并使專業(yè)培養(yǎng)方向更具學(xué)科前沿化。但受制于辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足與教學(xué)團(tuán)隊(duì)的水平限制，K 高校MPA 專業(yè)課程體系還存在課程內(nèi)容過(guò)于泛化，課程與實(shí)際治理熱點(diǎn)關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)踐環(huán)節(jié)形式化，學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)能力弱，校內(nèi)導(dǎo)師學(xué)術(shù)研究背景與公共管理聯(lián)系不緊密，校外導(dǎo)師指導(dǎo)作用不明顯等可進(jìn)一步提升之處。

課體系是人才培養(yǎng)的核心，更是公共管理專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵要求［8］。把握未來(lái)學(xué)科發(fā)展形勢(shì)，參考借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)K 高校優(yōu)化MPA 培養(yǎng)方案具有重要意義。首先是加強(qiáng)師資力量建設(shè)。一方面，要加快培養(yǎng)或引進(jìn)學(xué)科帶頭人，引領(lǐng)校內(nèi)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)結(jié)合自身研究特長(zhǎng)打造富有特色的MPA 專業(yè)課程體系；另一方面，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐的重要性，加強(qiáng)與公共管理人才的合作，擴(kuò)充校外導(dǎo)師隊(duì)伍，發(fā)揮其實(shí)踐技能指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)傳授作用。其次是理順課程間關(guān)系，重構(gòu)高效課程體系。MPA 課程體系的設(shè)置應(yīng)當(dāng)緊貼實(shí)際需求，圍繞實(shí)用性人才培養(yǎng)模式，理順各課程之間遞進(jìn)、互補(bǔ)關(guān)系，合理設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)、重點(diǎn)，由淺入深，循序漸進(jìn)。最后，擴(kuò)展與公共部門、組織的合作，提供多元的實(shí)踐平臺(tái)。學(xué)校與各公共部門、組織的合作可以為研究生提供更多元的實(shí)踐平臺(tái)和機(jī)會(huì)。真實(shí)的工作環(huán)境可以幫助學(xué)生建立系統(tǒng)的專業(yè)思維，有助于學(xué)生發(fā)現(xiàn)平時(shí)課堂上接觸不到的問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的思維和解決問(wèn)題的能力［9］。