軍民融合背景下普通高校國防教育創(chuàng)新路徑研究

■ 鄭 旭，蔣宏志

（江蘇科技大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

黨的十九大報告明確指出要形成軍民融合深度發(fā)展的格局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)軍民融合“關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。”[1]高校是軍民融合的重要陣地和主體力量，開展國防教育是高校參與軍民融合建設(shè)的重要手段，軍民融合戰(zhàn)略思想的提出為高校國防教育工作開創(chuàng)了新局面、新格局[2]。因此，充分統(tǒng)籌普通高校的教育資源，發(fā)揮普通高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面服務(wù)國防的作用，優(yōu)化國防教育全過程、各環(huán)節(jié)，探索軍民融合型高校國防教育的新途徑，為偉大中國夢、強(qiáng)軍夢的實(shí)現(xiàn)，凝聚高校的強(qiáng)大力量，是一項(xiàng)重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、軍民融合與高校國防教育的內(nèi)在聯(lián)系

（一）軍民融合開創(chuàng)了高校國防教育的新局面和新格局

習(xí)近平總書記指出，“把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全過程”[3]，軍民融合是推動國防現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，尤其在當(dāng)前的國家安全形勢下，國防教育至關(guān)重要。然而普通高校傳統(tǒng)的國防教育主要體現(xiàn)為面向在校大學(xué)生開展軍訓(xùn)、軍事理論課程教學(xué)、征兵動員以及國防教育主題活動，很少考慮軍民融合要素，更鮮有提高實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國強(qiáng)軍夢的層次。軍民融合戰(zhàn)略思想的提出，為普通高校國防教育的發(fā)展廓清了思想迷霧，破除了發(fā)展桎梏，指明了前進(jìn)方向[4]，使普通高校進(jìn)一步認(rèn)識到自己的角色定位，意識到大學(xué)生國防教育的重要性，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合有利教育資源，搶抓軍民融合發(fā)展的時代機(jī)遇，強(qiáng)化大學(xué)生國防教育，使國防意識入腦入心。培養(yǎng)國防高科技人才，建設(shè)國防教育主陣地，這是普通高校實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

（二）高校國防教育拓展了軍民融合的廣度和深度

軍民融合深度發(fā)展需要普通高校積極發(fā)揮作用，普通高校開展國防教育是參與軍民融合的一個重要抓手，有利于構(gòu)建軍民融合發(fā)展新體系。一方面，普通高校是開展全民國防教育的主陣地，國防教育是維護(hù)國家安全、培養(yǎng)國防意識的重要途徑，提高普通高校國防教育質(zhì)量，才能更好地增強(qiáng)青年的國防觀念，弘揚(yáng)愛國主義精神，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在普通高校落地生根。另一方面，普通高校的人才培養(yǎng)是軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，普通高校國防教育的成效最終要落實(shí)到人才培養(yǎng)質(zhì)量上，國防教育的成敗，直接關(guān)乎高素質(zhì)軍民融合人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，直接制約軍民融合能否深度發(fā)展。通過普通高校國防教育，能夠激發(fā)青年將愛國之心、報國之志轉(zhuǎn)化為強(qiáng)國之行，為國家培養(yǎng)大批高素質(zhì)的國防技術(shù)人才、國防管理人才，以便在更廣范圍、更高層次、更深程度上，為國家建設(shè)各個層面提供重要的人力、智力和技術(shù)支撐。

二、普通高校國防教育的現(xiàn)狀

（一）國防教育思想認(rèn)識不到位，軍民融合意識缺乏

國防教育處于上熱下冷的局面，從總體上看普通高校對國防教育的重視程度仍然不夠，資金、人力、物力投入不足，遑論主動將軍民融合意識貫穿于國防教育工作中。一方面，普通高校國防教育意識淡薄。自“全民國防教育”提出以后，每所高校都有開展國防教育的社會責(zé)任，然而，有些高校自我定位為普通高校，認(rèn)為只要做好教學(xué)、科研、服務(wù)社會的本職工作即可，更有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，國防教育和國家安全是軍隊(duì)和政府等專業(yè)部門的職責(zé)，普通高校只需要開展軍訓(xùn)、軍事理論課等基礎(chǔ)教學(xué)即可，沒有必要花太多精力在國防教育上，并未將國防教育納入高校的教育計劃中，也缺乏參與軍民融合的主動性。另一方面，大學(xué)生對國防教育漠視。大學(xué)生群體是國防教育的對象，是我國現(xiàn)役部隊(duì)的重要后備力量和軍民融合事業(yè)的主體，然而，受“應(yīng)試教育”和實(shí)用主義的影響，大學(xué)生國防意識不強(qiáng)，對國防教育報應(yīng)付心態(tài)，對軍民融合的重要性理解不到位，在培養(yǎng)個人的使命感和責(zé)任感上缺乏自覺性和積極性。

（二）國防教育機(jī)制體系不完善，軍民融合實(shí)踐困難

由于高校與部隊(duì)分屬不同的管理體系，國家沒有建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也沒有形成一套完備的國防教育機(jī)制體系，要想高校和部隊(duì)自發(fā)開展軍民融合實(shí)踐存在很多實(shí)際困難。一是國防教育組織機(jī)構(gòu)不健全。普通高校國防教育一般由人民武裝部負(fù)責(zé)，但武裝部很少單獨(dú)存在，且主要發(fā)揮管理職能而非教育職能，國防教育既沒有單獨(dú)的辦公場所和專人負(fù)責(zé)，又往往被邊緣化，普遍被當(dāng)做“任務(wù)”或“作業(yè)”來被動落實(shí)，無法達(dá)到真正目的，嚴(yán)重制約了國防教育在實(shí)現(xiàn)高校立德樹人任務(wù)中的作用發(fā)揮。二是國防教育合作機(jī)制缺失。從軍民融合發(fā)展需要來說，高校應(yīng)當(dāng)建立多部門共同參與的國防教育合作機(jī)制，然而，許多普通高校與地方武裝部、地方部隊(duì)等部門之間僅僅是簡單的互幫互助形式，國防教育通常是普通高校自己單打獨(dú)斗，軍民融合積極性不強(qiáng)，并沒有真正體現(xiàn)軍民融合的實(shí)質(zhì)要義，更沒有建立相應(yīng)的國防教育合作機(jī)制。三是國防教育資源未得到科學(xué)統(tǒng)籌。高校、地方、部隊(duì)都擁有特色性國防教育資源，但普通高校在國防教育過程中很難真正利用到這些優(yōu)秀教育資源，外部資源的作用發(fā)揮不明顯。

（三）國防教育構(gòu)成要素不成熟，軍民融合程度不深

經(jīng)過數(shù)十年的探索和實(shí)踐，普通高校國防教育已經(jīng)完成了從無到有的突破，基本形成了“軍訓(xùn)+軍事理論課+國防教育活動”的教育模式，但受國防教育要素的制約，許多高校的國防教育流于形式，在具體的實(shí)踐中軍民融合效果不佳，很難實(shí)現(xiàn)從弱到強(qiáng)的質(zhì)變。第一，課程教學(xué)體系不完備。各高校開展國防教育的方式、方法多種多樣、參差不齊，教育內(nèi)容不太齊全，傳授知識不成體系，缺乏時代性，軍事理論課程開設(shè)隨意，教研室建設(shè)不完善，課程教學(xué)與研究不充分。第二，國防教育學(xué)科發(fā)展滯后。目前國防教育尚未被列為專門學(xué)科，普通高校缺乏專門的國防教育人才，有關(guān)國防教育的學(xué)術(shù)著作、科研論文成果不多，關(guān)于高校國防教育制度建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、人才建設(shè)等基礎(chǔ)性研究和戰(zhàn)略性意見亦不多見，嚴(yán)重制約了國防教育深度開展。第三，教學(xué)師資力量不足。很多普通高校專職的國防教育老師匱乏，教師職稱晉升渠道較窄，待遇保障制度不完善，大大降低了教師工作的積極性。尤其是軍事理論課程教師主要來源于輔導(dǎo)員、行政崗管理人員和退伍軍人，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，高級職稱占比較少，難以達(dá)到高水平教學(xué)要求。

三、探索軍民融合背景下普通高校國防教育的新路徑

新時期的普通高校國防教育，必須充分結(jié)合軍民融合背景，習(xí)近平總書記有關(guān)軍民融合“統(tǒng)、融、新、深”的四點(diǎn)要求也為高校國防教育指明了方向，普通高校應(yīng)樹立“大國防觀”，采用系統(tǒng)工程的方法，“融合”推進(jìn)，“系統(tǒng)”提升，“全局”統(tǒng)籌，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，立足改革創(chuàng)新，探索高校國防教育新路徑。

（一）在“統(tǒng)”字上下功夫，在總體統(tǒng)籌上做好頂層設(shè)計

在普通高校開展國防教育，是完成立德樹人任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)國家人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)目標(biāo)和加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的重要舉措，因此，普通高校必須提升思想認(rèn)識水平，從國家戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計，以促進(jìn)軍民融合下國防教育的創(chuàng)新發(fā)展。首先，要更新思想理念。普通高校的國防教育至關(guān)重要，絕不是簡單的完成軍訓(xùn)和軍事理論課程教學(xué)即可，而是要切實(shí)將國防教育作為學(xué)校重點(diǎn)工作予以重視。其次，要加強(qiáng)頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國防教育，普通高校作為國防教育實(shí)踐中軍民融合發(fā)展的主力軍，應(yīng)積極落實(shí)習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略指示，在教育方針政策的指引下，將軍民融合納入教育范疇，貫穿于各個學(xué)科的發(fā)展之中，完善教育教學(xué)體系，拓展教育的方式、方法[4]。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定?！吨腥A人民共和國國防教育法》和《全民國防教育大綱》總則明確指出了國防教育的基本任務(wù)和目標(biāo)，規(guī)定了國防教育的基本內(nèi)容，高校必須嚴(yán)格遵照，認(rèn)真落實(shí)。最后，要申報獨(dú)立學(xué)科。社會主義新時代發(fā)展對我國國防教育體系的研究和實(shí)踐提出了更高的要求，高校高水平人才培養(yǎng)離不開學(xué)科平臺建設(shè)的支撐，高校國防教育要想取得實(shí)效需要建設(shè)獨(dú)立的國防教育學(xué)科，獲取相應(yīng)的學(xué)科權(quán)利和學(xué)科資源。

（二）在“融”字上做文章，在融合共享上搞好溝通交互

高校傳統(tǒng)的國防教育主要由高校獨(dú)立開展，新時代按照軍民融合戰(zhàn)略要求，還要充分借助部隊(duì)、政府等各方力量，搞好溝通交互，力爭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)融則融、能融盡融”[5]。第一，國防教育內(nèi)容相融合。普通高校在國防教育中有自己獨(dú)立的一套教育體系、內(nèi)容、方法，但也存在落伍、脫離國防實(shí)際等現(xiàn)實(shí)問題，若能在軍隊(duì)和普通高校間搭建有效的交流平臺，拆除信息壁壘，深挖“融合”優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，將部隊(duì)教育中先進(jìn)的國防思想、軍事理論、高新技術(shù)傳播給普通高校，更能豐富普通高校國防教育內(nèi)容。第二，國防教育資源相融合。在踐行軍民融合型國防教育的過程中應(yīng)加強(qiáng)高校、地方和部隊(duì)三者關(guān)系的融會貫通，整合優(yōu)化各自的優(yōu)勢資源。普通高校國防教育中存在資源不足、承訓(xùn)力量不夠等方面的問題，可借助部隊(duì)、地方的教育資源解決困難，如將地方部隊(duì)作為實(shí)踐教育基地，將地方軍事文化博物館、革命烈士紀(jì)念碑、革命戰(zhàn)爭遺址等紅色資源設(shè)為國防教育基地，同時，普通高校也發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用人才和知識資源，幫助部隊(duì)和地方開展軍人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，助力軍事領(lǐng)域的科研工作，為培育高素質(zhì)新型軍事人才和提高部隊(duì)人員整體素質(zhì)貢獻(xiàn)力量[6]。第三，人才培養(yǎng)要求相融合。盡管對于大部分普通高校來說，培養(yǎng)出來的人才只有極少部分走向部隊(duì)，但是在軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略要求下，普通高校的人才培養(yǎng)應(yīng)以軍隊(duì)的需求為導(dǎo)向，建立軍民融合式創(chuàng)新人才聯(lián)動培養(yǎng)機(jī)制，建立以崗位需求為主導(dǎo)的分類選拔機(jī)制和特殊人才培養(yǎng)機(jī)制，為軍隊(duì)輸送高質(zhì)量的后備力量，軍隊(duì)也應(yīng)提出全面、準(zhǔn)確、具體的軍民融合需求，走軍民融合式高等教育人才培養(yǎng)道路。

（三）在“新”字上求突破，在創(chuàng)新改革上不拘一格

新時代的普通高校國防教育需要與時俱進(jìn)，在軍民深度融合中探索特色的國防教育路徑是當(dāng)務(wù)之急，也是必由之路。其一，要革新教育內(nèi)容。在軍事訓(xùn)練中，可借鑒部隊(duì)新兵入伍訓(xùn)練大綱，在完成常規(guī)軍事技能學(xué)習(xí)內(nèi)容后，教授識圖用圖、行軍拉練、野外生存等難度稍大的專業(yè)技能，提高訓(xùn)練質(zhì)量；在軍事理論課教學(xué)中，將課程教學(xué)目標(biāo)與提高學(xué)生綜合國防素質(zhì)融為一體，結(jié)合大思政背景，開展專題軍事教學(xué)以及其它國防通識類課程，構(gòu)建較全面的國防知識框架；在國防實(shí)踐活動中，與相關(guān)國防教育基地或部隊(duì)合作，深入駐地部隊(duì)現(xiàn)場學(xué)習(xí)，讓部隊(duì)官兵走進(jìn)大學(xué)交流指導(dǎo)，開闊學(xué)生軍事知識視野，豐富軍事理論課教學(xué)內(nèi)容，加深對課堂所學(xué)知識的理解，培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新能力。逐步建立完善以軍事理論課為主體、以國防通識課為深化、以常態(tài)化國防教育活動為補(bǔ)充的國防理論課程體系[7]。其二，創(chuàng)新教育方式。新時代的國防教育，要著眼于改進(jìn)教學(xué)方式、方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。創(chuàng)新講課方式，改變過去以教師主講的常規(guī)教學(xué)模式，增加小組討論、課題研究等模式；采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開辟網(wǎng)絡(luò)國防教育陣地，以新媒體教育手段，切實(shí)提高軍事課程和國防教育的吸引力和影響力；加強(qiáng)校園國防文化建設(shè)，指導(dǎo)成立學(xué)生組織，擴(kuò)大宣傳，利用重大節(jié)慶日時間節(jié)點(diǎn)，開展主題教育活動，在潛移默化中教育引導(dǎo)學(xué)生。其三，培養(yǎng)新的教育力量。教師是國防教育的主體，普通高校應(yīng)當(dāng)在軍民融合的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大教師數(shù)量，加強(qiáng)教學(xué)技能培訓(xùn)，推進(jìn)“專兼結(jié)合”的教師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)國防教育的科研力量，加深國防教育的軍民融合性。

（四）在“深”字上見實(shí)效，在貫徹落實(shí)上不打折扣

在軍民融合背景下，要將普通高校國防教育落到實(shí)處，把工作切實(shí)開展好。首先，實(shí)現(xiàn)國防教育制度化。普通高校要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定適合本校的國防教育規(guī)章制度，優(yōu)化普通高校國防教育運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地制定管理機(jī)構(gòu)、考勤考核、教師編配等要求，規(guī)范與地方、部隊(duì)合作等相關(guān)業(yè)務(wù)工作的流程。其次，促進(jìn)國防教育體系化。進(jìn)一步完善普通高校國防教育教學(xué)評價體系，積極推動國防教育質(zhì)量提升；推進(jìn)軍事理論課程改革，支持軍事理論課的創(chuàng)新，加快建立健全的普通高校國防教育工作體系。再次，推進(jìn)國防教育多元化。在“大思政”教育背景下，普通高校國防教育內(nèi)容不應(yīng)局限于軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課，還要融入課程思政元素，增強(qiáng)教學(xué)時效性，體現(xiàn)軍民融合性，既要有軍事學(xué)的內(nèi)容，也要有相關(guān)專業(yè)的內(nèi)容，既要有學(xué)校特有的教學(xué)內(nèi)容，還要充分參考部隊(duì)的教學(xué)內(nèi)容[8]，既要學(xué)理論知識，也要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，既要有線下課程，還要有線上課程，既要聽老師講，也要聽學(xué)生的見解。最后，實(shí)現(xiàn)國防教育長期化。隨著新時代軍民融合的深度發(fā)展，以及全民國防教育的要求，普通高校國防教育不能僅僅體現(xiàn)在大學(xué)一年級剛開學(xué)時的十幾天的軍事技能訓(xùn)練和一學(xué)期的軍事理論課上，更應(yīng)貫穿大學(xué)整個學(xué)習(xí)過程中，形成國防教育的常態(tài)機(jī)制，讓國防教育無時不有、無處不在，使學(xué)生大學(xué)四年在潛移默化中接受完整、系統(tǒng)的國防教育。

普通高校既肩負(fù)傳授國防知識、強(qiáng)化國防意識、提升國防觀念的重要使命，也是軍民融合的重要主體，在軍民融合深度發(fā)展的要求下，高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握軍民融合思想內(nèi)涵，改進(jìn)國防教育方式方法，吸收新思想和新理念，找準(zhǔn)新定位和新資源，謀求新發(fā)展和新目標(biāo)，大力提升學(xué)生的綜合國防素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)國家人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)做出貢獻(xiàn)。