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    鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的價值意蘊、供給困境、與實踐進路

    2023-10-08 01:19:47劉丹丹
    村委主任 2023年8期
    關(guān)鍵詞:新發(fā)展理念現(xiàn)實困境優(yōu)化路徑

    摘要:目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實困境為農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足、結(jié)構(gòu)的失衡以及監(jiān)督考核不到位。文章在梳理、分析原因的基礎(chǔ)上有針對性地提出優(yōu)化路徑,貫徹新發(fā)展理念,健全、完善供給體系;以農(nóng)民需求為導向、優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu);培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn);加強監(jiān)督、考核,提高基層治理水平。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共產(chǎn)品;新發(fā)展理念;現(xiàn)實困境;優(yōu)化路徑

    文章編號:1674-7437(2023)08-0034-03? ? ? ?中國圖書分類號:F323;D422.6? ? ? ?文章標識碼:A

    2017年10月,黨的十九大報告里提出了鄉(xiāng)村振興的目標,鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)離不開農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,高效、優(yōu)質(zhì)以及可持續(xù)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,將逐漸改變中國城鄉(xiāng)二元機構(gòu)的不平衡甚至是不平等的現(xiàn)狀,真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念,審視當下的“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀”,無論就實踐層面還是理論研究而言,尚存諸多問題亟待解決。

    1? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的概念厘定及價值意蘊

    1.1? ?相關(guān)概念厘定

    1.1.1? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,目標是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排,2017年中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務:2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[1]。

    1.1.2? ?農(nóng)村公共產(chǎn)品

    社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和個人產(chǎn)品,以及準公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品指的是能滿足公共消費的產(chǎn)品,主要包括純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。其中,純公共產(chǎn)品是由政府免費提供的,而準公共產(chǎn)品則介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間??紫槔?、雷君(2011)[2]在文中將公共產(chǎn)品按性質(zhì)分成了三類:“一類接近純公共產(chǎn)品,比如農(nóng)村的義務階段教育等;一類接近于一般準公共產(chǎn)品,如農(nóng)村的水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;一類是準公共產(chǎn)品,如農(nóng)村的機械設(shè)備投入等”。

    1.2? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的價值意蘊

    第一,鄉(xiāng)村的美不只在外在美,更要美在發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,有利于提升公共產(chǎn)品的使用效率,縮小城鄉(xiāng)之間的差距,有利于形成公平、公正的社會氛圍和價值觀。

    第二,人民群眾在社會歷史發(fā)展中起著決定性的作用,群眾史觀的觀點要求在工作中貫徹以人民為中心的理念,堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,貫徹共享發(fā)展理念拓寬了國家新發(fā)展理念的研究廣度,豐富了其理論內(nèi)涵。

    2? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境

    2.1? ?農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

    由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,與城市公共產(chǎn)品供給比較,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品整體供給不足。其一,養(yǎng)老和醫(yī)療方面,農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)嚴重匱乏,現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)根本無法滿足老年群體的養(yǎng)老需求;醫(yī)療資源同樣匱乏,農(nóng)村居民無法享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。其二,教育方面,很多農(nóng)村孩子除了完成學校的義務教育外,無法通過校外輔導班培養(yǎng)興趣愛好。其三,技術(shù)培訓方面,由于很多青壯年勞動力外出打工,農(nóng)村目前大部分勞動力為年齡較大的老年群體,技術(shù)培訓效果弱化。

    2.2? ?農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)有待完善

    2.2.1? ?硬件和軟件供給失衡

    農(nóng)村公共產(chǎn)品按其作用形式不同可以分為硬件公共產(chǎn)品和軟件公共產(chǎn)品,硬件公共產(chǎn)品是指可以量化的、短期之內(nèi)可以看到效果的公共產(chǎn)品,比如道路硬化、水利設(shè)施等;軟件公共產(chǎn)品則無法用數(shù)字來量化、作用相對比較隱性,比如基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓、信息服務等。硬件設(shè)施和軟件服務失衡是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的現(xiàn)實問題,硬件設(shè)施因其作用明顯,容易突顯工作業(yè)績,受到各級政府的青睞和重視,而軟件服務往往周期較長且不受重視。

    2.2.2? ?供給與需求供給失衡

    公共產(chǎn)品的供給主體為各級政府,需求方是個體農(nóng)民,供給和需求只有達到高度匹配才能實現(xiàn)效益的最大化。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中,提供什么樣的公共產(chǎn)品、提供多少公共產(chǎn)品基本上由政府決定,這種自上而下的供給方式往往很難體現(xiàn)農(nóng)民的真實訴求,而“在整體性治理圖式下,公民成為政府治理的主要主體,掌握著核心資源及資源的主要流動方向。政府資源的流動緣起于公民的整體訴求,發(fā)端于社會最底層的公民”[3]。

    2.2.3? ?生存型和發(fā)展型公共產(chǎn)品供給失衡

    公共產(chǎn)品按照其作用和功能不同可以分為生存型公共產(chǎn)品和發(fā)展型公共產(chǎn)品,生存型公共產(chǎn)品主要是指滿足居民基本生存需要的公共產(chǎn)品,發(fā)展型公共產(chǎn)品則主要強調(diào)農(nóng)村居民生活質(zhì)量是否得到有效提升。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給基本上解決了“有沒有”的問題,但精準化、發(fā)展型的公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足,農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率比較低。

    2.3? ?監(jiān)督機制不太健全

    一是監(jiān)督主體相對單一。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體,政府既是供給方,又是監(jiān)督者,這種雙重身份使其很難有效監(jiān)督農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給情況。二是農(nóng)民參與感不夠。一般來說,供給效果如何不應有公共產(chǎn)品的供給方來評價,而應由公共產(chǎn)品的使用者來評判,根據(jù)契約論的相關(guān)理論,公民與政府之間的關(guān)系實質(zhì)上屬于委托代理關(guān)系,這種關(guān)系基于公民對政府的信任,政府公共服務的持續(xù)、高效,能提升其公信力和認可度,反之則可能會引起公民與政府之間的信任危機。政府應拓寬渠道,簡化程序,尤其要考慮到農(nóng)村公共產(chǎn)品使用者的文化水平和實際情況,增強其參與感和話語權(quán),使其真正行使其監(jiān)督權(quán),從而保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

    3? ?鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給的現(xiàn)實進路

    3.1? ?貫徹共享發(fā)展理念,健全公共產(chǎn)品供給體系

    “只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,才會有正確的發(fā)展觀”[4]。據(jù)此,要明確各級政府的供給職責,貫徹共享發(fā)展理念,共享發(fā)展是我國社會主義發(fā)展的必然要求,也是必然要求,貫徹落實共享發(fā)展理念,就要補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板,以改善民生為重點,使全體社會成員共享社會發(fā)展的成果,真正貫徹共享發(fā)展理念。實現(xiàn)公共服務均等化有助于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的矛盾,實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一,黨的十九屆五中全會公報中明確提出,基本公共服務均等化是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容[5]。

    3.2? ?以農(nóng)民需求為導向,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

    在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中,要平衡供給方和需求方的關(guān)系,將自上而下的決策機制與自下而上的利益表達結(jié)合起來,實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的精準、高效供給,提升廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。

    在硬件供給高效、可持續(xù)的基礎(chǔ)上,加大軟件供給力度。第一,要重視基礎(chǔ)教育,因為農(nóng)村現(xiàn)代化的起點和目的是農(nóng)民的現(xiàn)代化,農(nóng)民現(xiàn)代化的前提是思想觀念的現(xiàn)代化,而教育起著以文化人的重要作用,只有思想觀念的現(xiàn)代化方能促進行為方式和生活方式的現(xiàn)代化,實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的建設(shè)目標。

    第二,加強技術(shù)培訓。政府除了經(jīng)常派技術(shù)人員到農(nóng)村定期培訓之外,還可以委托農(nóng)業(yè)大學對農(nóng)民有針對性地開展技術(shù)指導。例如,中牟縣刁家鄉(xiāng)積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以羊肚菌種植等特色產(chǎn)業(yè)成為帶動群眾增收致富的新法寶?;貞罕姷膶嶋H需求,通過技術(shù)培訓,不斷提升農(nóng)民的特色農(nóng)產(chǎn)品種植本領(lǐng)和技術(shù)[6]。

    第三,及時向農(nóng)戶提供信息化服務。在市場經(jīng)濟條件下,商品價格由價值決定,按等價交換的原則進行,但在商品交易過程中,由于買賣雙方信息掌握的不對等,其中一方利用其信息優(yōu)勢往往會故意壓低價格,從而損害農(nóng)民的實際利益。因此,要高度重視、充分利用信息服務平臺,使農(nóng)戶及時掌握商品的價格、質(zhì)量、供求等市場信息,確保交易雙方的信息對稱。

    第四,要增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。人們生理上、物質(zhì)上的需求得到滿足以后,就會有更高層次的精神文化需求。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,要重視文化產(chǎn)品供給,整合、盤活農(nóng)村現(xiàn)有公共文化設(shè)施。一是通過故事繪畫宣傳欄、鄉(xiāng)村圖書館等形式,傳播正能量,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。二是引導農(nóng)村居民自覺摒棄低俗的娛樂休閑方式,倡導積極向上的生活方式。例如,在X村,每年過年村里都會舉辦村民籃球賽;擅長文藝表演的村民還會準備節(jié)目;平時村里有人組織大家跳廣場舞,鍛煉身體。

    3.3? ?培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)

    我國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)變過程中,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體是家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社。第一,對于家庭農(nóng)場,2013年,《中共中央 國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的若干意見》強調(diào)“扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”以來[7],目前,從江蘇、上海等地的探索成果來看,發(fā)展家庭農(nóng)場已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要形式,以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第二,對于農(nóng)業(yè)公司,政府應積極鼓勵支持資金向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動,充分釋放各種農(nóng)業(yè)資源的效益,同時需要適度增加監(jiān)管職能,培養(yǎng)企業(yè)的社會責任感,諸如生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民勞務的合理報酬等等。第三,強力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下,合作社是解決小農(nóng)戶不適應大市場以及保護農(nóng)民利益的最佳途徑手段。正如李昱姣(2021)[8]所說“合作社是農(nóng)戶自己的組織,內(nèi)部利益具有高度一致性,其經(jīng)營目的是通過分散的弱小的農(nóng)戶的合作實現(xiàn)共同利益”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量較多,但真正懂得合作社運營管理的人非常缺,目前合作社建立以及發(fā)展的最大瓶頸在于人才的匱乏,人才短板已經(jīng)嚴重制約本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在未來農(nóng)村公共產(chǎn)品的優(yōu)化供給中,政府一方面要加大技術(shù)培訓,培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民;另一方面,要加強人才資源的輸送,強化制度安排,解決農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏組織者的問題。

    3.4? ?健全監(jiān)督體系,提高農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平

    公共產(chǎn)品的供給是公共權(quán)力的一種體現(xiàn),而權(quán)力的本質(zhì)屬性決定任何公共權(quán)利的行使都必須受到嚴密的監(jiān)督。一是要加強政府的監(jiān)督。政府應該增強服務意識,構(gòu)建服務型政府,以人民為中心,真正起到主導者和監(jiān)督者的作用。二是重視市場監(jiān)督。對于企業(yè)提供的準公共產(chǎn)品,需要引入競爭,由市場進行監(jiān)督。三是加強人民群眾監(jiān)督。在監(jiān)督體系中,最應該強調(diào)公共產(chǎn)品使用者即廣大農(nóng)民的體驗感,強調(diào)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán),要廣泛聽取群眾意見,鼓勵群眾代表參與工程招標、經(jīng)費開支、質(zhì)量驗收等活動,調(diào)動其參與公共事務的積極性。

    2021年黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》再次強調(diào),“完善社會治理體系,健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推動社會治理重心向基層下移”[9]。以人民為中心是黨和國家在長期治國理政中所秉持的價值取向,這是黨走向輝煌的成功密碼,“協(xié)商民主在國家治理和基層社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用”[10]。農(nóng)村協(xié)商民主是以人民為中心執(zhí)政理念的有效形式,也是實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的應有之義。只有加強人民群眾的民主監(jiān)督,要堅持群眾觀點,貫徹群眾路線,以農(nóng)村公共服務為切入點,政府基層黨組織應著力構(gòu)建暢通、便捷的溝通平臺,健全農(nóng)民決策參與制度和落實反饋制度,才能真正培育協(xié)商民主的政治文化,提升鄉(xiāng)村基層治理水平。

    4? ?結(jié)束語

    鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求,也是實現(xiàn)未來農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。而鄉(xiāng)村振興必然要求公共產(chǎn)品的優(yōu)化供給,要逐步縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均等化,真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。

    基金項目:河南省高校人文社會科學研究一般項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)化供給研究”(2023-ZDJH-758)。

    作者簡介:劉丹丹(1982-),女,漢族,河南靈寶人,碩士,副教授,研究方向為農(nóng)村社會發(fā)展。

    參考文獻:

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