鄉(xiāng)村數(shù)字治理中村民有效參與的影響因素與優(yōu)化路徑

吳昌 楊夢園

摘要：數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為村民參與鄉(xiāng)村治理提供了有力支撐，也帶來了鄉(xiāng)村治理的變革。從村民角度看，數(shù)字治理促進(jìn)了村民民主參與村莊事務(wù)、推動(dòng)了日常生活中公共服務(wù)的發(fā)展、帶來了生產(chǎn)與就業(yè)的革新。囿于村民公共意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、固有思想觀念等因素的影響，村民有效參與數(shù)字治理存在不足，影響了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的水平。文章基于現(xiàn)有研究，圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐，通過實(shí)地調(diào)研、深度訪談、文獻(xiàn)查閱，力求較為全面地深入分析影響村民數(shù)字治理參與的因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期對以往研究有所拓展，并對實(shí)踐開展有所裨益。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；鄉(xiāng)村數(shù)字治理；村民；有效參與

文章編號：1674-7437（2023）08-0018-04? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其深入到鄉(xiāng)村社會(huì)，“利用信息技術(shù)創(chuàng)新治理工具、變革治理結(jié)構(gòu)、提升治理績效成為基層治理的新趨勢，鄉(xiāng)村數(shù)字治理相應(yīng)地成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的新抓手”[1]。從實(shí)踐看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理在“解決村治主體缺位問題”[2]上具有顯著優(yōu)勢，被寄予了厚望。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，“技術(shù)也沒有想象中那樣理性、精確、強(qiáng)大和有效”[3]，村民參與但有效參與不足的問題仍然存在，“認(rèn)知缺位、村民自治水平不高、治理主體邊界模糊、治理方式的形式化、治理環(huán)境的法治氛圍不足等問題，阻礙著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”[4]。

1? ?促進(jìn)村民有效參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的意義

鄉(xiāng)村數(shù)字治理對鄉(xiāng)村社會(huì)的影響是多方面、多層次的，“數(shù)字治理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于供給服務(wù)、輔助決策、開放協(xié)同等各個(gè)方面”[5]。從村民角度看，數(shù)字治理在民主參與、日常生活和生產(chǎn)就業(yè)等方面帶來了顯著變化。

1.1? ?實(shí)現(xiàn)村民民主參與鄉(xiāng)村治理

共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系形成，離不開村民的參與，政府也需要引導(dǎo)村民有效使用數(shù)字技術(shù)開展治理。數(shù)字技術(shù)突破了村民的時(shí)間和空間限制，使得村民可以隨時(shí)隨地地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)、實(shí)時(shí)了解村情村貌。更為重要的是，數(shù)字治理使得村莊事務(wù)變得公開、透明，擴(kuò)大了民主參與的主體，村民可以直接與村干部、上級政府部門進(jìn)行溝通和反映訴求。數(shù)字治理不僅具有匿名性優(yōu)勢，而且參與主體的身份是平等的，“必將使得‘面子這種軟性社會(huì)控制受到影響，這對傳統(tǒng)公序良俗維持的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了較大影響，而這種影響又會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治權(quán)的弱化”[6]。例如，浙江省建德市通過“建村釘”實(shí)現(xiàn)了一鍵直達(dá)農(nóng)民和“基層四平臺(tái)”全面打通，有效破解村民訴求解決慢、村級事務(wù)參與少、信息溝通耗時(shí)長等問題。

1.2? ?提升村民日常生活水平

數(shù)字技術(shù)深入鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，也在日益嵌入村民的日常生活之中，“技術(shù)賦能的效果可以產(chǎn)生‘聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”[7]。數(shù)字治理通過部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，打破了部門壁壘和層級限制，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的流通，打通了政府為民服務(wù)的最后“一公里”，使村民“足不出戶”就可辦理業(yè)務(wù)并快速辦成事。與此同時(shí)，政府部門也通過數(shù)字治理平臺(tái)，向村民及時(shí)傳輸各類信息和提供數(shù)字服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者的有效互動(dòng)。例如，浙江省通過數(shù)字化管理方式，打通部門管理環(huán)節(jié)，建立覆蓋農(nóng)村建房全生命周期的綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶一鍵通辦、農(nóng)房一碼到底，極大便利了群眾辦事。

1.3? ?促進(jìn)村民生產(chǎn)就業(yè)

數(shù)字技術(shù)深入鄉(xiāng)村不僅帶來了鄉(xiāng)村治理的變革，也推動(dòng)著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借助智能化的產(chǎn)業(yè)治理平臺(tái)，打通了村民與市場的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)銷售、電商直播不僅帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也成為吸引城市游客下鄉(xiāng)消費(fèi)的重要媒介。在農(nóng)業(yè)服務(wù)上，村民可以借助AI識(shí)別技術(shù)、病蟲預(yù)警系統(tǒng)等治理平臺(tái)，及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)服務(wù)信息，也可以與農(nóng)業(yè)專家開展線上互動(dòng)交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，浙江省杭州市臨安區(qū)“山核桃產(chǎn)業(yè)大腦”覆蓋33家種植大戶、262家合作社、250家加工廠、80家協(xié)會(huì)企業(yè)和763家干果銷售企業(yè)電商數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)村民增收致富。

2? ?村民有效參與的影響因素

作為一種外來力量，數(shù)字技術(shù)深入鄉(xiāng)村其實(shí)際效能的發(fā)揮是有限的，人們的各種活動(dòng)仍然要“在場域、制度、文化中作出選擇”[8]。囿于鄉(xiāng)村干部權(quán)威性、村民個(gè)體素養(yǎng)、現(xiàn)代性時(shí)間、地方性知識(shí)等因素，村民的內(nèi)在積極性未能得到真正有效的激活，影響了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。以國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)L區(qū)為例，結(jié)合2022年10月13日-16日發(fā)放并回收370份電子調(diào)查問卷的基本情況（詳情見表1），參與調(diào)研對象中村民占比81.35%，無論是從參與人數(shù)還是從參與程度上看，村民主體性作用發(fā)揮與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的目標(biāo)要求仍有較大差距。

2.1? ?公共意識(shí)不足

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一項(xiàng)集體行動(dòng)，離不開公共精神的引導(dǎo)，“公共精神是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值驅(qū)動(dòng)與精神內(nèi)核”[9]。由于鄉(xiāng)村社會(huì)的變革，村民與村莊之間、村民與村民之間的關(guān)系趨于淡化，彼此之間的緊密度與以往相比有很大差距。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，公共事務(wù)繁雜，矛盾沖突增加，村民更熱衷于個(gè)人事務(wù)，較少利用數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理。有54.32%的調(diào)研對象認(rèn)為村民主動(dòng)參與熱情不高的原因是公共意識(shí)不夠強(qiáng)。在村莊公共的釘釘群、微信群、QQ群中，很少有村民參與互動(dòng)；對于村干部發(fā)布的各類通知很少有村民回應(yīng)；對于村民提出的問題也很少有其他村民回應(yīng)；即使有時(shí)群內(nèi)有互動(dòng)消息也常常偏離主題；一些村民在公共平臺(tái)內(nèi)發(fā)布娛樂新聞、銷售信息等內(nèi)容。

2.2? ?專業(yè)素養(yǎng)不足

在現(xiàn)代社會(huì)，數(shù)字治理不單單是利用數(shù)字技術(shù)開展治理的實(shí)踐，也需要法律、心理等專業(yè)素養(yǎng)的支撐。從整體上看，鄉(xiāng)村“空心化”背景下，村民的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等與數(shù)字治理之間存在著較大差距，即使是最簡單的技術(shù)操作，也存在著“一些數(shù)字弱勢群體權(quán)利‘被剝奪的現(xiàn)象”[10]。特別是對于老年群體而言，智能手機(jī)的操作始終是一大瓶頸。問卷調(diào)查顯示，82.16%的調(diào)研對象認(rèn)為專業(yè)知識(shí)缺乏是無法深度參與治理的關(guān)鍵因素，其中數(shù)字技術(shù)操作困難排在各種因素的第一位。因此，即使村民有意愿參與，也常常因自身素養(yǎng)不足而“退卻”。

2.3? ?固有思想觀念的影響

盡管鄉(xiāng)村社會(huì)中村民的關(guān)系已不同于以往那么緊密，村民自身的思想觀念也在轉(zhuǎn)型，但“鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征與數(shù)字治理規(guī)則存在著形式和內(nèi)容上的張力，數(shù)字治理規(guī)則往往在鄉(xiāng)村治理情境中發(fā)揮不出應(yīng)有的行為約束作用”[11]。傳統(tǒng)的面子觀念、倫理道德規(guī)范和治理傳統(tǒng)仍然影響著村民的日常，也深刻“左右”著數(shù)字治理的運(yùn)用。問卷調(diào)查顯示，67.57%的人認(rèn)為“權(quán)威人物”能影響鄉(xiāng)村治理過程；有14.86%的調(diào)研對象擔(dān)心數(shù)字技術(shù)使用下誘發(fā)村民不良道德倫理帶來治理風(fēng)險(xiǎn)。例如，村莊內(nèi)不同的群體，利用數(shù)字技術(shù)建立一個(gè)個(gè)微信群，無聲地消解了數(shù)字治理的公共空間。私人的群“是圈子和地盤，它拒絕理性而復(fù)雜的思考，強(qiáng)化有限成員的特殊性，不斷自我強(qiáng)化利益訴求或認(rèn)同，制造群氓”[12]。

3? ?鄉(xiāng)村數(shù)字治理中提升村民有效參與的優(yōu)化路徑

數(shù)字治理意味著一種新的治理理念與治理行為，會(huì)與既有的治理模式發(fā)生競爭，“需要面對傳統(tǒng)社會(huì)管理模式憑借其初始地位形成的路徑依賴效用”[13]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理中村民有效參與不足，是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中存在的必然現(xiàn)象，數(shù)字治理本身也需要在發(fā)展中不斷優(yōu)化。相對于技術(shù)發(fā)展而言，村民思想觀念的影響將是長期的，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關(guān)鍵點(diǎn)，“其主體意識(shí)的強(qiáng)弱決定農(nóng)民的參與態(tài)度、影響著鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程”[14]。

3.1? ?培育鄉(xiāng)村公共精神，增強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理內(nèi)生動(dòng)力

公共精神是鄉(xiāng)村治理有序發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。對于鄉(xiāng)村社會(huì)而言，公共精神不止于如何動(dòng)員村民參與村莊公共事務(wù)，“而且也關(guān)系到以產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效和生活富裕為總要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和基層治理現(xiàn)代化的成敗”[15]。鄉(xiāng)村公共精神的培育是多角度多方面的，可通過壯農(nóng)大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村民與村集體之間的利益關(guān)聯(lián)，推動(dòng)村民行動(dòng)的一致；挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，尋找村民情感聯(lián)結(jié)，產(chǎn)生鄉(xiāng)愁共鳴，促進(jìn)村民更多地關(guān)心與支持鄉(xiāng)村發(fā)展；搭建和發(fā)揮好“懇談會(huì)”等治理平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主自治，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理；深化“積分制”“紅黑榜”等舉措，通過物質(zhì)與精神激勵(lì)，營造濃厚的治理氛圍，規(guī)范和引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)。例如，全國許多地方將積分制引入基層治理，并通過數(shù)字積分制的形式，引導(dǎo)和激勵(lì)村民參與村莊衛(wèi)生清潔、文明新風(fēng)、互幫互助等活動(dòng)。

3.2? ?深化數(shù)字平臺(tái)使用，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村數(shù)字治理技術(shù)鴻溝

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的普及需要與之相適應(yīng)的具備數(shù)字素養(yǎng)的廣大村民的有效參與。在數(shù)字時(shí)代，“數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字化社會(huì)公民的核心素養(yǎng)，是21世紀(jì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的首要技能”[16]。要優(yōu)化數(shù)字治理平臺(tái)的界面、功能，建立便捷的操作流程，讓村民使用無障礙；根據(jù)村民實(shí)際情況，制定數(shù)字治理規(guī)范和流程簡圖等；依托鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，通過黨員干部、網(wǎng)格員、志愿者等力量有針對性地開展數(shù)字治理技術(shù)運(yùn)用的輔導(dǎo)，讓村民使用更流暢；可通過專業(yè)技能培訓(xùn)、送法下鄉(xiāng)、送技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，并開展有針對性的“幫扶”，提升村民綜合素養(yǎng)；同時(shí)，要對數(shù)字治理的使用進(jìn)行有效監(jiān)督，避免數(shù)字治理的濫用、亂用影響村民使用的體驗(yàn)感。例如，浙江省麗水市蓮都區(qū)編印下發(fā)《工作平臺(tái)運(yùn)行操作手冊》，開展“上機(jī)”實(shí)操培訓(xùn)和考試，對合格人員頒發(fā)證書，以推動(dòng)各村能熟練運(yùn)用基層小微權(quán)力全流程線上運(yùn)行平臺(tái)。

3.3? ?強(qiáng)化數(shù)字治理宣傳，營造鄉(xiāng)村數(shù)字治理濃厚氛圍

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的有效展開，需要廣大村民的積極參與。從本質(zhì)上說，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是人的思想觀念的變革，這也是推進(jìn)村民有效參與的基礎(chǔ)。只有村民真正深入認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，才能形成認(rèn)同與支持，奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。通過建立線上線下交流分享機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的意義、作用、風(fēng)險(xiǎn)等全面宣傳；及時(shí)就數(shù)字治理運(yùn)用內(nèi)容進(jìn)行匯總、分析、解答，讓村民更好地認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)形成人人合理、合法、有序、高效參與的氛圍；要及時(shí)宣傳推廣鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，尤其是數(shù)字治理運(yùn)用成果的推介，讓村民實(shí)踐有可供借鑒參照，并以可觀、可感的體驗(yàn)到數(shù)字技術(shù)帶來的“紅利”，增強(qiáng)村民參與的意愿。例如，通過建立各類群組，引導(dǎo)村民在社交群里就數(shù)字治理的運(yùn)用提出建議。

4? ?結(jié)束語

黨的二十大報(bào)告提出，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。數(shù)字技術(shù)是提高社會(huì)治理效能的重要路徑。人民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平應(yīng)關(guān)注和審視實(shí)踐中村民的態(tài)度與行為，強(qiáng)化這一治理主體的力量。促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理中村民的有效參與，必然是一個(gè)長期的發(fā)展過程，需要從思想、制度、文化、經(jīng)濟(jì)等方面整體發(fā)力。

基金項(xiàng)目：2023年度浙江省黨校系統(tǒng)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)規(guī)劃課題：鄉(xiāng)村數(shù)字治理中村民有效參與的影響因素與優(yōu)化路徑（ND23025）；2022年度臨安區(qū)社科聯(lián)研究常規(guī)課題：鄉(xiāng)村數(shù)字治理中“表面數(shù)字化”困境的調(diào)查研究（lask22-15）。

作者簡介：吳昌（1989-），男，漢族，浙江臨安人，碩士，講師，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

楊夢園（1990-），女，漢族，浙江樂清人，碩士，講師，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

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