人力資本有效提升與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：內(nèi)在機(jī)制與中國(guó)實(shí)踐

【摘要】當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段和發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要更高技能和更高受教育水平的勞動(dòng)力。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，其動(dòng)力源泉不僅來自勞動(dòng)力受教育程度的改善，更來自人力資本的更有效利用。在人口發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力成本上漲的背景下，人力資本對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的影響顯著，而理解人力資本中不同構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)尤為重要。鑒于我國(guó)制造業(yè)發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)需要產(chǎn)業(yè)支持政策、全方位的人力資本積累體系等協(xié)同發(fā)揮作用，以應(yīng)對(duì)變化并支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】人力資本? 制造業(yè)? 創(chuàng)新發(fā)展? 教育

【中圖分類號(hào)】F42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.17.008

引言

改革開放以來，中國(guó)憑借勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)，依靠對(duì)外開放、引進(jìn)外資和技術(shù)效仿獲得了制造業(yè)特別是東南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在技術(shù)效仿的趕超階段，與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相適配的是大量受教育程度不高的非技能勞動(dòng)者。因此，過去幾十年我國(guó)的發(fā)展模式以勞動(dòng)供給方和需求方都對(duì)應(yīng)構(gòu)成單一的人力資本、數(shù)量龐大的低技能勞動(dòng)力為特征，供需雙方是匹配的。這樣的產(chǎn)業(yè)模式和勞動(dòng)力供給態(tài)勢(shì)也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了豐厚的紅利。

然而，隨著人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)勞動(dòng)力及其成本的當(dāng)前情況與發(fā)展趨勢(shì)也在發(fā)生深刻的變化，以往支持傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要求更高技能和更高受教育水平的勞動(dòng)力。在勞動(dòng)力供給的數(shù)量方面，我國(guó)人口增速放緩、人口老齡化加速，勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)弱化；但在質(zhì)量方面，我國(guó)勞動(dòng)力受教育程度顯著提升，人力資本構(gòu)成多樣且復(fù)雜。當(dāng)前和未來一段時(shí)期，以人力資本的有效提升推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為重要任務(wù)。

勞動(dòng)力成本變化與制造業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)勞動(dòng)供求關(guān)系的快速轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力成本已經(jīng)大幅提高，我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)開始弱化。反映我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)即單位勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)U型變化趨勢(shì)，也即在2004年前逐年下降，在2004年后有所提高。筆者采用制造業(yè)的平均工資水平占第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值，粗略度量近年來單位勞動(dòng)力成本變化趨勢(shì)。2010～2021年的情況表明（如圖1所示），我國(guó)單位勞動(dòng)力成本自2010年起快速提高，至2016年的0.450后略有下降，但在2020年再次沖高至0.465，總體上從2010年的0.352提高到2021年的0.445，整體呈上升趨勢(shì)。

如果進(jìn)一步觀察工資和生產(chǎn)率各自情況則可以發(fā)現(xiàn)（如表1所示），2010～2021年我國(guó)平均工資增長(zhǎng)1.991倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)1.367倍。工資的增長(zhǎng)快于生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，這意味著以單位勞動(dòng)力成本所衡量的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。勞動(dòng)和資本是兩種最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，工資的快速上漲使得兩種生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化，為了節(jié)約成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，企業(yè)會(huì)據(jù)此調(diào)整兩種生產(chǎn)要素的使用數(shù)量，以致更傾向于以資本（包括機(jī)器人）替代勞動(dòng)。從宏觀層面來看，這也構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。

在勞動(dòng)供求變化、勞動(dòng)力成本上升引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變遷的過程中，一方面，傳統(tǒng)低技能勞動(dòng)力被替代，另一方面，會(huì)產(chǎn)生對(duì)新的具有特定人力資本水平的技能勞動(dòng)力的迫切需求。教育發(fā)展和人力資本的改善能否支撐相應(yīng)的需求成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及其結(jié)構(gòu)的構(gòu)成來看（如表2所示），1980年以來，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和就業(yè)份額幾乎一直下降；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額雖然近年來有所下降，但始終在三大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)最大的份額；第三產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前就業(yè)份額最大的產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)值份額直到2013年才開始略高于第二產(chǎn)業(yè)。

圖2進(jìn)一步呈現(xiàn)了我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況?？梢钥吹?，無論是從產(chǎn)值構(gòu)成份額還是從生產(chǎn)率表現(xiàn)上進(jìn)行考量，第二產(chǎn)業(yè)始終是我國(guó)最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)部門。近年來雖然第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率始終低于第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力及人力資本的有效利用和配置，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，也是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵。

事實(shí)上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度上看，生產(chǎn)率提升的來源本質(zhì)上是兩個(gè)方面，一是各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身生產(chǎn)率的提升，二是生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率低的部門流向生產(chǎn)率高的部門，而這部分生產(chǎn)率的提升通常被稱為配置效率的改善。通過進(jìn)一步分解生產(chǎn)率增長(zhǎng)的內(nèi)部配置效率的貢獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，前期，我國(guó)在很大程度上獲得了勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)而帶來的可觀的配置效率的提高。然而隨著勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向城市現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的逐漸完成，這類配置效率給生產(chǎn)率提升帶來的額外貢獻(xiàn)已經(jīng)極為有限（如表3所示）。進(jìn)一步的生產(chǎn)率提升有賴于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)來實(shí)現(xiàn)，而如上所述，第二產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)率最高的部門，承擔(dān)著更為重要的角色與責(zé)任。

人力資本對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出的顯著貢獻(xiàn)

隨著人口結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的逐漸完成，我國(guó)依靠源源不斷廉價(jià)勞動(dòng)力獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)弱化，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加有賴于教育和人力資本的有效積累（Lucas， 1988）。教育作為人力資本是勞動(dòng)力要素的重要構(gòu)成，在后中等收入階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到更重要的作用。我國(guó)教育的存量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)是否能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)離不開更高級(jí)人力資本的支撐，在探討勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升時(shí)，需要討論產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及人力資本的貢獻(xiàn)，而教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響尤其值得重視。

理解人力資本對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和貢獻(xiàn)作用，需要了解人力資本水平（比如，以受教育年限來刻畫）對(duì)于產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)（柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)）中，生產(chǎn)要素通常只包括抽象后的勞動(dòng)和資本兩項(xiàng)構(gòu)成，其中勞動(dòng)是未區(qū)分人力資本水平的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力數(shù)量。以不同形式將人力資本狀況納入生產(chǎn)函數(shù)中，其所估算出的相應(yīng)結(jié)果也就體現(xiàn)了人力資本對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)方式和貢獻(xiàn)程度。

在傳統(tǒng)的柯布道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)中，產(chǎn)出水平為y，生產(chǎn)要素包含資本k和勞動(dòng)l兩種生產(chǎn)要素（模型1）。

（模型1）

以這樣的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)模型為基準(zhǔn)：（1）如果將受教育年限（人力資本）的絕對(duì)值納入模型，以其作為勞動(dòng)和資本發(fā)揮作用后產(chǎn)出的乘數(shù)，由此得出該變量edu的系數(shù)，其含義為勞動(dòng)力的平均受教育年限每提高1年，給產(chǎn)出帶來的百分比的提高（模型1-1）；（2）如果將受教育年限（人力資本）視為一項(xiàng)完全獨(dú)立的新的生產(chǎn)要素而將其對(duì)數(shù)形式lnedu納入傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)函數(shù)中（模型1-2），則這一變量的系數(shù)代表勞動(dòng)力的平均受教育年限每提高1%，可以帶來產(chǎn)出提高的百分比，也可以將其看作教育的產(chǎn)出彈性。

（模型1-1）

（模型1-2）

筆者采用“中國(guó)企業(yè)-員工匹配調(diào)查數(shù)據(jù)”[1]，對(duì)以上生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定形式進(jìn)行估算，結(jié)果顯示：?jiǎn)T工受教育年限每提高1年，企業(yè)的產(chǎn)出將提高13%；如果將教育年限視為完全獨(dú)立的生產(chǎn)要素，則員工平均受教育年限每提高1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)出將增加1.4個(gè)百分點(diǎn)左右。

此外，受教育程度不僅具有年限方面的特征，更具有階段性的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展較為迅速，而各階段的教育發(fā)展在定位、構(gòu)成等方面與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求還有較大差距，要了解教育的階段性特點(diǎn)，需要測(cè)算不同階段受教育勞動(dòng)者的實(shí)際貢獻(xiàn)。為了完成該測(cè)算，需要把不同受教育程度的勞動(dòng)力分別納入生產(chǎn)函數(shù)中，觀察其對(duì)產(chǎn)出的實(shí)際貢獻(xiàn)。

（模型2）

模型2將傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)中的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力數(shù)量分解為各階段教育水平勞動(dòng)力的數(shù)量，并將其作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素分別加入模型中，通過觀察這些變量的系數(shù)即可獲得不同受教育程度勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)及其差異。與此同時(shí)，鑒于相鄰受教育階段勞動(dòng)力的相對(duì)貢獻(xiàn)可能相似（如高中和大專等），則為了得到受教育程度貢獻(xiàn)的有效性，通過把相鄰受教育程度的勞動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)組合，即可以發(fā)現(xiàn)教育對(duì)產(chǎn)出的實(shí)際貢獻(xiàn)更加體現(xiàn)在哪些受教育階段。

測(cè)算結(jié)果表明（如表4所示），受教育程度的貢獻(xiàn)體現(xiàn)出兩極化的特征，初中和高中受教育程度的勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)差別不大，大學(xué)受教育程度的勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)也并不明顯高于高中。此外，分年份來看，中專及以下的較低受教育程度勞動(dòng)力的回報(bào)有著較好的表現(xiàn)，其提高也更為顯著；而大專及以上的高等教育部分，其產(chǎn)出回報(bào)及增長(zhǎng)方面的表現(xiàn)并不突出。該結(jié)果體現(xiàn)出我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展的鮮明特征，即在普及義務(wù)教育和全面擴(kuò)大高等教育的同時(shí)，相應(yīng)教育的構(gòu)成和質(zhì)量并未充分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)和匹配。

創(chuàng)新需求的有效人力資本：重提升更要重匹配

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段視角看，近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，人均GDP在2020年達(dá)到10434美元。從人均GDP的指標(biāo)維度（如圖3所示）上看，如果以中國(guó)人均GDP作為參照標(biāo)準(zhǔn)（取值為1），則世界人均GDP水平和中高收入階段人均GDP水平與其的相對(duì)值均接近1；中國(guó)人均GDP略低于世界平均水平（1.0465），略高于中高收入階段水平（0.8785），為中等收入階段水平（0.5000）的2倍，距離發(fā)達(dá)國(guó)家（4.2119）還相差3倍左右。

從大類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看（如圖4所示），盡管中國(guó)于2010年已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，但2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重仍高于中高收入國(guó)家的平均水平（6.6%），而低于中等收入國(guó)家的8.9%；尤其值得關(guān)注的是，第二產(chǎn)業(yè)的比重（37.8%）顯著高于中高收入國(guó)家（32.5%）和中等收入國(guó)家（31.5%）。雖然以人均GDP來看，中國(guó)已進(jìn)入中高收入階段，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)與中高收入國(guó)家相比存在較大差異，具有自身的顯著特征。

對(duì)于就業(yè)而言，2020年，中國(guó)整體第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為23.6%，接近中高收入國(guó)家平均水平的25.6%（如圖5所示）。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重都分別介于中等收入國(guó)家和中高收入國(guó)家之間。從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的情況可以看出，中國(guó)處于工業(yè)化的中期階段，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然起主要作用，而高收入國(guó)家處于后工業(yè)化發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力逐漸減少，趨于平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面更多地體現(xiàn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占比的快速攀升，第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和相對(duì)發(fā)展速度尚未達(dá)到中等收入和中高收入國(guó)家水平，在當(dāng)前及未來一段時(shí)期，這樣的產(chǎn)業(yè)特征差異可能是長(zhǎng)期存在的。現(xiàn)階段，第二產(chǎn)業(yè)依舊是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的部門，而實(shí)現(xiàn)以人力資本驅(qū)動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)率提升，成為當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過全面普及義務(wù)教育和擴(kuò)大高等教育，我國(guó)勞動(dòng)力受教育水平顯著提高。表5顯示，我國(guó)就業(yè)人員的平均受教育年限從2002年的8.18年提高到2021年的10.38年。2002年，我國(guó)就業(yè)人員中本科及以上的比例僅為1.7%，此后逐年攀升，至2021年為11.53。這樣有效且持續(xù)的人力資本積累為過去幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，勞動(dòng)力的教育和技能提升依靠人口序列的更替過程，因而在一定程度上是“慢變量”。當(dāng)前中國(guó)的人力資本水平在總體上仍然不足，特別是與一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)勞動(dòng)者的平均受教育年限仍然有較大的提升空間。此外，雖然總體上我國(guó)人力資本水平已獲得了穩(wěn)步提升，但教育的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)仍然薄弱，尚難以支撐未來的創(chuàng)新性需求，教育與未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)需求仍然需要更深入的匹配。

在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，其動(dòng)力源泉不僅來自勞動(dòng)力受教育程度的改善，更來自人力資本的更有效利用。圖6顯示2015年世界主要經(jīng)濟(jì)體人均GDP水平與單位平均受教育年限對(duì)應(yīng)的人均GDP水平（人均GDP／平均受教育年限），也即每單位教育年限對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出水平（平均意義上的教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)）。如果以美國(guó)、OECD國(guó)家的教育水平和教育產(chǎn)出比來看，中國(guó)不僅在受教育程度上與其存在差異，在教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)上與其的差距更大。可以看到，中國(guó)當(dāng)前教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)仍然處于較低水平。以人均GDP水平除以平均受教育年限（25～64歲）得到的簡(jiǎn)單教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)（2015年美元不變價(jià)）來看，中國(guó)的教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)為990.9美元，日本為2694.5美元，OECD國(guó)家中的英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)約在3000～3500美元之間，而美國(guó)則達(dá)到4169.5美元，澳大利亞更是達(dá)到4596.0美元。

如果進(jìn)一步以產(chǎn)出變化率除以平均受教育年限變化率來度量平均意義上的教育產(chǎn)出彈性，則可以看到（如圖7所示），教育產(chǎn)出彈性在各經(jīng)濟(jì)體間的差異更大，中國(guó)為9201.1美元，也即在2010～2015年間，中國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限每提高1年，人均GDP對(duì)應(yīng)提高9201.1美元，而日本的這一彈性為4738.1美元，美國(guó)更是達(dá)到66183.4美元。法國(guó)和德國(guó)這一教育產(chǎn)出彈性為負(fù)值，這是由于其25～64歲人口的平均受教育年限在2010～2015年有所下降，人均GDP略有增長(zhǎng)。也就是說，如果以增長(zhǎng)來度量教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，那么處在不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體的差異更是巨大。因此，如何發(fā)揮教育和人力資本在現(xiàn)有發(fā)展階段的有效貢獻(xiàn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

以技能勞動(dòng)力推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的升級(jí)

通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及大類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展分化，在我國(guó)不同的產(chǎn)業(yè)之間人力資本的配置路徑也已經(jīng)開始分化，并呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)已經(jīng)逐步向資本以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。如上所述，伴隨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)勞動(dòng)力的人力資本水平、平均受教育程度也快速改善。然而，我國(guó)勞動(dòng)力人力資本并不是以平衡的方式整體改善，而是改善后的分布并不均衡，出現(xiàn)了兩極化的趨勢(shì)。已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高端或準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)同時(shí)覆蓋了對(duì)低技能勞動(dòng)力和高技能勞動(dòng)力的吸納。如果忽略勞動(dòng)力的受教育程度和人力資本差異，而依托傳統(tǒng)勞動(dòng)生產(chǎn)率和配置效率的測(cè)算方法，則事實(shí)上會(huì)混淆在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵進(jìn)程中，差異化人力資本的勞動(dòng)力的各自貢獻(xiàn)及其效率。因此，需要將傳統(tǒng)的勞動(dòng)力擴(kuò)展為具有一定人力資本水平的勞動(dòng)力，并進(jìn)一步將其中簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入和以受教育程度為測(cè)度的人力資本水平部分進(jìn)行分解并得出其各自的效率和貢獻(xiàn)，據(jù)此才能深入理解在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵進(jìn)程中人力資本的有效性。筆者采用“企業(yè)-員工”匹配調(diào)查數(shù)據(jù)（CEES），依據(jù)企業(yè)的資本勞動(dòng)比將企業(yè)劃分為資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)兩種，分別觀察其各自的人力資本構(gòu)成（受教育程度）和生產(chǎn)率狀況。如圖8所示，在資本密集型的產(chǎn)業(yè)，從勞動(dòng)力的受教育程度來看，在分布上存在兩個(gè)峰值（分別對(duì)應(yīng)10年受教育年限的初中和13年左右受教育年限的大專）；而對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，勞動(dòng)力的平均受教育年限集中在較低的區(qū)間，即約為初中受教育程度的10年左右。

進(jìn)一步而言，如圖9所示，與人力資本的分布和狀況相對(duì)應(yīng)的，資本密集型產(chǎn)業(yè)無論是在勞動(dòng)生產(chǎn)率還是教育生產(chǎn)率方面都具有明顯更優(yōu)的表現(xiàn)。人力資本的改善和有效配置正在發(fā)揮拉動(dòng)生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵作用（曲玥，2020）。

通過觀察不同受教育程度勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的表現(xiàn)，同樣可以印證以上判斷。對(duì)中國(guó)城市勞動(dòng)力調(diào)查（CULS）數(shù)據(jù)的測(cè)算表明，2001～2016年，我國(guó)受教育程度居中的高中受教育群體的表現(xiàn)復(fù)雜（雖失業(yè)率下降，但勞動(dòng)參與率也下降）。其在勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)了一定的兩極化趨勢(shì)，其中非技能勞動(dòng)力因市場(chǎng)對(duì)其更明確的需求以及其自身的有限供給，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上情況較好；受教育程度處于高中階段的勞動(dòng)力正受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)和調(diào)整，成為更容易被替代的人力資本居中的群體，進(jìn)而呈現(xiàn)勞動(dòng)參與率下降、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)較多的情況。同時(shí)，較高學(xué)歷組雖然在勞動(dòng)力市場(chǎng)上相對(duì)表現(xiàn)良好，但具體狀況非常復(fù)雜。例如，受教育程度為大學(xué)的勞動(dòng)力，其勞動(dòng)參與率最高，但是失業(yè)率并未明顯下降。近幾年青年失業(yè)率的高企尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，在一定程度上反映了高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

經(jīng)過上述測(cè)算和分析我們發(fā)現(xiàn)，以勞動(dòng)供給方和需求方雙方的態(tài)勢(shì)來看，我國(guó)已經(jīng)處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑之上，然而在實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展這一目標(biāo)上，目前我國(guó)教育的實(shí)際質(zhì)量和效率以及人力資本配置的情況是復(fù)雜的。轉(zhuǎn)型升級(jí)中的產(chǎn)業(yè)面臨的考驗(yàn)巨大，能否依靠技能人才完成企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)人力資本的有效利用，成為其是否能最終完成轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

結(jié)論和政策含義

在人口態(tài)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展僅依靠勞動(dòng)力受教育程度的改善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要人力資本的更有效利用。無論是從國(guó)別還是從產(chǎn)業(yè)部門觀察，均可以看到人均GDP越高的區(qū)域，教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)也越大。如果與美國(guó)、OECD國(guó)家的教育水平和教育產(chǎn)出比相比較，中國(guó)不僅在受教育程度上與其存在差異，在教育產(chǎn)出貢獻(xiàn)上與其的差距更大。中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面與中高收入國(guó)家相比存在較大差異并具有自身鮮明的特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面更多地體現(xiàn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占比的快速攀升，而第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和相對(duì)發(fā)展速度尚未達(dá)到中等收入和中高收入階段水平，因此在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，得益于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移，我國(guó)從三大產(chǎn)業(yè)部門間的重新配置中獲得了勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高。然而，隨著我國(guó)逐漸步入中等收入階段，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量開始減少，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展迫切需要包括由有效人力資本驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在我國(guó)人力資本水平快速提高，且其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)愈發(fā)重要的時(shí)期，尤其需要理解人力資本中不同構(gòu)成對(duì)于生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并以此作為相關(guān)政策和舉措制定的重要依據(jù)。對(duì)于我國(guó)這樣以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步而實(shí)現(xiàn)最初經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家而言，尤其需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中引導(dǎo)、發(fā)揮好有效人力資本積累對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。對(duì)此需要產(chǎn)業(yè)支持政策、全方位的人力資本積累體系等多方面舉措共同發(fā)揮作用。

當(dāng)前我國(guó)在人口和人力資本發(fā)展態(tài)勢(shì)上存在兩方面重要變化：在數(shù)量上，人口增速放緩、勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)弱化；在質(zhì)量上，當(dāng)前發(fā)展階段急需技能勞動(dòng)力和具有創(chuàng)新能力的勞動(dòng)力。對(duì)此，需要以全生命周期的人力資本積累體系建設(shè)應(yīng)對(duì)相應(yīng)變化并支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相應(yīng)的，圍繞我國(guó)制造業(yè)發(fā)展及人力資本積累體系建設(shè)亟待解決的問題包括：首先，現(xiàn)有人力資源未能得到充分利用。近年來我國(guó)青年失業(yè)率高企，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，當(dāng)前教育供給和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間存在錯(cuò)配，教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其次，全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制存在缺失。面對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力的干中學(xué)、再培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要保障，但目前教育、培訓(xùn)的供給主體還不夠豐富。第三，基礎(chǔ)科研對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用不足。在教育和科研部門，教育科研領(lǐng)域的大量投入尚未能有效轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)理論突破以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支持。綜上，無論是具有一定人力資本的勞動(dòng)力未能充分就業(yè)，還是現(xiàn)有勞動(dòng)力難以得到持續(xù)的人力資本積累更新，抑或科技創(chuàng)新的實(shí)效不足，無疑都會(huì)嚴(yán)重阻礙制造業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，正在從利用技術(shù)效仿和成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行外延擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)閼{借技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵價(jià)值，這對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本建設(shè)的體制機(jī)制提出了緊迫要求。從供給端來看，雖然我國(guó)人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)化已現(xiàn)成效，高中及以上各教育階段入學(xué)率大幅提升，平均受教育年限顯著延長(zhǎng)，但教育質(zhì)量仍難以滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

鑒于上述探討，以有效人力資本積累體系支撐創(chuàng)新性制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要以下方面舉措：一是以創(chuàng)新高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引導(dǎo)人力資本提升的方向和構(gòu)成。引入市場(chǎng)化力量，創(chuàng)建創(chuàng)新型人力資本的多元化培養(yǎng)渠道。企業(yè)對(duì)技能需求變化最敏感，要充分發(fā)揮市場(chǎng)化力量，創(chuàng)新構(gòu)建人力資本和技能培訓(xùn)體系。其中包括支持用人單位和市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以需求為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)接培訓(xùn)納入員工儲(chǔ)備計(jì)劃；鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)院校和高等院校的建設(shè)，給校企合作提供更多便利和靈活性，構(gòu)建人力資本建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展的有效橋梁和紐帶，等等。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與教育體系的銜接。作為直接面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育階段，職業(yè)教育更應(yīng)注重與市場(chǎng)需求的緊密連接，普通高中和高等教育更應(yīng)注重通用知識(shí)與能力培養(yǎng)。對(duì)此，應(yīng)加快教育的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家重大需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，明確通識(shí)教育、專業(yè)知識(shí)和崗位技能在各層級(jí)教育中的構(gòu)成和定位，做好當(dāng)下技能可匹配性和長(zhǎng)期人力資本可累積性之間的權(quán)衡，充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期需求和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)變化。三是推進(jìn)全生命周期的教育、技能體系的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)。在義務(wù)教育階段，實(shí)現(xiàn)教育資源公平，強(qiáng)化素質(zhì)教育導(dǎo)向，為未來儲(chǔ)備創(chuàng)新人才；在高中階段，強(qiáng)化通識(shí)教育、提高職業(yè)教育質(zhì)量，合理制定普職比例，為勞動(dòng)力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的加速變遷提供必要的通識(shí)教育和精準(zhǔn)的職業(yè)教育；此外還需完善終身培訓(xùn)和人力資源開發(fā)體系以應(yīng)對(duì)快速變遷的技能需求。

注釋

[1]這套數(shù)據(jù)以第三次經(jīng)濟(jì)普查所發(fā)布的制造業(yè)企業(yè)總體名單為抽樣樣本，采取嚴(yán)格的隨機(jī)分層抽樣方式，根據(jù)等距抽樣原則，按照區(qū)（縣）、企業(yè)、員工的層次依次進(jìn)行抽樣，在2015年于廣東省調(diào)查了570家企業(yè)，在2016年調(diào)查了536家廣東企業(yè)和585家湖北企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

曲玥，2017年，《中國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本狀況及變化態(tài)勢(shì)——對(duì)1998–2012年制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)的測(cè)算》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》，第4期。

鈔小靜、沈坤榮，2014年，《城鄉(xiāng)收入差距、勞動(dòng)力質(zhì)量與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，第6期。

L. Robert， 1988， "On the Mechanics of Economic Development，" Journal of Monetary Economics， 22.

責(zé) 編∕桂 琰