世界級(jí)集群：理論、特征與政策選擇

【摘要】世界級(jí)集群是合作網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)組織、信任機(jī)制和卓越精神“五位一體”相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織體系。在政策選擇上，我國(guó)應(yīng)更好發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，制定世界級(jí)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以世界級(jí)集群建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地方高質(zhì)量發(fā)展；建立決策、執(zhí)行與技術(shù)咨詢(xún)“三位一體”的集群促進(jìn)組織，發(fā)揮集群提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的組織能力；實(shí)現(xiàn)集群網(wǎng)絡(luò)化，建立研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)作用；注重發(fā)揮集群領(lǐng)袖的重要作用。

【關(guān)鍵詞】世界級(jí)集群? 集群促進(jìn)組織? 網(wǎng)絡(luò)組織? 先進(jìn)制造

【中圖分類(lèi)號(hào)】F423? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.17.007

世界級(jí)集群是全球競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)、新形態(tài)，是體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)志。2000年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列由國(guó)家層面推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，普遍采用政府長(zhǎng)期支持的方式推進(jìn)世界級(jí)集群的培育與發(fā)展（趙作權(quán)等，2018）。如美國(guó)政府2022年推出的“重塑更好未來(lái)——區(qū)域挑戰(zhàn)”計(jì)劃（Regional Challenge），試圖打造21個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的集群；歐盟委員會(huì)2021年發(fā)布聯(lián)合集群動(dòng)議，啟動(dòng)了30個(gè)跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨歐洲的聯(lián)合集群，即歐洲集群（Euroclusters），以推進(jìn)歐洲復(fù)興和實(shí)施歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出：“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”，這表明我國(guó)已將建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。工業(yè)和信息化部于2019年開(kāi)啟全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，并于2022年發(fā)布全國(guó)45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群名單。2023年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了我國(guó)世界級(jí)集群建設(shè)的新征程?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制”。

如何理解世界級(jí)集群？歐洲共同體委員會(huì)（Commission of the European Communities）于2008年發(fā)布的《歐盟發(fā)展世界級(jí)集群：實(shí)施多方位創(chuàng)新戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《歐盟世界級(jí)集群戰(zhàn)略》）指出，“由于成員國(guó)采取了專(zhuān)門(mén)的集群政策，特別是自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，越來(lái)越多的案例表明，前瞻性公共政策、商業(yè)計(jì)劃或一流大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)像催化劑一樣促進(jìn)強(qiáng)有力的集群的涌現(xiàn)，有助于釋放特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的潛力”。其中，“前瞻性公共政策”是政府影響的直接體現(xiàn)，“一流大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)”的影響顯然也與政府的推動(dòng)作用息息相關(guān)。

世界級(jí)集群在不同國(guó)家的集群計(jì)劃往往冠以不同的集群名稱(chēng)，如德國(guó)的領(lǐng)先集群、日本的知識(shí)集群、美國(guó)的區(qū)域挑戰(zhàn)集群、法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力集群，等等，我國(guó)和美國(guó)等少數(shù)國(guó)家擁有先進(jìn)制造業(yè)集群的政策或計(jì)劃（趙作權(quán)等，2018）。特別是先進(jìn)制造涉及信息、數(shù)據(jù)、計(jì)算（機(jī)）、軟件、感知、網(wǎng)絡(luò)化、新材料、新能源與自動(dòng)化等技術(shù)的多種生產(chǎn)活動(dòng)，我國(guó)的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群同樣涉及與傳統(tǒng)制造業(yè)明顯相異的軟件、物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算系統(tǒng)、消費(fèi)品等領(lǐng)域。

先進(jìn)制造業(yè)集群是世界級(jí)集群的代表，是我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要方向，其發(fā)展有利于提升我國(guó)制造業(yè)的穩(wěn)定性與根植性。事實(shí)上，集群發(fā)展水平越高（低）的國(guó)家，其制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越大（?。?016年，德國(guó)、日本的制造業(yè)增加值占GDP比重分別為21%、20%，而美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)的占比分別為12%、9%、10%（Congressional Research Service， 2018）?？梢哉f(shuō)，培育和發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，對(duì)提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群是我國(guó)世界級(jí)集群建設(shè)的重要方向，當(dāng)前仍面臨許多認(rèn)識(shí)、政策乃至運(yùn)行等方面的障礙與挑戰(zhàn)。如何推進(jìn)國(guó)家級(jí)集群早日邁向世界級(jí)，成為我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵支撐？這其中涉及到諸多政策選擇，值得進(jìn)一步關(guān)注。

世界級(jí)集群的理論

世界級(jí)集群的出現(xiàn)有著深刻的歷史淵源，這與對(duì)自由市場(chǎng)機(jī)制的局限、技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性以及網(wǎng)絡(luò)組織等市場(chǎng)之外組織形式的深刻認(rèn)識(shí)有關(guān)。硅谷是世界知名的創(chuàng)新集群，人們普遍認(rèn)為，是市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了硅谷的崛起。而Powell（1990）早在1990年就提出，硅谷既不是市場(chǎng)、也不是政府，而是由集群、技術(shù)聯(lián)盟為代表的網(wǎng)絡(luò)組織推動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，明顯不同于Porter（1990）同年提出的以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主的“鉆石”集群理論。特別是Ostrom（1990; 2010）提出的行動(dòng)情形的內(nèi)部結(jié)構(gòu)框架，闡明了網(wǎng)絡(luò)組織形成與運(yùn)行的機(jī)理，表明破解公共（池）資源可持續(xù)利用的難題可以選擇基于信任、合作和個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)組織，不必依靠私有化的市場(chǎng)路徑或國(guó)有化的政府路徑。Ostrom因其公共池的治理研究獲得2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，這有力推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)組織作為市場(chǎng)、政府之外的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制的高度認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)組織、制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等理論是世界級(jí)集群的重要理論基礎(chǔ)，對(duì)于認(rèn)識(shí)世界級(jí)集群的特征并權(quán)衡世界級(jí)集群的政策選擇具有重要的指導(dǎo)意義。

網(wǎng)絡(luò)組織理論。網(wǎng)絡(luò)組織是基于信任（或合作）機(jī)制形成的，與市場(chǎng)和政府不同的經(jīng)濟(jì)組織形式（Powell， 1990）。在美國(guó)硅谷興起的過(guò)程中，各式各樣的網(wǎng)絡(luò)組織，包括個(gè)人網(wǎng)絡(luò)、集群網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)都發(fā)揮了市場(chǎng)與政府無(wú)法替代的作用（Powell， 1990）。Powell（1990）認(rèn)為，集群、聯(lián)盟等網(wǎng)絡(luò)組織是市場(chǎng)、政府之外的交換模式，代表著一種特殊的集體行動(dòng)方式，是一種促進(jìn)長(zhǎng)期合作的有效安排；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了有利于學(xué)習(xí)、信息傳播的激勵(lì)機(jī)制，由此加快了思想轉(zhuǎn)變成行動(dòng)的速度；當(dāng)資源與環(huán)境變化無(wú)常時(shí)，網(wǎng)絡(luò)往往能夠發(fā)揮作用；網(wǎng)絡(luò)提供了一種利用與強(qiáng)化隱秘知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新等無(wú)形資產(chǎn)的高度可行方式。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)組織理論，網(wǎng)絡(luò)組織是與市場(chǎng)、政府并列的經(jīng)濟(jì)組織形式，三者在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不同的角色，共同決定經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力的水平與潛力。

制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新理論。制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新是指基于制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)帶來(lái)的生產(chǎn)技術(shù)、過(guò)程和產(chǎn)品創(chuàng)新（Bonvillian and Singer， 2018）。這是通過(guò)應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合的方式產(chǎn)生的，通常由行業(yè)主導(dǎo)，政府支持。中國(guó)利用跨地區(qū)公司的整合流程創(chuàng)新，快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快生產(chǎn)速度，節(jié)約生產(chǎn)成本，以制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等都是制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新體系的典型國(guó)家。制造業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新理論表明，技術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)制造業(yè)，一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的下降與外遷必將侵蝕它的創(chuàng)新能力。特別是大多數(shù)新興技術(shù)的知識(shí)本質(zhì)上是隱秘的，需要人與人之間面對(duì)面的交流，因此共區(qū)位協(xié)同是至關(guān)重要的。以科學(xué)為支撐的產(chǎn)業(yè)常常具有多學(xué)科的性質(zhì)，需要不同技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜抑g較為復(fù)雜且密切的互動(dòng)，這樣的互動(dòng)呈現(xiàn)在一個(gè)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與制造過(guò)程中，也存在于不同制造業(yè)子行業(yè)之間以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間（Tassey， 2010）。因此不難理解，在美國(guó)，制造業(yè)企業(yè)承擔(dān)著全美70%左右的產(chǎn)業(yè)研發(fā)，雇用全美63.4%的科學(xué)家與工程師（Tassey， 2010）。

技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施理論。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施理論（Tassey， 2008; 2014）認(rèn)為，企業(yè)在把基礎(chǔ)研究成果商業(yè)化的過(guò)程中面臨著技術(shù)和市場(chǎng)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，需要跨越“死亡谷”，其中越是顛覆性的新技術(shù)其風(fēng)險(xiǎn)越高。企業(yè)要投資應(yīng)用研發(fā)，必須首先克服重大的投資障礙，即風(fēng)險(xiǎn)峰點(diǎn)（risk spike）。在風(fēng)險(xiǎn)峰點(diǎn)上，平臺(tái)技術(shù)尚未成熟，合適的基礎(chǔ)技術(shù)也未開(kāi)發(fā)完善，僅依靠企業(yè)投資技術(shù)創(chuàng)新的初步嘗試常常以失敗告終。新技術(shù)的潛力越大，越需要技術(shù)平臺(tái)和基礎(chǔ)技術(shù)的革新，換句話(huà)說(shuō)，新技術(shù)的顛覆性越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)峰點(diǎn)越大。一旦風(fēng)險(xiǎn)峰點(diǎn)被攻克，企業(yè)的投資就能以充足的速率流向研發(fā)并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。該理論（Tassey， 2014）認(rèn)為，應(yīng)該擁抱并積極支持創(chuàng)新集群的發(fā)展?，F(xiàn)代制造技術(shù)的復(fù)雜性和全球激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致機(jī)會(huì)窗口不斷縮小，不僅需要更多更均衡的研發(fā)投資，也需要更行之有效的基礎(chǔ)技術(shù)。這意味著需要在地理空間上集中多源的研發(fā)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)供應(yīng)鏈的多層化。因此，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群需要靠近基礎(chǔ)研究端的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)檢測(cè)測(cè)試平臺(tái)，也需要靠近生產(chǎn)制造端的技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)。

世界級(jí)集群的特征：“五邊形”模型

世界級(jí)集群是基于信任合作機(jī)制，由若干知名企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，以及地方政府部門(mén)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介組織構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)。世界級(jí)集群具有五項(xiàng)特征[1]，即合作網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)組織、信任機(jī)制和卓越精神，上述特征共同構(gòu)成了世界級(jí)集群“五邊形”模型[2]（如圖1）。

合作網(wǎng)絡(luò)。世界級(jí)集群擁有卓越的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)間及產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)。歐盟委員會(huì)企業(yè)和工業(yè)總司（European Commission's DG Enterprise and Industry，后更名為“歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)、工業(yè)、創(chuàng)新和中小企業(yè)總司”）于2009年發(fā)起了歐洲集群卓越動(dòng)議，設(shè)計(jì)了由31個(gè)指標(biāo)組成的“歐洲集群管理卓越指標(biāo)”體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘卓越指標(biāo)體系”），用于全歐洲集群的管理評(píng)估，其中至少有2個(gè)指標(biāo)與世界級(jí)集群的合作網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)有關(guān)，如集群內(nèi)部的合作程度、集群管理團(tuán)隊(duì)與集群成員直接的聯(lián)系，等等。美國(guó)科學(xué)院（2009）在總結(jié)北卡羅萊納三角研究園（Research Triangle Park）等世界知名集群（或科技園區(qū)）的實(shí)踐時(shí)提出，有效的領(lǐng)導(dǎo)者與專(zhuān)業(yè)化管理應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者、研究人員、投資人等群體的網(wǎng)絡(luò)化，專(zhuān)業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)化是建設(shè)世界級(jí)集群的重要軟性基礎(chǔ)設(shè)施。

技術(shù)創(chuàng)新。世界級(jí)集群擁有全球卓越的技術(shù)創(chuàng)新體系，包括世界知名的高新技術(shù)企業(yè)、研究型大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)?！稓W盟世界級(jí)集群戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)“新的集群動(dòng)議應(yīng)該精心設(shè)計(jì)，以非常明確的邏輯為支撐，包括建設(shè)……國(guó)際卓越的知識(shí)樞紐”。在“卓越指標(biāo)”體系中，至少有2個(gè)指標(biāo)與世界級(jí)集群卓越的技術(shù)創(chuàng)新特征有關(guān)，如集群組織與創(chuàng)新系統(tǒng)的融合、集群成員明晰的角色及其對(duì)決策過(guò)程的介入。德國(guó)的領(lǐng)先集群競(jìng)賽計(jì)劃為德國(guó)的世界級(jí)集群制定了6條選擇標(biāo)準(zhǔn)[3]，其中2條與卓越的技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)，分別為“強(qiáng)大的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，高發(fā)展?jié)摿Α焙汀凹阂倭⒂陧敿?jí)國(guó)際集團(tuán)的雄心”。

促進(jìn)組織。為提升地方的全球競(jìng)爭(zhēng)力，同一地區(qū)、同一產(chǎn)業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的若干企業(yè)與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)、研究機(jī)構(gòu)等聯(lián)合起來(lái)，建立集群促進(jìn)組織（Cluster Organization），制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)合作與國(guó)際技術(shù)交流合作，形成既合作又競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建立集群促進(jìn)組織是打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展先進(jìn)制造模式（如智能制造），實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)制造有效鏈接的組織保障。集群促進(jìn)組織建立了知識(shí)外溢的相對(duì)固定的渠道與內(nèi)部化機(jī)制（趙作權(quán)、田園，2019）。在“卓越指標(biāo)”體系中，至少有3個(gè)指標(biāo)與世界級(jí)集群卓越的促進(jìn)組織特征有關(guān)，如集群組織管理（在金融資源方面）、集群組織的溝通及其網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)。《歐盟世界級(jí)集群戰(zhàn)略》還強(qiáng)調(diào)，集群管理是一種新的專(zhuān)業(yè)資格，需要高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)精神，這樣才能有效地為集群中共生的企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供所需的服務(wù)，充分發(fā)揮大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府之間的合作帶來(lái)的益處。

現(xiàn)代足球布局理論可以形象地展示集群促進(jìn)組織在世界級(jí)集群組織體系中的地位（見(jiàn)圖2）。一個(gè)理想的集群促進(jìn)組織扮演著集群組織體系的中場(chǎng)前腰角色，將另外2個(gè)中場(chǎng)（市場(chǎng)和政府）及3個(gè)前鋒、3個(gè)后衛(wèi)有效連接起來(lái)，使得集群組織體系成為一個(gè)即時(shí)決策、聚焦創(chuàng)新、注重防衛(wèi)的集群網(wǎng)絡(luò)：政府是左中場(chǎng)，市場(chǎng)是右中場(chǎng)，技術(shù)服務(wù)是后腰型中場(chǎng)；龍頭企業(yè)、先進(jìn)制造（模式）以及包括專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)是集群整體參與全球競(jìng)爭(zhēng)的3個(gè)前鋒；大學(xué)與研究院所的技術(shù)研發(fā)能力、大學(xué)的人才質(zhì)量以及集群文化（如卓越精神、企業(yè)家精神）是集群組織體系的3個(gè)后衛(wèi)，由此構(gòu)成類(lèi)似于現(xiàn)代足球組織“343”陣型的世界級(jí)集群組織體系。在該體系中，良好的自然環(huán)境是世界級(jí)集群發(fā)展的基礎(chǔ)（類(lèi)似于守門(mén)員角色）。

德日美三國(guó)擁有不同的世界級(jí)集群的組織結(jié)構(gòu)體系。德國(guó)領(lǐng)先集群基本采取了決策、執(zhí)行與技術(shù)咨詢(xún)?nèi)灰惑w的組織機(jī)制，日本和美國(guó)基本采取執(zhí)行與技術(shù)咨詢(xún)兩位一體的組織機(jī)制。值得一提的是，德國(guó)領(lǐng)先集群不僅具有“董事會(huì)決策＋委員會(huì)執(zhí)行”的管理體制，也擁有聯(lián)系密切程度不同的圈層結(jié)構(gòu)，包括核心成員（企業(yè)、大學(xué)等）、伙伴、區(qū)域成員、雇員。其中由集群核心成員構(gòu)成的董事會(huì)負(fù)責(zé)制定集群的發(fā)展戰(zhàn)略；來(lái)自大公司、公共研究機(jī)構(gòu)的委員會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)集群的活動(dòng)計(jì)劃；集群伙伴積極參與集群的事務(wù)或活動(dòng)；由一般企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域成員與集群技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)，但不過(guò)多介入集群活動(dòng)的組織；集群雇員一般在3～11人之間（Rothgang et al.， 2015；趙作權(quán)等，2018）。

德國(guó)工業(yè)4.0旗艦集群“Its OWL”是“歐洲集群卓越計(jì)劃”的金標(biāo)集群，由24家核心企業(yè)、18家研究機(jī)構(gòu)、6家大學(xué)、100家相關(guān)企業(yè)，以及30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)組織組成，采用聯(lián)合會(huì)的集群管理組織方式，下設(shè)董事會(huì)、執(zhí)行局、科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)。董事會(huì)由大學(xué)以及企業(yè)的杰出人員構(gòu)成；執(zhí)行局負(fù)責(zé)確定集群發(fā)展的戰(zhàn)略方向；科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)由國(guó)際知名科學(xué)家組成，協(xié)助運(yùn)營(yíng)管理單位構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)（Rothgang et al.， 2015；趙作權(quán)等，2018）。

信任。信任是世界級(jí)集群的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)集群內(nèi)的交流共享、知識(shí)外溢與研發(fā)合作。建立競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)合作、跨產(chǎn)學(xué)研政合作、促進(jìn)技術(shù)根植性的信任機(jī)制，是世界級(jí)集群自我運(yùn)行的“靈魂”與“動(dòng)力”。Powell（1990）通過(guò)對(duì)硅谷等世界發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)研究，認(rèn)為基于信任機(jī)制的集群組織、聯(lián)盟組織等網(wǎng)絡(luò)組織推動(dòng)了硅谷集群的崛起。在“卓越指標(biāo)”體系中，至少有3個(gè)指標(biāo)與世界級(jí)集群的信任機(jī)制特征相關(guān)，如集群內(nèi)部的信任程度、堅(jiān)定的集群參與及集群成員參與的穩(wěn)定性。

卓越。卓越精神是世界級(jí)集群的文化基因，追求卓越是形成世界級(jí)集群的精神力量。《歐盟世界級(jí)集群戰(zhàn)略》中突出了卓越精神在世界級(jí)集群建設(shè)中的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是在各層次上追求卓越，充分利用集群提供的潛力。歐盟的可持續(xù)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)越來(lái)越依賴(lài)于卓越和創(chuàng)新，二者是推動(dòng)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要力量。強(qiáng)有力的集群提供了創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、與頂級(jí)知識(shí)機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系以及創(chuàng)新主體之間更加協(xié)同的良性互動(dòng)局面。在“卓越指標(biāo)”體系中，至少有4個(gè)指標(biāo)與世界級(jí)集群的卓越特征有關(guān)，如集群成員的組成、集群管理成熟度、集群管理團(tuán)隊(duì)的資格及集群戰(zhàn)略焦點(diǎn)。

世界級(jí)集群建設(shè)的政策選擇

世界級(jí)集群思潮體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、制造、創(chuàng)新、技術(shù)、知識(shí)乃至經(jīng)濟(jì)等多重維度，展示了不同于Porter（1990）提出的基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的集群理念，是全球?qū)W術(shù)界、政策界與多國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織方式的新認(rèn)識(shí)、新探索。在我國(guó)，世界級(jí)集群建設(shè)正在逐步加速推進(jìn)，這其中面臨著許多政策選擇。

更好發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，制定世界級(jí)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以世界級(jí)集群建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地方高質(zhì)量發(fā)展。政府是世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)的有力推動(dòng)者。一方面，政府應(yīng)著力推動(dòng)制定集群發(fā)展戰(zhàn)略。《歐盟發(fā)展世界級(jí)集群戰(zhàn)略》要求，“新的集群動(dòng)議應(yīng)該精心設(shè)計(jì)，以非常明確的邏輯為支撐，包括清晰確定的商業(yè)利益、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特殊競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際卓越的知識(shí)樞紐和市場(chǎng)遠(yuǎn)見(jiàn)”。《集群動(dòng)議綠皮書(shū)2.0版》（Lindqvist et al.， 2013）倡導(dǎo)集群建設(shè)的三項(xiàng)政策選擇，其中第一項(xiàng)就包括集群的遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略。在“卓越指標(biāo)”體系中，至少有4個(gè)指標(biāo)與集群戰(zhàn)略有關(guān)，如集群戰(zhàn)略的建立過(guò)程、文本化、焦點(diǎn)與審查。另一方面，政府應(yīng)構(gòu)建推動(dòng)與國(guó)際集群所在地地方政府間交流合作的頂層設(shè)計(jì)。

世界級(jí)集群建設(shè)不是任何單一政府部門(mén)能夠完成的，而需要政府多部門(mén)的共同合作，特別是工業(yè)、科技、發(fā)展與改革、財(cái)政、教育、金融、城市建設(shè)等部門(mén)的深度合作，還涉及跨學(xué)科、跨技術(shù)領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作。德國(guó)聯(lián)邦政府為推動(dòng)世界級(jí)集群發(fā)展，建立了第一個(gè)跨聯(lián)邦政府部門(mén)的集群發(fā)展戰(zhàn)略，將聯(lián)邦政府各部門(mén)的工作與國(guó)家的世界級(jí)集群（領(lǐng)先集群）的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)（趙作權(quán)等，2018）。各地方政府應(yīng)當(dāng)重視從地方發(fā)展規(guī)劃等層面支持集群培育工作，給予充分的經(jīng)費(fèi)支持，并逐步探索建立首席集群官或首席技術(shù)官制度。

建立決策、執(zhí)行與技術(shù)咨詢(xún)“三位一體”的集群促進(jìn)組織，發(fā)揮集群提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的組織能力。集群促進(jìn)組織是整個(gè)集群網(wǎng)絡(luò)的中心樞紐，能夠有效推進(jìn)跨行業(yè)和跨區(qū)域的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等之間的全方位合作，有利于打破政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)組織之間的壁壘，促進(jìn)集群成員間智力共享及合作創(chuàng)新（張佩、趙作權(quán)，2020）?！白吭街笜?biāo)”體系中集群組織與創(chuàng)新系統(tǒng)的融合指標(biāo)與創(chuàng)新研發(fā)有關(guān)?！都簞?dòng)議綠皮書(shū)2.0版》（Lindqvist et al.， 2013）倡導(dǎo)集群建設(shè)的第二項(xiàng)政策選擇為創(chuàng)新和研發(fā)，其中包括填補(bǔ)創(chuàng)新空白、新產(chǎn)品與新過(guò)程創(chuàng)新。It's OWL搭建了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)整合社會(huì)化資源進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造和交易，實(shí)現(xiàn)了上下游企業(yè)的要素匹配、競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移以及企業(yè)與用戶(hù)之間要素、產(chǎn)品及服務(wù)的供需匹配，極大地提高了資源配置和交易效率（張佩、趙作權(quán)，2021）。

建立決策、執(zhí)行與技術(shù)咨詢(xún)“三位一體”的集群促進(jìn)組織是我國(guó)世界級(jí)集群建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。在我國(guó)45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)組織中，由行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)成的決策型促進(jìn)組織占57.8%（26家），由科研院所或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的創(chuàng)新型促進(jìn)組織占31.1%（14家），由產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和企業(yè)服務(wù)中心構(gòu)成的服務(wù)型促進(jìn)組織占11.1%（5家）。其中任意類(lèi)型的集群促進(jìn)組織都不具備另外兩個(gè)類(lèi)型促進(jìn)組織的主要功能，如創(chuàng)新型集群促進(jìn)組織缺乏對(duì)集群發(fā)展決策方面的深度介入，決策型集群促進(jìn)組織可能缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方面的深度介入。因此，需推動(dòng)集群促進(jìn)組織三功能一體化發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)集群網(wǎng)絡(luò)化，建立研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)作用。一是實(shí)現(xiàn)集群網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)集群成員互聯(lián)互通，開(kāi)展“共享＋匹配＋學(xué)習(xí)”活動(dòng)，打造邁向世界級(jí)集群的共同體；二是建立研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)，集群主要成員共同制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，開(kāi)展針對(duì)集群企業(yè)技術(shù)水平提升的一系列研發(fā)活動(dòng)；三是建立國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域的世界級(jí)集群，積極開(kāi)展跨國(guó)的技術(shù)交流與研發(fā)合作，打造集群的全球知名品牌。德國(guó)和日本的國(guó)家集群計(jì)劃重點(diǎn)聚焦三類(lèi)網(wǎng)絡(luò)，即集群網(wǎng)絡(luò)化、研發(fā)合作和國(guó)際合作（趙作權(quán)等，2018）。德國(guó)的領(lǐng)先集群競(jìng)賽計(jì)劃主要資助研發(fā)合作、國(guó)際合作、基于技術(shù)聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化，以及不同集群之間的合作。日本的產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃主要支持集群成員的網(wǎng)絡(luò)化、集群促進(jìn)組織及營(yíng)銷(xiāo)合作；日本知識(shí)集群計(jì)劃主要支持集群成員的網(wǎng)絡(luò)化、基于聯(lián)合研究中心的研發(fā)合作。

在強(qiáng)調(diào)“有效市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、有為政府推動(dòng)”的同時(shí)，也應(yīng)重視發(fā)揮“有志網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)”的作用。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程表明，市場(chǎng)和政府在高端創(chuàng)新資源配置上常常呈現(xiàn)“失靈”狀態(tài)，而集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如美國(guó)SEMATECH聯(lián)盟等“創(chuàng)新型”網(wǎng)絡(luò)組織，在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)間創(chuàng)新合作的形成和深化中通常扮演“織網(wǎng)人”的角色，能夠沿著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效地配置先進(jìn)技術(shù)資源和高端人才，建立豐富多源的知識(shí)外溢通道，進(jìn)而引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的方向（趙作權(quán)，郝赟聰，2021）。

注重發(fā)揮集群領(lǐng)袖的重要作用。集群領(lǐng)袖使得地方產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)充滿(mǎn)不竭的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。硅谷和北卡羅萊納三角研究園的發(fā)展歷程表明，集群領(lǐng)袖在世界級(jí)集群成長(zhǎng)過(guò)程中扮演了卓越的領(lǐng)導(dǎo)者角色。在硅谷，20世紀(jì)80年代，由于日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)沖擊美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球霸主地位，美國(guó)聯(lián)邦政府與軍方于1987年前后推動(dòng)建立了包括14個(gè)半導(dǎo)體企業(yè)組成的SEMATECH聯(lián)盟，時(shí)任英特爾首席執(zhí)行官Robert Noyce成為聯(lián)盟首席執(zhí)行官，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)戰(zhàn)略合作的先河。經(jīng)過(guò)十年的不懈努力，SEMATECH聯(lián)盟助力美國(guó)重奪半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的全球霸主地位（趙作權(quán)、郝赟聰，2021）。在美國(guó)北卡羅萊納州，20世紀(jì)50年代當(dāng)?shù)厝髮W(xué)共同建立了研究三角園及其基金會(huì)，銀行家Archie K. Davis自1958年起連續(xù)30年領(lǐng)導(dǎo)該基金會(huì)，為推動(dòng)研究三角園集群在美國(guó)落后地區(qū)的異軍突起發(fā)揮了關(guān)鍵作用（Link， 1995）。因此，在推動(dòng)世界級(jí)集群的未來(lái)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注重發(fā)揮集群領(lǐng)袖的作用。

注釋

[1]歐洲集群組織聯(lián)合會(huì)（Europa InterCluster， 2010）發(fā)表歐洲世界級(jí)集群白皮書(shū)，從框架條件、集群成員與集群組織三方面闡明了世界級(jí)集群的9個(gè)特征，其中包括卓越的集群管理與高質(zhì)量的研發(fā)；Bembenek等（2016）拓展了歐洲集群組織聯(lián)合會(huì)的世界級(jí)集群特征體系，使其特征（或標(biāo)準(zhǔn)）增加到15個(gè)。

[2]世界級(jí)集群“五邊形”模型有別于Porter（1990）基于市場(chǎng)機(jī)制的集群“四邊形”（鉆石）模型及張佩、趙作權(quán)（2019）的歐盟世界級(jí)集群“四邊形”模型。

[3]"Zukunftsstrategie Forschung und Innovation，" 2023-02-08， www.hightech-strategie.de/en/468.php.

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責(zé) 編∕李思琪