國內(nèi)外農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)中蔬菜水果分類比對研究

◎ 陳澤宇，黃響珠，張信仁

（中華人民共和國三明海關(guān)，福建 三明 365000)

蔬菜、水果是居民膳食的重要組成，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過噴灑農(nóng)藥來預(yù)防蔬菜、水果病蟲草害，不可避免會產(chǎn)生農(nóng)藥殘留。為最大限度減少農(nóng)藥殘留對消費(fèi)者造成的危害，世界各國制定了食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不斷豐富，涉及的農(nóng)藥品種、食品類別越來越廣。合理的食品分類是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展食品安全有效監(jiān)管的重要手段之一，也是制定食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)[1-4]。由于生產(chǎn)方式、文化背景、飲食習(xí)慣等不同，國際上食品分類方式不盡相同，同一食品在不同標(biāo)準(zhǔn)中分類方法及歸屬可能也存在差異[5-7]。因此，規(guī)范食品分類對農(nóng)藥殘留檢測及限量判定等影響重大?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國日本、韓國等是中國蔬菜、水果出口的主要貿(mào)易市場[8]?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的正式實(shí)施將帶動區(qū)域內(nèi)蔬菜、水果貿(mào)易迅速發(fā)展，中國果蔬產(chǎn)品等具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口優(yōu)勢將更加明顯[9]。

1 國內(nèi)外農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中蔬菜、水果分類概述

1.1 中國

為加強(qiáng)農(nóng)藥殘留風(fēng)險管理，中國整理了農(nóng)藥殘留國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一合并后發(fā)布了《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2012），并先后對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了5 次修訂，現(xiàn)行版本為2021 年3 月發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021），該標(biāo)準(zhǔn)自2021 年9 月3 日起正式實(shí)施，文中規(guī)定了2,4-滴等564 種農(nóng)藥在376 種（類）食品中10 092 項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其中蔬菜、水果農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)約占總數(shù)的56%[10]。在該標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)范性附錄A（食品類別及測定部位）列出13 大類食品類別，其中將蔬菜分為其他類蔬菜、芽菜類蔬菜、水生類蔬菜、根莖類和薯芋類蔬菜、莖類蔬菜、豆類蔬菜、瓜類蔬菜、茄果類蔬菜、葉菜類蔬菜、蕓薹屬類蔬菜和鱗莖類蔬菜等11 子類，共112 種食品；將水果分為瓜果類水果、熱帶和亞熱帶類水果、漿果和其他小型類水果、核果類水果、仁果類水果和柑橘類水果等6 個子類，共66 種食品。

1.2 日本

為覆蓋所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品在所有食品中的殘留，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，2003 年日本修改了《食品衛(wèi)生法》，引入了“肯定列表制度”，規(guī)定了部分化學(xué)物質(zhì)中食品的農(nóng)獸藥殘留最大限量，對于未列出的化學(xué)物質(zhì)（豁免物質(zhì)除外）或列出化學(xué)物質(zhì)但沒有制定食品限量的化學(xué)物質(zhì)，則采用“一律限量”，即0.01 mg·kg-1[11-12]。在肯定列表下詳細(xì)制定了食品分類表，對于屬于植物來源的蔬菜和水果兩個組別，分別劃分為薯類、糖原料、十字花科蔬菜等12 類別共67 種蔬菜，以及柑橘類水果、梨果、核果等7 類別共39 種水果，此外，日本還制定了一份補(bǔ)充說明文件，規(guī)定了大量非常見食品在食品分類表中的對應(yīng)關(guān)系[11]。

1.3 韓國

韓國食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理法規(guī)由質(zhì)量安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)主要收錄在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《食品公典》中，韓國自2016 年12 月31 日起實(shí)施農(nóng)藥肯定列表制度[13-14]。對未制定農(nóng)藥最大殘留限量的農(nóng)藥或者產(chǎn)品均一律限量0.01 mg·kg-1，并自2019 年1 月1日起將制度適用范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)產(chǎn)品[15]。韓國官方建立了農(nóng)藥殘留限量查詢系統(tǒng)，并配套了食品分類表，將蔬菜分為花球類蕓薹屬蔬菜、葉類蔬菜、莖梗類蔬菜等6 組共102 種蔬菜，將水果分為仁果類水果、柑橘類水果、核果類水果等5 組共52 種水果[16]。

1.4 澳大利亞和新西蘭

為制定統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)保障食品質(zhì)量安全，減少食品管理成本和兩國之間不必要的貿(mào)易壁壘，澳大利亞和新西蘭建立了食品聯(lián)合管理手段（食品標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┮?guī)范）的發(fā)展機(jī)制，共同制定了食品管理基本法《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法案1991》[17]。基于基本法框架，兩國匯總系列食品標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合頒布了《澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典》，并在法典中對兩國自身法律法規(guī)差異存在的一些豁免或不適用情況加以說明。法典的附表22規(guī)定了動物源性食品、農(nóng)作物產(chǎn)品、動植物加工產(chǎn)品等3 大類分類，其中農(nóng)作物產(chǎn)品大類下，將蔬菜分為鱗莖類、莢類、食用真菌等10 組33 子組158 種蔬菜，將水果分為柑橘類、仁果類、核果類等6 組21 子組共129 種水果[18]。

2 國內(nèi)外農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中蔬菜、水果分類不同點(diǎn)

2.1 分類方法

中國、韓國、澳大利亞和新西蘭將蔬菜按照植物形態(tài)部位和植物學(xué)分類法結(jié)合的方式進(jìn)行分類，如葉菜類、根莖類、鱗莖類等按照植物形態(tài)部位分類，蕓薹屬類、豆類按植物學(xué)分類，其中中國還考慮了植物生活習(xí)性，特別列出水生類。日本則按照植物學(xué)分類法對蔬菜進(jìn)行分類，分為十字花科、菊科、百合科等。

2.2 編排順序

從食品分類編排順序?qū)蛹壣峡?，中國和日本劃分? 個層級，韓國為3 個層級，澳大利亞和新西蘭為5 個層級，見表1。

表1 中國與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭食品分類編排規(guī)則表

由表1 可知，從“蔬菜”類別到具體食品，中國、澳大利亞和新西蘭層級劃分得更細(xì)致，都有4 個編排順序?qū)蛹?，并特別設(shè)置了“細(xì)類”（相當(dāng)于澳大利亞和新西蘭的“子組”）層級，如蔬菜的鱗莖蔥屬、水果的皮是否可食等，日本和韓國只有3 個編排順序?qū)蛹墸覜]有類似的設(shè)置。

2.3 食品數(shù)量

在食品類別中，中國列出的蔬菜、水果兩個大類下的具體食品個數(shù)多于日本、韓國列出的具體食品個數(shù)，少于澳大利亞和新西蘭列出的具體食品個數(shù)。

2.4 定義劃分

部分產(chǎn)品在中國不屬于蔬菜而在國外屬于蔬菜，其中比較明顯的是中國將“食用菌”設(shè)為單獨(dú)的食品大類，日本則在蔬菜組別下設(shè)立“菇類”類別，澳大利亞和新西蘭同樣在蔬菜類下設(shè)立了“食用真菌”組；中國將“甜菜、甘蔗”歸入單獨(dú)的食品大類“糖料”，日本則將“甜菜、甘蔗”歸入蔬菜組別“糖原料”類別，韓國、澳大利亞和新西蘭將“甜菜”歸為“根莖類蔬菜”；中國將“人參（鮮）、人參（干）”歸入單獨(dú)的食品大類“藥用植物”，韓國、澳大利亞和新西蘭則將“人參”歸為根莖類蔬菜；中國將“歐芹、芥末、山葵”歸入單獨(dú)的食品大類“調(diào)味料”，日本則將“歐芹、山葵”分別歸為傘形花科蔬菜和十字花科蔬菜，韓國將“歐芹、芥末”歸為葉類蔬菜；中國將西瓜歸為瓜果類水果，日本、韓國、澳大利亞和新西蘭則將西瓜歸為葫蘆科蔬菜、果類蔬菜（葫蘆科）和瓜類蔬菜（葫蘆科）。

2.5 涵蓋范圍

日本在蔬菜和水果類別下分別設(shè)置了“未歸入上述分類的蔬菜”和“未歸入上述分類的水果”，以覆蓋未列出的非常見類別的蔬菜和水果，日本還在已知的蔬菜和水果具體類別具體食品中設(shè)置了“其他蔬菜”和“其他水果”，以覆蓋未列出的非常見的具體食品；在GB 2763—2021 中，中國暫無相關(guān)規(guī)定。

2.6 本地食品

日本在蔬菜中列出了本國食品，如“日本蘿卜”，

3 存在的問題

3.1 覆蓋面有限

仍有很多類別的蔬菜、水果沒有被GB 2763—2021 涵蓋，與前幾版相比，GB 2763—2021 新增和修訂了部分食品類別，標(biāo)準(zhǔn)附錄A 列出了適用于農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品分類，也包含了并未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的一些食品類別。對于列入分類的食品，農(nóng)藥殘留可以查找依據(jù)，開展限量判定；對未列入歸類的食品，如進(jìn)口貿(mào)易中新引進(jìn)的諸多外來品種沒有明確的歸類，沒有細(xì)分，則無法開展限量判定，這不利于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。在出口國對出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管松的情況下，沒有列入歸類的農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)行限量判定，進(jìn)口食品質(zhì)量安全將難以保障。

3.2 阻礙出口貿(mào)易

沒有對蔬菜或水果采用統(tǒng)一殘留標(biāo)準(zhǔn)限量不利于增強(qiáng)蔬菜和水果出口的風(fēng)險防范能力建設(shè)。由于國內(nèi)外居民膳食結(jié)構(gòu)不同，出現(xiàn)了許多國外設(shè)置了最大農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品類別而中國沒有設(shè)置，或國外設(shè)定的農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于中國設(shè)定的情況。若國外（進(jìn)口國）臨時設(shè)置了嚴(yán)苛的進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將極大沖擊中國蔬菜和水果出口，嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。

3.3 影響品牌建設(shè)

GB 2763—2021 標(biāo)準(zhǔn)附錄A 中沒有特別列出中國特有的或特色的蔬菜、水果。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施的背景下，各成員國降低了大部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，刺激了相互之間的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。在國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面沒有羅列特有或特色農(nóng)產(chǎn)品，不利于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、塑造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，不利于提高產(chǎn)品附加值，不利于打響農(nóng)產(chǎn)品的國際市場知名度，缺乏國際競爭力將影響中國特有或特色農(nóng)產(chǎn)品走出國門。

4 建議

4.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)修訂更新

對GB 2763—2021 中沒有列出的蔬菜和水果，增加統(tǒng)一殘留標(biāo)準(zhǔn)限量的設(shè)定，以便農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有的蔬菜和水果。對于存在豁免的特殊情況時，考慮選取同一類別中同組最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，同種農(nóng)藥最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)M(jìn)口較多的國外蔬菜、水果設(shè)置臨時分類，臨時分類在一定時間內(nèi)按照同一類別農(nóng)藥殘留限量進(jìn)行要求。借鑒國外做法，將中國特有或特色農(nóng)產(chǎn)品列入食品分類中，對其設(shè)置嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)，間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)選種育種、產(chǎn)品品質(zhì)提升以及打造品牌文化。

4.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

相關(guān)部門成立專項(xiàng)工作組，開展食品貿(mào)易政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，動態(tài)向企業(yè)推送國外食品安全監(jiān)管信息，幫助企業(yè)提升安全管理能力，翻譯校準(zhǔn)主要貿(mào)易國食品相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，比較標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥限量指標(biāo)差異，并結(jié)合貿(mào)易合同，確定農(nóng)藥殘留風(fēng)險因子并作為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)采取針對性管控措施，推進(jìn)多部門合力監(jiān)管，建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，與行業(yè)協(xié)會共同開展技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議，增強(qiáng)企業(yè)出口破障能力。

4.3 完善生產(chǎn)品控管理

生產(chǎn)企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范農(nóng)藥投入品的使用，加強(qiáng)自檢自控能力，保障蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，注意實(shí)時收集國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新情況，與國外客戶及時溝通，以保障信息對稱，做好多元化出口戰(zhàn)略調(diào)整，不斷提升防范化解風(fēng)險能力，主動規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘。