淺析社會(huì)治理中的食品安全問(wèn)題

◎ 常丹陽(yáng)

（河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056038）

食品安全是社會(huì)治理過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，食品安全工作不斷取得新進(jìn)展、開(kāi)創(chuàng)新局面。但仍有一些企業(yè)和個(gè)人為了追求高利潤(rùn)高收益，罔顧食品安全法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)有害食品，不僅嚴(yán)重影響人們的身體健康，更不利于社會(huì)治理，因此必須理清食品安全問(wèn)題的詳細(xì)概念和具體標(biāo)準(zhǔn)，分析問(wèn)題所在，進(jìn)而加速完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，解決食品安全問(wèn)題，以更好地優(yōu)化社會(huì)治理模式，切實(shí)保障和改善民生[1]。

1 食品安全的內(nèi)涵及意義

食品安全的內(nèi)涵主要包括3 個(gè)方面。①食品質(zhì)量安全，即食品本身不添加有毒有害物質(zhì)，不會(huì)對(duì)人體造成不同程度的危害，同時(shí)符合一定的營(yíng)養(yǎng)要求。②食品數(shù)量安全，即數(shù)量上能夠解決溫飽問(wèn)題，滿足人們最基本的生存需要。③食品營(yíng)養(yǎng)安全，即食物能滿足人們?nèi)粘５臓I(yíng)養(yǎng)所需，同時(shí)混合搭配也不至于損傷人體機(jī)能。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)繁榮，食品數(shù)量豐富、種類(lèi)繁多，因此現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)的食品安全主要集中于質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)安全，即要求食品中不僅要含有日常人體必需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，符合一定的衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)在生產(chǎn)和加工過(guò)程遵守我國(guó)頒布施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，嚴(yán)格控制各類(lèi)添加劑的使用，確保生產(chǎn)的食品無(wú)毒無(wú)害且綠色健康。

食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，承載著人們對(duì)于美好生活的期待和向往。于個(gè)人而言，我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)以人為本，保障食品安全，不僅能增強(qiáng)人們的食品安全意識(shí)，保障人們的切身利益，更有利于保障公共健康，有效改善民生[2]。于社會(huì)而言，食品安全作為社會(huì)治理中的關(guān)鍵要素，貫穿社會(huì)生活的各個(gè)層面，是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，時(shí)刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行和發(fā)展，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序非常重要。于國(guó)家而言，食品安全關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，在社會(huì)治理過(guò)程中，將食品安全擺在重要地位，不僅是關(guān)系民生的大事，更是謀求又好又快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大作出的“強(qiáng)化食品安全監(jiān)督”重要部署。

2 食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 安全意識(shí)不足

①企業(yè)食品安全意識(shí)不足?；趯?duì)大數(shù)據(jù)的分析，截至2023 年5 月，以企業(yè)食品安全問(wèn)題為關(guān)鍵詞檢索，相關(guān)的報(bào)道層出不窮，如最近“3·15”晚會(huì)報(bào)道的假泰國(guó)香米、“奈雪的茶”食品檢查不合格等，這些企業(yè)頻頻出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，究其根源還是企業(yè)本身缺乏食品安全意識(shí)，為追求高額利潤(rùn)罔顧食品安全法規(guī)和各項(xiàng)條文的規(guī)定。②消費(fèi)者自身食品安全意識(shí)不足。相關(guān)報(bào)告顯示，大部分消費(fèi)者并不關(guān)注食品安全問(wèn)題，同時(shí)由于對(duì)于維權(quán)方式和渠道的陌生，且取證困難，時(shí)間久、成本高，在面對(duì)食品安全糾紛時(shí)，極少部分人能選擇合適有效的方式捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益[3]。

2.2 監(jiān)管力度不夠

社會(huì)治理中，食品安全更多的是依靠主管部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，但在實(shí)踐中往往存在監(jiān)管力度不足的問(wèn)題。食品安全監(jiān)管部門(mén)受到人文、地理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素影響，往往采用多部門(mén)分段監(jiān)管的模式[4]。這種模式下各監(jiān)管部門(mén)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的統(tǒng)一，且涉及地區(qū)廣泛、層級(jí)復(fù)雜、行業(yè)繁多，面對(duì)紛繁復(fù)雜的食品安全事件，往往易造成監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)之間的信息傳導(dǎo)滯后、溝通效果欠佳，難以同時(shí)高效共享數(shù)據(jù)信息，無(wú)法跨越部門(mén)交流，最后導(dǎo)致數(shù)據(jù)監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。

在具體監(jiān)管實(shí)踐過(guò)程中，各部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明，責(zé)任主體缺乏主動(dòng)性，分段監(jiān)管難以有效銜接，監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部時(shí)常產(chǎn)生權(quán)力交叉與沖突，面對(duì)食品安全突發(fā)事件，各部門(mén)消極怠工、推卸責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，不僅難以及時(shí)處理，有效解決問(wèn)題，更是嚴(yán)重影響消費(fèi)者積極維權(quán)，無(wú)法保障其合法權(quán)益。過(guò)分強(qiáng)調(diào)分段分層監(jiān)督管理，不同部門(mén)之間的信息交換受限，經(jīng)常導(dǎo)致交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，更造成了國(guó)家行政資源的嚴(yán)重透支。此外，在我國(guó)食品安全治理實(shí)踐中，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與評(píng)估權(quán)往往總屬同一機(jī)構(gòu)，此種模式下，嚴(yán)重影響部門(mén)內(nèi)部運(yùn)行效率和監(jiān)管效果。

2.3 保障機(jī)制不全

對(duì)于食品安全事件，一般采用事前預(yù)防、事中整改、事后處罰3 種保障機(jī)制。根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的實(shí)踐情況和處理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，保障機(jī)制始終屬于重打擊、輕預(yù)防的模式，往往偏向問(wèn)題出現(xiàn)之后的事后懲治，即在食品安全事件爆發(fā)后，執(zhí)法部門(mén)采取統(tǒng)一檢查、嚴(yán)厲懲罰的專(zhuān)項(xiàng)整治方式。對(duì)于突發(fā)性的安全事件，這種方式雖然強(qiáng)度大，效果好，能在短時(shí)間內(nèi)針對(duì)性地取得明顯的進(jìn)展，快速解決食品安全問(wèn)題，提高整體管控強(qiáng)度。但由于我國(guó)目前食品安全的總體保障機(jī)制不夠完備，執(zhí)法部門(mén)日常風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)和預(yù)警能力有所欠缺，執(zhí)法人員無(wú)法提前預(yù)判和規(guī)避潛在的食品安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，只能在造成一定后果時(shí)采取一定的補(bǔ)救措施，同時(shí)食品安全法規(guī)條文的規(guī)范相對(duì)模糊，始終難以做到事前有效預(yù)防和事中合規(guī)治理，食品安全的隱患無(wú)法杜絕，整治效果不僅持續(xù)時(shí)間短暫且極易反復(fù)，長(zhǎng)此以往不僅嚴(yán)重浪費(fèi)執(zhí)法資源，而且見(jiàn)效甚微，難以切實(shí)有效保障食品安全。

3 解決食品安全問(wèn)題的措施

3.1 擴(kuò)大宣傳力度，提高企業(yè)責(zé)任意識(shí)和個(gè)人的重視程度

食品安全涉及企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)層面，必須注重宣傳和引導(dǎo)，使得不同主體都能清楚意識(shí)到其重要性、必要性。針對(duì)這一問(wèn)題，可從兩個(gè)角度探尋解決路徑。①?lài)?guó)家層面針對(duì)企業(yè)和個(gè)人采取不同的宣傳引導(dǎo)模式，綜合、靈活運(yùn)用官媒點(diǎn)評(píng)、政策牽引、輿論渲染等方式，從宏觀上宣傳食品安全的重要性，提高企業(yè)的安全意識(shí)，確保企業(yè)生產(chǎn)始終堅(jiān)持把“安全”放在第一位，也使廣大食品消費(fèi)者掌握更多的食品安全相關(guān)法律知識(shí)，提高民眾的維權(quán)意識(shí)，樹(shù)立正確的食品安全觀。雙管齊下，有利于增強(qiáng)企業(yè)及個(gè)人對(duì)食品安全的重視程度。②食品安全部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)食品安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)、判斷方式進(jìn)行規(guī)制，確保企業(yè)的生產(chǎn)始終嚴(yán)守“安全”準(zhǔn)線，依法生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，不因利益驅(qū)動(dòng)觸碰法律紅線，同時(shí)充分發(fā)揮“窗口”職能，重點(diǎn)宣傳國(guó)家政策以及法規(guī)指引，宣傳普及維權(quán)方式和渠道，加大對(duì)個(gè)人食品安全意識(shí)的宣傳以及食品安全法規(guī)的普及，保證公民樹(shù)立正確的食品安全觀，既會(huì)選購(gòu)安全食品，又會(huì)維權(quán)，不受不安全食品侵害，從各方面真正做到滿足消費(fèi)者要求，減少食品安全問(wèn)題。

3.2 細(xì)化職責(zé)劃分，全面完善食品安全市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制

目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系中最重要的問(wèn)題是監(jiān)管過(guò)程中不同部門(mén)之間職權(quán)混亂、職能交叉，因此須注重各部門(mén)的職責(zé)細(xì)化，重點(diǎn)從以下3 個(gè)方面落實(shí)。①健全多部門(mén)、跨區(qū)域監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，各部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)配合。明確限定監(jiān)管主體各自的職權(quán)范圍和監(jiān)管對(duì)象，將常見(jiàn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)行考核等不同職責(zé)交給專(zhuān)門(mén)部門(mén)分管，保證行政監(jiān)管效率，保障各監(jiān)管部門(mén)的優(yōu)勢(shì)最大化，既相互配合又相互監(jiān)督，確保決策結(jié)果客觀、公正有效，避免在監(jiān)管過(guò)程中超出自身的職責(zé)履行監(jiān)管義務(wù)，出現(xiàn)越權(quán)監(jiān)管的情況。②建構(gòu)橫向和縱向雙重信息傳導(dǎo)、溝通銜接機(jī)制，確保同級(jí)之間以及上下級(jí)之間高效溝通、通力協(xié)作。強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員與編外人員之間的信息共享互換、溝通銜接，確保各級(jí)之間的監(jiān)管信息傳導(dǎo)機(jī)制全面激活。此外，還應(yīng)定期對(duì)基層食品安全相關(guān)信息加以歸納整合，使基層與上級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)之間信息互通。同時(shí)，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)匯報(bào)的信息進(jìn)行分析處理，明確治理新方向、新要求，積極采納專(zhuān)業(yè)人員的建議，形成有效的治理方案，更快更好地將方案落到實(shí)處[5]。③發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管的輔助作用，更好地與政府監(jiān)管銜接。要注重培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的獨(dú)立性，注重內(nèi)部組織建設(shè)與人才培養(yǎng)，保證其具有充足的發(fā)展經(jīng)費(fèi)與發(fā)展空間，彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管的不足之處。此外，也要注重構(gòu)建具有地方特色的社會(huì)公眾監(jiān)管模式，食品加工一般具有顯著的地理分布特征，唯有根植于當(dāng)?shù)靥厣谋O(jiān)督機(jī)制才能更好地滿足區(qū)域性和針對(duì)性的監(jiān)管要求，充分發(fā)揮社會(huì)公眾基數(shù)大、范圍廣的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高食品安全執(zhí)法治理水平。

3.3 加速立法進(jìn)程，保證食品安全保障機(jī)制有法可依、有跡可循

法律作為最有力的保障食品安全的手段，是保障食品安全的最后一道防線，也是最堅(jiān)實(shí)的一道防線。當(dāng)前立法領(lǐng)域主要是以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為總體導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上細(xì)化對(duì)食品安全治理與監(jiān)督的制度安排，因相關(guān)內(nèi)容紛繁復(fù)雜且范圍過(guò)大，難以保證每項(xiàng)規(guī)定都具有普遍的可實(shí)施性。為確保食品安全保障機(jī)制有法可依、有跡可循，須注重借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，加速司法解釋和相關(guān)法律的出臺(tái)，保證對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定的較為籠統(tǒng)或有爭(zhēng)議的條款加以闡明和解釋?zhuān)嬲龅蕉啻氩⑴e，確保形成較為完善的食品安全法律體系，充分保障食品安全[6]。

①有關(guān)部門(mén)在踐行食品安全監(jiān)督管理規(guī)范的過(guò)程中，靈活選擇條款，時(shí)刻以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為根本遵循，在準(zhǔn)確理解其立法目的以及制定主旨的基礎(chǔ)上，有選擇性地對(duì)雷同、矛盾的法律條文進(jìn)行刪減修改及歸納整合，對(duì)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前食品安全發(fā)展需要的法律規(guī)范進(jìn)行廢止或修正，對(duì)現(xiàn)行的食品安全法律規(guī)范適當(dāng)清理，對(duì)分布在其他法律規(guī)范中有關(guān)食品安全的具體條款合理整合。②對(duì)于食品、食品安全等法律概念進(jìn)行規(guī)范、全面、清晰的認(rèn)定，避免實(shí)施過(guò)程中，因執(zhí)法和司法領(lǐng)域工作人員的理解偏差造成相同事件兩種處理，損害司法權(quán)威與公平正義。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全是關(guān)系到人們的身體健康、生命安全以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題，因此必須時(shí)刻重視我國(guó)在社會(huì)治理中存在的食品安全問(wèn)題，并積極探尋解決之道，從而更好地改善民生，加速發(fā)展。