新公共管理視域下中國(guó)食品安全監(jiān)督管理策略分析

◎ 楊瑞雪，韓彩欣

（華北理工大學(xué)，河北 唐山 063210）

1 中國(guó)食品安全監(jiān)督管理問(wèn)題

1.1 監(jiān)督管理體系不健全

我國(guó)食品安全監(jiān)督管理存在監(jiān)督管理體系不健全的問(wèn)題。我國(guó)食品行業(yè)群體龐大，食品安全監(jiān)督管理工作不能僅依靠部門、組織、媒體。當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)督管理工作中的監(jiān)督主體相對(duì)較少，許多地區(qū)還是以部門、組織、媒體的監(jiān)督管理為主，沒(méi)有增加其他監(jiān)督主體，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理質(zhì)量和效果不理想，無(wú)法更好地為監(jiān)管質(zhì)量提供保障[1-2]。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)待優(yōu)化

雖然我國(guó)食品安全監(jiān)督管理力度日漸提升，獲得了顯著的監(jiān)管成效，但是在監(jiān)管工作開(kāi)展中依然存在相關(guān)法律法規(guī)需要優(yōu)化的問(wèn)題。我國(guó)政府針對(duì)食品安全問(wèn)題，制定并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范與約束。

1.3 消費(fèi)者未能發(fā)揮作用

在我國(guó)食品安全監(jiān)督管理中，發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督管理作用，可以在很大程度上提升食品安全監(jiān)管效果。在監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)部門需要體現(xiàn)自身的主導(dǎo)作用，還需要廣大消費(fèi)者發(fā)揮自身作用，積極參與到食品安全共同監(jiān)督管理中，為食品安全監(jiān)督管理保駕護(hù)航。在當(dāng)前的食品安全監(jiān)督管理中，存在消費(fèi)者未能發(fā)揮監(jiān)管作用的情況，尤其是在實(shí)際食品消費(fèi)中，一些消費(fèi)者考慮到自身利益，通常會(huì)選擇購(gòu)買部分低價(jià)商品，導(dǎo)致商品質(zhì)量無(wú)法得到有效保障。在出現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，相關(guān)消費(fèi)者出于害怕心理，不敢向相關(guān)政府和媒體部門舉報(bào)，這樣的現(xiàn)象在社會(huì)發(fā)展中普遍存在，使得很多無(wú)良商販無(wú)視法律，為所欲為[3]。

2 新公共管理視域下中國(guó)食品安全監(jiān)督管理的價(jià)值

2.1 有利于開(kāi)展專業(yè)化管理

新公共管理背景下，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理迎來(lái)新機(jī)遇，新公共管理給食品安全監(jiān)督管理帶來(lái)較大的借鑒價(jià)值。在新公共管理背景下開(kāi)展安全監(jiān)管工作有利于促進(jìn)專業(yè)化管理的有效實(shí)施與開(kāi)展。在新公共管理引導(dǎo)下，地區(qū)政府需要明確自身的職責(zé)，需要確定如何做、向誰(shuí)做。管理者需要積極行使公共管理職權(quán)，真正落實(shí)食品安全監(jiān)督管理工作，轉(zhuǎn)變以往單純接受他人命令的工作狀態(tài)。新公共管理強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管工作人員要將管理當(dāng)成一項(xiàng)重要的職業(yè)技能，發(fā)揮自身的監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì)作用。隨著新公共管理的不斷實(shí)施，逐漸減少對(duì)專家型人員的任用，增加大量的管理型人員。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制中重復(fù)監(jiān)管、部分工作人員食品安全專業(yè)知識(shí)不足的現(xiàn)象依然存在。在我國(guó)食品安全監(jiān)督管理領(lǐng)域中合理應(yīng)用新公共管理，有利于正確開(kāi)展專業(yè)化管理，對(duì)提升監(jiān)管質(zhì)量水平有著現(xiàn)實(shí)性價(jià)值，能夠使安全監(jiān)管問(wèn)題得到根本性解決，強(qiáng)化監(jiān)管整體效率，帶動(dòng)國(guó)家和監(jiān)管部門提升食品安全行政效率，真正達(dá)到統(tǒng)一管理和監(jiān)督食品安全的效果，為人們的食品安全合法權(quán)益提供最大化的保障，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督管理工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷展現(xiàn)出現(xiàn)代化監(jiān)督管理的特征和優(yōu)勢(shì)[4-5]。

2.2 有助于落實(shí)績(jī)效的管理

當(dāng)前在新公共管理中，績(jī)效管理實(shí)際上是指一種過(guò)程，該過(guò)程的基礎(chǔ)目標(biāo)是公共服務(wù)績(jī)效，指通過(guò)向監(jiān)督管理工作提供公共服務(wù)的所有程序，結(jié)合程序進(jìn)行監(jiān)測(cè)的方法，能不斷得到更為完善的績(jī)效評(píng)估。在我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中應(yīng)用績(jī)效管理，加強(qiáng)監(jiān)管部門和實(shí)際工作人員的績(jī)效管理，促進(jìn)監(jiān)管部門設(shè)計(jì)與制定更為合理的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)提高食品安全監(jiān)管效率有著較大價(jià)值。不僅能提升工作人員自身的工作效率，還可以促進(jìn)整個(gè)監(jiān)管部門工作效率的顯著提高，針對(duì)性地將食品安全監(jiān)管中可能存在的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)找出，從而達(dá)到理想的食品安全目標(biāo)，帶動(dòng)食品安全監(jiān)管體系的優(yōu)化創(chuàng)新，以此構(gòu)建形成更為健全的監(jiān)管體系，為食品安全保駕護(hù)航。

3 新公共管理視域下中國(guó)食品安全監(jiān)督管理的策略

3.1 健全食品安全監(jiān)督管理體系

目前，在食品安全監(jiān)督管理領(lǐng)域，運(yùn)用新公共管理可以有效提升政府食品安全公共管理部門的行政水平。①在健全監(jiān)督管理體系中，可以設(shè)立食品安全職業(yè)化監(jiān)督管理部門，積極落實(shí)食品安全監(jiān)管部門職業(yè)化管理工作。將績(jī)效引入食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門和人員中，要求級(jí)別較高的食品安全監(jiān)督管理部門制定次級(jí)部門開(kāi)展各項(xiàng)工作的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)管理部門內(nèi)部，及時(shí)公示相應(yīng)的結(jié)果和信息。為提高職業(yè)化監(jiān)督管理效果，食品安全監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容展開(kāi)合理的成本計(jì)算，及時(shí)公開(kāi)詳細(xì)情況。通過(guò)這樣的方式可以達(dá)到市場(chǎng)化管理有關(guān)部門和工作人員的目標(biāo)，多方面提高部門和人員的工作質(zhì)量，提高和優(yōu)化其工作主動(dòng)性，進(jìn)一步獲得可觀的工作成效。②為進(jìn)一步健全監(jiān)督管理體系，可以設(shè)立專門化的職能部門，由職能部門開(kāi)展食品安全信息統(tǒng)一和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。在實(shí)際工作中，可以構(gòu)建和設(shè)立一體化運(yùn)行系統(tǒng)，包含信息收集、整理等，對(duì)各個(gè)部門的信息進(jìn)行統(tǒng)一。通過(guò)設(shè)立專門化的職能部門，可以順利開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作，達(dá)到全方位匯總歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)新聞的效果，促進(jìn)我國(guó)食品安全隱患的消除和問(wèn)題的解決。在設(shè)立專門化職能部門時(shí)，可以結(jié)合新公共管理理論，構(gòu)建各個(gè)食品監(jiān)督管理部門之間信息共享的機(jī)制，打造全國(guó)范圍內(nèi)食品安全信息的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)預(yù)警和評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)，了解食品安全狀況，第一時(shí)間把握食品市場(chǎng)的走向，真正達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早解決的食品安全監(jiān)督管理效果，促進(jìn)監(jiān)管工作全方位開(kāi)展。③在健全監(jiān)督管理體系過(guò)程中，需要優(yōu)化監(jiān)管部門問(wèn)責(zé)制度。除了需要加強(qiáng)執(zhí)法部門人員教育以外，也需要強(qiáng)化體制內(nèi)外的監(jiān)督與管理工作。從體制方面出發(fā)，積極做好相應(yīng)的改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新食品安全監(jiān)督管理部門的問(wèn)責(zé)制度，要求人員結(jié)合制度開(kāi)展監(jiān)督管理工作。發(fā)揮考核和內(nèi)外部監(jiān)督部門工作人員的制度作用，規(guī)范部門和人員的實(shí)際工作行為和觀念[6]。

3.2 優(yōu)化食品安全相關(guān)法律法規(guī)

在整個(gè)食品安全監(jiān)督管理體系中，完善的法律法規(guī)是重要保障和基礎(chǔ)。在優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)期間，需要重視《中華人民共和國(guó)食品安全法》的修訂工作，還需要對(duì)國(guó)家目前的發(fā)展情況和食品安全領(lǐng)域呈現(xiàn)出的一些新問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上修改《中華人民共和國(guó)食品安全法》，及時(shí)出臺(tái)與法律法規(guī)有關(guān)的司法解釋，合理解決法律法規(guī)在實(shí)際落實(shí)中所面臨的各種問(wèn)題。所有的食品安全法律法規(guī)體系需要圍繞一項(xiàng)核心進(jìn)行建設(shè)，即“食品安全”。在法律法規(guī)體系優(yōu)化創(chuàng)新過(guò)程中，可以將《中華人民共和國(guó)食品安全法》當(dāng)作食品安全領(lǐng)域的重要“母法”，更好地促進(jìn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域法律法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)、整合的目標(biāo)。

3.3 強(qiáng)化消費(fèi)者食品安全的意識(shí)

目前，為進(jìn)一步促進(jìn)食品安全監(jiān)督管理工作發(fā)展，落實(shí)新公共管理相關(guān)理念和要求，需要強(qiáng)化消費(fèi)者食品安全意識(shí)，提升消費(fèi)者的消費(fèi)維權(quán)和安全意識(shí)，使消費(fèi)者在源頭上把控食品質(zhì)量，不再因?yàn)閮r(jià)格便宜而購(gòu)買一些有問(wèn)題和安全隱患的產(chǎn)品。消費(fèi)者可以在安全監(jiān)督管理中發(fā)揮直接監(jiān)督作用與優(yōu)勢(shì)，是政府部門和食品商販之間互動(dòng)與溝通的重要橋梁。因此，地區(qū)和政府部門需要做好食品安全宣傳工作，可以通過(guò)電視、微信、微博和抖音等平臺(tái)展開(kāi)宣傳。加強(qiáng)宣傳工作中自媒體的運(yùn)用，如開(kāi)設(shè)和食品安全監(jiān)督管理有關(guān)的QQ、微信公眾號(hào)等，進(jìn)一步提升消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視程度。在公眾號(hào)上設(shè)計(jì)宣傳、咨詢、投訴等板塊，提升安全管理監(jiān)督知識(shí)的宣傳力度，使消費(fèi)者可以更加便利地了解食品安全知識(shí)。在發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品等不合格食品時(shí)，消費(fèi)者可以第一時(shí)間通過(guò)公眾號(hào)投訴，幫助政府部門及時(shí)掌握食品安全問(wèn)題，派專門的工作人員展開(kāi)核查和懲治等工作。這有利于發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)新公共管理背景下的食品安全監(jiān)管工作作用，推動(dòng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)的不斷提升，有效達(dá)到全民監(jiān)督管理的良好效果。

4 結(jié)語(yǔ)

在新公共管理背景下，為提升食品安全監(jiān)督管理效果，需要優(yōu)化食品安全相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)借鑒新公共管理的相關(guān)理論成果，健全相應(yīng)的監(jiān)督管理體系。