政府引導(dǎo)下社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境治理機(jī)制研究

王建洪 韋雨 蘭欣

(西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010)

農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，以及鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容，如何在政府投入的保障作用基礎(chǔ)上，充分引導(dǎo)社會(huì)資本參與是該項(xiàng)行動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。2018年以來(lái)，各地在中央統(tǒng)一部署下實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)方案，截至2020年，全國(guó)超過(guò)65%的農(nóng)村衛(wèi)生廁所得到普及，90%以上行政村建立了生活垃圾收運(yùn)處置體系，近30%的農(nóng)戶(hù)生活污水得到有效管控[1]。然而，2021—2022年中央一號(hào)文件接續(xù)提出“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”的要求表明，各地前期實(shí)施的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)無(wú)論在完成水平上，還是在完成質(zhì)量上均未能達(dá)到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，克服投入不足以及效率不高引致的公共產(chǎn)品供給“短板效應(yīng)”，仍然是新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的核心要求。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，基于“生態(tài)宜居”要求的農(nóng)村人居環(huán)境治理具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，其治理成效不僅取決于資金投入能力，也取決于社會(huì)的整體融入度，這就意味著不能僅靠政府行動(dòng)，還必須大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與。因此，基于社會(huì)資本對(duì)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍積極性不高的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，激發(fā)社會(huì)資本的參與動(dòng)力，以及健全政府與社會(huì)資本間的引導(dǎo)式參與機(jī)制，是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本研究旨在通過(guò)對(duì)社會(huì)資本參與動(dòng)因進(jìn)行深層分析，構(gòu)建社會(huì)資本引導(dǎo)-參與機(jī)制，并通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例對(duì)機(jī)制的有效性進(jìn)行印證，以期為深化政府與社會(huì)資本間合作關(guān)系，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效率提供一些理論參考。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治中的社會(huì)資本參與動(dòng)因分析

1.1 社會(huì)資本引導(dǎo)式參與的內(nèi)涵

理論上看，農(nóng)村人居環(huán)境整治屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給，往往由政府與私人合作來(lái)完成。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的特殊性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給一般通過(guò)多元化方式實(shí)現(xiàn)，除政府和私人外，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，以及集體經(jīng)濟(jì)組織也有所參與。因此，我國(guó)公共產(chǎn)品供給主體并不能簡(jiǎn)單概括為政府與私人主體，而是應(yīng)當(dāng)概括為政府主體與非政府主體，而后者又被廣泛理解為社會(huì)資本主體[2]。從我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理體系看，主要參與的社會(huì)資本主體包括村民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、非農(nóng)企事業(yè)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等4大類(lèi)。但從結(jié)構(gòu)上看，上述社會(huì)資本主體以村民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，且3類(lèi)社會(huì)資本在性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)行為方面可以進(jìn)行明確區(qū)分，是較為典型的社會(huì)資本類(lèi)型。

社會(huì)資本引導(dǎo)式參與的表層含義最早在《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2020年)》中已有初步體現(xiàn)，是指政府通過(guò)加大財(cái)政、政策投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投向農(nóng)村各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域。在本研究中，引導(dǎo)式-參與具體是指政府以投資形式引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在追求利益最大化的內(nèi)生目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)資本難以自發(fā)投向這類(lèi)周期較長(zhǎng)、收益不穩(wěn)定的農(nóng)村公共項(xiàng)目[3]。因此，在社會(huì)資本內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)不足，參與意愿難以被激發(fā)的情況下，以政府為主導(dǎo)的外部力量的介入顯得尤為重要。由政府實(shí)質(zhì)型投資和引導(dǎo)型投資組成的外源性推動(dòng)產(chǎn)生的引導(dǎo)力作用，與社會(huì)資本具有的內(nèi)生性動(dòng)力緊密結(jié)合，最終發(fā)展為公共項(xiàng)目中政府引導(dǎo)-社會(huì)資本參與的動(dòng)力模式。

1.2 社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的動(dòng)因分析

一般而言，社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的動(dòng)因可以從多角度來(lái)加以區(qū)分，從參與動(dòng)因的性質(zhì)看，主要分為經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、責(zé)任動(dòng)因和情感動(dòng)因；從參與動(dòng)因的產(chǎn)生來(lái)源來(lái)看，主要分為內(nèi)生性動(dòng)因和外生性動(dòng)因，這2類(lèi)主要?jiǎng)右虻膶?shí)現(xiàn)條件共同決定著社會(huì)資本的參與意愿和投資力度。

1.2.1 經(jīng)濟(jì)、責(zé)任和情感動(dòng)因驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)動(dòng)因方面，社會(huì)資本通過(guò)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治可以獲得一定經(jīng)濟(jì)效益[4]，從而產(chǎn)生參與動(dòng)力。社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)濟(jì)效益可以表現(xiàn)在3方面：可以通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)PPP或其他政企合作項(xiàng)目，直接獲得收入；除了通過(guò)參與PPP項(xiàng)目獲得直接利益外，社會(huì)資本與所在鄉(xiāng)村還具有共生共榮的關(guān)系，其可從鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展中獲得共享收益，從而具有較強(qiáng)的改善人居環(huán)境的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因[5]；基于國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，獨(dú)立治理與自身相關(guān)的人居環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)資本主體將付出更大成本，而參與農(nóng)村人居環(huán)境整治可一定程度減少其支付成本。特別地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種服務(wù)于特定農(nóng)村社區(qū)，由社區(qū)成員自愿加入形成的具有法律主體地位的自治組織，其產(chǎn)權(quán)公有屬性的特質(zhì)決定了所獲利益的公有性，經(jīng)濟(jì)動(dòng)因更多表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，村集體所掌握的這部分集體經(jīng)濟(jì)收入為人居環(huán)境整治服務(wù)投入提供了經(jīng)濟(jì)條件[6]，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，來(lái)代表社區(qū)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分收入的公平有效分配，進(jìn)而發(fā)展和壯大本村的集體經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任動(dòng)因方面，特定社區(qū)所轄的社會(huì)資本主體有共同供給社區(qū)公共產(chǎn)品的責(zé)任[7]，即社區(qū)公共責(zé)任。從最終功效上看，通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治建成美麗宜居鄉(xiāng)村，是包括社會(huì)資本所有主體和公民的共同愿望；從建設(shè)過(guò)程看，農(nóng)村人居環(huán)境整治只有通過(guò)所有主體參與，才能高質(zhì)量完成。因此，社會(huì)資本的公共責(zé)任將在社會(huì)輿論壓力下嬗變?yōu)閰⑴c農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要?jiǎng)右?。具體來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在全程的整治行動(dòng)中負(fù)有天然的參與責(zé)任，有義務(wù)為集體成員提供公共產(chǎn)品；盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在性質(zhì)上屬于自治組織，但其組織負(fù)責(zé)人通常由村委一把手擔(dān)任，這充分體現(xiàn)了黨和政府在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的作用。而由中央統(tǒng)一在全國(guó)層面組織實(shí)施的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，必然要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮帶頭示范作用。對(duì)于在社區(qū)范圍內(nèi)及周邊生產(chǎn)和生活的社會(huì)資本主體而言，其必然會(huì)產(chǎn)生一定程度的生活污染，從而共同負(fù)有環(huán)境治理的公共責(zé)任。

情感動(dòng)因方面，特定社區(qū)社會(huì)資本主體在長(zhǎng)期的成長(zhǎng)與生活中，往往對(duì)社區(qū)環(huán)境與居民產(chǎn)生較為深厚的情感(歸宿感和信任感[8])，這種情感將一定程度形成其參與社區(qū)公共事務(wù)的動(dòng)力。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的居民以及社會(huì)關(guān)系更為穩(wěn)定，社會(huì)資本主體的社區(qū)情感更為濃厚，這種情感聯(lián)結(jié)尤其表現(xiàn)在本地居民身上。因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)同鄉(xiāng)、鄰里、親屬等社會(huì)關(guān)系內(nèi)嵌于其中的小型網(wǎng)絡(luò)[9]，使得村民具有很強(qiáng)的集體情感和意識(shí)，村民的參與主體性能夠在這種鄉(xiāng)土韌性因素的作用下被激活[10]，因而在情感上對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治有較強(qiáng)的參與意愿。

1.2.2 內(nèi)生性動(dòng)因與外生性動(dòng)因驅(qū)動(dòng)

所謂內(nèi)生性動(dòng)因，是指在不受外部條件作用下，社會(huì)資本主體本身就具有自發(fā)性的內(nèi)生治理動(dòng)機(jī)。由于這類(lèi)型的參與動(dòng)因需要考慮到不同主體的具體行為表現(xiàn)，這里主要討論2類(lèi)典型的社會(huì)資本主體，即村民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二者作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要建設(shè)主體，同時(shí)也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的直接受益者，因而必須作為重要的參與主體加以考察。從我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)歷史看，村民從來(lái)沒(méi)有缺席過(guò)任何一次大的建設(shè)運(yùn)動(dòng)[11]，但這種參與往往是在受到較強(qiáng)外力引導(dǎo)的前提下實(shí)現(xiàn)的，因此政府引導(dǎo)的介入仍然十分關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，這種內(nèi)生性動(dòng)力具體包括：村民對(duì)美好人居環(huán)境的追求增強(qiáng)了付費(fèi)參與的意愿[12]；他人環(huán)境投資行為獲利帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力[13]，從而促使其參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，其體現(xiàn)著農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，是扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍之一，其內(nèi)生性動(dòng)因通常源于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)性經(jīng)營(yíng)收益是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要收入來(lái)源，提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平能夠有效改善其外部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不僅為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件，如參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)[14]，還能與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)餐飲、住宿等多產(chǎn)業(yè)共同繁榮[15]；此外，通過(guò)投資參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，可提升社會(huì)對(duì)自身形象的認(rèn)可度，有利于其可持續(xù)發(fā)展[16]。

所謂外生性動(dòng)因，是指通過(guò)政策規(guī)定或者社會(huì)監(jiān)督等外力作用，激發(fā)社會(huì)資本產(chǎn)生參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的意愿。無(wú)論是村民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還是其他類(lèi)型的社會(huì)資本，只要在特定區(qū)域內(nèi)都會(huì)面對(duì)農(nóng)村社區(qū)和公眾的監(jiān)督壓力，以及各種非正式環(huán)境規(guī)制促使其必須承擔(dān)起良好環(huán)境的維護(hù)責(zé)任[17]；針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他企事業(yè)主體而言，其參與行為還要受到政府引導(dǎo)行為的影響。政府可通過(guò)環(huán)境規(guī)制促使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合農(nóng)村人居環(huán)境整治要求[18]，如國(guó)家污染排放政策的約束，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)行為必須達(dá)到國(guó)家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，其綠色生產(chǎn)行為或者污染行為都可能受到政府披露或者媒體報(bào)道，社會(huì)輿論的壓力也會(huì)促使其從根本上治理污染。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治中的社會(huì)資本引導(dǎo)式參與機(jī)制分析

2.1 社會(huì)資本引導(dǎo)式參與機(jī)制構(gòu)建

從準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的角度看，社會(huì)資本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與農(nóng)村人居環(huán)境整治主要受其經(jīng)濟(jì)動(dòng)因驅(qū)動(dòng)，但農(nóng)村人居環(huán)境整治又往往在微觀上服務(wù)于特定農(nóng)村社區(qū)，因而責(zé)任動(dòng)因與情感動(dòng)因的驅(qū)動(dòng)仍然十分重要。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給，社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的前提在于必須以政府投資引導(dǎo)為前。從作用功能看，政府投資便可分為實(shí)質(zhì)型投資和引導(dǎo)型投資。其中，實(shí)質(zhì)型投資是指政府投資必須成為農(nóng)村公共產(chǎn)品形成的重要投資組成部分，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有基礎(chǔ)保障作用；引導(dǎo)型投資是指政府用于提升社會(huì)資本參與積極性的間接資金運(yùn)用，如設(shè)計(jì)和完善社會(huì)資本的贏利機(jī)制、公共成本降低機(jī)制、協(xié)調(diào)特定區(qū)域的公共關(guān)系、激發(fā)社會(huì)資本的責(zé)任與情感動(dòng)因等。據(jù)此，在準(zhǔn)公共產(chǎn)品視角下，農(nóng)村人居環(huán)境整治的社會(huì)資本引導(dǎo)式參與機(jī)制可由圖1來(lái)解釋。

圖1 農(nóng)村人居環(huán)境整治中的社會(huì)資本引導(dǎo)式參與機(jī)制

2.2 社會(huì)資本引導(dǎo)式參與機(jī)制分析

上述引導(dǎo)式參與機(jī)制表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給，其微觀行動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村社區(qū)，并且所有社會(huì)資本主體應(yīng)當(dāng)與社區(qū)居民，以及其他主體共同置于農(nóng)村社區(qū)的管轄之內(nèi)[19]，即有效的農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村社區(qū)組成的網(wǎng)格化管理中實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為一種自治組織，政府的實(shí)質(zhì)型投資與引導(dǎo)型投資均可在其有效運(yùn)作下實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)。雖然政府實(shí)質(zhì)性投資可以直接繞開(kāi)農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，但在農(nóng)村社區(qū)參與監(jiān)督下，使社會(huì)資本供給的公共產(chǎn)品與社區(qū)需求實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)動(dòng)，則政府實(shí)質(zhì)性投資引導(dǎo)將變得更強(qiáng)和更可持續(xù)。政府引導(dǎo)型投資則難以繞開(kāi)農(nóng)村社區(qū)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行直接引導(dǎo)，由于社會(huì)資本的責(zé)任動(dòng)因與情感動(dòng)力均來(lái)源于社區(qū)，因而缺乏社區(qū)參與則這種引導(dǎo)將難以為繼。農(nóng)村社區(qū)將社會(huì)資本責(zé)任動(dòng)因與情感動(dòng)因有效激發(fā)出來(lái)的一種可行辦法是，農(nóng)村社區(qū)在政府支持下引導(dǎo)形成特定的共生共榮的集體愿境；這種愿境一旦形成，則不但社會(huì)資本參與意愿得到強(qiáng)化，而且社會(huì)資本的參與行為也容易得到社會(huì)居民及其他主體的支持，并提升其社會(huì)聲譽(yù)。

顯然，上述引導(dǎo)式參與關(guān)系的有效性在于，政府投資與社會(huì)資本總體上是在特定農(nóng)村社區(qū)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中的一種合作關(guān)系。政府投資與社會(huì)資本在公共價(jià)值上具有契合關(guān)系；政府投資引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治必須通過(guò)農(nóng)村社區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有各社區(qū)有效推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治，其政策的宏觀效果才會(huì)得以顯現(xiàn)；社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的范圍主要集中于特定農(nóng)村社區(qū)，對(duì)于外來(lái)社會(huì)資本而言，特定農(nóng)村社區(qū)將成為其主要公共服務(wù)的消費(fèi)主體，服務(wù)好這些主體會(huì)為其帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益；對(duì)于本地社會(huì)資本而言，其參與社會(huì)公共產(chǎn)品供給，不僅在經(jīng)濟(jì)上有所回報(bào)，同時(shí)也作為成員享受到其參與行為的長(zhǎng)短期社會(huì)效益。政府投資與社會(huì)資本在特定社會(huì)區(qū)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中，二者在經(jīng)濟(jì)上具有內(nèi)生依存關(guān)系。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了政府投資無(wú)法也不應(yīng)該替代社會(huì)資本[20]，在特定準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中，政府一般僅作為資本投資方和監(jiān)管方，而社會(huì)資本不僅需要資本投入，同時(shí)也需要進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。因此，政府需要引導(dǎo)社會(huì)資本參與并提升項(xiàng)目運(yùn)作效率，而社會(huì)資本則需要政府支持并接受政府及農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)督。因此，在農(nóng)村社區(qū)的聚合作用下，提升政府投資與社會(huì)資本的目標(biāo)契合度，強(qiáng)化二者的依存關(guān)系，有利于提高前者對(duì)后者的引導(dǎo)效率，進(jìn)而提升社會(huì)資本參與解決農(nóng)村人居環(huán)境整治的水平與程度。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治中社會(huì)資本引導(dǎo)式參與機(jī)制的案例印證

本部分以九合村為例，探究該村農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的社會(huì)資本引導(dǎo)式參與情況。九合村位于綿陽(yáng)市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)，幅員19.4km2，村民4905人，全村聚力發(fā)展以柑橘種植為主導(dǎo)的種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。2021年，該萬(wàn)畝柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)近25000t產(chǎn)量，產(chǎn)值2億元，帶動(dòng)1500余戶(hù)群眾實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收5000余元，成為安州區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的典型。對(duì)于該村人居環(huán)境整治中的社會(huì)資本參與問(wèn)題，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面，即社會(huì)資本構(gòu)成與政府引導(dǎo)、政府與社會(huì)資本間的合作，以及社區(qū)作用。

3.1 社會(huì)資本構(gòu)成與政府引導(dǎo)

九合村涵蓋的社會(huì)資本除村民外，還包括規(guī)模性家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社及其農(nóng)業(yè)企業(yè)等43家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其中2家國(guó)家級(jí)示范合作社，3家區(qū)級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，4家省、市級(jí)龍頭企業(yè)。為了進(jìn)一步打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，九合村著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。2018年以來(lái)，為了能夠順利實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)計(jì)劃，安州區(qū)政府圍繞廁所改造和糞污治理、生活垃圾治理、生活污水治理以及村容村貌提升4大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，相繼出臺(tái)了《綿陽(yáng)市安州區(qū)推進(jìn)“廁所革命”3年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》《綿陽(yáng)市安州區(qū)2020年農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》等，同時(shí)加大財(cái)政投入，安州區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治3年投入共計(jì)1.25億元，為各村鎮(zhèn)高效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)提供了重要保障。在政策的引導(dǎo)下，九合村社區(qū)作為基層實(shí)施單位，成為政府和社會(huì)資本間聯(lián)系的重要紐帶。社區(qū)干部以“發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全村人民增收”為切入點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境治理宣傳，建立多方協(xié)商議事渠道，同時(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，按時(shí)公示環(huán)境治理“紅黑榜”，并對(duì)表現(xiàn)突出的村民免收垃圾清潔費(fèi)等，形成了一系列有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

3.2 政府與社會(huì)資本間的合作

3.2.1 出資比例

九合村從廁所改造入手，以攻克污水處理、垃圾治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的短板為重點(diǎn)，深入推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。為了籌集治理資金，社區(qū)動(dòng)員當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資本積極參與，該村總共投入近1000萬(wàn)元用于沼氣站、排灌系統(tǒng)、道路硬化等配套設(shè)施建設(shè)，解決了當(dāng)?shù)?個(gè)具有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)企業(yè)的配套污水處理問(wèn)題，還使得種植戶(hù)們可以利用分離后的沼液澆灌溉花椒、柑橘和紅薯，節(jié)省了很多農(nóng)藥和化肥的成本。這些資金投入具體構(gòu)成主要為政府財(cái)政補(bǔ)貼占85%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資占10%，村集體經(jīng)濟(jì)組織出資占4%，村民類(lèi)社會(huì)資本付費(fèi)占1%。同時(shí)，社區(qū)還充分發(fā)揮村民在人居環(huán)境治理中的主體作用，通過(guò)設(shè)置保潔公益崗位，優(yōu)先讓低保戶(hù)參與，以維持道路垃圾日常清理轉(zhuǎn)運(yùn)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2.2 社會(huì)資本參與領(lǐng)域

在九合村的農(nóng)村人居環(huán)境整治中，社會(huì)資本對(duì)廁所改造和生活垃圾治理方面表現(xiàn)出較高的參與水平，但污水治理和村容村貌提升這類(lèi)在公共環(huán)境范圍內(nèi)發(fā)生的、治理規(guī)模較大的項(xiàng)目整體投入水平卻不高。其中，村民的參與主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：村民在廁所改造項(xiàng)目中承擔(dān)70%的費(fèi)用，并負(fù)責(zé)后續(xù)的維護(hù)和修理；以繳納清潔費(fèi)的形式投入生活垃圾治理項(xiàng)目。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也展現(xiàn)出了企業(yè)責(zé)任感，如，A農(nóng)場(chǎng)在道路修建時(shí)除了投資參與外，還投入近0.67hm2的土地，砍掉了不少剛掛果的柑橘樹(shù)，成為村里發(fā)展鄉(xiāng)村振興事業(yè)的積極分子。

3.2.3 社區(qū)作用

如前述材料所示，九合村社區(qū)作為農(nóng)村基層管理的村民自治組織，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中較好地發(fā)揮了連接政府與社會(huì)資本的紐帶作用。該村社區(qū)代表政府部門(mén)向村民宣傳人居環(huán)境整治的相關(guān)政策與知識(shí)，同時(shí)執(zhí)行政府人居環(huán)境整治的具體工作；該村社區(qū)又代表全體村民向政府爭(zhēng)取財(cái)政資金，以推進(jìn)適合本村的人居環(huán)境整治工作。此外，由該社區(qū)管理和運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也直接參與到了該村人居環(huán)境整治投資，以及后續(xù)管護(hù)過(guò)程。因此，社區(qū)的積極參與事實(shí)上有力保障了九合村農(nóng)村人居環(huán)境整治的推進(jìn)。

顯然，九合村在人居環(huán)境整治中一定程度激發(fā)了社會(huì)資本參與動(dòng)因，政府與社會(huì)資本之間的引導(dǎo)式參與機(jī)制亦有所體現(xiàn)。從整治成效看，九合村廁所改造完成進(jìn)度達(dá)到90%，生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)100%有效治理，道路硬化水平達(dá)到100%，但生活污水有效治理進(jìn)度相對(duì)較低，僅達(dá)到50%。從投資項(xiàng)目資金分布看，生活垃圾治理項(xiàng)目資金占比達(dá)到78.3%，而廁所改造、村容村貌提升和生活污水治理投入分別僅占10.2%、9.4%和2.1%。從社會(huì)資本參與程度看，社會(huì)資本雖然參與多個(gè)治理項(xiàng)目的投入，但總體投入力度較弱，90%以上項(xiàng)目投入仍主要來(lái)源于財(cái)政資金?？梢?jiàn)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本深度參與，是后續(xù)九合村高質(zhì)量實(shí)施人居環(huán)境整治提升5年行動(dòng)的關(guān)鍵。

4 結(jié)語(yǔ)

政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的引導(dǎo)措施是激勵(lì)社會(huì)資本積極參與的關(guān)鍵，在受到經(jīng)濟(jì)、情感和責(zé)任等動(dòng)因的驅(qū)使下，社會(huì)資本具有參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在積極性，這種參與的前提在于政府的投資引導(dǎo)，相關(guān)引導(dǎo)式參與機(jī)理有效性取決于政府與社會(huì)資本間的價(jià)值契合關(guān)系和經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系，而農(nóng)村社區(qū)在上述關(guān)系中發(fā)揮著紐帶聚合作用。因此，政府應(yīng)視不同社會(huì)資本主體實(shí)施差異化的引導(dǎo)策略，強(qiáng)化對(duì)不同社會(huì)資本主導(dǎo)性動(dòng)因的激發(fā)，要充分運(yùn)用好政府投資引導(dǎo)的不同功能，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)在集體愿境的形成，以及人居環(huán)境整治集體行動(dòng)中的關(guān)鍵作用，將社會(huì)資本的參與引向農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過(guò)程，充分發(fā)揮社區(qū)在項(xiàng)目投資、監(jiān)督與評(píng)價(jià)中的作用，以提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的效率與效果。