推進湖北高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

○ 課題組

一、湖北高新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）湖北高新區(qū)發(fā)展取得了顯著成效

湖北省國家高新區(qū)數(shù)量位居全國第四，現(xiàn)有12家國家級高新區(qū)、24 家省級高新區(qū)和數(shù)十家國家高新區(qū)分園區(qū)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。一是成為湖北經(jīng)濟增長的“頂梁柱”。2022年，全省高新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.73萬億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值6425 億元。36 家高新區(qū)以占全省不到3%的國土面積，創(chuàng)造了全省超32%的GDP總量、40%技術(shù)合同成交額、50%的高技術(shù)企業(yè)和54%以上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。二是成為湖北高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的“策源地”。2022 年，全省高新區(qū)擁有高技術(shù)企業(yè)11196家，占全省總數(shù)的56%；全省高新區(qū)省級以上創(chuàng)新平臺超過2000家，各高新區(qū)基本形成了各自的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全省高新區(qū)集聚了31個國家級、省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，2022年新獲批6個國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，新增數(shù)量位居全國第一。東湖高新區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)獨樹一幟，得到習(xí)近平總書記高度評價；襄陽高新區(qū)的乘用車、十堰高新區(qū)的商用車、隨州高新區(qū)的專用車等撐起了湖北汽車產(chǎn)業(yè)走廊；宜昌高新區(qū)的精細化工、荊門高新區(qū)的資源循環(huán)利用、孝感高新區(qū)的軍民融合智能裝備、咸寧高新區(qū)的智能機電等競爭力持續(xù)提升，形成產(chǎn)業(yè)特色。三是成為湖北科技體制改革的“試驗田”。湖北省先后出臺了硬核科技十條、高企十條，以及瞪羚企業(yè)培育、科創(chuàng)平臺體系建設(shè)等一系列有突破有成效的政策措施。

（二）湖北高新區(qū)發(fā)展存在的突出問題

一是整體發(fā)展不平衡。全國169 家國家高新區(qū)綜合排名，位列前50 的湖北只有3家，湖北還有一半國家高新區(qū)排名在100 位以后，特別是還有2家高新區(qū)排名在全國墊底，高新區(qū)爭先進位面臨較大壓力。二是路徑特色不鮮明。湖北省大部分高新區(qū)走的還是招商引資、造房建廠的老路。有的還在靠地產(chǎn)開發(fā)支撐，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同、特色不特、大雜燴現(xiàn)象突出，新舊動能轉(zhuǎn)換不快、創(chuàng)新動能還不強，沒有形成活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，對人才、資本的吸引力不足。三是自主創(chuàng)新能力不強。湖北高新區(qū)大專以上人員、科技人員、科研活動經(jīng)費內(nèi)部支出的均值均低于全國平均水平。高新區(qū)R&D經(jīng)費投入不高，高水平研究機構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)較少；高技術(shù)企業(yè)數(shù)量不足，高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)孵化載體缺乏，咸寧、荊州、潛江國家高新區(qū)的國家級孵化器還沒實現(xiàn)零的突破。全省12 家國家高新區(qū)2020 年發(fā)明專利授權(quán)量1.9 萬件，自主創(chuàng)新能力亟待進一步提升，高端創(chuàng)新資源集聚不足，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果突破不夠，支撐高水平科技自立自強的作用尚未充分發(fā)揮。四是產(chǎn)業(yè)集群水平不高。湖北高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待加強，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色不突出；缺乏行業(yè)帶動性強、影響力廣泛的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù)不夠，重大標志性成果產(chǎn)出不多。如，截止目前，武漢東湖高新區(qū)共有上市企業(yè)60家，而上海張江高新區(qū)上市企業(yè)有360 家、深圳高新區(qū)上市企業(yè)有189 家，與他們比相差甚遠。湖北省內(nèi)大部分高新區(qū)還沒有一家上市公司，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、體量小，缺乏創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。五是體制機制不健全。湖北制度環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化，符合自身發(fā)展條件和階段的體制機制探索不足，專業(yè)化服務(wù)能力不強，與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場景發(fā)展相適應(yīng)的制度創(chuàng)新亟需加強。部分市州對高新區(qū)的建設(shè)管理重視不夠，行政化傾向明顯，經(jīng)濟管理職能弱化。部分高新區(qū)采取“一區(qū)多園”發(fā)展模式，管理較為分散，單純追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒能用國家高新區(qū)的品牌、機制、政策推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、推進湖北高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路

（一）提升科創(chuàng)策源能力

一是不斷壯大國家戰(zhàn)略科技力量。以國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，推動國家科研機構(gòu)、全國重點實驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等在國家高新區(qū)布局，高標準規(guī)劃建設(shè)科技城等科教資源集聚區(qū)，打造高品質(zhì)創(chuàng)新空間。二是著力提升原始創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)、高校院所圍繞新一代信息技術(shù)、先進制造、生命健康等加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是持續(xù)壯大高層次人才隊伍。加快引育、培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。支持國家高新區(qū)建立完善各類人才支持培養(yǎng)政策，強化綜合保障與公共服務(wù)，構(gòu)建精準化人才培育體系，激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）強化輻射帶動作用

一是鄰近區(qū)整合。支持國家高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，形成資源共享、空間互補、錯位發(fā)展的“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)核心園和分園統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。支持有條件的縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。二是都市區(qū)領(lǐng)飛。發(fā)揮位于武漢、襄陽和宜荊荊三大都市圈的東湖高新和襄陽、宜昌三個國家高新區(qū)的“領(lǐng)頭雁”作用。打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，強化東湖高新和襄陽、宜昌三個國家高新區(qū)在三個都市圈、三條發(fā)展帶和三條產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展中的動力引擎作用。其他國家高新區(qū)比學(xué)光谷、攀高求新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。省級高新區(qū)要向省內(nèi)先進國家高新區(qū)學(xué)習(xí)和看齊，積極開展“以升促建”工作。三是異地區(qū)合作。優(yōu)化高新區(qū)異地孵化、伙伴園區(qū)等多種合作機制。探索解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑，支持園區(qū)做實“飛地經(jīng)濟”模式，深入開展“孵化＋加速”“科技創(chuàng)新＋場景應(yīng)用”“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同”等合作，帶動省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鼓勵國家高新區(qū)立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，加快形成聚集效應(yīng)和品牌優(yōu)勢。一是打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺。堅持制造業(yè)為主的發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展壯大專汽及零部件制造、電子信息、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料制造、精細化工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“一園一特色”，避免同質(zhì)化競爭。支持高新區(qū)引進具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，培育專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，促進重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目落地。二是培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)發(fā)展新一代信息技術(shù)、大健康、高端裝備、新材料、智能新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新能源、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵園區(qū)間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加強合作，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。三是促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推進園區(qū)企業(yè)智能化改造，建設(shè)智能工廠，打造智慧供應(yīng)鏈。加快園區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、關(guān)鍵軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動園區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域“上云用云”，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

（四）營造開放創(chuàng)新生態(tài)

一是持續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革。強化政策創(chuàng)新與先行先試，支持國家高新區(qū)復(fù)制推廣國家自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等相關(guān)改革試點政策，探索包容審慎容錯試錯機制，形成更具國際競爭力的市場化法制化營商環(huán)境。二是完善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。支持園區(qū)推動眾創(chuàng)空間、孵化器等載體專業(yè)化、市場化、鏈條化發(fā)展，引進培育各類科技服務(wù)機構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持國家高新區(qū)深入推進產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化配套服務(wù)功能，建設(shè)創(chuàng)新資源集聚、雙創(chuàng)服務(wù)完善、科技人才密集的產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、科創(chuàng)社區(qū)。三是探索科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)機制。國家高新區(qū)面向科技前沿硬科技領(lǐng)域，聚集起一批涉及各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、適應(yīng)各類企業(yè)應(yīng)用場景的金融產(chǎn)品，加快完善科技金融服務(wù)體系，加強科創(chuàng)基金產(chǎn)業(yè)基金力度，促進科技與金融深度融合，發(fā)展積分貸等新型科技信貸，創(chuàng)新投貸聯(lián)動、孵投聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等金融服務(wù)模式，精準開展科技企業(yè)上市融資服務(wù)。

（五）深化體制機制改革

一是加大簡政放權(quán)力度。最大程度下放省級、市級經(jīng)濟管理權(quán)限，建立與省級有關(guān)部門直通車制度。給予國家高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障。放活改革自主權(quán)，支持國家高新區(qū)在核定的機構(gòu)和人員編制總數(shù)內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理需要，自主設(shè)置機構(gòu)、自主設(shè)定崗位、自主招聘人員、自主績效考核，推動機構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化、協(xié)同、高效，形成“大經(jīng)濟”“大招商”“大科創(chuàng)”等行政管理機制。理順托管、代管相關(guān)行政區(qū)劃建制或部分行政區(qū)域的關(guān)系，具備條件的高新區(qū)逐步剝離社會事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。二是建立健全基礎(chǔ)制度。進一步加強動態(tài)管理，優(yōu)化評價指標體系。對排名靠前、進位明顯的國家高新區(qū)予以獎勵，在體制機制、要素資源、環(huán)境容量、擴區(qū)升級等方面加大支持力度，園區(qū)管理機構(gòu)可升格為廳級（或副廳級）；對評價考核結(jié)果較差的園區(qū)通過約談、通報等方式予以警告；對整改不力的園區(qū)予以撤銷，退出國家高新區(qū)序列。建立園區(qū)滾動開發(fā)機制。鼓勵已完成開發(fā)任務(wù)、工業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合程度高的園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)與所依托的行政區(qū)體制合一，確有需要且具備條件的，可改為行政區(qū)，并通過移區(qū)、調(diào)位等方式開發(fā)新區(qū)域。創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)、運營機制，有序推進政企分離、管運分開，支持高新區(qū)探索“管委會＋公司”等運營模式，賦予部分具有較好基礎(chǔ)的國家高新區(qū)更多改革開放先行先試功能。三是深化干部人事制度改革。選優(yōu)配強高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強干部隊伍建設(shè)。支持高新區(qū)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任高新區(qū)管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵有條件的園區(qū)探索崗位管理制度，自主決定高新區(qū)的行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎懲。積極探索全員聘用制和績效工資制度改革。除市管干部外，其他人員實行崗位聘任、競爭上崗、雙向選擇等措施，實現(xiàn)人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型干部管理體系、績效考核體系、分配激勵體系，激發(fā)干部職工活力。拓寬選人用人渠道。對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才，實行特職特聘、特崗特薪。支持高新區(qū)與行政事業(yè)單位之間人才流動。四是探索新型治理模式。支持高新區(qū)將園區(qū)建設(shè)、招商、運營、服務(wù)等事項通過政府購買服務(wù)、委托外包等方式交由市場承擔(dān)。支持園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體完善市場化經(jīng)營機制，推進混合所有制改革和上市融資。鼓勵在興辦模式、管理方式、資源配置等方面加快轉(zhuǎn)型，對高新區(qū)實行市場化運作、企業(yè)化管理，切實激發(fā)高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。