習近平總書記關于高校畢業(yè)生就業(yè)重要論述的內涵及實踐路徑*

裴廣為 馮亮 （哈爾濱師范大學）

“就業(yè)是最大的民生”，[1]高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。黨的十八大以來，習近平總書記一直非常關懷高校畢業(yè)生，多次對高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出重要論述，這些重要論述具有深刻的理論價值和實踐意義。梳理思想、領悟要義，以此為指導，對于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作至關重要。

一、習近平關于高校畢業(yè)生就業(yè)重要論述的內涵

通過人民網(wǎng)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上線的“習近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”（http://jhsjk.people.cn/），對“高校畢業(yè)生就業(yè)工作”進行精確搜索和語義搜索，檢索到黨的十八大以來習近平總書記關于高校畢業(yè)生的會議講話、考察講話和給畢業(yè)群體代表回信等重要論述四十余篇，其中有十次以上是針對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的具體指導和專章論述。梳理這些會議講話、學習領會談話以及給高校畢業(yè)生代表回信等文獻資料，習近平關于高校畢業(yè)生就業(yè)重要論述的內涵豐富而深刻。

（一）以高校畢業(yè)生作為價值主體

習近平堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把高校畢業(yè)生作為關懷和教育的主體、支持和服務的主體、提升和推動的主體，一切以高校畢業(yè)生就業(yè)工作為出發(fā)點和落腳點，以高校畢業(yè)生作為價值主體。黨的十八大以來，習近平先后寫給華中農(nóng)業(yè)大學“本禹志愿服務隊”畢業(yè)生群體、河北保定學院的西部支教畢業(yè)生群體、西藏大學醫(yī)學院2015 級17 名實習生等六封回信，與不同層面的高校畢業(yè)生密切交流，表達了對全國高校畢業(yè)生誠摯的關愛之情、諄諄的教誨之情和殷切的勉勵之情。2020 年7 月，習近平給中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)畢業(yè)生回信時說：“得知你們118 名同學畢業(yè)后將奔赴新疆基層工作，立志同各族群眾一起奮斗，努力成為可堪大用、能擔重任的西部建設者，我支持你們做出的這個人生選擇?！盵2]2020 年09 月，習近平在湖南考察時強調：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力辦好群眾各項‘急難愁盼’問題。要落實就業(yè)優(yōu)先政策，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作?！盵3]站在高校畢業(yè)生的立場上，鮮明地做出價值選擇，關心和關懷高校畢業(yè)生就業(yè)和成長，是習近平關于高校畢業(yè)生就業(yè)重要論述的根本價值理念。

（二）就高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出總體布局

黨的十八大以來，在不同時間節(jié)點，習近平對高校畢業(yè)生就業(yè)工作基于不同的形勢任務提出了特定的擺布要求，日益將此項工作擺到黨和政府工作的突出重要位置，明確了高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體布局。在2012 年12 月和2013 年12 月的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平提出“尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作”和“要把做好就業(yè)工作擺到突出位置”。在黨的十九大報告中提出：“促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！盵4]在這一時期，突出做好以高校畢業(yè)生為重點的青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是黨和政府的工作擺布和定位。在2018 年12 月的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平提出“要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)”，把重點解決高校畢業(yè)生重點群體就業(yè)工作列在第一位。2020 年4 月，習近平主持中共中央政治局會議提出：“要抓好重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重?！盵5]“把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重”是當前對高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出的更加突出、優(yōu)先級別更高的戰(zhàn)略布局。

（三）聚焦工作核心，提出對策方略

在論述高校畢業(yè)生就業(yè)工作時，習近平抓根本、抓關鍵，聚焦破解就業(yè)核心難題。2013 年8 月，習近平在沈陽多福社區(qū)座談會上說：“就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題，必須大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是要集中精力抓發(fā)展，二是要把就業(yè)再就業(yè)工作做實，三是勞動者要轉變觀念?！盵6]2020 年，新冠肺炎疫情持續(xù)發(fā)生后，面對復雜嚴峻的就業(yè)形勢，習近平提出，實施積極就業(yè)政策和全面統(tǒng)籌和綜合協(xié)調做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。2022 年6 月，習近平在四川考察時再次強調：“當前正是高校畢業(yè)生就業(yè)的關鍵階段，要進一步挖掘崗位資源，做實做細就業(yè)指導服務，學校、企業(yè)和有關部門要抓好學生就業(yè)簽約落實工作，尤其要把脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及有殘疾的、較長時間未就業(yè)的高校畢業(yè)生作為重點幫扶對象。”[7]黨的十八大以來，習近平從高校畢業(yè)生要“轉變擇業(yè)觀念”和“擺正擇業(yè)觀”，到國家要“實施積極就業(yè)政策和全面統(tǒng)籌和綜合協(xié)調”，再到“進一步挖掘崗位資源，做實做細就業(yè)指導服務”等一系列對策論述，是黨和國家積極應對嚴峻就業(yè)形勢的重要方略。

（四）標定工作方向，繪制發(fā)展圖景

用目標指引前進方向，用目標統(tǒng)領中心工作，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在。習近平在論述中標定了高校畢業(yè)生就業(yè)工作的前進目標，描繪了高校畢業(yè)生的發(fā)展圖景?！包h的十九大明確提出要實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)的新目標，提出堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列新舉措，這是做好當前和今后一個時期就業(yè)工作的重要指引?！盵8]在確定了總目標的同時，習近平還提出一些具體目標：“要強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，支持幫助學生們邁好走向社會的第一步”“引導大學畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線工作，是一項重要的戰(zhàn)略任務”“幫助他們（高校畢業(yè)生）盡快適應社會發(fā)展需要”等。在談論高校畢業(yè)生的未來時，習近平指出，“高校畢業(yè)生是有望進入中等收入群體的重要方面”“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，你們和千千萬萬青年將全過程參與”。進一步繪制了高校畢業(yè)生的發(fā)展藍圖。

二、習近平關于高校畢業(yè)生就業(yè)重要論述的時代價值

習近平關于高校畢業(yè)生就業(yè)重要論述具有深厚的價值意蘊，是新時代中國特色社會主義思想的豐富和發(fā)展，是新時代就業(yè)等重要論述的延伸和拓展，是新時代高校畢業(yè)生就業(yè)工作和高校畢業(yè)生發(fā)展的實踐指南。

（一）新時代中國特色社會主義思想的豐富和發(fā)展

新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化最新成果。黨的十八大以來，習近平堅持運用馬克思主義基本原理和方法論，牢牢把握我國經(jīng)濟發(fā)展的時代特征，深入總結高校畢業(yè)生就業(yè)工作的規(guī)律，科學論述了做好就業(yè)工作的一系列理論和實踐問題。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中說，無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。習近平堅持以人民為中心，堅持黨對一切工作的領導，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，始終“把就業(yè)作為永恒的課題”。2020 年6 月，習近平在長春考察時指出，要把高校畢業(yè)生就業(yè)“作為今年經(jīng)濟工作的重中之重，解決民生問題的重中之重”。[9]習近平關于高校畢業(yè)生就業(yè)的論述，秉承了幾代黨和國家領導人的就業(yè)思想，更加注重高校畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)實際問題，是新時代中國特色社會主義思想的邏輯延伸。

（二）新時代關于就業(yè)等重要論述的延伸和拓展

習近平關于就業(yè)的重要論述是關于高校畢業(yè)生就業(yè)重要論述的基礎。早在2013 年5 月，習近平在天津考察時指出：“沒有一定增長不足以支撐就業(yè)，解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展蛋糕做大，把就業(yè)蛋糕做大?！辈⒁笥嘘P部門“加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對就業(yè)困難畢業(yè)生進行幫扶，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉換能力”。[10]2021 年12 月，在中央經(jīng)濟工作會議上習近平再次強調：“實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’切好分好。”“要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力?！薄吧鐣咭底《道蚊裆拙€?！薄敖鉀Q好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策?！盵11]對比這兩次論述可見，習近平始終秉持從經(jīng)濟發(fā)展到就業(yè)，再到高校畢業(yè)生就業(yè)的延展邏輯。黨的十八大、十九大將就業(yè)列為民生建設的首要任務，黨的二十大繼續(xù)提出：“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。”[12]從理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯來看，習近平關于高校畢業(yè)生就業(yè)重要論述是以關于就業(yè)重要論述為基點，并與之緊密關聯(lián)、相伴同行，貫穿于黨的十八大以來的發(fā)展進程。同時，習近平關于高校畢業(yè)生就業(yè)重要論述是習近平新時代就業(yè)觀、民生觀、教育觀、青年觀等多重思想的交匯點，具有多維度理論拓展視角。

（三）新時代高校畢業(yè)生就業(yè)工作和高校畢業(yè)生發(fā)展的實踐指導

新時代孕育新思想，新思想指導新實踐。一方面，隨著我國教育優(yōu)先戰(zhàn)略的推進，高等教育逐漸進入普及化階段，高校畢業(yè)生成為青年就業(yè)群體的主體，所遇到的就業(yè)課題在世界范圍內具有一定的典型性。另一方面，受國際國內多重因素的影響，近年來高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢復雜嚴峻。面對新的形勢和任務，習近平關于高校畢業(yè)生就業(yè)的重要論述為我們提供了根本遵循，是各級黨委和政府、各有關部門、各高校和各社會組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的行動指南。同時，中國式的高校畢業(yè)生就業(yè)工作發(fā)展路徑也為其他發(fā)展中國家提供了范例和借鑒。

關于高校畢業(yè)生如何發(fā)展的實際問題，習近平站在時代發(fā)展的高度，遵循畢業(yè)生成長規(guī)律，用高校畢業(yè)生聽得懂、聽得進的話語，循循善誘、諄諄教導著當代高校畢業(yè)生。2014 年5 月，習近平給河北保定學院西部支教畢業(yè)生群體代表回信時強調：“服務人民、奉獻祖國，是當代中國青年的正確方向。”“到基層和人民中去建功立業(yè)，讓青春之花綻放在祖國最需要的地方，在實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中書寫別樣精彩的人生?！盵13]2022 年6 月，習近平在四川宜賓學院考察時對高校畢業(yè)生說，幸福生活是靠勞動創(chuàng)造的，大家要保持平實之心，客觀看待個人條件和社會需求，從實際出發(fā)選擇職業(yè)和工作崗位，熱愛勞動，腳踏實地，在實踐中一步步成長起來。[14]這些論述指明了新時代高校畢業(yè)生的發(fā)展方向。

三、做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實踐路徑

（一）以重要論述引領高校畢業(yè)生就業(yè)全局工作

習近平胸懷“國之大者”，站在全局高度，著眼國家戰(zhàn)略提出了一系列重要論述，是新時代開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃，專章部署了“強化就業(yè)優(yōu)先”國家戰(zhàn)略。2021 年8 月，國務院印發(fā)了《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》系統(tǒng)規(guī)劃了“十四五”就業(yè)工作?！笆奈濉币?guī)劃的專章部署以及國務院出臺就業(yè)促進規(guī)劃，是習近平關于高校畢業(yè)生就業(yè)重要論述的進一步貫徹落實和對未來工作的布局。堅持黨對一切工作的領導，就要“深刻認識高校畢業(yè)生就業(yè)是‘教育優(yōu)先發(fā)展’和‘就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略’的重要交匯點，深入理解高校畢業(yè)生就業(yè)在政治、民生、發(fā)展、育人等方面的重要作用”。[15]深刻領會以習近平重要論述為引領和指導的戰(zhàn)略意義是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的思想認識基礎。

（二）政府部門要發(fā)揮主導作用

在新形勢下，發(fā)揮政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的主導作用，是應對就業(yè)供需矛盾變化，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的主動之舉。2020 年下半年，習近平在吉林、湖南、福建、廣西等多省市考察時，都強調要做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。在湖南考察指出，要落實就業(yè)優(yōu)先政策，突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。在黨中央國務院的統(tǒng)一部署下，各級地方政府積極行動是我國高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要特征。政府部門的主導作用在于，一是直接擴大政策性崗位需求促進就業(yè)；二是通過財政、稅收、金融、社保等多重政策措施扶持，提升企業(yè)吸納就業(yè)的能力，增加市場性崗位需求；三是提供全方位就業(yè)服務。特別是在2021 年下半年，習近平提出要完善重點群體就業(yè)支持體系和強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務的要求，對促進高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮著積極作用；四是幫助就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，做好社會政策托底，守住社會穩(wěn)定底線。

（三）高校要做好人才培養(yǎng)和就業(yè)服務指導工作

高校要把畢業(yè)生就業(yè)工作作為基礎工程，進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，把政府出臺的政策措施和提供的各類政策性崗位，宣傳到位、精準對接，深入開展職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導，提供個性化咨詢服務，引導好畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)。如何引導畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀念、擺正擇業(yè)觀；如何做實做細就業(yè)指導服務，抓好學生就業(yè)簽約落實工作；如何引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；如何統(tǒng)籌做好畢業(yè)、招聘、考錄等相關工作，讓他們順利畢業(yè)、盡早就業(yè)……這些是習近平在重要論述中給高校育人工作提出的課題和任務。高校要在教育主管部門的指導下，完善以就業(yè)市場需求為導向的人才培養(yǎng)機制，使人才培養(yǎng)和市場需求合拍，全面提高人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)人才培養(yǎng)鏈和市場產(chǎn)業(yè)鏈相一致，一定要把就業(yè)結構性矛盾降到最低的程度。

（四）全社會要積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間

國以人興，政以才治。確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體穩(wěn)定也是確保全社會經(jīng)濟基本盤的穩(wěn)定。全社會要多主體發(fā)力，多渠道、多形式拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)空間，用好高校畢業(yè)生這項重要的人力資源。首先，社會各主體單位和機構是吸納高校畢業(yè)生的主渠道。近年來，各級機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和科研院所是高校畢業(yè)生的首選去向，民營企業(yè)、中小微企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生的主力軍，積極調動各社會主體單位和機構積極性，才能更多地吸納高校畢業(yè)生。其次，拓寬基層就業(yè)空間，有效疏導就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)。要在“三支一扶”計劃、特崗教師、大學生村官等項目上進一步拓展，挖掘基層的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會工作、司法輔助等更多就業(yè)機會，探索開發(fā)縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘村（社區(qū)）用等臨時性崗位。第三，用好落實扶持政策，調動廣泛的社會資源，提供更多就業(yè)平臺。只有把國家和政府的支持政策落到實處，才能給高校畢業(yè)生提供更多的社會保障，減輕經(jīng)濟負擔，讓基層就業(yè)、靈活就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落地生根。

（五）高校畢業(yè)生要把握人生際遇，走好關鍵一步

高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中自身的職業(yè)取向、就業(yè)擇業(yè)觀和面對社會現(xiàn)實的就業(yè)心態(tài)是至關重要的。我國當前的就業(yè)形勢和一些不確定因素雖然影響著高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢，但是中國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展趨勢沒有變，高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴峻形勢只是暫時的。“越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，越要增強信心、堅定信心?！盵16]從高校畢業(yè)生來講更要以習近平重要論述為指導，轉變擇業(yè)就業(yè)觀念，構筑堅強的精神支柱，勇于克服當前困難，先就業(yè)后擇業(yè)、走基層成才之路、在實踐中提升自我和在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中歷練人生等都是高校畢業(yè)生積極正確的選擇。習近平在2014 年五四青年節(jié)講話中說：“每一代青年都有自己的際遇和機緣，都要在自己所處的時代條件下謀劃人生、創(chuàng)造歷史?！盵17]高校畢業(yè)生要充滿信心地走出就業(yè)成才的第一步，扣好就業(yè)的第一顆扣子。