長三角加快構(gòu)建高水平開放新格局的歷史邏輯、現(xiàn)實基礎(chǔ)與行動策略

高麗娜 蔣伏心

黨的二十大報告中明確提出“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是著眼于我國中長期經(jīng)濟發(fā)展作出的戰(zhàn)略選擇,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革[1],將重塑我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢,是促進高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)的戰(zhàn)略抉擇[2]。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平開放,而高水平對外開放必然以自主開放能力提升為驅(qū)動力?！笆奈濉睍r期,我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段,全球新冠疫情暴發(fā)和國際環(huán)境不穩(wěn)定性的疊加導致經(jīng)濟不確定性劇增。我國作為已深度融入全球經(jīng)濟的大國經(jīng)濟體,在不同發(fā)展階段必須深入思考,順應歷史邏輯,應對內(nèi)外部發(fā)展條件與環(huán)境變遷,加速推進發(fā)展動能從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。在新的歷史發(fā)展階段,習近平總書記提出長三角要積極探索形成新發(fā)展格局的路徑,加快打造改革開放新高地。作為開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一,長三角地區(qū)經(jīng)濟總量約占全國的四分之一,是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,產(chǎn)生極強的區(qū)域帶動和示范效應。進入新發(fā)展階段,長三角地區(qū)承擔著率先建成新發(fā)展格局的重要使命,是我國今后高水平參與國際競爭和高質(zhì)量對外開放的先導區(qū)[3],爭取更大的發(fā)展主動性是其應有之義。提升區(qū)域自主開放能力是長三角區(qū)域加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點。

當前,長三角地區(qū)已全面步入高質(zhì)量發(fā)展軌道,在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要支撐、引領(lǐng)與示范作用。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù),長三角地區(qū)作為我國最開放的經(jīng)濟區(qū)域之一,2020年實際使用外資總額、進出口總額分別約占全國的41.4%、28.4%,開放型經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢日漸穩(wěn)固;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力日益增強,全社會研發(fā)強度達2.84%,萬人發(fā)明專利擁有量和每億元研究與開發(fā)經(jīng)費的專利授權(quán)數(shù)分別為27和116件,但在創(chuàng)新成果的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量層面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。當今世界處于政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、科技革命加速與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的交匯期,只有實現(xiàn)高水平開放,更高層次融入全球分工體系,才能更有力牽引區(qū)域動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此,從長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求出發(fā),立足比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換,以強化自主開放能力為突破口,必須緊扣新發(fā)展階段要素稟賦的動態(tài)變化與開放體系的耦合優(yōu)勢,準確把握發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實基礎(chǔ),重塑長三角高水平開放系統(tǒng)。

一、高水平開放必然由自主開放驅(qū)動的歷史邏輯

在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的時代背景下,高水平開放是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的本質(zhì)要求。二十大報告強調(diào)要“堅持高水平對外開放”以及“提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”,其實質(zhì)是重塑對內(nèi)、對外空間經(jīng)濟關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)格局。高水平對外開放離不開自主發(fā)展能力的提升,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到特定階段的必然選擇,具有一定的歷史必然性。

1.加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求高水平開放

新發(fā)展格局的提出既符合我國發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的內(nèi)在歷史邏輯,也是國際市場外部環(huán)境加速變化使然。發(fā)展格局是經(jīng)濟發(fā)展模式的載體或結(jié)果,標志著發(fā)展動能、路徑轉(zhuǎn)換帶來的分工與競爭范式轉(zhuǎn)變。區(qū)域開放發(fā)展格局的形成與演化是差異化開放模式在空間與功能層面協(xié)同演進的結(jié)果,厘清新發(fā)展格局下我國對外開放的歷史屬性與現(xiàn)實邏輯,關(guān)系到我國中長期開放與發(fā)展全局,還需進一步闡明新發(fā)展格局要求實現(xiàn)高水平自立自強的本質(zhì)特征[4]。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的主體性、主動性與內(nèi)生性。全球化演進的動力機制由資本和成本驅(qū)動加快向創(chuàng)新驅(qū)動切換[5],全球創(chuàng)新分工網(wǎng)絡(luò)更加多元化與多樣化,在構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新動能、新型全球化形態(tài)快速推進[6]的背景下,必將重新界定國家或區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的位置。從區(qū)域?qū)用鎭砜?對外發(fā)展格局無疑是前期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與對外開放耦合演進的結(jié)果。基于唯物史觀,新一輪區(qū)域開放模式的選擇、發(fā)展過程乃至新開放格局的重塑,是既定社會條件的歷史生成過程[7],即開放格局重構(gòu)的過程必然是承接與革新并行的過程。因此,充分厘清發(fā)展格局重構(gòu)提出的更高層次開放型經(jīng)濟新要求,錨定新目標,才能準確制定高水平開放新路徑。

2.更高層次的開放型經(jīng)濟發(fā)展要求自主開放能力的提升

自主開放是我國改革開放的基本遵循,也是探索中國特色社會主義開放道路的本質(zhì)性規(guī)定。缺失“自主”之魂的開放往往是低層次的、難以持續(xù)的,更無法實現(xiàn)高水平發(fā)展。

自主開放是具有深刻時空內(nèi)涵的主動選擇。一是在不同的發(fā)展階段,“自主”的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出差異化特征,自主能力的提升在相當程度上是循序漸進的重塑過程,無論是開放的廣度與深度,還是開放形式等,都要依據(jù)不同階段的發(fā)展需要及約束條件不斷調(diào)整。在啟動前一輪改革開放時,受到資本、核心技術(shù)、品牌等稀缺要素的制約,以國際大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)是唯一正確的戰(zhàn)略選擇[8]。經(jīng)過四十多年的發(fā)展,低水平發(fā)展均衡逐漸被打破,以長三角為代表的經(jīng)濟區(qū)域逐漸形成深度嵌入國際循環(huán)的正反饋機制,也在相當程度上帶動了國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,規(guī)模經(jīng)濟與專業(yè)化分工耦合產(chǎn)生了超大市場效率與彈性疊加優(yōu)勢。我國企業(yè)、區(qū)域雖積極參與全球價值鏈分工,但未能同步構(gòu)建、發(fā)展出完整的國內(nèi)價值鏈,對國外技術(shù)、市場等依賴程度相對較高,一直未能徹底打破產(chǎn)業(yè)技術(shù)的低端鎖定局面,這是我國自主開放能力相對滯后的結(jié)果。二是“自主”模式具有顯著的區(qū)域特色。我國堅持對區(qū)域?qū)ν忾_放模式的動態(tài)調(diào)整與革新,各類市場主體不斷提高發(fā)展能力,構(gòu)成開放發(fā)展的生命力之源。伴隨區(qū)域綜合實力提升,出口導向的國際循環(huán)動能日顯乏力,出口帶動效應持續(xù)弱化,出口導向型經(jīng)濟擴張過程已結(jié)束[9],進入國內(nèi)消費導向型經(jīng)濟發(fā)展階段。以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命不斷重構(gòu)生產(chǎn)過程,將重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的底層邏輯,由發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來的主導力結(jié)構(gòu)調(diào)整符合大國經(jīng)濟發(fā)展的歷史邏輯。發(fā)展動能轉(zhuǎn)換帶來的作用路徑演進使長三角開放發(fā)展的動力機制面臨深刻調(diào)整。經(jīng)過多年的開放發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟已深度融入全球經(jīng)濟系統(tǒng),必須深入思考新發(fā)展格局演進過程中內(nèi)外循環(huán)高效聯(lián)動的路徑。

3.長三角開放型經(jīng)濟發(fā)展處在規(guī)模偏好轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的重要歷史節(jié)點

在高質(zhì)量發(fā)展目標導向下,作為開放型經(jīng)濟發(fā)達的長三角區(qū)域,面對資源配置方式持續(xù)重構(gòu)的內(nèi)在要求,亟須深入探討高水平開放的實現(xiàn)路徑。從貿(mào)易主體看,上海、江蘇、浙江、安徽相關(guān)年份統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,長三角外商投資企業(yè)出口額占長三角出口總額的比重由2000年的48.28%提高至2006年63.35%的高點,隨后開始逐漸下降到2020年的38.67%;從貿(mào)易形式看,加工貿(mào)易尤其是來料加工貿(mào)易對國外市場依賴程度相對較高,加入世界貿(mào)易組織后長三角加工貿(mào)易出口額占長三角出口總額的比重由2000年的45.93%提高至2005年51.69%的最高點,隨后持續(xù)下降至2020年的24.59%,這在一定程度上反映出區(qū)域融入全球產(chǎn)業(yè)鏈方式的動態(tài)演進特征。我國區(qū)域?qū)ν忾_放雖獲得了全球化紅利,但并未實現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈位勢的躍遷,短板在于關(guān)鍵核心技術(shù)上“受制于人”的局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)鏈可控能力有待提升,這同時也制約著國際循環(huán)質(zhì)量和水平提升?！皩ν赓Q(mào)易偏好”[10]是國內(nèi)資源配置效率與區(qū)際聯(lián)動性不高的結(jié)果,加深了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“分割”程度,更多呈現(xiàn)為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的區(qū)際競爭,在很大程度上制約著開放層次的提升。進入新發(fā)展階段,只有實現(xiàn)全球化紅利向創(chuàng)新紅利的轉(zhuǎn)換,真正轉(zhuǎn)變區(qū)域參與國際市場競爭的方式與路徑,才能加速外部循環(huán)主導開放模式的轉(zhuǎn)型。具體而言,需要辯證認識自主開放在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位,準確把握推動長三角實現(xiàn)高水平對外開放發(fā)展的動力機制,突破對原有開放模式的路徑依賴,探索雙循環(huán)互促發(fā)展的“長三角方案”。

二、新階段長三角開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在新一輪開放發(fā)展過程中,長三角在深化區(qū)域更高質(zhì)量一體化的同時,不斷強化規(guī)模效應與網(wǎng)絡(luò)效應疊加優(yōu)勢,為新發(fā)展階段長三角開放模式升級提供了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

1.長三角區(qū)域競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換

近年來,長三角區(qū)域在規(guī)模、結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新等不同維度的新區(qū)域競爭優(yōu)勢框架逐步形成,區(qū)域一體化發(fā)展層次不斷提升,在重構(gòu)對外發(fā)展結(jié)構(gòu)與層次的同時,也增強了區(qū)域經(jīng)濟應對外部沖擊的韌性。

從規(guī)模角度看,長三角作為我國經(jīng)濟重心區(qū)域,國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2021年實現(xiàn)GDP27.6萬億元,約占全國GDP的24.1%;居民人均可支配收入5.35萬元,比全國3.51萬元的平均水平高約52.3%;每千人擁有的企業(yè)數(shù)居全國第一。經(jīng)過多年區(qū)域一體化發(fā)展實踐,長三角區(qū)域市場準入機制、市場規(guī)則等的協(xié)調(diào)性增強,多樣化、多元化市場主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建為信息共享提供基礎(chǔ),長三角區(qū)域要素、經(jīng)濟活動等的高水平統(tǒng)一市場建設(shè)不斷推進,本地市場規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯,不斷強化長三角集聚要素與經(jīng)濟活動的正反饋機制,為新一輪區(qū)域開放發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從結(jié)構(gòu)角度看,一是長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,新興產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備。由上海市科學學研究所、江蘇省科技情報研究所、浙江省科技信息研究院、安徽省科技情報研究所共同發(fā)布的《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》顯示,2020年長三角區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤2885.6億元,占全國的約3/10;集成電路、軟件信息服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國1/2、1/3;新能源汽車產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的35.1%。二是發(fā)展的空間協(xié)調(diào)性日益增強。根據(jù)相關(guān)省市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2020年長三角區(qū)域城市人均GDP變異系數(shù)為0.406,2010年為0.702,同期廣東省城市人均GDP變異系數(shù)2020年為0.545,2010為年0.699;2020年長三角城市人均GDP最高與最低之比為4.82,2010年這一比值則為19.90,而廣東省2020年與2010年最高與最低的城市人均GDP之比分別為5.14和6.92,長三角的空間協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效。三是發(fā)展質(zhì)量方面,長三角三省一市間、省域經(jīng)濟內(nèi)、市域經(jīng)濟內(nèi)發(fā)展的多樣性、多層次特征較為顯著,既為產(chǎn)業(yè)調(diào)整拓展了彈性空間,也增加了開放型經(jīng)濟發(fā)展的層次性、多元性特征。

從創(chuàng)新角度看,長三角作為我國重要的科創(chuàng)高地,創(chuàng)新資源稟賦與協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。一是創(chuàng)新要素優(yōu)勢不斷累積,根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2020年長三角R&D投入強度為2.84%,高出全國平均水平約三成,每萬常住人口R&D人員數(shù)為95人,約為全國平均水平的3倍;領(lǐng)軍型科學家規(guī)模優(yōu)勢不斷積累,高被引科學家達237人次,占全國的27%;集聚了全國約1/5的國家重點實驗室,以高新區(qū)為代表的創(chuàng)新平臺體系日益完善,上海張江、合肥國家級綜合性創(chuàng)新中心的建設(shè)強化了區(qū)域前沿性基礎(chǔ)研究優(yōu)勢。二是區(qū)域深化創(chuàng)新協(xié)同。長三角區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共享共用工程推進多年,重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器共享等聯(lián)動政策順利推進,疊加G60科創(chuàng)走廊等發(fā)展戰(zhàn)略的實施,為創(chuàng)新成果共用、創(chuàng)新擴散注入催化劑。通過不斷完善人才流動配套政策,逐步扭轉(zhuǎn)人力資本空間、組織間錯配局面,為成本驅(qū)動型開放向創(chuàng)新引領(lǐng)型開放轉(zhuǎn)變奠基。

2.長三角區(qū)域雙向開放格局基本確立

近年來,長三角充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,區(qū)域?qū)ν忾_放格局不斷演進,為實現(xiàn)高水平對外開放奠定了堅實基礎(chǔ)。一是從對外開放的空間取向上看,長三角對外經(jīng)濟合作伙伴由發(fā)達經(jīng)濟體主導日益向發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體“雙支撐”局面轉(zhuǎn)變。長三角區(qū)域在協(xié)同推進“一帶一路”建設(shè)方面具有政策、經(jīng)濟和地理優(yōu)勢[11],在貿(mào)易、投資等方面成效顯著。根據(jù)國家統(tǒng)計局和各省市公布的數(shù)據(jù),2020年,長三角對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口額達1.98萬億元,約占長三角出口總額的28.5%,占全國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口額的36.5%,且年均增速十分明顯;對以美國、歐盟等為代表的發(fā)達經(jīng)濟體的出口占比由2000年的63.01%下降到2020年的47.35%左右。二是對外開放的“進”“出”協(xié)調(diào)方面,2021年長三角吸引外商投資890億美元,新增對外中方投資額361億美元,吸引外資與對外投資規(guī)模之比約為2.47∶1,2012年這一比值則為5.96∶1,充分表明區(qū)域利用兩種資源、兩個市場的能力不斷增強,全方位、雙向開放格局日益穩(wěn)固。三是從國內(nèi)視角來看,長三角在全國加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局版圖中發(fā)揮著重要作用。

3.長三角區(qū)域更主動的制度供給生態(tài)日漸完善

長三角開放經(jīng)濟發(fā)展服從于全國推進對外開放頂層設(shè)計的同時,充分利用自身要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢,已成為全國外向型經(jīng)濟發(fā)展中的重要部分。經(jīng)過多年的發(fā)展實踐,長三角各級政府根據(jù)內(nèi)外部條件與環(huán)境變化,實現(xiàn)政策動態(tài)優(yōu)化的治理能力不斷提高,積極探索契合發(fā)展階段轉(zhuǎn)換現(xiàn)實需求的區(qū)域治理體系。這種由發(fā)揮主觀能動性形成的制度供給優(yōu)勢以及其空間聯(lián)動機制強化構(gòu)成的主動型制度供給生態(tài),既是前一輪對外開放發(fā)展的重要經(jīng)驗總結(jié),也構(gòu)成新一輪對外開放的關(guān)鍵體制保障。

一方面,區(qū)域相關(guān)政策設(shè)計由國際循環(huán)導向轉(zhuǎn)向公平導向。前一輪對外開放,受限于資本與技術(shù)等稀缺要素,形成對外部要素市場的巨大需求及非對稱式收益分配,建立了由國際循環(huán)主導的政策激勵體系。為吸引外資進入,各級地方政府爭相制定、實施了諸多帶有較強橫向競爭性的激勵政策,逐步形成不同程度的外資型市場主體“超國民”待遇治理機制,被動適應和追隨國際經(jīng)貿(mào)潮流和國際經(jīng)貿(mào)體制[12],實現(xiàn)了外資進入規(guī)?？焖贁U張,成為帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的“三駕馬車”之一。但經(jīng)濟增速變化與發(fā)展質(zhì)量變遷并不具有趨同性[9],在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴張的同時,對外開放結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后,由低成本產(chǎn)生的“鎖定效應”使開放模式具有了較強的路徑依賴。與此同時,外資進入選擇的空間異質(zhì)性成為加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化的重要動因。以江蘇省為例,根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),蘇南、蘇北吸引外資、進出口貿(mào)易之比2000年分別為11.6∶1以及23.38∶1,區(qū)域開放經(jīng)濟發(fā)展差異成為影響江蘇省發(fā)展質(zhì)量的重要因素,并日漸形成對原有發(fā)展模式的依賴。通過相關(guān)區(qū)域政策的有意識引導與激勵,長三角空間協(xié)調(diào)性發(fā)展取得較好成效,2020年蘇南、蘇北吸引外資、進出口貿(mào)易之比分別下降為3.11∶1與11.48∶1。更為重要的是,在這一演進過程中不同區(qū)域、各類市場主體公平競爭意識不斷增強,推動了對外經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系不斷完善,為各類市場主體塑造了“一視同仁”的競爭環(huán)境,從而構(gòu)造了經(jīng)濟與非經(jīng)濟要素參與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的“正反饋機制”[13],加速了外向型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。另一方面,從制度協(xié)同性來看,長三角區(qū)域通過交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同等推進政策協(xié)同水平不斷提高,持續(xù)釋放一體化發(fā)展的政策紅利。長三角以自貿(mào)試驗區(qū)為代表,加速建設(shè)面向全球的高標準開放平臺,推動規(guī)則、標準、管理等制度層面開放水平的提升,促進更公平的多元市場主體競爭環(huán)境日益優(yōu)化,更高水平、更主動開放的意識與生態(tài)日漸形成,在不斷提升開放層次的同時,重塑區(qū)域開放競爭新優(yōu)勢。

三、長三角高水平開放新格局的重構(gòu)方向與行動策略

進入新發(fā)展階段,長三角區(qū)域一體化發(fā)展目標由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,由要素、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化協(xié)同。提升發(fā)展格局重構(gòu)與發(fā)展模式演進的適配性,既要清楚開放發(fā)展模式演進是驅(qū)動發(fā)展格局重構(gòu)的根本性力量,也應充分認識到適時的發(fā)展格局調(diào)整是加速發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機制,這是制定相關(guān)政策與行動策略的重要遵循,有利于驅(qū)動長三角高水平對外開放新格局的形成。

1.新發(fā)展階段長三角開放新格局的重構(gòu)方向

區(qū)域發(fā)展模式的演進方向與特征在很大程度上決定著新發(fā)展新格局的特性,圍繞“擴大高水平對外開放”的目標,要強化“以我為主”理念對長三角經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向作用,注重對外開放的主動性、聯(lián)動性與自主性。

第一,主體協(xié)同型主動開放。培育不同主體的開放自主性,關(guān)鍵在于激發(fā)不同區(qū)域、差異化主體自主創(chuàng)新意識,構(gòu)筑實現(xiàn)內(nèi)生增長的底層邏輯。自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善是驅(qū)動市場主體主動開放的有力保障,可以有效破解創(chuàng)新要素配置的時空不對稱問題,這是新發(fā)展階段實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)保障,也是相關(guān)政策發(fā)揮作用的基本著力點。創(chuàng)新要素的集聚與擴散規(guī)律與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同,創(chuàng)新生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出關(guān)系具有其獨特屬性,因此主體行為協(xié)同的實現(xiàn)十分關(guān)鍵。行為經(jīng)濟學認為,公平偏好對經(jīng)濟主體的決策發(fā)揮著重要影響,市場主體主動協(xié)同型開放,在較大程度上需要公平競爭環(huán)境的保障,不同規(guī)模、部門、所有制類型等差異化主體享有統(tǒng)一、公平的政策,這是充分發(fā)揮市場主體能動性、實現(xiàn)良性競爭的環(huán)境底色,也是保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。

第二,多維聯(lián)動型系統(tǒng)開放。從時間維度來看,經(jīng)濟發(fā)展過程是分階段的,不同階段面對差異化的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系及外部環(huán)境等,其發(fā)展模式應不斷適應階段特征動態(tài)變化。從內(nèi)外聯(lián)動關(guān)系視角來看,開放模式的演進與前一輪對外開放模式與結(jié)果間存在緊密的承接關(guān)系,前一輪對外開放奠定了長三角在新發(fā)展階段對外開放發(fā)展的起點,設(shè)立了約束條件;新一輪對外開放發(fā)展是在新起點上,考量內(nèi)外部條件與環(huán)境變化基礎(chǔ)上實現(xiàn)的系統(tǒng)演進過程。從空間維度來看,在長三角前一輪開放發(fā)展中,提升區(qū)域綜合經(jīng)濟實力是首要目標,空間開放時序上的漸進式、過渡性制度安排成為影響對外開放格局演進的重要因素,不僅表現(xiàn)在長三角區(qū)域內(nèi),在長江經(jīng)濟帶乃至全國不同類型區(qū)域的開放時點、推進模式等上都呈現(xiàn)出顯著的空間異質(zhì)性。效率優(yōu)先導向的對外開放政策使長三角在相對較短的時間內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的提升,成為國內(nèi)競爭力較強的三大重心區(qū)域之一,達成了開放發(fā)展的階段性目標,但區(qū)域發(fā)展失衡、發(fā)展質(zhì)量不高等問題也相伴而生。建立自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要將產(chǎn)業(yè)鏈布局環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)[14],強調(diào)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)際聯(lián)動性。從政策維度來看,不同區(qū)域、部門政策的制定、實施尚未實現(xiàn)高效聯(lián)動,如科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接不夠[15],難以有效發(fā)揮政策合力。

第三,創(chuàng)新引領(lǐng)型自主開放?！皠?chuàng)新是第一動力”,沒有自主創(chuàng)新,就沒有自主開放,因此,外循環(huán)重在推進創(chuàng)新導向的開放發(fā)展[16]。實現(xiàn)高水平自立自強,高質(zhì)量的對外發(fā)展以自主創(chuàng)新能力的提升為基礎(chǔ),這是長三角區(qū)域高水平對外開放的根本動力。技術(shù)進步方向受到多種因素的共同影響,與以美國為代表的發(fā)達國家資本偏向性技術(shù)進步的跨國傳遞效應[17]緊密相關(guān),我國技術(shù)進步方向長期難以匹配區(qū)域要素稟賦特征。隨著我國與國外技術(shù)差距不斷縮小,技術(shù)引進成本逐漸大于自主研發(fā)成本,疊加外部環(huán)境變動加速帶來的不確定性,技術(shù)進步必須更多依賴于自主研發(fā),進而持續(xù)修正原先偏離自身要素稟賦的技術(shù)進步方向,由資本偏向性轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧悠蛐訹18]。因此,長三角要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的控制力,推動國際競爭優(yōu)勢由成本導向轉(zhuǎn)向價值導向,關(guān)鍵在于國內(nèi)創(chuàng)新鏈的完善與升級,從根本上轉(zhuǎn)變外源式技術(shù)創(chuàng)新主導模式,提升供給側(cè)與需求側(cè)匹配度,“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”[19],真正發(fā)揮國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢。

2.長三角加快構(gòu)建高水平開放新格局的行動策略

發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的根本動力。打破原有對外開放模式的慣性是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要多元主體、多維度、不同領(lǐng)域的協(xié)同行動。圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)自主開放能力的提高,構(gòu)建高水平對外開放政策體系的“長三角樣本”,應從驅(qū)動力、激勵體系、生態(tài)構(gòu)建等方面完善行動策略。

第一,進一步完善政府與市場協(xié)同發(fā)力的制度環(huán)境。新發(fā)展階段,現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標決定了速度型趕超要讓位于效率和質(zhì)量型趕超[10],長三角區(qū)域在注重增量維度的規(guī)模擴張的同時,更應重視存量維度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升。一方面,伴隨市場機制發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)條件日益完善,政府作用發(fā)揮的領(lǐng)域、方式等也不斷變化,這是一個動態(tài)化、持續(xù)化的過程,需要突破對原有對外開放模式的路徑依賴,進一步完善長三角區(qū)域治理框架匹配新發(fā)展階段的需求,注重實現(xiàn)多領(lǐng)域、多主體、多層次的協(xié)調(diào)互動。地方政府職能作用的發(fā)揮,要從直接干預區(qū)域經(jīng)濟活動向完善公平競爭市場環(huán)境轉(zhuǎn)變,采用助推式的政策邏輯促進差異化區(qū)域、多元化主體實現(xiàn)創(chuàng)造性合作,推進基本公共服務均等化,增強政策聯(lián)動性,實現(xiàn)“建設(shè)型”財政向“公共型”財政的轉(zhuǎn)型,為具有行業(yè)、區(qū)域、所有制、規(guī)模等異質(zhì)性特征的市場主體提供具有相對確定性的公平競爭環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)造性合作的內(nèi)在動力。另一方面,進一步深化相關(guān)領(lǐng)域改革,保障市場對資源配置的決定性作用的發(fā)揮。完善創(chuàng)新要素市場化配置機制,減少競爭性領(lǐng)域的政府干預,逐步實現(xiàn)創(chuàng)新要素市場一體化,破除不利于創(chuàng)新分工與合作展開的人事管理、戶籍制度、分配等體制障礙,促進創(chuàng)新要素區(qū)域配置效率的提升;完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制,提升市場主體創(chuàng)新供需匹配度,加速創(chuàng)新擴散;優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài),面向產(chǎn)業(yè)鏈而非地區(qū),進一步打破創(chuàng)新生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)化過程中的“本地化”偏好帶來的桎梏,充分釋放長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展紅利,提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力,積極引入與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相匹配的創(chuàng)新成果,提高開放發(fā)展質(zhì)量與水平。

第二,完善有組織創(chuàng)新與自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的激勵體系,共建全球科技創(chuàng)新中心。要提升長三角產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,以技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)升級,需要在創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)上培育核心技術(shù)的競爭性優(yōu)勢[20]。充分發(fā)揮長三角區(qū)域人力資本、產(chǎn)業(yè)配套、現(xiàn)代化交通通信網(wǎng)絡(luò)等不斷優(yōu)化帶來的動態(tài)比較優(yōu)勢,進一步提升區(qū)域創(chuàng)新要素聚合能力。不同經(jīng)濟發(fā)展階段的創(chuàng)新需求存在異質(zhì)性,長三角區(qū)域市場主體與國外技術(shù)差距不斷縮小,驅(qū)動創(chuàng)新方式由外部引進逐漸向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。但由于企業(yè)技術(shù)能力的發(fā)展存在黏滯現(xiàn)象,打破路徑依賴受到內(nèi)、外部復雜因素的綜合影響,這一轉(zhuǎn)變過程往往是非線性的。在此過程中,充分調(diào)動異質(zhì)性主體創(chuàng)新的自主性與能動性,精準有效的激勵機制十分關(guān)鍵。創(chuàng)新激勵政策實施效果在相當程度上取決于政策的精準性,激勵機制的設(shè)計一定要遵循分類、分層次的基本原則,注重結(jié)構(gòu)層面的調(diào)整與優(yōu)化,發(fā)揮政策高效引導作用。在具有公共品屬性的基礎(chǔ)研究、重大核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,市場機制失靈現(xiàn)象較為普遍,要充分發(fā)揮政府集中資源辦大事優(yōu)勢,推動有組織創(chuàng)新活動的協(xié)同開展,充分發(fā)揮一體化發(fā)展帶來的協(xié)同效應;在一般性競爭領(lǐng)域,要充分保障市場對資源配置的決定性作用,激勵市場主體自主創(chuàng)新能力的提升。

在我國經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)水平日益接近世界前沿的整體背景下,基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略價值日益凸顯。從國際經(jīng)驗看,基礎(chǔ)研究的突破是掌握核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)、破解“卡脖子”難題的關(guān)鍵,通過其成果轉(zhuǎn)化不斷催生新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。長三角區(qū)域作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、新時代改革開放新高地,其基礎(chǔ)研究投入強度相較于主要沿海省市仍存在一定差距。根據(jù)我國科技統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2020年,長三角三省一市基礎(chǔ)研究經(jīng)費占其研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出的4.53%,遠低于京津冀地區(qū)的12.28%,以及全國平均值6.01%。人力資本空間、組織間配置的失衡會加劇要素供需不對稱局面。因此,建立基礎(chǔ)研究導向的區(qū)域創(chuàng)新激勵政策需要強有力的、能與上海創(chuàng)新能力實現(xiàn)對接的、多中心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),這是長三角高質(zhì)量發(fā)展、在更高水平上參與國際分工并取得對外開放主導權(quán)的必要舉措。長三角區(qū)域已具備多創(chuàng)新中心支撐基礎(chǔ),要積極爭取國家大科學計劃、大科學工程和大科學裝置在長三角的進一步布局,培育建設(shè)各類國家級創(chuàng)新載體,聚力打造世界級科技中心。

第三,優(yōu)化創(chuàng)新要素共生生態(tài)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是復雜的,異質(zhì)性主體聯(lián)結(jié)模式的社會化特征和系統(tǒng)要素之間的互動,促成競合機制及學習機制的動態(tài)協(xié)同演化,從而集成創(chuàng)新要素,重構(gòu)區(qū)域合作架構(gòu)。長三角區(qū)域已集聚相當規(guī)模的創(chuàng)新要素,新的發(fā)展階段需著力強化功能協(xié)同,完善共生型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),這是企業(yè)、區(qū)域乃至國家形成綜合創(chuàng)新能力的重要源泉。從空間層面來看,長三角要進一步發(fā)揮各類國家級、省級等高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動集聚的空間載體功能,打破行政區(qū)經(jīng)濟利益最大化引致的剛性約束,鼓勵共性技術(shù)研究與新興產(chǎn)業(yè)孵化的融合創(chuàng)新,促成區(qū)際、組織間的創(chuàng)新聯(lián)動,推動面向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的優(yōu)化與升級。從創(chuàng)新平臺層面來看,長三角要進一步提升基礎(chǔ)性公共服務平臺資源集成能力,加快建設(shè)科技資源服務共同體,強化具有公共品屬性的研究成果研發(fā)與輸出的“池”功能。

高水平創(chuàng)新要素統(tǒng)一市場的建立是區(qū)域一體化創(chuàng)新生態(tài)形成的基礎(chǔ),其中高效的人才市場建設(shè)是關(guān)鍵。人才是第一資源,是區(qū)域創(chuàng)新分工與合作過程中最活躍的微觀主體。長三角已成為全國重要的人才高地,規(guī)模優(yōu)勢漸顯,但結(jié)構(gòu)性錯配仍是較長時期以來制約區(qū)域創(chuàng)新績效提升的重要因素。新發(fā)展階段,需進一步關(guān)注人才的層次性、流動性與匹配度問題,加快建設(shè)一批重大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,打造區(qū)域人才一體化網(wǎng)絡(luò),促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈“四鏈”深度融合,支撐高水平開放經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在制度層面,完善基于人才分類的多維度評價體系,構(gòu)筑包容性、開放性的多樣化人才成長環(huán)境,實現(xiàn)“流量”擴容與“存量”優(yōu)化的協(xié)同。進一步提升教育、醫(yī)療、環(huán)保等投入水平,推動公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務的均等化發(fā)展,逐步縮小區(qū)際公共服務供給能力差距,為創(chuàng)新要素流動尤其是人力資本的流動提供堅實基礎(chǔ),助力要素市場真正實現(xiàn)一體化。

需要注意的是,經(jīng)濟發(fā)展往往具有較強的路徑“慣性”,任何轉(zhuǎn)變都難以一蹴而就,往往是在前一輪發(fā)展形成的新起點上實現(xiàn)轉(zhuǎn)換升級。目前,長三角開放型經(jīng)濟發(fā)展處于階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點,既具備實現(xiàn)更高水平開放的現(xiàn)實基礎(chǔ),又面臨諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn),探尋具有時代特征、區(qū)域特色的高水平對外開放發(fā)展路徑,是具有決定性意義的戰(zhàn)略問題。在堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一的前提下,要注重各個系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)互動,解決動力機制問題。只有真正實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)開放發(fā)展,才能驅(qū)動高水平外向型經(jīng)濟發(fā)展,在自主開放能力的提升中培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。要瞄準高水平開放,不斷優(yōu)化行動策略,以長三角“高水平自強自立”引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。