企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)優(yōu)化對策分析

向 麗

一、前言

當(dāng)下，我國面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年底，我國60 歲及以上老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?7.9%，達(dá)到2.5 億人，而到2035 年，這一比例將達(dá)到31.1%。這意味著，未來我國老年人口將會大幅增加，養(yǎng)老壓力也會不斷加大。此外，人口老齡化的趨勢還表現(xiàn)在生育率的下降上。2019 年，我國的總和生育率為1.48，遠(yuǎn)低于人口替代2.1 的水平。這意味著，未來我國的勞動力人口將會減少，養(yǎng)老壓力將會更加突出[1]。

在人口老齡化日趨嚴(yán)重的形勢下，企業(yè)養(yǎng)老保險制度發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著時間的推移，企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的問題逐漸顯露，例如，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、養(yǎng)老金動態(tài)平衡不足、個人賬戶不安全等問題。隨著人們年齡的不斷增加，很多企業(yè)的職工退休后并不希望領(lǐng)取全部的退休金，他們更希望將養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移至其他地方再行使用或是轉(zhuǎn)移至其他家庭成員[2]。而目前我國的企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制存在一定問題，需要優(yōu)化完善。

企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的核心在于如何在確保企業(yè)職工的權(quán)益和利益不受損失的情況下，同時保證企業(yè)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。這需要我們從多個方面來進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。本文旨在探討企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)優(yōu)化對策，為完善我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，提高職工的福利待遇和生活質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)發(fā)展進(jìn)程

我國的養(yǎng)老保險制度是由企業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險兩部分組成。相比于社會養(yǎng)老保險，企業(yè)養(yǎng)老保險有著不同的特點，其主要由企業(yè)和職工共同繳納，用于職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)職工在不同的企業(yè)工作過程中，由于各種原因需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險或者在企業(yè)退休后需要接續(xù)養(yǎng)老保險，這就需要進(jìn)行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)[3]。下面將重點介紹我國職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。

（一）初期階段（1997—2006 年）

1997 年，我國實行企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，實行個人賬戶制度，職工在退休后不僅可以領(lǐng)取企業(yè)養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金，而且也可以領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金。但是，那時的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還沒有形成完善的制度和規(guī)范，職工需要自行到各個養(yǎng)老保險機構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，手續(xù)繁瑣、效率低下。2006 年，國家開始實施養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)試點，各個地區(qū)根據(jù)自身的實際情況，探索建立養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，部分地區(qū)開始實行“一站式”服務(wù)，將轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)集中在一個機構(gòu)辦理，使得職工辦理手續(xù)更加方便快捷。

（二）中期階段（2007—2014 年）

2007 年，國家開始全面推廣養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，在試點的基礎(chǔ)上，國家開始建立起一套完整的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度，并逐步推行“網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)”服務(wù)，職工可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，使得辦理手續(xù)更加便捷快速。

2014 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的意見》，提出要推行“跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移接續(xù)”服務(wù)，使得職工在不同省份之間進(jìn)行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便快捷。同時，加強對養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的監(jiān)管和管理，保障職工的權(quán)益。

（三）現(xiàn)階段（2015 年至今）

2015 年以后，國家繼續(xù)加強對養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的服務(wù)和管理，推行“一碼通”服務(wù)，實現(xiàn)了不同地區(qū)養(yǎng)老保險信息的互通共享，使得職工的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)更加便捷快速。同時，國家還根據(jù)實施過程中出現(xiàn)的問題和短板，有針對性地提出了加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管措施，以此來確保養(yǎng)老保險基金的長期穩(wěn)定和持續(xù)收益。

總而言之，我國的職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了初期階段、中期階段和現(xiàn)階段三個階段，建立了一套完整的制度和規(guī)范，并采用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，使得職工的辦理手續(xù)更加便捷快速[4]。但是在這個過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，本文將在下面的案例中予以分析。

三、企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)案例分析

（一）案例基本介紹

李某是住在牡丹江市的一位居民，她在2016 年到2022 年共繳納了六年的養(yǎng)老保險，并且在2017 年至2020 年期間有超過三年一次性繳納的養(yǎng)老保險費用。到今年8 月份，李某需要辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。由于對當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策并不是很了解，李某在兩地跨省辦理的時候遇到了不少的問題，加上平時企業(yè)對于相關(guān)養(yǎng)老保險政策的宣傳不夠，兩地在辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移的過程中也互相推諉，這導(dǎo)致李某的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)遲遲沒有辦理下來。

（二）案例分析

通過分析以上的案例可知，導(dǎo)致李某養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)出現(xiàn)問題的原因主要如下：

1.不同地區(qū)養(yǎng)老保險相關(guān)政策不同

一般來說，養(yǎng)老保險的跨區(qū)域辦理涉及了多方面的利益關(guān)系，加上職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移工作具有一定的復(fù)雜性，所以，導(dǎo)致了李某辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的理想步驟與操作流程之間存在差距。就實際情況而言，如果職工要進(jìn)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，在手續(xù)上，需要在通過企業(yè)的人事部門操作后，再經(jīng)由政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，才能實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移[5]。

當(dāng)下，即使取消了戶籍等一系列的限制條件，但在養(yǎng)老保險跨區(qū)域辦理的過程中依舊會出現(xiàn)各類問題。就理想情況而言，政府已經(jīng)出臺了相關(guān)政策以保證辦理過程能夠高效便捷。但由于在政策的實際落實過程中存在很多問題，再加上各地區(qū)政策不同，且在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的過程中會涉及多方面的利益，這使得企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的需求無法得到及時滿足。

2.職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)需求與實際需求之間存在沖突

李某職工養(yǎng)老保險關(guān)系在轉(zhuǎn)移接續(xù)的過程中存在一系列的問題，比如存在資金缺口問題。依據(jù)《暫行辦法》中的第四條可以知道，在辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的過程中需要繳納一定比例的統(tǒng)籌金，其目的在于平衡轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間的責(zé)任關(guān)系。現(xiàn)階段，統(tǒng)籌金的比例以職工實際工資的20%比較常見，而轉(zhuǎn)移所需要花費的費用則是其12%，而這個比例加上其他零零散散的各類費用，就已經(jīng)占據(jù)了工資的60%[6]。這個方面所存在的資金缺口很大程度上影響了轉(zhuǎn)入地基金發(fā)展。尤其是考慮到我國的國情，出生率逐漸降低，人口老齡化問題越來越嚴(yán)重。人均壽命的提高也導(dǎo)致職工能夠領(lǐng)取養(yǎng)老保險的時間越來越長，而轉(zhuǎn)入金額中能使用的數(shù)額也越來越少。此外，職工養(yǎng)老保險關(guān)系在轉(zhuǎn)移接續(xù)之后在領(lǐng)取地同樣也存在問題。依據(jù)《暫行辦法》中的第六條可以知道，如果職工屬于跨省流動的參保人員，需要符合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老待遇領(lǐng)取條件才可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移。這個規(guī)定雖然在一定程度上解決了參保人員退休后到底要在哪里領(lǐng)取養(yǎng)老保險的問題，但是同樣也帶來了新的問題。如果參保人在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繳納社保一定年限后，再到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)繳納，不同地區(qū)的繳納金額不同，但是在繳納完之后，參保人卻可以投機取巧領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險金。

3.職工對于養(yǎng)老保險相關(guān)政策的認(rèn)識不夠

就案例來說，李某在辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時并不僅僅只是遇到一個難題，而是由一個難題引發(fā)了一連串的問題。比如，在進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時提供的相關(guān)資料不夠完善，需要進(jìn)行補充，但是企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦理又需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成，這導(dǎo)致很多企業(yè)職工沒有足夠的時間補充完善資料。因為資料不完整或者不完善導(dǎo)致申請遲遲辦理不成功，是最常見的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難辦理的原因。同時，企業(yè)或者相關(guān)部門互踢皮球現(xiàn)象的存在也會導(dǎo)致企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題無法及時處理好。

針對上述存在的諸多問題，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，跨省流動的就業(yè)人員在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的時候，其轉(zhuǎn)移的資金分為兩部分，一部分為統(tǒng)籌基金，也就是人們常說的單位繳費，還有一部分為個人賬戶儲存額，這部分包括了本息。而李某的個人賬戶儲存額可以理解為是她在2016 年到2022年期間繳納的所有儲存額，而單位繳費的轉(zhuǎn)移則是依據(jù)牡丹江市每年度實際繳納費用的基礎(chǔ)的12%來進(jìn)行轉(zhuǎn)移。此外，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)職工在跨省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的時候，有一次性繳納費用超過三年的情況，需要向當(dāng)?shù)氐男姓块T和勞動爭議仲裁委員會提供一次性辦理的勞動關(guān)系的法律文件。

四、優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)對策

優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)對策可以切實保障企業(yè)職工的養(yǎng)老權(quán)益。企業(yè)職工們在職以來辛勤工作，按時繳納養(yǎng)老保險金，希望在退休后能夠享受到應(yīng)有的養(yǎng)老金待遇。然而，由于不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險制度存在差異，使得企業(yè)職工在辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時困難重重，這可能導(dǎo)致職工養(yǎng)老金權(quán)益的損失，員工的養(yǎng)老權(quán)益得不到保障。制定合理的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)對策能夠有效解決這一問題，確保企業(yè)職工的權(quán)益不受損害。此外，優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)對策還可以提升養(yǎng)老保險制度的公平性和可信度。如果轉(zhuǎn)移接續(xù)問題得不到妥善解決，將導(dǎo)致不同企業(yè)之間的養(yǎng)老保險待遇差異較大，進(jìn)一步加劇了社會的不公平現(xiàn)象。通過建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，確保養(yǎng)老保險的連續(xù)性和一致性，可以提高制度的公平性和可信度，增強人們對養(yǎng)老保險制度的信心。優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)對策具有重要意義，它不僅關(guān)乎企業(yè)職工權(quán)益，也影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，同時還能提升養(yǎng)老保險制度的公平性和可信度。因此，相關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)積極研究制定合理有效的對策，為養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題提供解決方案，促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。

首先，應(yīng)該健全養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由中央、地方和企業(yè)三個層面組成，但三個層次之間協(xié)調(diào)配合和信息共享方面還存在不足。為了更好地實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，各層次之間需要加強聯(lián)動和協(xié)作，建立一個無縫銜接、信息共享的統(tǒng)籌層次。通過建立協(xié)調(diào)機制，及時共享數(shù)據(jù)和信息，可以確保養(yǎng)老保險制度的順暢運行。其次，逐步建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。目前，我國的養(yǎng)老保險制度涉及多種模式，如企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等。這種分級管理模式在管理成本和社會保障水平方面都存在問題。應(yīng)逐步取消分級管理模式，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險模式，提高統(tǒng)籌層次。通過統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，可以更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和社會保障的均衡發(fā)展。此外，還需要加強對養(yǎng)老保險基金的投資管理。養(yǎng)老保險基金是確保養(yǎng)老金及時足額支付的重要保障。然而，由于金融市場具有不穩(wěn)定和不成熟的特征，加之地方養(yǎng)老保險基金亂象頻發(fā)，導(dǎo)致養(yǎng)老金的穩(wěn)健運作受到一定影響。為了確保養(yǎng)老基金的安全性和穩(wěn)定性，應(yīng)加強對養(yǎng)老保險基金的投資管理，提高基金的穩(wěn)健性和保險性。通過科學(xué)的投資策略和監(jiān)管機制，可以更好地保障養(yǎng)老金的增值和長期可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，優(yōu)化養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次和相關(guān)制度對于提高社會保障水平、確保老年人基本生活至關(guān)重要。通過健全統(tǒng)籌層次，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，并加強養(yǎng)老保險基金的投資管理，可以進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度，提高社會保障水平，為老年人的晚年生活提供更好的保障。當(dāng)然，在推進(jìn)優(yōu)化過程中，還需考慮實施的可行性和穩(wěn)定性，逐步推進(jìn)改革，確保制度的長期發(fā)展。

（一）充分調(diào)動各地區(qū)政府的作用來降低轉(zhuǎn)移接續(xù)需求和實際情況之間的差距

通過調(diào)動各地區(qū)政府的作用，可以有效降低轉(zhuǎn)移接續(xù)需求和實際情況之間的差距。由于養(yǎng)老保險制度在不同地區(qū)之間存在差異，轉(zhuǎn)移接續(xù)問題往往牽涉到多個政府部門和機構(gòu)的合作。各地區(qū)政府應(yīng)加強溝通與協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和管理機制，確保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的暢通無阻。充分調(diào)動各地區(qū)政府的作用是降低轉(zhuǎn)移接續(xù)需求和實際情況之間差距的重要手段。通過建立統(tǒng)一的信息共享平臺，加強跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交流，提高轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。各地區(qū)政府需要加強合作與協(xié)商，確保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的有序進(jìn)行，為實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一奠定堅實的基礎(chǔ)。

首先，各地區(qū)政府可以通過加強政策宣傳，增強企業(yè)和個人的保險意識，以促進(jìn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的開展。政府可以在媒體、網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)等多個渠道宣傳養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和流程，讓企業(yè)和個人更加了解相關(guān)政策，以便更好地進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；其次，政府還應(yīng)加強與社會保險機構(gòu)的溝通，推動建立健全的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，為企業(yè)和個人提供更加便捷的服務(wù)；此外，政府還可以積極推動網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，建立養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)在線辦理平臺，提供24 小時不間斷服務(wù)，更好地滿足企業(yè)和個人的需求；最后，政府可以通過加強監(jiān)管和執(zhí)法，保障企業(yè)和個人的合法權(quán)益。政府可以對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作進(jìn)行監(jiān)管，確保各地區(qū)實施政策的一致性和公正性。同時，政府可以依法打擊養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中的違法行為，保護(hù)企業(yè)和個人的合法權(quán)益，增強其信心和信任度。

（二）強化職工對養(yǎng)老保險相關(guān)政策的解讀

強化職工對養(yǎng)老保險相關(guān)政策的解讀具有重要作用。養(yǎng)老保險作為一項重要的社會保障制度，關(guān)乎著職工的福利和權(quán)益。職工只有深入了解和正確解讀養(yǎng)老保險相關(guān)政策，才能有效地行使自己的權(quán)利，提高自身的保障水平。養(yǎng)老保險涉及繳費、待遇計算、辦理手續(xù)等多個方面，政策內(nèi)容復(fù)雜而繁瑣。通過對政策的解讀，職工可以清楚地知曉自己的權(quán)益和義務(wù)，做出正確的選擇和決策，更好地保護(hù)自己的權(quán)益。強化職工對養(yǎng)老保險相關(guān)政策的解讀對于提高職工的知情權(quán)、選擇權(quán)，增強其參與意識和主動性，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的公平性和透明度具有重要意義。同時，職工個體也應(yīng)主動關(guān)注養(yǎng)老保險政策的動態(tài)，積極學(xué)習(xí)和了解政策內(nèi)容，使自己的權(quán)益得到更好的保護(hù)。

一是加強政策宣傳，增強職工保險意識。政策宣傳是提高職工對養(yǎng)老保險相關(guān)政策知曉度的核心途徑。政府可以在多個渠道上加強對養(yǎng)老保險相關(guān)政策的宣傳，例如在電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多個媒體上，以及在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所，通過宣傳海報、講座、宣傳車等形式，向廣大職工普及相關(guān)政策，增強其保險意識。二是加強職工培訓(xùn)，提高職工保險知識水平。職工培訓(xùn)是提高職工對養(yǎng)老保險相關(guān)政策知曉度的重要途徑。政府可以通過開展各種形式的培訓(xùn)活動，例如講座、培訓(xùn)班、在線學(xué)習(xí)等，向廣大職工普及養(yǎng)老保險相關(guān)知識。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重實用性，提供具體的案例和操作方法，讓職工能夠更好地掌握相關(guān)知識和技能。三是加強社會保險機構(gòu)服務(wù)，提高職工保險體驗度。社會保險機構(gòu)服務(wù)是提高職工對養(yǎng)老保險相關(guān)政策知曉度的重要手段。社會保險機構(gòu)可以通過建立在線服務(wù)平臺、增加服務(wù)窗口、提供多種服務(wù)渠道等方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為職工提供更加便捷的服務(wù)。

五、結(jié)語

本文通過案例分析，探討了企業(yè)職工在進(jìn)行企業(yè)養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中存在的問題，根據(jù)存在的問題有針對性地提出了意見和建議，包括優(yōu)化養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次和相關(guān)制度、充分調(diào)動各地區(qū)政府的作用來降低轉(zhuǎn)移接續(xù)需求和實際情況之間的差距、強化職工對養(yǎng)老保險相關(guān)政策的解讀等。綜上，優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)對策是一項重要的工作，需要各方共同努力。本文旨在通過提出的一系列建議，能夠有利于解決企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中存在的問題，充分發(fā)揮養(yǎng)老體系的作用，為企業(yè)職工提供更好的服務(wù)。