新時(shí)代我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展若干問題的思考

王英瑋/中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院檔案系

我國(guó)檔案事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)走進(jìn)了一個(gè)新時(shí)代。在這個(gè)新時(shí)代，我國(guó)各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要指示批示精神，按照“四個(gè)好”和“兩個(gè)服務(wù)”的歷史方位，以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、從我國(guó)的檔案事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在客觀、真實(shí)、全面地總結(jié)和肯定改革開放四十余載所取得成就的同時(shí)，客觀地分析我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展面臨的問題和遇到的挑戰(zhàn)，把長(zhǎng)期以來未能解決及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題梳理清楚，并在明確這些矛盾和問題產(chǎn)生根源、未能解決的主客觀原因的前提下，澄清需要變革的理念、思想理論、體制機(jī)制、方法路徑，確立科學(xué)的解決問題和矛盾的目標(biāo)與任務(wù)，并通過結(jié)賢借力、集思廣益、形成集體智慧等方式，走出一條具有中國(guó)特色的高質(zhì)量檔案事業(yè)發(fā)展之路。本文將對(duì)新時(shí)代我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的幾個(gè)主要問題，談?wù)勏嚓P(guān)看法，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位同仁批評(píng)指正。

1 我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展為什么要“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”？

“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”是我國(guó)檔案工作建設(shè)與發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展一貫堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。在新民主主義革命和新中國(guó)建設(shè)的各個(gè)重要時(shí)期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終都是我國(guó)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)者，并且取得了輝煌的業(yè)績(jī)。

堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)，是我黨一貫的傳統(tǒng)，有著深厚的紅色歷史文化基因。在新中國(guó)建立前，我黨就非常重視紅色檔案資源的積累、存儲(chǔ)和安全管理。1931年周恩來為保管好黨的文件，請(qǐng)瞿秋白起草的《文件處置辦法》。這是目前發(fā)現(xiàn)的我黨對(duì)檔案工作最早的指示性文件。該文件規(guī)定了黨中央應(yīng)收集、保管文件資料的范圍、內(nèi)容，分類整理和編目的原則與方法，對(duì)有效保護(hù)和管理黨的珍貴歷史檔案文獻(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

新中國(guó)建立后，我黨一直重視對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在檔案法制化的道路上不斷探索、不斷實(shí)踐，初步建成了具有中國(guó)特色的檔案法律制度體系，取得了值得肯定的歷史成就和業(yè)績(jī)。新中國(guó)成立初期，中央軍委就于1949年12月發(fā)布了關(guān)于收集革命歷史文件和其他史料的通令。1951年，中央人民政府政務(wù)院秘書廳召開的政府秘書長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議通過了《公文處理暫行辦法》；中共中央辦公廳召開的黨委秘書處長(zhǎng)會(huì)議，制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文書處理工作和檔案工作的決定》。1956年 4月16日，國(guó)務(wù)院制發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，這份至今依然有效的歷史性文件，對(duì)國(guó)家全部檔案的概念、檔案工作的基本原則和基本任務(wù)等一系列重大問題作出了明確規(guī)定，有力推動(dòng)了我國(guó)檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。1959年，中共中央制發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，及時(shí)調(diào)整了檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行了黨政檔案和黨政檔案工作統(tǒng)一管理，確立了具有中國(guó)特色的檔案事業(yè)管理體制。1959年12月和1960年1月，國(guó)家檔案局分別討論通過了《縣檔案館工作暫行通則》和《省檔案館工作暫行通則》。1959年12月，國(guó)家檔案局在大連召開華北、東北協(xié)作區(qū)技術(shù)檔案工作擴(kuò)大會(huì)議，討論通過了《技術(shù)檔案室工作暫行通則》，為我國(guó)科技檔案工作指明了方向、明確了思想和行為準(zhǔn)則。黨的十一屆三中全會(huì)以后，全國(guó)檔案事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)檔案法制建設(shè)的新階段。中共中央辦公廳1979年5月制發(fā)了《關(guān)于為“檔案工作中反黨反社會(huì)主義黑線”等錯(cuò)案徹底平反的通知》。1980年2月黨中央批轉(zhuǎn)了國(guó)家檔案局《關(guān)于全國(guó)檔案工作會(huì)議的報(bào)告》，報(bào)告指出“做好檔案工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，而且是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)”。1980年，黨中央提出了開放歷史檔案的方針，并調(diào)整了全國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制。1980年12月27日，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家檔案局發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，為建立健全科學(xué)技術(shù)檔案工作，完整地保存和科學(xué)地管理科技檔案，充分發(fā)揮科技檔案在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，提供了重要的法規(guī)依據(jù)。1983年4月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《機(jī)關(guān)檔案工作條例》，為加強(qiáng)各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體檔案的科學(xué)管理，更好地為機(jī)關(guān)工作服務(wù)，提供了法規(guī)依據(jù)。1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院提出了實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，大力開發(fā)檔案信息資源，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的發(fā)展檔案事業(yè)的根本方針。1986年，國(guó)家檔案局制訂的《檔案事業(yè)發(fā)展“七五”計(jì)劃》，提出了“改革、充實(shí)、鞏固、提高”的發(fā)展檔案事業(yè)的方針。1987年9月，我國(guó)《中華人民共和國(guó)檔案法》公布，并于1988年1月1日起實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)檔案事業(yè)走上了檔案法制化的軌道，為我國(guó)檔案事業(yè)提供了有利的法律條件保證，使我國(guó)檔案事業(yè)進(jìn)入了以法制檔、全面建設(shè)的新階段。1990年11月19日，國(guó)家檔案局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》；1999年6月7日，國(guó)家檔案局第5號(hào)令重新發(fā)布了該檔案行政法規(guī)。

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)檔案工作在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從“檔案法制”走向了“檔案法治”，在進(jìn)一步完善檔案法律制度體系的同時(shí)，不斷提升檔案法治能力和整體水平，“制度之治”取得了歷史性的成就。從2012年到2022年，經(jīng)過十年的努力奮斗，我國(guó)檔案工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，取得了輝煌的業(yè)績(jī)和歷史性的成就。正如陸國(guó)強(qiáng)局長(zhǎng)所言：“在檔案工作地位作用上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，檔案工作是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案；在目標(biāo)任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞存史資政育人這一根本任務(wù)，切實(shí)把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾；在發(fā)展路徑上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化；在保障措施上，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府要重視支持檔案工作，加大對(duì)檔案事業(yè)的投入，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高安全管理水平，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。”2020年6月，經(jīng)過系統(tǒng)修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》正式公布，并于2021年1月1日起實(shí)施。修訂后的《中華人民共和國(guó)檔案法》，旗幟鮮明把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入了法律，并增加“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)專章，有力地夯實(shí)了中國(guó)特色的檔案事業(yè)的制度之基，是我國(guó)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。自此，以貫徹實(shí)施檔案法為抓手，我國(guó)檔案工作依法管檔、治檔效能得到了進(jìn)一步提升?！皣?guó)家檔案主管部門積極推進(jìn)檔案法實(shí)施條例等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，先后制定出臺(tái)14部部門規(guī)章、27項(xiàng)行政規(guī)范性文件、3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和69項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)檔案主管部門，在各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，加大了檔案執(zhí)法檢查力度，突出重點(diǎn)，狠抓難點(diǎn)問題解決，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案工作進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，推動(dòng)解決了一些地方和部門在落實(shí)檔案工作責(zé)任制、館庫建設(shè)、安全保管等方面存在的突出問題。各級(jí)檔案部門創(chuàng)新行政執(zhí)法和日常監(jiān)管模式，調(diào)整行政許可事項(xiàng)，制定行政權(quán)力清單，宣傳普及檔案法律知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造尊崇法治、依法治檔的良好環(huán)境”。

2 新時(shí)代中國(guó)特色的檔案事業(yè)科學(xué)建設(shè)與發(fā)展的重要條件是什么？

新時(shí)代中國(guó)特色檔案科學(xué)理論是檔案工作有效建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的必要條件之一。新時(shí)代中國(guó)特色檔案工作實(shí)踐，需要有檔案科學(xué)理論指導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，缺乏檔案科學(xué)理論指導(dǎo)的檔案工作必然是盲目的實(shí)踐。檔案工作科學(xué)管理目標(biāo)的確立與實(shí)現(xiàn)，必須得到檔案科學(xué)理論的有效指導(dǎo)才能順利完成。檔案工作科學(xué)管理，是指管理主體依據(jù)法律法規(guī)，按照檔案事業(yè)的存在和發(fā)展規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，開展各項(xiàng)檔案行政管理和檔案業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。新時(shí)代中國(guó)特色的檔案科學(xué)管理，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)檔案工作法律制度規(guī)范，遵循檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，堅(jiān)持以維護(hù)和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案信息利用需求為導(dǎo)向，以為黨和國(guó)家各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，高質(zhì)量地開展檔案行政管理和檔案業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。

檔案科學(xué)理論應(yīng)具有一些什么樣的性質(zhì)特質(zhì)，或者說科學(xué)的要素呢？中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院粒子天體物理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任張雙南認(rèn)為：科學(xué)應(yīng)具有三個(gè)要素，即科學(xué)的目的、科學(xué)的精神和科學(xué)的方法?？茖W(xué)的目就是發(fā)現(xiàn)各種各樣的規(guī)律，可以是自然的規(guī)律，可以是人類的規(guī)律，也可以是我們社會(huì)活動(dòng)的各種規(guī)律。科學(xué)的精神就是“質(zhì)疑、獨(dú)立、唯一”，質(zhì)疑——不斷地質(zhì)疑已有的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。有了質(zhì)疑，科學(xué)就可以不斷地發(fā)展。獨(dú)立——不管誰做這個(gè)研究，得到的結(jié)論都應(yīng)該是一樣的。唯一——所有最后做的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。科學(xué)的方法，是要進(jìn)行邏輯的推理，要進(jìn)行演繹的計(jì)算，要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的驗(yàn)證或者觀測(cè)的驗(yàn)證，要有邏輯化、定量化、實(shí)證化，只要不滿足這些條件的，都不是科學(xué)。

根據(jù)這一思想，我們?cè)谔剿骱蜆?gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色檔案科學(xué)理論體系的過程中，應(yīng)該大力倡導(dǎo)獨(dú)立精神，對(duì)目前已經(jīng)形成的檔案理論研究成果應(yīng)大膽質(zhì)疑，并進(jìn)行系統(tǒng)反思。從以往我國(guó)檔案學(xué)研究的歷史經(jīng)驗(yàn)角度來看，這是一條不斷提升檔案學(xué)理論成果質(zhì)量、完善對(duì)檔案現(xiàn)象背后隱藏規(guī)律認(rèn)識(shí)的合理路徑。如王金玉先生對(duì)“千丈架閣法”的質(zhì)疑和寶容教授對(duì)“檔案分類方法”的質(zhì)疑等，都對(duì)檔案學(xué)理論的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)?？茖W(xué)對(duì)規(guī)律和真理的追求，正是后人在對(duì)前人或他人的已有認(rèn)識(shí)成果的不斷質(zhì)疑、反思、批判的“烈火”淬煉中得到不斷完善和發(fā)展的。誠(chéng)然，質(zhì)疑和反思也必須堅(jiān)持正確的思想方法，不能盲目和主觀武斷。1962年2月8日，陳云同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議陜西省大組會(huì)上就曾提出了“全面、比較、反復(fù)”六個(gè)字的思想方法。他認(rèn)為，全面就是不僅要看到正面，還要看到反面；不僅要聽正面的意見，也要聽反面的意見。比較，一是左右比較，一是前后比較。在研究問題，制定政策，決定計(jì)劃時(shí)，要同現(xiàn)行的、過去的和國(guó)外的各種方案進(jìn)行比較。這樣可依使情況更清楚，判斷更準(zhǔn)確。反復(fù)就是事情初步定了以后，還要擺一擺，想一想，聽一聽不同意見。即使沒有不同意見，還要自己設(shè)想出可能有的反對(duì)意見。只有反復(fù)進(jìn)行研究，才能弄清情況，把事情辦好。陳云同志的這種思想方法，不僅對(duì)構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檔案科學(xué)理論體系具有指導(dǎo)意義，而且也是我們開展檔案工作科學(xué)管理實(shí)踐，進(jìn)行檔案工作科學(xué)立法、制定各項(xiàng)檔案工作政策和行動(dòng)方案所應(yīng)遵循的科學(xué)思維方法。目前學(xué)界對(duì)“檔案記憶觀”“檔案價(jià)值觀”“檔案概念泛化”“身份認(rèn)同論”“情感價(jià)值論”“泛文件論”“社群主義”“歷史虛無主義”“新自由主義”及西方“多元論”思想等問題的質(zhì)疑，就是一種較好的科學(xué)學(xué)術(shù)精神的體現(xiàn)。

在進(jìn)行檔案科學(xué)理論的研究過程中，研究主體還應(yīng)注意所得出的思想認(rèn)識(shí)成果的“獨(dú)立”性。著名的英國(guó)哲學(xué)家卡爾·波普爾認(rèn)為，一種理論得以成立的三個(gè)要素是：理論內(nèi)部的自洽性；理論和其他理論的一致性，即他洽性；理論和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的一致性，即驗(yàn)證性。科學(xué)的發(fā)展，就是新理論否定舊理論的過程。而這里面最重要就是試錯(cuò)，也就是猜想和反駁。在新時(shí)代，我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展迫切地需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，其中既包括歷史上累積下來的“老大難”問題的解決之需，又概括在新的變化環(huán)境條件下出現(xiàn)的新問題、新矛盾的解決之需。

在新時(shí)代，我國(guó)檔案主管部門、教育部門、科研院所及其他社會(huì)組織，應(yīng)大力提倡“獨(dú)立”的科學(xué)研究精神；研究主體也應(yīng)不斷加強(qiáng)探索解決我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展所面臨的問題、矛盾，努力澄清未解決問題、矛盾的原因，厘清舊理論存在的誤區(qū)和缺陷，建構(gòu)具有中國(guó)特色的能夠解決與指導(dǎo)我國(guó)檔案事業(yè)健康發(fā)展的科學(xué)理論體系。一種檔案學(xué)理論認(rèn)識(shí)，如果不具有良好的“自洽性”“他恰性”和“可驗(yàn)證性”，就不可能真正發(fā)現(xiàn)檔案工作科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，自然也就不具有真理性。因此，研究主體一方面要注意檔案科學(xué)理論研究的“問題導(dǎo)向”，真正找準(zhǔn)需要研究和解決的問題和矛盾，另一方面還應(yīng)注意大膽假設(shè)、努力“猜想”和“假設(shè)”、積極探索、不斷爭(zhēng)鳴、勇于試錯(cuò)、小心求證、循環(huán)往復(fù)。檔案科學(xué)理論的形成并對(duì)檔案工作起到科學(xué)的指導(dǎo)作用，最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是檔案工作實(shí)踐。那些經(jīng)過檔案工作實(shí)踐檢驗(yàn)后，被證明不能解決問題和矛盾的“理論”，都不能稱其為科學(xué)理論。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們可以把已經(jīng)存在的檔案學(xué)理論區(qū)分為四種類型：第一類是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后被證明可以有效指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐的科學(xué)理論，如全宗理論、來源原則、職能分類理論、宏觀鑒定理論、檔案價(jià)值相對(duì)論、一元多態(tài)價(jià)值論、“三態(tài)”理論、檔案生命周期理論、檔案連續(xù)體理論等；第二類是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后被證明僅對(duì)特定條件下的檔案工作具有良好指導(dǎo)作用的理論，這類理論應(yīng)在今后的實(shí)踐中予以繼承，并根據(jù)新的變化條件（因素）加以修正、完善、創(chuàng)新和重構(gòu)，以使其能夠具有更為廣泛的指導(dǎo)意義；第三類是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后不能幫助檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作者解決相關(guān)問題和矛盾的主觀性、片面性“理論”，對(duì)于這類所謂的“理論”，就應(yīng)本著科學(xué)精神，堅(jiān)決予以裁汰、清除；第四類就是為西方“搖旗吶喊”“涂脂抹粉”、試圖擾亂我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展秩序、漠視或無視馬列主義指導(dǎo)思想、極力倡導(dǎo)用西方“思潮”改變我國(guó)檔案事業(yè)體制、消解與模糊檔案學(xué)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的反科學(xué)“理論”，對(duì)于這種所謂的“理論”或“思潮”，檔案學(xué)理論研究主體必須時(shí)刻保持警惕和清醒的頭腦，并且給予堅(jiān)決的反擊。

檔案工作實(shí)踐的需要，才是我國(guó)檔案科學(xué)理論賴以產(chǎn)生和發(fā)展的真正動(dòng)力。檔案科學(xué)理論研究主體必須始終保持對(duì)檔案工作建設(shè)和發(fā)展需要的敏銳性，積極探索能夠滿足新時(shí)代中國(guó)特色檔案工作實(shí)踐需要的科學(xué)理論。打個(gè)比方，檔案學(xué)理論研究者就如“進(jìn)京趕考的書生”，能否為黨和國(guó)家在新時(shí)代提出的各種需要解決的檔案工作問題提交一份合格的“答卷”，是每一位“考生”應(yīng)當(dāng)努力完成的主要任務(wù)。這也是新時(shí)代對(duì)檔案學(xué)理論研究者的必然要求。如果我們“脫離實(shí)際”，不能采取正確的思想方法來分析“問題”的成因，不能澄清解決“問題”所需的條件，不能分辨可資利用的有利因素和目前欠缺的條件或因素，就不可能交出一份邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、經(jīng)得起實(shí)踐驗(yàn)證的、令黨和國(guó)家滿意的“答卷”。

新時(shí)代，我國(guó)檔案學(xué)研究主體只有以馬列主義、毛澤東思想和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持科學(xué)精神，勇于探索，有效運(yùn)用全面、比較、反復(fù)的思維方式，從中國(guó)的檔案工作實(shí)際需要出發(fā)，才能為構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檔案學(xué)理論做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 新時(shí)代我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展為什么加強(qiáng)檔案治理理論研究？

我國(guó)檔案事業(yè)的治理，從檔案法制轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案法治，是新時(shí)代我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的智慧選擇和必由之路。從宏觀角度看，我國(guó)從“法制”到“法治”變化的背后，是黨和國(guó)家在制度上和觀念上對(duì)法的職能認(rèn)識(shí)的一種飛躍，也是我黨積累半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著我國(guó)在治國(guó)方式問題上完成的一次歷史性跨越。從黨的十一屆三中全會(huì)提出：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”方針以后，我國(guó)的檔案法制建設(shè)取得了輝煌成就。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)的新方針，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平得到進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善。就檔案事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展而言，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的保障下，我們必須在檔案法治建設(shè)的實(shí)踐中，遵從黨中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》，落實(shí)《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，將各項(xiàng)工作納入“檔案法治”的正確軌道！

我國(guó)檔案事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為什么要實(shí)行檔案法治，什么是檔案法治，檔案法治與檔案法制有何區(qū)別和聯(lián)系？這是新時(shí)代開展檔案治理理論研究應(yīng)當(dāng)解決的重要問題。如果這些問題解決不好或回答不清楚，就會(huì)使我國(guó)檔案治理理論的研究失去關(guān)鍵性的思想基礎(chǔ)。

我國(guó)檔案事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為什么要實(shí)行檔案法治呢？檔案法治，是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的客觀要求。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)檔案工作法律制度體系建設(shè)取得了舉世矚目的成就和“立法成績(jī)”。截止2022年底，我國(guó)已經(jīng)初步建成了由檔案工作法律（其中包括《中華人民共和國(guó)檔案法》及其他國(guó)家法律條文中對(duì)相關(guān)領(lǐng)域檔案行為規(guī)范的規(guī)定）、檔案行政法規(guī)、檔案部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性檔案法規(guī)及各個(gè)立檔單位檔案工作制度規(guī)范構(gòu)成的檔案法律制度體系。檔案法律制度體系的建設(shè)，為我國(guó)新時(shí)代國(guó)家檔案事業(yè)的發(fā)展，提供了良好的制度環(huán)境條件。

從一定意義上講，目前的檔案法治建設(shè)是在基本實(shí)現(xiàn)了檔案法制階段的“建章立制”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依法治檔的一個(gè)新階段。黨的十八大以來，我國(guó)檔案立法工作在堅(jiān)持科學(xué)立法方針的指導(dǎo)下，不僅使新制定的法律制度的質(zhì)量有了歷史性的進(jìn)步，而且在有效施行相關(guān)的檔案法律制度方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。其中最主要的成就就是依法制定了《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善了我國(guó)檔案開放工作制度、檔案監(jiān)督工作制度和檔案信息化工作制度。此外，在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理領(lǐng)域，在國(guó)家檔案主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新時(shí)代檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也取得重大進(jìn)展，國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)體系得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)和成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，隨著客觀環(huán)境條件的變化，尤其是數(shù)字轉(zhuǎn)型和國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境變化的影響，一些檔案工作規(guī)范制度的內(nèi)容依然存在著較大的創(chuàng)新、變革的空間，某些檔案工作規(guī)范制度的內(nèi)容規(guī)定還不能有效地規(guī)范和引領(lǐng)檔案工作的發(fā)展，有些領(lǐng)域和方面的檔案工作制度規(guī)范依然處于缺位狀態(tài)，有的良性檔案工作制度規(guī)范在落實(shí)層面，依然停留在“紙面制度”狀態(tài)。這些情形，既反映了目前我國(guó)檔案法律制度體系存在的問題，也體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)我國(guó)檔案工作發(fā)展的客觀需要。為此，檔案治理理論研究主體，應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好檔案工作“制度之治”“良法善治”“良法優(yōu)治”等方面理論問題的探索，為中國(guó)式檔案治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供智慧性思想和解決方案。

檔案法治，是指我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展為了更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)代依法治檔目標(biāo)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的良序狀態(tài)的原則、理念、理論、方法及其實(shí)踐過程和結(jié)果?，F(xiàn)代檔案法治概念包括檔案法律的至高權(quán)威，法律的公正性、穩(wěn)定性、普遍性、公開性和平等性，以及對(duì)公共權(quán)力的制約與對(duì)人民權(quán)利的保障等一系列原理和基本要求。檔案法治體現(xiàn)的是新時(shí)代整個(gè)社會(huì)對(duì)檔案法律制度的信念、信心，內(nèi)涵是一種“依法治檔”的理論、原則和方法。檔案法治是相對(duì)于“人治”而言的，是對(duì)“檔案法制”這種實(shí)際存在“思想行為規(guī)范體系”的完善和改造，是從“以法治檔”向“依法治檔”的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)的是任何人、任何組織都不能凌駕于法律之上的理念。

我們?cè)诶斫狻爸卫怼备拍畹臅r(shí)候，要結(jié)合我國(guó)改革開放所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并借鑒和吸收國(guó)外合理的“治理”思想，不能搞“全盤西化”，更不能片面地強(qiáng)調(diào)“去中心化”，甚至主張放棄“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。所以，正確的理解“治理”這一概念是新時(shí)代加強(qiáng)檔案治理的基本前提條件之一。那么什么是較為正確的理解呢？中國(guó)意義上的“治理”是指在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和個(gè)人等各方面力量，大家共同參與檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)檔案資源的安全管理、合理利用與開發(fā)，提供“合力”（內(nèi)驅(qū)力和外部拉動(dòng)力、外部推動(dòng)力），以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)服務(wù)”的目標(biāo)。

《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的我國(guó)檔案事業(yè)到2025年的發(fā)展目標(biāo)之一是“檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，同時(shí)還確立了“檔案治理效能和管理現(xiàn)代化程度進(jìn)入世界前列”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。那檔案治理實(shí)質(zhì)是什么呢？檔案治理的基本特征又是什么呢？

檔案治理的實(shí)質(zhì)應(yīng)是檔案工作在黨管檔案的前提下，基于多元主體參與協(xié)商、以善治為目標(biāo)、采用現(xiàn)代化方式所進(jìn)行的共治性管理活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，一主（黨的領(lǐng)導(dǎo)）多元主體的協(xié)商共治，就是檔案治理實(shí)質(zhì)。

檔案治理應(yīng)具有的基本特征是：檔案治理不同于一般意義上的管理，它是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織內(nèi)部多元主體共同參與協(xié)商合作的一種管理活動(dòng)。社會(huì)組織中的每個(gè)主體，既是管理者又是被管理者，在協(xié)商合作中實(shí)現(xiàn)共治。檔案治理的基本特征應(yīng)包括：

第一，一主多元性。即在堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各相關(guān)主體多元參與協(xié)商的檔案治理理念。具體而言，就是在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委（組）、政府、社會(huì)組織、公眾四位一體共同參與檔案治理，通過集思廣益來解決檔案工作發(fā)展所面臨的主要問題和矛盾。

第二，善治性。即以善治為目標(biāo)。在一主多元的合作治理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以追求國(guó)家或組織的檔案工作公共利益最大化為目標(biāo)。

第三，現(xiàn)代性。即現(xiàn)代化的治理方式，檔案治理體現(xiàn)為法治化、制度化、信息化、科學(xué)化、規(guī)范化，以及有效、有限、開放、透明、協(xié)商、參與等特征。

在數(shù)字轉(zhuǎn)型期，我國(guó)檔案工作全面深化改革的總目標(biāo)應(yīng)該是完善和發(fā)展中國(guó)特色的檔案工作法律制度，推進(jìn)檔案治理體系和檔案治理能力現(xiàn)代化。檔案工作的治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家檔案工作制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家檔案工作治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家檔案資源和開發(fā)利用檔案資源的制度體系，其內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)和滿足檔案管理理論思想體系、檔案工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、檔案資源體系、檔案利用服務(wù)體系、檔案安全保障體系等各個(gè)方面的建設(shè)與發(fā)展需要。檔案工作治理能力是運(yùn)用黨和國(guó)家檔案工作制度管理檔案事務(wù)的能力。檔案治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，有了好的檔案工作治理體系才能真正提高檔案工作治理能力，提高檔案工作治理能力才能充分發(fā)揮檔案工作治理體系的效能。作為檔案工作治理體系核心內(nèi)容的檔案工作法律制度，其作用具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性，但是沒有有效的檔案工作治理能力，再好的檔案工作制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。

《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的檔案治理的具體目標(biāo)是“檔案治理效能得到新提升。黨管檔案工作體制機(jī)制更加完善，檔案法律制度更加健全，依法治檔能力進(jìn)一步增強(qiáng)，檔案工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加明顯?！毙苁切в茫ㄐ省⑿Ч?、效益、作用）和能力（現(xiàn)實(shí)的和潛在的）的統(tǒng)稱。它是指?jìng)€(gè)人或組織在有目的、有組織的活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的效用和能力，反映了個(gè)人或組織活動(dòng)目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度，以及進(jìn)行活動(dòng)的合規(guī)性（對(duì)活動(dòng)本質(zhì)與規(guī)律把握的程度）和能力的大小。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檔案治理理論研究，除了緊緊圍繞已經(jīng)確定的目標(biāo)開展深入的、基于問題導(dǎo)向的探索外，還應(yīng)根據(jù)黨和國(guó)家提出的“全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)、提升檔案治理效能”的各項(xiàng)任務(wù)的完成，積極開展以下問題的思考和研究工作。其中包括：

實(shí)現(xiàn)健全新時(shí)代我國(guó)“檔案管理體制機(jī)制”任務(wù)目標(biāo)的路徑應(yīng)如何選擇和確定、行動(dòng)方案如何制定？在《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，確定的健全檔案管理體制機(jī)制的3項(xiàng)主要任務(wù)，明確了具體的任務(wù)目標(biāo)和行動(dòng)要求，但是并沒有具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)的路徑和行動(dòng)方案。如“堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，完善與新修訂檔案法實(shí)施相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，增進(jìn)局館協(xié)同，加強(qiáng)基層檔案機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)”，這項(xiàng)任務(wù)的完成就需要研究主體結(jié)合實(shí)際需要，深入探討“如何壓實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任”“如何強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)”“如何完善與新修訂檔案法實(shí)施相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制”“如何增強(qiáng)各級(jí)檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力”“如何增進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革后檔案局館之間的協(xié)同”“如何加強(qiáng)基層檔案機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)”等一系列的問題。在解決問題的過程中，研究主體應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)狀與目標(biāo)要求之間的“差距”，澄清已經(jīng)具備的有利條件和要素、需要變革的不利條件和要素、目前尚不具備的條件和要素，進(jìn)一步明確完成任務(wù)的“長(zhǎng)板和優(yōu)勢(shì)”“障礙和不足”，充分利用好有利條件和要素、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真清理、清除不利條件、不利因素、消除障礙，努力創(chuàng)造和補(bǔ)足缺少的條件和要素，有針對(duì)性地解決好發(fā)展觀念、指導(dǎo)思想、方式方法等方面所面臨的矛盾和問題，積極探索實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的路徑和行動(dòng)方案。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“完善檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”任務(wù)目標(biāo)的路徑應(yīng)如何選擇和確定、行動(dòng)方案如何制定？《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了5項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和要求。如，圍繞“做好新修訂檔案法配套法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作”任務(wù)目標(biāo)的完成，研究主體應(yīng)認(rèn)真探討“如何科學(xué)地加快檔案開放利用、檔案信息化建設(shè)、檔案價(jià)值鑒定、檔案移交和處置、檔案相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及檔案監(jiān)督檢查等方面的制度和政策供給”“如何科學(xué)及時(shí)修訂、清理與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件”“如何科學(xué)有效地加大法規(guī)制度解釋和傳播力度”“如何科學(xué)地制定和實(shí)施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標(biāo)準(zhǔn)體系方案”“如何有效地加大對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給”“如何重點(diǎn)推進(jìn)電子檔案、科研檔案、建設(shè)項(xiàng)目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務(wù)、檔案館服務(wù)、檔案安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)供給”等一系列難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“嚴(yán)格檔案執(zhí)法、強(qiáng)化普法”任務(wù)目標(biāo)的路徑應(yīng)如何選擇和確定、行動(dòng)方案如何制定？《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了4項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和要求。如，根據(jù)“依法落實(shí)檔案行政管理主體責(zé)任，編制和公布權(quán)責(zé)清單，明確行使主體、權(quán)責(zé)名稱、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式；深化檔案領(lǐng)域“放管服”改革，科學(xué)設(shè)置檔案領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，完善辦事指南和具體流程，提升檔案政務(wù)服務(wù)便利化水平的任務(wù)目標(biāo)的完成，研究主體應(yīng)認(rèn)真探討“檔案主管部門如何結(jié)合本行政區(qū)域或行業(yè)的實(shí)際情況，編制和公布權(quán)責(zé)清單”“深化檔案領(lǐng)域‘放管服’改革的路徑和措施”“如何科學(xué)設(shè)置檔案領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”等問題。此外，研究主體還應(yīng)對(duì)“如何嚴(yán)格檔案執(zhí)法、強(qiáng)化普法”“如何加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管”“如何創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式”等規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的完成，進(jìn)行深入探討。

總之，我國(guó)檔案事業(yè)的前進(jìn)方向比以往任何時(shí)期都更為明確。習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要指示批示、黨和國(guó)家所確定的檔案工作方針政策、檔案法律制度等，為我國(guó)檔案事業(yè)的健康、有序發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，清楚回答了新時(shí)代檔案工作“怎么看、怎么做”等重大問題，澄清了我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展需要滿足的主要需要和前進(jìn)方向與基本理路及需要面對(duì)的主要問題、主要矛盾和挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)當(dāng)著力完成的任務(wù)與目標(biāo)。路雖難，行則至，只要我們堅(jiān)持不懈地努力奮斗，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有中國(guó)特色的檔案事業(yè)發(fā)展之路必然越走越寬闊。