樹示范 重推廣扎實(shí)推進(jìn)檔案服務(wù)基層治理

溫州市龍灣區(qū)檔案局 溫州市龍灣區(qū)檔案館

溫州市龍灣區(qū)原有96個(gè)行政村，多數(shù)村主要以農(nóng)業(yè)為主，一直以來村級(jí)檔案意識(shí)不強(qiáng)，制度不健全，執(zhí)行不到位，特別是村級(jí)組織換屆、村委會(huì)辦公場(chǎng)所搬遷及一些歷史遺留問題造成了村級(jí)檔案保管缺位、丟失散亂、利用率低。而基層治理推進(jìn)過程中，也由于人員力量不足，事項(xiàng)邊界不清、收集規(guī)范不全、平臺(tái)建設(shè)滯后等原因，一直未取得明顯成效。如何更好地發(fā)揮檔案作用，服務(wù)基層治理出成效，溫州市龍灣區(qū)檔案部門聯(lián)動(dòng)全區(qū)各方力量，深入調(diào)研，力破難點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)保障措施，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)全覆蓋；圓滿完成溫州檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理國(guó)家試點(diǎn)，基層社會(huì)治理事項(xiàng)清單歸檔范圍及保管期限表成為試點(diǎn)參考樣本；全區(qū)所有村（社）建立數(shù)字檔案室并開通政務(wù)網(wǎng)VPN專線，實(shí)現(xiàn)行政村檔案數(shù)據(jù)和公共服務(wù)全覆蓋。

1 做深做細(xì)樹示范

1.1 高度重視、強(qiáng)力保障，健全“村檔街管”長(zhǎng)效機(jī)制。成立由檔案、組織、農(nóng)辦、民政、財(cái)政、海濱等部門和街道組成的全區(qū)“村檔街管”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作組，組織村級(jí)檔案員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，開展6·9國(guó)際檔案日“村檔街管 便民利民”專題宣傳，為“村檔街管”試點(diǎn)工作全程有效推進(jìn)提供組織人力、專業(yè)技術(shù)、村民支持等各項(xiàng)保障。海濱街道及下轄行政村在政策支持、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員配備、場(chǎng)地安排上大力配合，組建了以各村書記為第一責(zé)任人、檔案管理員為具體經(jīng)辦人的基層檔案工作隊(duì)伍，制定了村級(jí)檔案管理規(guī)章制度，確保檔案前期收集、整理掃描、清點(diǎn)把關(guān)、移交對(duì)接等各項(xiàng)具體工作有效落實(shí)。

1.2 全面調(diào)研、統(tǒng)一思路，明確“村檔街管”工作框架。區(qū)檔案部門率先聯(lián)合海濱街道著重就街道檔案室建設(shè)與下轄行政村的檔案管理人員、檔案室基礎(chǔ)設(shè)施、檔案類別、數(shù)量以及安全管理進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?；诖嬖诘膯栴}與難點(diǎn)，區(qū)檔案部門一方面派員蹲點(diǎn)溝通、加強(qiáng)協(xié)商、化解顧慮、統(tǒng)一步伐；另一方面組織召開溫州市龍灣區(qū)“村檔街管”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及海濱街道專題部署會(huì)，研究探討契合實(shí)際的工作框架與試點(diǎn)方案，區(qū)、街、村三級(jí)最終統(tǒng)一思路。隨后印發(fā)的《溫州市龍灣區(qū)在海濱街道實(shí)行“村檔街管”試點(diǎn)方案》（溫龍檔〔2016〕11號(hào)），為我區(qū)開展“村檔街管”試點(diǎn)工作進(jìn)一步明確了方向、理清了思路，也擬定了具體的時(shí)間任務(wù)表。

1.3 克難攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)，加快“村檔街管”實(shí)施進(jìn)度。對(duì)照試點(diǎn)工作進(jìn)度要求，時(shí)間緊、任務(wù)重、瓶頸多、壓力大，區(qū)檔案部門與海濱街道全面發(fā)力、齊抓共管、快馬加鞭，分三批有重點(diǎn)地做好鑒定篩選、整理歸檔、數(shù)字加工、智能利用等各項(xiàng)工作。區(qū)檔案部門聯(lián)合街道領(lǐng)導(dǎo)班子定期帶隊(duì)實(shí)地檢查指導(dǎo)，攻克難題、整改不足、提高效率。整理出的村級(jí)檔案類型除文書檔案外，還包含科技檔案、會(huì)計(jì)檔案、特種載體檔案及戶口登記、土地承包、三分三改、三資管理、安心公寓、用地審批、地名管理、土地登記、三產(chǎn)安置、交易備案、農(nóng)轉(zhuǎn)非、民事調(diào)解、利益分配等涉民檔案，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案全部按規(guī)定移交到海濱街道檔案室統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮了街道檔案資源集聚優(yōu)勢(shì)。電子檔案在街道、村級(jí)雙備份，同時(shí)結(jié)合系統(tǒng)掃描和人工抽查兩種檢查手段，對(duì)備份數(shù)據(jù)進(jìn)行深度排查，及時(shí)修復(fù)問題數(shù)據(jù)，確保電子檔案的準(zhǔn)確性、完整性、可用性、安全性，鞏固了村級(jí)檔案登記備份成果，規(guī)范了檔案歸屬流向，筑牢了檔案安全底線，為健全村級(jí)檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4 智能服務(wù)、信息共享，完善“村檔街管”利用體系。檔案收集保管的初衷與歸屬都是便民利用。區(qū)檔案部門在確保檔案實(shí)體與信息安全的情況下，采取檔案智能管理方式，在海濱街道13個(gè)行政村便民服務(wù)中心統(tǒng)一安裝了溫州市龍灣區(qū)分布式檔案管理系統(tǒng)，做到本村數(shù)字化檔案信息資源與街道同步共享，實(shí)現(xiàn)本村檔案本村查的檔案利用服務(wù)體驗(yàn)。通過搭建新農(nóng)村共建共享平臺(tái)、村級(jí)分布式檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案信息利用共享，為村檔街管、村檔街備、村檔村查等工作提供了有力工具。創(chuàng)新村級(jí)檔案檢索方式，新增條目檢索、組合檢索、全文檢索，實(shí)現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)與全文數(shù)據(jù)庫(kù)逐一對(duì)應(yīng)，切實(shí)提高村級(jí)電子檔案利用率。規(guī)范檔案查閱登記流程，統(tǒng)一實(shí)行電子登記，實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案利用智能高效管理。拓展村級(jí)檔案統(tǒng)計(jì)、編研、開發(fā)功能，提高村級(jí)檔案信息電子化水平。據(jù)后續(xù)跟蹤調(diào)研，村級(jí)檔案利用效率明顯提高。

1.5 鞏固成果、整改不足，提升“村檔街管”工作成效。村級(jí)檔案管理不規(guī)范、檔案丟失損毀等問題一直是基層檔案工作的瓶頸與薄弱環(huán)節(jié)，如若沒有力度大、保障強(qiáng)、可持續(xù)的工作舉措，很難從根本上補(bǔ)齊村級(jí)檔案管理短板?！按鍣n街管”是村級(jí)檔案管理工作的全新探索，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，需要在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)、整改不足。在預(yù)期完成村級(jí)檔案整理、掃描、移交、利用等總體工作后，區(qū)檔案部門通過安排業(yè)務(wù)骨干適時(shí)跟蹤指導(dǎo)、完善村級(jí)檔案員聯(lián)絡(luò)反饋機(jī)制、加大宣傳提高村民檔案意識(shí)、定期培訓(xùn)提高檔案業(yè)務(wù)質(zhì)量等舉措不斷鞏固工作成果。

2 做全做實(shí)助推廣

2.1 深化機(jī)制，提高檔案利用率。加大村級(jí)檔案收集力度，不斷豐富村級(jí)檔案資源內(nèi)容；規(guī)范村級(jí)檔案整理掃描標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案規(guī)范建檔、科學(xué)管檔；結(jié)合每年6·9國(guó)際檔案日和9月檔案法制宣傳月活動(dòng)，開展村級(jí)檔案規(guī)范建設(shè)工作普及宣傳，不斷提高基層檔案意識(shí)。加大村級(jí)檔案利用系統(tǒng)的研發(fā)力度，建設(shè)完善各村檔案管理局域網(wǎng)，與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通，開發(fā)建設(shè)“溫州市龍灣區(qū)村檔街管信息共享平臺(tái)”，努力探索一條適合當(dāng)?shù)卮迕窬徒闄n的檔案信息化建設(shè)路子，切實(shí)提高村級(jí)檔案開發(fā)利用水平。

2.2 爭(zhēng)取支持，強(qiáng)化政策保障力。進(jìn)一步健全全區(qū)“村檔街管”領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，爭(zhēng)取到區(qū)委組織部、區(qū)委農(nóng)辦（農(nóng)林局）、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局的大力支持與主動(dòng)配合，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、基層銜接等方面形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，為村級(jí)檔案規(guī)范建設(shè)與管理提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。在各街道建立以各村書記為第一責(zé)任人、檔案管理員為具體經(jīng)辦人的基層檔案工作隊(duì)伍，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為村級(jí)檔案管理提供穩(wěn)定的人力保障。

2.3 推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工作輻射面。海濱街道的試點(diǎn)工作實(shí)踐證明，村級(jí)檔案規(guī)范整理掃描是村級(jí)檔案科學(xué)安全管理的首要前提與必然選擇，區(qū)檔案部門根據(jù)其他街道各村基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件條件等不同發(fā)展水平，因地制宜采取“村檔街管”“村檔街備”等管理模式，全力鋪開村級(jí)檔案集中規(guī)范建設(shè)工作，在2017年至2019年全面完成了永中、蒲州、永興、狀元、瑤溪等剩余5個(gè)街道的全部村級(jí)檔案規(guī)范整理與掃描，切實(shí)提高基層檔案規(guī)范化建設(shè)水平。

3 做精做亮促提升

3.1 契合試點(diǎn)工作夯實(shí)檔案基礎(chǔ)。結(jié)合承擔(dān)溫州檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理國(guó)家試點(diǎn)，圍繞“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)運(yùn)行，梳理街道綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等基層社會(huì)治理事項(xiàng)清單歸檔范圍及保管期限表21類84項(xiàng)，形成試點(diǎn)參考樣本。對(duì)標(biāo)“試點(diǎn)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家級(jí)）”文件，開展專題培訓(xùn)，并深入各街道、行政村排查全面梳理，區(qū)檔案部門和各街道緊密聯(lián)動(dòng)，形成到邊到底的工作合力，圓滿完成全國(guó)試點(diǎn)驗(yàn)收工作，進(jìn)一步夯實(shí)“存檔街管區(qū)備”工作成果。

3.2 借力考核機(jī)制實(shí)行常態(tài)機(jī)制。實(shí)行村級(jí)檔案登記備份區(qū)館、街道、村級(jí)三級(jí)備份常態(tài)化工作機(jī)制；建立區(qū)、街兩級(jí)檔案工作考核機(jī)制，具體檔案業(yè)務(wù)工作細(xì)化考績(jī)分值，督促各單位做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，從根本上解決農(nóng)村基層檔案管理不規(guī)范、散亂、易丟失損毀等問題。同時(shí)檔案工作納入“巡察+”范圍，區(qū)委巡察組對(duì)抽取街道或單位開展政治巡察，發(fā)現(xiàn)問題的均進(jìn)行了反饋整改，實(shí)現(xiàn)檔案檔案工作考核與區(qū)委巡察保持同覆蓋。

3.3 打通平臺(tái)脈絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能。持續(xù)推進(jìn)各單位、街道及行政村傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化工作。完成電子檔案統(tǒng)一管理平臺(tái)升級(jí)改造，升級(jí)智能庫(kù)房、遠(yuǎn)程出證、協(xié)同查檔、智慧編研等功能模塊。全區(qū)所有村（社）建立數(shù)字檔案室并開通政務(wù)網(wǎng)VPN專線，實(shí)現(xiàn)行政村檔案數(shù)據(jù)和公共服務(wù)全覆蓋；全面開通“機(jī)關(guān)查檔直通車”，建立全區(qū)各單位、街道及行政村檔案互查協(xié)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)館室檔案資源多跨共享利用。率全市之先在“甌e辦”便民服務(wù)終端開發(fā)遠(yuǎn)程自助查檔出證功能，首創(chuàng)將婚姻、出生證明、低保、再生育、房產(chǎn)、社保、學(xué)籍等7大類重要民生檔案與個(gè)人信息精確捆綁，相關(guān)數(shù)據(jù)全市共享，為群眾查檔開辟“就地查詢、跨館出證、全市通辦”的檔案服務(wù)新模式。