關(guān)于燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作與監(jiān)管模式創(chuàng)新的研究

摘要：燃?xì)夤こ讨械氖┕べ|(zhì)量問題是保證整個(gè)項(xiàng)目安全與經(jīng)濟(jì)效益的決定性因素，如果在過程中出現(xiàn)了工程質(zhì)量參差不齊，不僅會(huì)對城市市民的生活品質(zhì)造成直接的影響，而且還會(huì)引起不可預(yù)料的重大安全事件，給群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大的危害。為了預(yù)防以上情況的出現(xiàn)，展現(xiàn)出燃?xì)夤こ痰目傮w經(jīng)濟(jì)效益，本文通過闡述燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐內(nèi)容以及對監(jiān)督模式的創(chuàng)新，構(gòu)建一套可在燃?xì)夤こ淌┕で昂蠛褪┕を?yàn)收過程中的可執(zhí)行路徑，以期為業(yè)界人員帶來一些借鑒。

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤こ蹋毁|(zhì)量監(jiān)督；監(jiān)管模式

在人民生活水平日益提升的情況下，由于燃?xì)夤こ淌┕み^程會(huì)存在著一些質(zhì)量瑕疵等問題，導(dǎo)致對人民的生活品質(zhì)造成直接的影響。燃?xì)夤こ添?xiàng)目施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管模式等問題也日益引起了人們與相關(guān)行業(yè)的重視。另外，我國燃?xì)庑袠I(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容已經(jīng)不能滿足項(xiàng)目監(jiān)管需要，燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量難以得到有效保證。因此，為了提升燃?xì)忭?xiàng)目的工程質(zhì)量品質(zhì)，預(yù)防燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，促進(jìn)燃?xì)忭?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，必須加大燃?xì)夤こ淌┕み^程中對各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量品質(zhì)的監(jiān)督力度，并在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新燃?xì)忭?xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理方式，這對于城市的燃?xì)忭?xiàng)目發(fā)展有著重大的促進(jìn)作用。

一、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新思路

在燃?xì)夤こ添?xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過程中，雖然仍然是監(jiān)督小組的主要職責(zé)，但是監(jiān)督小組的數(shù)量已經(jīng)大大降低，一般都是2～3人左右，而且，由于沒有能夠配置專業(yè)領(lǐng)域不同的監(jiān)管人員，所以，也就沒有辦法針對工程項(xiàng)目中不同領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督需要來進(jìn)行工作，從而使得各專業(yè)的施工質(zhì)量難以保證。由于安全責(zé)任問題的嚴(yán)重程度很高，因此在進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)，監(jiān)督小組都把安全監(jiān)督當(dāng)成了他們的工作重點(diǎn)。但是，當(dāng)他們的工作重點(diǎn)發(fā)生變化的時(shí)候，所有的專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督都會(huì)被削弱，特別是對于燃?xì)夤こ踢@樣一個(gè)比較小的專業(yè)來說，一些監(jiān)督小組已經(jīng)不再進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督工作，這就造成了燃?xì)夤こ痰谋O(jiān)管力度不斷下降?；诖爽F(xiàn)狀，可以從依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)性文件進(jìn)行監(jiān)督、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)提升監(jiān)督人員綜合素質(zhì)以及積極探索質(zhì)量監(jiān)督信息化工作并推進(jìn)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行。

1.依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)性文件進(jìn)行監(jiān)督

部分地域相繼出臺了諸如燃?xì)夤艿拦こ藤|(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量過程評定標(biāo)準(zhǔn)等燃?xì)夤こ滔嚓P(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量檢測、管道施工、驗(yàn)收規(guī)范、工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定等方面進(jìn)行了較為詳盡的說明以及工程質(zhì)量參數(shù)規(guī)定，在燃?xì)夤こ添?xiàng)目進(jìn)行施工與質(zhì)量監(jiān)督工作過程中，該類文件為燃?xì)夤こ藤|(zhì)量評定提供了參數(shù)和依據(jù)，并彌補(bǔ)了在燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管方面存在的不足，同時(shí)也為燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管工作提供指導(dǎo)基礎(chǔ)。建議相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善燃?xì)夤こ藤|(zhì)量相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，發(fā)布燃?xì)夤こ藤|(zhì)量項(xiàng)目監(jiān)督工作準(zhǔn)則等有關(guān)的指導(dǎo)文件，對燃?xì)夤こ添?xiàng)目監(jiān)管工作的方式方法、流程程序以及內(nèi)容原則等進(jìn)行明確。在實(shí)際項(xiàng)目施工前后以及燃?xì)夤こ添?xiàng)目驗(yàn)收過程中，相關(guān)工作人員必須依照對應(yīng)的文件規(guī)范對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。日常工作中熟讀、熟背各類工程階段的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，一方面既能強(qiáng)化自身的專業(yè)知識，另一方面也為燃?xì)夤こ藤|(zhì)量評定提供專業(yè)化保障。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)提升監(jiān)督人員綜合素質(zhì)

針對各類燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的特征，采用上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作模式，對監(jiān)督工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與技能訓(xùn)練。同時(shí)，還可邀請有關(guān)方面的專家進(jìn)行日常的監(jiān)督工作的檢查以及技術(shù)咨詢，確保燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。燃?xì)夤こ淌┕挝患绊?xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)該積極地對質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技巧、技能提升等方面的培訓(xùn)，還可以采取專家交流座談和燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場觀摩，從而提高監(jiān)督人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。以燃?xì)夤こ痰膶?shí)際狀況為依據(jù)，質(zhì)量監(jiān)督部門需經(jīng)常開展工程質(zhì)量業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并就項(xiàng)目相關(guān)的質(zhì)量技術(shù)問題對施工方進(jìn)行解惑，為最終做好燃?xì)夤こ藤|(zhì)量驗(yàn)收工作打好基礎(chǔ)。

3.積極探索質(zhì)量監(jiān)督信息化工作并推進(jìn)建設(shè)

積極推動(dòng)并落實(shí)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督信息化工作，推進(jìn)多項(xiàng)目區(qū)域的信息化平臺的開發(fā)與建設(shè)，針對當(dāng)前可采取線上監(jiān)督的工作內(nèi)容，依托“信息化平臺+線上監(jiān)督”的工作方式，以數(shù)字化管理為目的，結(jié)合工程實(shí)際狀況，推行燃?xì)夤こ倘粘Ｙ|(zhì)量監(jiān)督模式。燃?xì)夤こ绦畔⒒脚_建設(shè)方便了監(jiān)督人員對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、取證調(diào)查、記錄備案等有很大的幫助。監(jiān)管人員根據(jù)線上獲取的信息并結(jié)合施工現(xiàn)場所取得的資料形成關(guān)于工程質(zhì)量的監(jiān)督工作檢查意見書，再通過信息化平臺進(jìn)行傳閱和整改等。此外，還可以對工程項(xiàng)目資料、監(jiān)督工作人員資料以及施工單位信息等展開全方位的總結(jié)統(tǒng)計(jì)，并對各項(xiàng)匯總進(jìn)入數(shù)據(jù)歸類與分析工作。根據(jù)自己的實(shí)際情況，項(xiàng)目施工單位可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，逐漸將信息化平臺推行在燃?xì)夤こ痰馁|(zhì)量監(jiān)督工作中，從而提升燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作的綜合效率，利于工程質(zhì)量監(jiān)督工作的全程控制。

在工程項(xiàng)目實(shí)際監(jiān)督工作中，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的各個(gè)方面的責(zé)任主體要在施工現(xiàn)場進(jìn)行安裝，并將項(xiàng)目管理人員和具體施工人員等各環(huán)節(jié)主要員工的電子照片和相關(guān)證書上傳到信息化管理系統(tǒng)平臺，同時(shí)將施工方案、管理細(xì)則以及作業(yè)令等進(jìn)行上傳提交。除此之外，當(dāng)員工出入閘機(jī)口時(shí)，該平臺會(huì)將影像數(shù)據(jù)自行同步至系統(tǒng)中，利于后期的安全檢查，同時(shí)還會(huì)將涉及危害作業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息化平臺進(jìn)行同步，并將數(shù)據(jù)通過檢測人員共享到各個(gè)部門。監(jiān)管部門相關(guān)監(jiān)督人員需要從以下幾方面進(jìn)行入手：一是對已上載的資料進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)其真?zhèn)危欢抢脭?shù)字化監(jiān)測技術(shù)，對工程建設(shè)過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；三是利用監(jiān)控健康監(jiān)督，如果在施工過程中出現(xiàn)違規(guī)管理和流程混亂等，需要對各個(gè)責(zé)任方的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行點(diǎn)名通告，明確他們的職責(zé)所在；四是利用監(jiān)控對施工人員進(jìn)行監(jiān)督，確保施工人員沒有違規(guī)操作；五是對于違反規(guī)定的情況，發(fā)出對應(yīng)的電子文件或者通知函，進(jìn)行遠(yuǎn)距離簽名和遠(yuǎn)距離答復(fù)，文件和改正答復(fù)文件需要保存在平臺系統(tǒng)中。信息化平臺管理系統(tǒng)覆蓋了燃?xì)夤こ添?xiàng)目的整個(gè)生命周期，對各類參建主體的行政許可、監(jiān)管監(jiān)察、違規(guī)行為以及行政處罰等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)的記載。利用平臺大數(shù)據(jù)的歸類與分析，對各種類型的企業(yè)和人員展開動(dòng)態(tài)的管理，最終形成了一個(gè)公共公正、公開透明的燃?xì)夤こ藤|(zhì)量評定體系，確保了整個(gè)監(jiān)督工作內(nèi)容的誠信，并定期地對社會(huì)進(jìn)行公示，從而引導(dǎo)及約束相關(guān)單位，讓其能夠切實(shí)地履行自己的主體責(zé)任并確保燃?xì)夤こ痰恼w質(zhì)量。

二、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督模式的創(chuàng)新路徑

從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前施工項(xiàng)目的規(guī)模在不斷增大，而燃?xì)夤こ添?xiàng)目監(jiān)管工作人員短缺的問題卻在日益加劇。為了更好地應(yīng)對新形勢，既要加大對監(jiān)督人員的培訓(xùn)，保證他們可以主動(dòng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的知識，做到一專多能，同時(shí)要改變目前實(shí)施的監(jiān)管思維，不斷地創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，從行業(yè)宏觀的視角進(jìn)行監(jiān)督，使部門的監(jiān)督效能得到最大限度地發(fā)揮。

1.實(shí)行差異化工程監(jiān)督

對于與城市安全有著緊密關(guān)系的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如儲配站、燃?xì)獯a頭等項(xiàng)目，監(jiān)管工作人員要根據(jù)規(guī)范的要求，科學(xué)地分配主要監(jiān)督資源，并要求專業(yè)人員要真正地發(fā)揮自己在項(xiàng)目中的重要作用，將所有工作都貫徹落實(shí)好。在具體的工作中，應(yīng)該要求監(jiān)管人員把工程質(zhì)量監(jiān)管當(dāng)作監(jiān)管的重心，并在對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，對各種行為進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管。要對燃?xì)夤こ痰母鱾€(gè)環(huán)節(jié)以及正在施行的技術(shù)方法進(jìn)行詳細(xì)的剖析，了解其現(xiàn)狀，并加大對以上工作的監(jiān)管，從而保證燃?xì)夤こ痰馁|(zhì)量，從而為燃?xì)夤こ瘫O(jiān)管與安全運(yùn)營創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。對于普通燃?xì)忭?xiàng)目，監(jiān)管人員可以把工作重心放在行為督導(dǎo)上；對于正在正式進(jìn)行的監(jiān)督工作，一定要將監(jiān)督告知貫徹下去，提升事先的預(yù)控能力，對項(xiàng)目中可能存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確，并對其進(jìn)行嚴(yán)格防范。除此之外，對于那些存在著質(zhì)量較差的施工結(jié)果，應(yīng)該與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)政策相結(jié)合，對他們展開項(xiàng)目處罰，并將各種監(jiān)督資源進(jìn)行有效的運(yùn)用，以此來促進(jìn)各種責(zé)任主體建立起一種更強(qiáng)的責(zé)任意識和正確的態(tài)度。

2.全局化調(diào)控

為了能夠有效地解決燃?xì)夤こ滔嚓P(guān)項(xiàng)目監(jiān)管力度欠缺，不能扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)監(jiān)管理念，必須對監(jiān)管相關(guān)人員或部門進(jìn)行整體的強(qiáng)化，從以建設(shè)良好燃?xì)庑袠I(yè)質(zhì)量監(jiān)管為目的，積極推動(dòng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。從燃?xì)夤こ添?xiàng)目的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)開展來看，此項(xiàng)工作在工程質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐中取得了較好的成效。所以，在強(qiáng)化宏觀管理的同時(shí)，要充分考慮地方所采取的各項(xiàng)舉措，具體包括：一是對燃?xì)忭?xiàng)目中的重點(diǎn)設(shè)施和原料進(jìn)行重視，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，施工進(jìn)行中還要不定時(shí)地進(jìn)行抽查；對于與廣大群眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全有著緊密關(guān)系的相關(guān)材料、設(shè)備等要進(jìn)行多次抽檢與審查，將工程質(zhì)量放在第一位，確定其與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一致性，并禁止劣質(zhì)材料和三無設(shè)備流入工程項(xiàng)目中并投入使用，以避免對工程質(zhì)量及廣大市民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成危害；二是要請燃?xì)忭?xiàng)目安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場巡查的常態(tài)化，并與第三方的專業(yè)檢驗(yàn)單位進(jìn)行協(xié)作，以抽樣的形式對燃?xì)忭?xiàng)目的銜接情況進(jìn)行抽查，如果經(jīng)過對檢測結(jié)果進(jìn)行分析并發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目中存在質(zhì)量問題（如燃?xì)夤艿楞暯訂栴}），指導(dǎo)相關(guān)人員應(yīng)立刻采取相應(yīng)的對策，從而保證項(xiàng)目的質(zhì)量和后期的應(yīng)用。從項(xiàng)目全局來看，燃?xì)夤こ坦艿赖暮附?、設(shè)備的質(zhì)量和材料的品質(zhì)是影響燃?xì)夤こ藤|(zhì)量的關(guān)鍵因素，所以，在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管時(shí)，應(yīng)該把它當(dāng)作一個(gè)主要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，從而為燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)機(jī)構(gòu)管理

在對燃?xì)夤こ陶归_的研究中，我們可以看到，這個(gè)行業(yè)有著很大的特點(diǎn)，它的參與主體除了包含了施工方和設(shè)計(jì)方等多個(gè)單位之外，還包含了第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)組織。所以，在進(jìn)行燃?xì)夤こ添?xiàng)目監(jiān)管工作時(shí)，地方政府既要強(qiáng)化對不同主體的管理并采取不同的執(zhí)行措施，引導(dǎo)燃?xì)庀嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壯大與發(fā)展，同時(shí)與現(xiàn)實(shí)情況及規(guī)范要求相結(jié)合，制訂出相應(yīng)的規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)組織的行為達(dá)到規(guī)范化。另外，還應(yīng)該突出社會(huì)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中的主要作用，要求其切實(shí)承擔(dān)起單位所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，從而提升行業(yè)管理水平和監(jiān)管能力。比如：需要燃?xì)鈪f(xié)會(huì)注重行業(yè)自律管理，建立具有準(zhǔn)確性的從業(yè)人員和燃?xì)忭?xiàng)目工程施工方的檔案信息，利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立相關(guān)人員的實(shí)名制管理制度，對不符合規(guī)范要求的各類單位進(jìn)行處罰，從而保障行業(yè)整體的規(guī)劃化發(fā)展，保證燃?xì)夤こ藤|(zhì)量的全面合格。

三、結(jié)束語

總之，伴隨著燃?xì)夤こ添?xiàng)目的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需要，致使燃?xì)夤こ添?xiàng)目的施工質(zhì)量得不到充分保障。所以，為了提升燃?xì)夤こ痰目傮w質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)和人民的需要，一定要對監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)管方式的改革方向有一個(gè)清晰的認(rèn)識，并制訂出一套可靠的創(chuàng)新方案，來提升燃?xì)夤こ瘫O(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)管方式的執(zhí)行成效，確保質(zhì)量監(jiān)督工作的水準(zhǔn)。

[作者簡介：張倩（1988.10.02-），女，漢族，山東濟(jì)南人，本科，工程師，研究方向：燃?xì)夤こ?。]