社會(huì)治理視域下幸福河內(nèi)涵及評估指標(biāo)體系構(gòu)建

胡 琳，吳珍梅，陳立輝，王 堯，沈浩亮，朱永澍，高 遠(yuǎn)

（1.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院），浙江 杭州 310020；2.河海大學(xué) 水文水資源學(xué)院，江蘇 南京 210098；3.浙江省水文管理中心，浙江 杭州 310009）

幾千年來，我國河流治理活動(dòng)一直與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相輔相成。人與河流的關(guān)系經(jīng)歷了原始自然、工程控制、污染治理和生態(tài)修復(fù)等4 個(gè)階段［1］。2019 年9 月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召［2］。幸福河的提出是河流治理理念迭代發(fā)展的具有時(shí)代特征的新需求，其立足于重大國家戰(zhàn)略，從系統(tǒng)全局出發(fā)［3］，具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵。

什么是幸福河，如何建設(shè)幸福河是當(dāng)前研究熱點(diǎn)。左其亭等［4］提出幸福河的內(nèi)涵和特性，構(gòu)建了幸福河評價(jià)指標(biāo)體系，并引入幸福河指數(shù)定量評價(jià)河流幸福狀態(tài)等；艾廣章等［5］探討了幸福河的內(nèi)涵及評價(jià)準(zhǔn)則，認(rèn)為幸福河是在維持河流自身生態(tài)健康的基礎(chǔ)上能夠滿足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等的需求。但是，以上研究主要圍繞水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化5 個(gè)方面，或基于水利行業(yè)進(jìn)行拓展和延伸，而較少在社會(huì)治理的大框架下解讀和分析幸福河。河流治理是社會(huì)治理的重要組成部分，更是各地社會(huì)治理的核心任務(wù)之一。從某種意義上講，幸福河建設(shè)狀況就是整個(gè)社會(huì)治理水平的集中體現(xiàn)。將幸福河放在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中考慮，將更有利于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架內(nèi)衡量幸福河建設(shè)的成效、查找幸福河建設(shè)面臨的問題、探索幸福河建設(shè)的新路徑。

1 我國社會(huì)治理歷史沿革與時(shí)代特征

1.1 社會(huì)治理的提出和發(fā)展

關(guān)于治理的界定，從詞源來看，英語中的治理一詞來自于古希臘語和拉丁文，有引導(dǎo)、操控與管控的含義［6］。在政治學(xué)領(lǐng)域，治理指的是“在政治系統(tǒng)的特定范圍內(nèi)行使權(quán)威，對政務(wù)或公共事務(wù)作出有效的安排，以達(dá)到維護(hù)政治秩序和正義價(jià)值的目的”。因此，社會(huì)治理可以理解為為了維護(hù)社會(huì)秩序和保障人民群眾利益以保證國家穩(wěn)定發(fā)展的解決社會(huì)問題的方式。

從國家出現(xiàn)起，社會(huì)治理的概念就誕生了。西方國家開展相關(guān)研究較早，社會(huì)治理理論對西方國家的政府角色定位調(diào)整、社會(huì)秩序穩(wěn)定、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用。新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就十分重視基層社會(huì)的組織建設(shè)［7］。1998 年《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中提到“要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來”。在2002 年黨的十六大報(bào)告、2007 年黨的十七大報(bào)告和中央有關(guān)文件中多次提及“社會(huì)建設(shè)和管理”，并將其目標(biāo)概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》［8］，明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”社會(huì)治理的內(nèi)涵實(shí)際上已從對社會(huì)的統(tǒng)治和管理、管制拓展到社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)的方方面面［9］。

1.2 社會(huì)治理要素與時(shí)代特征

以時(shí)間軸為主線梳理中西方的治理概念、階段等，總結(jié)出治理的4 個(gè)特征，即治理是一個(gè)過程，是以調(diào)和為基礎(chǔ)的，同時(shí)涉及公、私部門，有賴于持續(xù)的相互作用等。社會(huì)治理也具備這4 個(gè)特征，概括為“過程、調(diào)和、多元、互動(dòng)”［10］。

社會(huì)治理最終目的是更好地解決社會(huì)問題與社會(huì)矛盾，其核心內(nèi)涵始終是準(zhǔn)確定位治理三大要素：治理主體、治理對象、如何治理［11］。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對創(chuàng)新社會(huì)治理方式作出全面部署，提出了“四個(gè)治理”原則，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，為創(chuàng)新社會(huì)治理方式指明了方向和路徑。

1）系統(tǒng)治理。社會(huì)治理具有主體多元化特征，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理方式，可協(xié)調(diào)不同部門、各種政策在國家治理體系中的定位和功能，全面協(xié)調(diào)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)建設(shè)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。因此，系統(tǒng)治理是解決社會(huì)治理問題更為科學(xué)的方法。

2）依法治理。我國的一切社會(huì)治理路徑的構(gòu)建都必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律的規(guī)定，并始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3）綜合治理。社會(huì)問題的產(chǎn)生原因和背后推動(dòng)力是復(fù)雜的，因此一切社會(huì)問題的治理都不能單單依靠某一方或某一種方式，需要社會(huì)各方力量綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等方式進(jìn)行社會(huì)綜合治理。

4）源頭治理。一切社會(huì)問題與社會(huì)矛盾產(chǎn)生的源頭就是它出現(xiàn)的根本原因，要想達(dá)到最有效的治理成果須從問題的源頭進(jìn)行治理。

2 幸福河內(nèi)涵解析

2.1 人文社會(huì)學(xué)視角下的幸福河內(nèi)涵

幸福河是具有中國創(chuàng)造性的新治水理念。幸福河包含的“幸?！焙汀昂印狈謩e是人的主觀感受和客觀存在的自然資源，是以幸福為追求目標(biāo)，對人與河流關(guān)系美好意愿的反映。要對幸福河內(nèi)涵進(jìn)行解析，必須深刻審視人與河流的關(guān)系，本文從河流倫理、馬克思主義幸福觀、習(xí)近平生態(tài)文明思想等視角探究幸福河的內(nèi)涵，從人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)角度來解讀幸福河內(nèi)涵，以期為社會(huì)治理視域下幸福河研究提供參考。

1）基于河流倫理的幸福河內(nèi)涵探究。進(jìn)入工業(yè)文明以來，人類盲目開發(fā)利用和改造河流導(dǎo)致眾多河流出現(xiàn)河源衰退、河槽淤塞、河床萎縮、河道斷流、尾閭消失等危機(jī)［12］。近幾十年來，我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)也伴隨著對河流過度開發(fā)、低效利用和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使得河流的水質(zhì)和生態(tài)受到不同程度的損害。河流倫理學(xué)認(rèn)為，河流是有生命的、有價(jià)值的、有權(quán)利的，可通過把握人水規(guī)律、調(diào)控管理、規(guī)范人類行為，將人與河流的關(guān)系從以往改造、征服為主轉(zhuǎn)為和諧相處、共存共生。

基于河流倫理學(xué)，筆者認(rèn)為幸福河是我國在經(jīng)歷、觀察、分析、反思前期人和河流關(guān)系基礎(chǔ)上對人與河流和諧相處的期望，是新時(shí)代提出的以追求人的幸福感為目標(biāo)的、尋求人與河流關(guān)系新途徑的治水理念。

2）基于馬克思主義幸福觀的幸福河內(nèi)涵探究。馬克思認(rèn)為，幸福的主體是立足于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人［13］，強(qiáng)調(diào)真正的幸福是人們向往并努力實(shí)現(xiàn)的完美生活狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)人和自然、物質(zhì)和精神、勞動(dòng)與享受的和諧統(tǒng)一。在人和自然的關(guān)系上，馬克思主義幸福觀強(qiáng)調(diào)人生活在社會(huì)中滿足基本的衣食住行是幸福，健全的社會(huì)制度保障、人與人的友好相處、社會(huì)公共服務(wù)的完善以及國家與國家間的和平更是人獲得幸福的基礎(chǔ)。

基于馬克思主義幸福觀，筆者認(rèn)為幸福河是人們完善社會(huì)公共服務(wù)（河流治理）這一實(shí)踐的途徑和標(biāo)的，以此實(shí)現(xiàn)人們對完美生活幸福狀態(tài)追求的目標(biāo)。

3）基于習(xí)近平生態(tài)文明思想的幸福河內(nèi)涵探究。習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承了馬克思自然觀的思想，認(rèn)為良好生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以共同存在，綠水青山就是天然的財(cái)富。習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)內(nèi)涵包括三方面：實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境會(huì)提升人們的生活質(zhì)量；保護(hù)生態(tài)環(huán)境要樹立大局意識，要建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家；自然、社會(huì)與人類是一體化的關(guān)系，要共建地球生命共同體［14］。因此，筆者認(rèn)為幸福河是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要載體，是在發(fā)揮河流資源價(jià)值、保障水安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘河流的社會(huì)價(jià)值，在水經(jīng)濟(jì)、水文化、水福利等方面為人民提供公共產(chǎn)品和民生福祉，同時(shí)通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)長效管護(hù)，實(shí)現(xiàn)河流功能的永續(xù)利用和人民幸福感的不斷提升。

2.2 社會(huì)治理與幸福河建設(shè)的契合性

本文從現(xiàn)實(shí)需求與治理邏輯角度［15］，對社會(huì)治理的適用性及其應(yīng)用于幸福河研究的可行性、契合性進(jìn)行闡述，以此作為社會(huì)治理視域下幸福河研究的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)。

1）現(xiàn)實(shí)需求。新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在人民需求日益增長、利益訴求日益多元的大背景下，傳統(tǒng)常規(guī)社會(huì)問題逐漸演變?yōu)閺?fù)雜程度更高的治理問題，應(yīng)通過創(chuàng)新治理手段和治理模式，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題的有效解決。

水治理作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也呈現(xiàn)復(fù)雜性的基本特征，并從多個(gè)維度顯現(xiàn)。一方面，水治理包含水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面，問題本身具有復(fù)雜性，其誘因趨于多樣化。涉水問題的出現(xiàn)可能源于水域及岸線空間的自然變化，也可能是人類活動(dòng)引發(fā)的水生態(tài)環(huán)境破壞、水域空間安全破壞等。另一方面，水治理具有跨領(lǐng)域、跨地域等特征，并兼有公共事務(wù)的基本屬性。這種跨域性與公共性的結(jié)合，使得單一治理模式往往難以奏效。幸福河以人民獲得幸福感為目標(biāo)的水治理新理念，對治水機(jī)制、模式、手段、目標(biāo)等提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)幸福河的有效途徑勢必包含整合治水手段模式、明確治水責(zé)任權(quán)限、強(qiáng)化多元主體治理能力、凝聚治水合力等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對水治理復(fù)雜性的有效應(yīng)對。

幸福河是國家面向新的歷史發(fā)展階段對水治理復(fù)雜性問題提出的新理念、新要求，這與社會(huì)治理發(fā)展沿革對復(fù)雜社會(huì)問題的回應(yīng)是相契合的，兩者在本質(zhì)上均反映對現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)，即以響應(yīng)人民多元需求和訴求為主要目標(biāo)。

2）治理內(nèi)容。幸福河是在治水理念提升、水治理模式和治理主體日益多元的背景下，通過對水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等河流資源價(jià)值的挖掘，實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福感的提升。其中：政府是幸福河建設(shè)任務(wù)實(shí)施的責(zé)任主體，社會(huì)、群眾是幸福河管理的主體；幸福河建設(shè)的客體是以河流為紐帶，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的人水關(guān)系，其目標(biāo)是維持河流自身健康，并且支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段幸福河建設(shè)內(nèi)容包括安全、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面。社會(huì)治理過程中要求政府充分發(fā)揮權(quán)威優(yōu)勢，既要引導(dǎo)和支持企業(yè)、非政府組織、公民等多元治理主體參與其中，又要合理協(xié)調(diào)和靈活處理不同治理模式之間的矛盾，促成更高層面上治理模式的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治水格局。

3 社會(huì)治理視域下幸福河評估指標(biāo)體系

3.1 構(gòu)建思路

河流管理是社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，以讓人民獲得幸福感為河流保護(hù)治理的根本依據(jù)和終極目標(biāo)。本文以社會(huì)治理“過程、調(diào)和、多元、互動(dòng)”特征為主要表征要素構(gòu)建幸福河評估指標(biāo)體系。

1）幸福河的概念。幸福河是表征區(qū)域或流域內(nèi)與河流相關(guān)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等的復(fù)雜綜合系統(tǒng)。它不僅包含有機(jī)體，而且包含形成環(huán)境的整個(gè)物理因子復(fù)合體。

2）幸福河“組分＋關(guān)系”的雙層級評估指標(biāo)體系。幸福河為復(fù)雜綜合系統(tǒng)，其本質(zhì)是通過兩個(gè)要素得以體現(xiàn)，即組成綜合系統(tǒng)的“組分”和組分之間的“相互關(guān)系”。構(gòu)建的“組分＋關(guān)系”的雙層級幸福河評估指標(biāo)體系，包括屬性層級和度量層級。從社會(huì)治理視角，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度及治理成效分別表征評估指標(biāo)體系的屬性層級。

3.2 幸福河概念分析

幸福河是時(shí)代發(fā)展形成的新概念，是我國河流治理發(fā)展邁入新階段的集中體現(xiàn)。幸福河是由河流流域周邊生物和非生物組分通過復(fù)雜的相互關(guān)系構(gòu)成的一個(gè)整體，抽象出如下概念：結(jié)構(gòu)、過程、功能和服務(wù)［16］。“結(jié)構(gòu)”指的是組成幸福河綜合系統(tǒng)的組分及其組成方式，包括水體（含水體內(nèi)生物）和周邊一定范圍內(nèi)的岸線空間，以及直接或間接影響水體及岸線空間的事物（包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等非物質(zhì)因素）；“過程”指的是幸福河綜合系統(tǒng)的組分因相互聯(lián)系而產(chǎn)生的物質(zhì)和能量的遷移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，如水生態(tài)系統(tǒng)的水循環(huán)過程；“功能”是幸福河綜合系統(tǒng)體現(xiàn)的作用和能力；“服務(wù)”即人類從幸福河綜合系統(tǒng)獲取的福利等。

幸福河綜合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程、功能及服務(wù)的相互關(guān)系見圖1。四者的關(guān)系可概括為：“結(jié)構(gòu)”是產(chǎn)生過程的基礎(chǔ)，“過程”是維持結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要保證，“功能”是幸福河綜合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與過程共同產(chǎn)生的效果，即以直接或間接的方式為人類提供河流相關(guān)“服務(wù)”的能力?？梢姡腋：泳C合系統(tǒng)“功能”是由“結(jié)構(gòu)”和“過程”共同產(chǎn)生，“功能”是產(chǎn)生“服務(wù)”的基礎(chǔ)。

圖1 幸福河綜合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程、功能及服務(wù)的相互關(guān)系

3.3 評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.3.1 層級構(gòu)建

幸福河綜合系統(tǒng)是一種復(fù)雜系統(tǒng)，其層次屬性決定了指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)出二維特點(diǎn)：一是構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)包括復(fù)雜系統(tǒng)的組分、關(guān)系兩種屬性；二是對于具體的組分和關(guān)系屬性表征的指標(biāo)需要考慮其隨著空間尺度或邏輯尺度的變化而帶來的變化。

基于以上考慮，結(jié)合前文對社會(huì)治理視域下幸福河研究的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)分析，構(gòu)建3 個(gè)層級的幸福河評估指標(biāo)體系。

1）視角層級。以社會(huì)治理的視角審視幸福河綜合系統(tǒng)，并通過“結(jié)構(gòu)”和“過程”來表征。

2）屬性層級。用于表征對應(yīng)視角層級指標(biāo)的具體屬性指標(biāo)。從社會(huì)治理的“結(jié)構(gòu)”和“過程”角度，通過治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度及治理成效來表征。

視角層級和屬性層級均可進(jìn)一步分成若干子層級。

3）度量層級。用于度量屬性層級的效能絕對值和相對值等作為指標(biāo)。例如，屬性層級的安全性可以用度量層級的防洪排澇工程達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)優(yōu)劣程度等來表征；屬性層級的系統(tǒng)性可以用度量層級的部門協(xié)同機(jī)制建立情況等來表征；屬性層級的綜合性可以用度量層級的企業(yè)參與程度和民眾滿意度等來表征。度量層級和屬性層級并不是一一對應(yīng)的關(guān)系，屬性層級的不同指標(biāo)可以用相同的度量層級指標(biāo)來表征。例如，屬性層級的系統(tǒng)治理和源頭治理兩項(xiàng)指標(biāo)均可以通過度量層級的水土保持率來表征。

幸福河層級評估指標(biāo)體系框架見圖2。

3.3.2 構(gòu)建方法

按照三級指標(biāo)體系框架，綜合趙鐘楠等［17－20］的研究成果，篩選幸福河綜合系統(tǒng)的具體評估指標(biāo)。

3.3.2.1 屬性層級

1）一級屬性子層。現(xiàn)代社會(huì)治理體系由組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評價(jià)體系和保障體系構(gòu)成，據(jù)此設(shè)置表征“結(jié)構(gòu)”的屬性指標(biāo)。實(shí)際工作中，治理體系構(gòu)建與治理過程是密切相關(guān)的，治理體系的構(gòu)建完整程度也綜合反映了社會(huì)治理途徑、手段的先進(jìn)性，是治理過程運(yùn)行良好的前提。“過程”和“結(jié)構(gòu)”的視角層級可用相同的屬性指標(biāo)來表征，即治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度，包含治理體系完整性和治理能力現(xiàn)代化程度。

因社會(huì)治理是動(dòng)態(tài)的、變化的，并且具有連續(xù)性，治理過程和成效往往沒有明顯的界線，故將治理成效也作為表征“過程”的指標(biāo)。綜上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度、治理成效作為一級屬性子層。

2）二級屬性子層。它是對一級屬性子層在不同時(shí)空尺度或邏輯尺度上的進(jìn)一步劃分。如社會(huì)治理結(jié)構(gòu)子層包含的指標(biāo)涉及不同層次，從社會(huì)治理體系的構(gòu)成邏輯來看，組織體系的建立是為了設(shè)計(jì)制度，形成有效的制度體系并運(yùn)行；運(yùn)行體系需要人、財(cái)、物保障，使其運(yùn)行是有效甚至高效的；如何評估制度體系和運(yùn)行體系的成效，則需要建立評價(jià)指標(biāo)體系。因此，基于社會(huì)治理的原則和途徑，對治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度的屬性從綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理和源頭治理4 個(gè)角度進(jìn)行表征。治理成效體現(xiàn)的是綜合系統(tǒng)的功能和服務(wù)，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)、環(huán)境、文化等治理成效在河流水域的集中體現(xiàn)，將其作為治理成效的二級屬性層。

3.3.2.2 度量層級

通過對國外相關(guān)研究的梳理，借鑒其部分研究成果［21］，確定度量層級指標(biāo)選取原則為科學(xué)性與客觀性、定量性與可操作性、權(quán)威性與典型性、導(dǎo)向性與前瞻性。同時(shí)，借鑒目前學(xué)界對各種評估指標(biāo)建立和幸福河評估指標(biāo)體系構(gòu)建的研究成果，構(gòu)建社會(huì)治理視域下幸福河評估指標(biāo)體系，見表1。

表1 幸福河評估指標(biāo)體系

4 結(jié)束語

本文從社會(huì)治理的視域?qū)徱曅腋：觾?nèi)涵，在分析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向和具體要求的基礎(chǔ)上，著眼社會(huì)治理的過程、調(diào)和、多元和互動(dòng)等特征，從結(jié)構(gòu)、過程、功能、服務(wù)等4 個(gè)視角，聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度和治理成效，構(gòu)建了幸福河評估指標(biāo)體系，以期為從更廣泛的視角綜合評估區(qū)域的水治理工作提供新的方法和路徑。鑒于社會(huì)治理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性，評估指標(biāo)體系的全面性和代表性、指標(biāo)量化的科學(xué)性和可行性、綜合方法的適應(yīng)性和針對性等，需要各相關(guān)行業(yè)根據(jù)區(qū)域、發(fā)展階段等實(shí)際情況不斷豐富、優(yōu)化。