農(nóng)村河道及小微水體生態(tài)空間管控研究

劉正茂

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院，410007，長(zhǎng)沙)

流域與區(qū)域中分布著農(nóng)村河道及小微水體，它們參與流域江河湖泊水體的水文過(guò)程、水資源分配過(guò)程，是流域與區(qū)域水循環(huán)過(guò)程和生態(tài)過(guò)程的重要場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、水安全支撐、以及土著微生物的保護(hù)、景觀的維持和農(nóng)村優(yōu)秀文化傳承極為重要，是有效支撐農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可忽視的重要因素。相對(duì)大江大河、中小河流（集水面積大于50 km2的河流）和較大規(guī)模的水庫(kù)（庫(kù)容大于或等于10萬(wàn)m3）整治，農(nóng)村河道及小微水體治理保護(hù)相對(duì)較少；而當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)或鄉(xiāng)村振興管理部門(mén)，對(duì)此也沒(méi)有出臺(tái)較為系統(tǒng)的管理制度；自然資源部門(mén)對(duì)此也沒(méi)有制定較為系統(tǒng)或可操作的管理制度。

當(dāng)前正在實(shí)施的國(guó)土空間規(guī)劃，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等均有可能涉及農(nóng)村河道及小微水體的利用與保護(hù)問(wèn)題，如何科學(xué)保護(hù)、合理利用成為具有挑戰(zhàn)性、必須解決的課題。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，開(kāi)展農(nóng)村河道及小微水體的生態(tài)空間管控與保護(hù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)村河道及小微水體在農(nóng)村“三生”過(guò)程的支撐作用，顯得相當(dāng)重要且緊迫。

一、農(nóng)村河道及小微水體的識(shí)別、結(jié)構(gòu)與功能

農(nóng)村河道是農(nóng)村地區(qū)水循環(huán)的重要空間或場(chǎng)所，是農(nóng)村區(qū)域（包括農(nóng)田）地表徑流集散的重要場(chǎng)所與通道，將匯入較大江河重要支流。同時(shí)也是地表水與地下水發(fā)生水力聯(lián)系的重要場(chǎng)所，農(nóng)村河道由于沖刷下切等原因，容易在某些區(qū)段形成地下水補(bǔ)給段，在豐水期河道水位較高時(shí)，可補(bǔ)充地下水；而枯水期，地下水也會(huì)補(bǔ)給河道水。同時(shí)在該過(guò)程中也會(huì)形成深淺不一的集水洼地，在河道內(nèi)為水生生物提供棲息或隱蔽場(chǎng)所。農(nóng)村河道的春汛與夏汛，伴隨著流量變化、水位漲落和水溫變化，均是河道內(nèi)水生生物的重要信息傳遞過(guò)程。農(nóng)村河道的寬窄、深淺、河床坡降及河道常年積水或季節(jié)性積水情況，與河道所在區(qū)域的氣象條件、地形地貌、河道工程地質(zhì)和水文地質(zhì)狀況，以及水資源開(kāi)發(fā)利用等有關(guān)。

農(nóng)村小微水體，又稱小微濕地，往往是因微地貌變化復(fù)雜或人工開(kāi)挖坑塘或洼塘，而形成的一些蝶形或閉合洼地，可承納農(nóng)田溝道的排水、輸水渠的尾水和匯集集水區(qū)的降水產(chǎn)流，是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分。因?yàn)榕潘粫郴蚓哂袧B透系數(shù)較小的粘土層作為隔水層，導(dǎo)致常年或季節(jié)性積水，形成小微濕地。小微水體是農(nóng)村主要水源，一般單個(gè)小微水體在面積或蓄水量上相對(duì)較少，但農(nóng)村多個(gè)小微水體累積面積以及蓄水量相對(duì)較大。小微水體在農(nóng)村水循環(huán)過(guò)程中也有重要作用，可在相對(duì)封閉的集水小單元中發(fā)揮蓄滯洪作用；也可以作為農(nóng)業(yè)灌溉水源、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所及蓮藕、茭白等種植區(qū)。小微水體中還生長(zhǎng)著許多當(dāng)?shù)赝林脖?，為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)物提供重要棲息場(chǎng)所，是農(nóng)村地區(qū)生物多樣性分布相對(duì)集中的地區(qū)。同時(shí)，農(nóng)村小微水體具有較強(qiáng)的恢復(fù)環(huán)境功能，小微水體匯集周邊的地表徑流和排水溝道中農(nóng)村的排水，由于進(jìn)入小微水體后發(fā)生水動(dòng)力條件的改變，泥沙易沉淀下來(lái)，水中的污染物也因小微水體中水生植被、水生動(dòng)物、微生物等綜合作用，將水體中一些氮、磷等污染物進(jìn)行吸收轉(zhuǎn)化，降減有機(jī)污染物，達(dá)到凈化水質(zhì)的目標(biāo)。

二、農(nóng)村河道及小微水體生態(tài)空間管控的必要性

以往常出現(xiàn)隨意侵占濫用農(nóng)村河道及小微水體的現(xiàn)象，導(dǎo)致其原有功能喪失，并造成防洪、供水、生物多樣性保護(hù)、景觀等功能和價(jià)值顯著降低，甚至造成較為明顯的水體污染、生境破壞等現(xiàn)象。甚至有一些農(nóng)村居民侵占農(nóng)村河道或小微水體修建住宅、修路等，對(duì)此再進(jìn)行治理修復(fù)則相對(duì)困難。因此，保護(hù)農(nóng)村河道和小微水體非常必要且迫切，需制定其生態(tài)空間管控措施，并上升至法定國(guó)土規(guī)劃管制程序，科學(xué)進(jìn)行村莊規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃等，形成三維生態(tài)空間的約束機(jī)制。

三、農(nóng)村河道的管控和保護(hù)措施

1.管控措施

①農(nóng)村河道與小微水體的空間管控，要以河道結(jié)構(gòu)、過(guò)程與功能為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行三個(gè)維度的管控，要在物理結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境過(guò)程以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 、文化、生態(tài)環(huán)境、景觀等功能上進(jìn)行綜合管控。物理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，因此在結(jié)構(gòu)管控中，要防止農(nóng)村河道橫向變形和縱向變形，防止小微水體的豎向與平面空間受到人為活動(dòng)的擠壓。

②農(nóng)村河道與小微水體的空間管控，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃上作好引導(dǎo)，要在村莊規(guī)劃、縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、縣級(jí)自然保護(hù)地規(guī)劃等國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)識(shí)別，并提出詳細(xì)要求。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要及早介入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃管控與環(huán)評(píng)手段的雙把關(guān)。

③對(duì)農(nóng)村河道和小微水體的當(dāng)前情況進(jìn)行評(píng)估與診斷分析，必要時(shí)要對(duì)受損的河道或小微水體進(jìn)行必要的近自然恢復(fù)；在河道兩邊和小微水體周邊視實(shí)際設(shè)置1～3 m、3～5 m或5～10 m的保護(hù)帶、生態(tài)緩沖帶或過(guò)渡帶。一般因?yàn)樽匀坏匦蔚孛驳仍?，有些區(qū)段可能不具備設(shè)置足夠?qū)捑彌_帶的條件，但要視具體情況，對(duì)河床縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)進(jìn)行平面與豎向高程相結(jié)合的管控；也要對(duì)河灘地進(jìn)行管控，保護(hù)河道消落帶的植被，維護(hù)其自然生態(tài)護(hù)坡或灌叢植被帶，最大限度保護(hù)好自然岸線。

④農(nóng)村河道與小微水體往往存在管理缺失，普遍存在“無(wú)人管、無(wú)人治、沒(méi)錢(qián)治、散亂難治”問(wèn)題，建議加強(qiáng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制和田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制在管理職責(zé)上的融合，將當(dāng)前農(nóng)村河道作為生態(tài)資源或要素納入科學(xué)化、制度化的管理，將其生態(tài)空間管控范圍納入國(guó)土空間一張圖中進(jìn)行管控。如鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與建設(shè)涉及管控范圍，應(yīng)事前科學(xué)論證比選，優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)方案用地，若實(shí)在難以回避，則要按程序?qū)徟{(diào)整。

2.保護(hù)措施

①農(nóng)村河道應(yīng)嚴(yán)格禁止因人為活動(dòng)，如修建房屋或公路、傾倒垃圾或土石方、開(kāi)采河道砂石等，而隨意侵占行洪空間、束窄河道過(guò)水?dāng)嗝?、破壞河道自然岸線、改變河道縱向結(jié)構(gòu)及河道原有水流方向和過(guò)程，避免局部河道水力條件明顯改變而引發(fā)河流下切或河岸窩崩。

②小微水體如池塘類，同樣要禁止傾倒垃圾、填塘建房、修路或修建廣場(chǎng)等人為活動(dòng)，同時(shí)要防止農(nóng)村生活污水或養(yǎng)殖廢水等排放至小微水體。如果池塘存在明顯淤積，要在冬季枯水期進(jìn)行塘泥清理，清理出的池塘淤泥宜作為肥料對(duì)耕地或園地土壤進(jìn)行改良，實(shí)現(xiàn)塘泥資源化利用，不應(yīng)就地堆積在池塘塘壩上，防止降雨又將其沖刷進(jìn)池塘中。

③農(nóng)田中的小微水體往往是農(nóng)田中的隔離濕地或零星濕地，要高度關(guān)注在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，原則上應(yīng)禁止將這類小微水體疏干，同時(shí)禁止傾倒土石方等侵占蓄滯空間的行為，防止小微水體的集水面積和來(lái)水量明顯改變；保護(hù)小微水體中挺水、浮水和沉水植被及水域中的水生生物，調(diào)控小微水體的生態(tài)水位在一定閾值。

④將農(nóng)村河道和小微水體納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)河長(zhǎng)制工作范圍，進(jìn)行精細(xì)化管理。探索將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制納入村規(guī)民約、公益廣告中，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與管理。在農(nóng)村開(kāi)展“民間河長(zhǎng)”制，使農(nóng)村河道與小微水體的生態(tài)空間管控和保護(hù)工作接受村委會(huì)和全體村民的監(jiān)督。

⑤要加強(qiáng)保護(hù)沒(méi)有受到破壞的天然河道，要對(duì)此類河道進(jìn)行空間管控，要求河道左右岸原則上在一定的范圍內(nèi)禁止非法侵占為建設(shè)用地；河道的縱向結(jié)構(gòu)未經(jīng)行政部門(mén)（生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等部門(mén)）的行政許可，也不應(yīng)進(jìn)行隨意筑壩阻隔河道、開(kāi)挖取沙或裁彎取直河道。

⑥探索將農(nóng)村河道和小微水體納入智慧水利或智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)管控?zé)o盲區(qū)，并定期對(duì)水質(zhì)和水生生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建檔管理。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村河道與小微水體是“三農(nóng)”發(fā)展與“三生”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田土著微生物多樣性保護(hù)的重要賦存地之一，也是農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的重要載體之一，科學(xué)保護(hù)與合理利用是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)境要素之一。實(shí)施生態(tài)空間管控及保護(hù)的目的就是維持農(nóng)村河道和小微水體的自然生態(tài)過(guò)程，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)和生活過(guò)程中的功能。因此，涉及農(nóng)村河道與小微水體的各類規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，均要禁止農(nóng)村污水排放，垃圾傾倒等對(duì)其水質(zhì)造成污染，禁止對(duì)河道和小微水體的行洪或蓄滯洪空間的侵占，以及擾動(dòng)河道橫向與豎向結(jié)構(gòu)和小微水體自然岸邊等行為。農(nóng)村河道與小微水體與農(nóng)村居民生活息息相關(guān)，建議要盡快詳細(xì)落實(shí)生態(tài)管控和保護(hù)措施，讓老百姓享受優(yōu)美生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的宜居宜業(yè)的獲得感。