面向媒體融合的廣播電視監(jiān)測監(jiān)管體系研究

文/趙珊珊

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在不斷深入。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，移動應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新興業(yè)態(tài)日益多樣，催生了以全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體為特征的四全媒體，使得廣播電視的傳播方式、業(yè)務(wù)模式、用戶需求、監(jiān)管對象等更加復(fù)雜多變，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)測監(jiān)管工作面臨著前所未有的巨大風(fēng)險和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在危機中育先機、于變局中開新局，完善廣播電視監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，成為亟須探索解決的重要課題。

一、科學(xué)研判“時”與“勢”

信息革命時代，運用新技術(shù)新應(yīng)用，推動媒體深度融合發(fā)展，是必然趨勢，勢不可擋。廣播電視作為國家的主流媒體、宣傳輿論的主力軍，更要順應(yīng)歷史潮流，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢與特長，守正創(chuàng)新，迎難而上，全面挺進主戰(zhàn)場。

1.廣電媒體融合政策背景。近年來，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)繁榮發(fā)展，影響作用不斷增強。第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國的網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模已達9.95億，占網(wǎng)民整體的94.6%。可以說，網(wǎng)絡(luò)視聽無處不在、無時不在，已經(jīng)成為人民群眾休閑娛樂的主要途徑、文化傳播的重要載體以及宣傳思想工作的主要陣地。

用戶在哪里，受眾在哪里，我們的宣傳就要延伸到哪里、覆蓋到哪里。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，提出了一系列新思想、新觀點、新要求。2014年8月、2018年11月、2020年9月，中央先后出臺《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2021年3月頒布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，對媒體深度融合、全媒體傳播、智慧廣電工程建設(shè)做出進一步部署。2022年8月，中辦、國辦正式印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，提出建設(shè)全媒體傳播體系，明確中央、省級、地市級、縣級等各級媒體建設(shè)的目標(biāo)。

國家廣電總局按照中央部署和要求，陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》等多個規(guī)范性文件，以及《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并深入實施智慧廣電等六大工程，不斷推進媒體深度融合發(fā)展進程。

2.廣電媒體融合現(xiàn)狀。中央和地方廣電媒體紛紛在體制機制、內(nèi)容建設(shè)、平臺終端、技術(shù)應(yīng)用等方面加速融合步伐，開展了多角度、多方位、多層次的探索和實踐。

在融合進展方面，根據(jù)國家廣電總局監(jiān)管中心分析研究，截至2020年，幾乎所有中央級、省級廣播電視機構(gòu)都擁有自建網(wǎng)站、移動客戶端、微博賬號、微信公眾號。抽測的省級以上廣電機構(gòu)中，在央視頻、抖音、快手、微視等4家短視頻平臺共計開設(shè)賬號7021個，其中，中央級669個、省級6352個，入駐率達100%。

在內(nèi)容產(chǎn)品方面，弘揚主旋律、傳播正能量的融媒體產(chǎn)品越來越普遍。如中央廣播電視總臺在央視頻客戶端發(fā)起武漢火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)的24小時全景“慢直播”，短短的幾日內(nèi)訪問總量就超過2億人次，迅速成為現(xiàn)象級爆款產(chǎn)品。再如湖南廣電推出“芒果扶貧云超市”，采用“電視直播+電商帶貨”模式，電視大屏帶動手機小屏，幫助貧困地區(qū)銷售農(nóng)特產(chǎn)品。

在業(yè)務(wù)收入方面，國家廣電總局《2021年全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，2021年廣播電視機構(gòu)智慧廣電及融合發(fā)展業(yè)務(wù)收入達1085.70億元。其中，廣播電視機構(gòu)新媒體廣告收入為276.71億元，增值業(yè)務(wù)收入為246.97億元，IPTV平臺分成收入為161.76億元，互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)業(yè)務(wù)收入為78.02億元，網(wǎng)絡(luò)視聽收入為322.24億元。

在典型代表方面，湖南廣電從2014年推出自建互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺芒果TV，到2018年重組芒果超媒，成為國內(nèi)首家國有控股視頻平臺；從掛牌成立長沙馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，到建成全國首個5G高新視頻多場景應(yīng)用重點實驗室，實行“一云多屏、兩翼齊飛”戰(zhàn)略，成為全國廣電媒體融合的標(biāo)桿。習(xí)近平總書記在2020年9月考察馬欄山文創(chuàng)園時指出，“文化和科技融合，是朝陽產(chǎn)業(yè)，大有前途?！?/p>

實踐證明，媒體融合發(fā)展是廣電媒體適應(yīng)輿論生態(tài)和媒體格局深刻變化的重要舉措，是大勢所趨、發(fā)展所向，是一場不容回避的自我革命。廣電媒體要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。

二、辯證把握“?！迸c“機”

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，存在著許多不確定性。正如習(xí)近平總書記所說，我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況、新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。高新技術(shù)是一把雙刃劍，其在加速融合發(fā)展、提供高效便利的同時，對倫理道德、國家安全等方面產(chǎn)生了新威脅、新隱患。對此，我們必須居安思危，思則有備、有備無患。

1.人工智能深度偽造，危害政治安全。人工智能深度偽造技術(shù)通過對大數(shù)據(jù)內(nèi)容的深度學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，將自然人的聲音、面部表情、肢體動作等進行拼接后合成新的內(nèi)容。目前，研究人員已制作出可偽造的真人視頻，且仿真度極高。該技術(shù)一旦被不法分子惡意利用，如制作出含有激化社會矛盾、危害國家統(tǒng)一、制造民族分裂、宣揚恐怖主義等內(nèi)容的虛假音視頻，在網(wǎng)絡(luò)社交媒體上廣泛傳播、迅速擴散，將會對國家安全、社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，后果不堪設(shè)想。微軟2016年在Twitter上推出的聊天機器人Tay，上線不到24小時，就因涉嫌宣揚種族歧視而下線。美國在2018年發(fā)布的《人工智能與國家安全》報告中，明確將該項技術(shù)列為威脅國家安全的重點技術(shù)。

2.大數(shù)據(jù)算法誤導(dǎo)，損害文化安全。大數(shù)據(jù)算法推薦是在對用戶網(wǎng)絡(luò)行為進行追蹤的基礎(chǔ)上，計算出個性特征，再推測出興趣喜好。如果機構(gòu)或平臺無視社會價值，一味追求商業(yè)利益，唯流量和點擊率，故意利用該技術(shù)選擇性地推送給用戶僅是吸人眼球、博取關(guān)注的信息，將會導(dǎo)致內(nèi)容低級、信息虛假、導(dǎo)向偏差等問題泛濫。更有甚者，如果人為改變信息的熱度排序、傳播效果，錯誤地誘導(dǎo)用戶去關(guān)注操作出來的熱點，則會造成網(wǎng)絡(luò)輿論場的失真和扭曲，從而影響大眾的價值判斷與思想觀念。所以說，每一項技術(shù)都不是中性的，都要承載著重要的價值與責(zé)任；每一種技術(shù)又擁有兩面性，都應(yīng)堅守向善的底線，必須用主流價值導(dǎo)向駕馭“算法”。

3.非法技術(shù)入侵，破壞網(wǎng)絡(luò)安全。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。媒體融合后，原本相對封閉的廣播電視網(wǎng)絡(luò)開始進入互聯(lián)網(wǎng)，并通過多渠道內(nèi)容分發(fā)，使得每一個終端都可能成為一個風(fēng)險點，一旦有病毒或黑客攻擊入侵，將嚴(yán)重影響正常運行，對國家和社會造成不可挽回的損失。2014年8月，某市有線電視網(wǎng)絡(luò)中部分用戶的機頂盒遭受黑客攻擊，出現(xiàn)非法畫面，造成40余萬用戶無法正常收看有線電視長達5個多小時。根據(jù)國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心《2021年上半年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告》顯示，惡意程序日均傳播次數(shù)超過582萬次，云平臺的網(wǎng)絡(luò)安全威脅形勢依然嚴(yán)峻。

4.5G信號干擾，影響廣播電視播出安全。2019年我國5G商用正式啟動，標(biāo)志著我國進入5G時代。工信部發(fā)布的《2022年通信業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年底，我國基礎(chǔ)電信企業(yè)已建成5G基站達231.2萬個。而伴隨著5G建設(shè)步伐的加快，5G基站由于頻段與衛(wèi)星通信部分頻率相近或相同，對廣播電視衛(wèi)星地球站的接收信號造成干擾的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致節(jié)目畫面閃斷、黑屏等現(xiàn)象頻發(fā)。如果不及時采取有效措施加以預(yù)防、排除隱患，干擾事件將會愈演愈烈，嚴(yán)重影響到廣播電視播出安全和廣大用戶的收視質(zhì)量。

廣電媒體要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，在發(fā)展中更多考慮安全因素，下好先手棋、打好主動仗；加強對深度偽造、算法推薦等管理辦法的完善，以及新技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)和規(guī)范引導(dǎo)，使其為我所用。

三、積極推進“創(chuàng)”與“變”

發(fā)展就要創(chuàng)新，創(chuàng)新就有風(fēng)險。站在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新起點上，廣電行業(yè)要以逢山開路、遇河架橋的精神，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，明確“正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”的發(fā)展目標(biāo)，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，深入推進“六大工程”實施，不斷提升“六個能力”，全力推動智慧監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。

1.加快技術(shù)賦能，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，深入建設(shè)智慧廣電。廣播電視監(jiān)測監(jiān)管要積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，夯實數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)、提高算力、深度學(xué)習(xí)、優(yōu)化算法、智能處理，統(tǒng)籌衛(wèi)星、有線、無線、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)資源，加強各級監(jiān)測監(jiān)管部門、各類監(jiān)測監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、資源共享，建立集廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽技術(shù)監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管、安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全于一體的統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管平臺，有效提升技術(shù)系統(tǒng)的自動化、協(xié)同化程度和數(shù)字化、智能化水平，努力實現(xiàn)智慧化預(yù)判分析、風(fēng)險預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置，進一步推動“跨業(yè)務(wù)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺、跨終端”的“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”的精準(zhǔn)性、靶向性、高效性監(jiān)管，更好地發(fā)揮“千里眼、順風(fēng)耳、防洪壩”作用，為政府管理和行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

2.強化技術(shù)支撐，守牢守好內(nèi)容陣地，做強新時代精品?？梢劳性破脚_等技術(shù)系統(tǒng)，采用與人工相結(jié)合的方式，持續(xù)深化廣播電視媒體“頭條工程”和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體“首頁首屏首條”建設(shè)，圍繞主題主線，聚焦重大宣傳，開展全媒體、多平臺、深層次的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容全流程監(jiān)聽監(jiān)看，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向、審美趣向，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，做好正面宣傳，壯大主流輿論。同時，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)籌管理、同一標(biāo)準(zhǔn)、同頻共振，大力推介既具質(zhì)感又有網(wǎng)感、既含溫度又顯高度、既通俗易懂又寓意深刻的網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)動畫等精品良作，并不斷加大對互動劇、微綜藝等新形式、新特點的關(guān)注，持續(xù)加強對短視頻、云模式等新載體、新業(yè)態(tài)的研究，積極倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，堅決抵制低俗、庸俗、媚俗。

3.加大技術(shù)保障，確保萬無一失，堅持安全播出。廣播電視要樹立總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，堅持“安全是廣播電視工作的生命線”這條根本原則，壓緊壓實安全播出責(zé)任。一是建立適應(yīng)新媒體、新業(yè)務(wù)發(fā)展的安全播出管理機制，優(yōu)化制度流程規(guī)范，強化應(yīng)急預(yù)案演練，加強重要保障期的值班值守和重要部位的巡查巡檢，加快技術(shù)系統(tǒng)升級改造，不斷增強對重點時段、重大活動、重要節(jié)目的安全保障能力。二是加強網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警感知平臺建設(shè)，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作，提高網(wǎng)絡(luò)防護水平，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。三是提高對違規(guī)節(jié)目及播出異態(tài)的發(fā)現(xiàn)、研判、處置能力，澄清謬誤，激濁揚清，有效確保內(nèi)容安全、播出安全、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施安全、生產(chǎn)安全。

4.堅持培優(yōu)育強，推動人才隊伍建設(shè)，堅持管理優(yōu)化。人才是第一資源。媒體融合發(fā)展、高新技術(shù)應(yīng)用、監(jiān)測監(jiān)管工作都離不開人，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的人才隊伍是重中之重。一是加強形式多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的培訓(xùn)教育，開展增強“腳力、眼力、腦力、筆力”教育實踐工作，不斷提高人員政治站位、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是建立和完善能夠充分調(diào)動積極性、主動性、自覺性的評價、培養(yǎng)、使用、激勵機制，使專業(yè)技術(shù)人才引得進、留得住、用得好。三是實施全媒體人才專項培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)一批既有深厚的理論基礎(chǔ)，又有豐富的實踐經(jīng)驗；既了解政策，又掌握技術(shù)；既具備底線思維，又富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化人才和團隊。

四、結(jié)語

新發(fā)展的路線圖已繪制，沖鋒號已吹響。廣電監(jiān)管人員要牢牢把握新階段、新特征，深入貫徹新理念、新要求，不斷提高新能力、新本領(lǐng)，努力開創(chuàng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展新局面，全面開啟文化強國建設(shè)新征程。