加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奮力挑起工業(yè)大省使命擔(dān)當(dāng)

□ 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)處 李天東

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。2023 年2月1 日，省委、省政府召開(kāi)加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，號(hào)召全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，奮勇拼搏、加力提速，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，加快高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。對(duì)此，可以從三個(gè)維度理解工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)是“立國(guó)之本”。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。2022 年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破3.4 萬(wàn)家，工業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)32.9%，同比增長(zhǎng)5.1%、高于全國(guó)1.5 個(gè)百分點(diǎn)，與江蘇并列魯蘇浙粵四省第一，帶動(dòng)全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.9%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也為穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤作出了貢獻(xiàn)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)是“興國(guó)之器”。工業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心，工業(yè)興則百業(yè)興。我省工業(yè)體系完備，擁有全部41 個(gè)工業(yè)大類、197 個(gè)行業(yè)中類、526 個(gè)行業(yè)小類，超100 種重點(diǎn)工業(yè)品產(chǎn)量居全國(guó)前三位，超40種工業(yè)品產(chǎn)量居全國(guó)首位。我省工業(yè)為其他行業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門以及人民生產(chǎn)生活提供了全方位軟硬件支撐，在應(yīng)對(duì)疫情、重大自然災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)等緊急事態(tài)中表現(xiàn)出強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈韌性、穩(wěn)定性和大省擔(dān)當(dāng)。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)是“強(qiáng)國(guó)之基”。擁有現(xiàn)代化工業(yè)體系是成為現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志，工業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，省發(fā)展改革委與省有關(guān)部門、市縣同心協(xié)力，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

二、準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸；科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全還須解決許多重大問(wèn)題。對(duì)照這些問(wèn)題，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在“六偏”：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。我省傳統(tǒng)工業(yè)占比近70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)近70%，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上，制造業(yè)增加值占GDP 比重較低。2021 年，我省工業(yè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排前列的是石油煤炭、化學(xué)化工、金屬冶煉、食品加工等行業(yè)，基本為資源型產(chǎn)業(yè)；制造業(yè)增加值占比為28.3%，低于廣東的33.4%、江蘇的35.8%和浙江的34.5%。2022 年，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)我省只有1 家，排名第84。

（二）布局結(jié)構(gòu)偏散。我省工業(yè)規(guī)模體量大，但企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣。比如，煉油行業(yè)，產(chǎn)能全國(guó)第一，擁有29 家地方煉油企業(yè)，但單個(gè)企業(yè)平均煉油能力僅為370 萬(wàn)噸；鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能全國(guó)第三，但單個(gè)企業(yè)平均煉鋼產(chǎn)能只有330 萬(wàn)噸，沿?；劁撹F產(chǎn)能占比為55%，離2025 年達(dá)到70%目標(biāo)還有很大差距；3600 家鑄造企業(yè)，規(guī)下企業(yè)占比高達(dá)83%。

（三）能源結(jié)構(gòu)偏煤。我省能源結(jié)構(gòu)以高碳化石能源為主，2022 年能源消費(fèi)量達(dá)48167 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)第一位，遙遙領(lǐng)先其他省區(qū)市。其中化石能源占比超過(guò)80%，離我國(guó)承諾的到2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右有很大距離。2022 年我省規(guī)上企業(yè)煤炭消費(fèi)33789 萬(wàn)噸，占能源消費(fèi)總量超過(guò)65%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)面臨巨大挑戰(zhàn)。能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)基本集中在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)中的16 個(gè)“兩高”行業(yè)以占全省工業(yè)81%的能耗、93%的煤耗，僅提供了35%左右的產(chǎn)值和稅收。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)偏弱。近幾年，我省科技強(qiáng)省建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但在區(qū)域創(chuàng)新能力、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和強(qiáng)度、發(fā)明專利、創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展等方面，與發(fā)達(dá)省份比仍有一定差距，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比仍不足50%。

（五）鏈條瓶頸偏多。我省工業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，但在產(chǎn)業(yè)鏈高端存在諸多“卡脖子”環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，核心材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

（六）要素制約偏緊。我省屬于全國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)的重點(diǎn)省份，“十四五”要完成國(guó)家下達(dá)的能耗、碳排放強(qiáng)度下降15.5%、20.5%的剛性約束目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能控制、沿黃新上工業(yè)項(xiàng)目入合規(guī)園區(qū)等政策要求。為此，我省新上工業(yè)項(xiàng)目不同程度存在產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、主要污染物排放等指標(biāo)不足問(wèn)題。

三、強(qiáng)力落實(shí)加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，明確了實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展三個(gè)主攻方向。結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。

（一）抓產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。聚焦石化、鋼鐵、汽車、新能源裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，按照“區(qū)域集聚、主體集中、全省統(tǒng)籌”的原則，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，打造若干個(gè)具備世界一流競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地。一是石化行業(yè)，著力構(gòu)建“一基地、兩集群，多點(diǎn)支撐、融合互動(dòng)”的發(fā)展格局，依托裕龍石化、萬(wàn)華化學(xué)兩大龍頭，突出原料集中度高、尾鏈價(jià)值高、技術(shù)含量高的優(yōu)勢(shì)，將煙臺(tái)高端石化產(chǎn)業(yè)基地打造成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“第八大石化基地”，建設(shè)菏澤、東營(yíng)兩個(gè)高端石化產(chǎn)業(yè)集群。二是鋼鐵行業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)能向沿海布局，建設(shè)日鋼產(chǎn)能承接、山鋼日照基地二期、山鋼永鋒臨港基地二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2025 年，全省鋼鐵行業(yè)沿海產(chǎn)能占比及骨干企業(yè)產(chǎn)能占比均超過(guò)70%，形成“兩基地、四集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是新能源裝備行業(yè)，著力打造濟(jì)南、青島兩個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，加快建設(shè)濟(jì)南比亞迪新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、青島國(guó)際汽車智能制造產(chǎn)業(yè)城等重點(diǎn)項(xiàng)目；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東營(yíng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、煙臺(tái)蓬萊、威海乳山三個(gè)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地，以及泰安、臨沂等光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地。

（二）抓重大項(xiàng)目建設(shè)。按照“簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的要求，全力加快重大項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好決勝當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、投資500 億元以上的20 個(gè)全省戰(zhàn)略性引擎性項(xiàng)目建設(shè)，每年再謀劃入列10 個(gè)左右項(xiàng)目；滾動(dòng)實(shí)施、接續(xù)推進(jìn)500 個(gè)10 億元以上工業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取早建成、早達(dá)效。二是持續(xù)加大招商引資力度，密切關(guān)注世界500 強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整等最新動(dòng)向，在“招大引強(qiáng)、招先引優(yōu)、招新引特”上下功夫，著力引進(jìn)更多具有支撐性、引領(lǐng)性的項(xiàng)目。三是完善落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，統(tǒng)籌全省要素資源，從土地、人力、資金、能耗、煤耗等方面全力保障項(xiàng)目落地實(shí)施。

（三）抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加快構(gòu)建“1313”四級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系，實(shí)施“透明海洋”“海底發(fā)現(xiàn)”等大科學(xué)計(jì)劃大科學(xué)工程，構(gòu)建世界一流的大科學(xué)裝置集群，實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)，布局一批省級(jí)基礎(chǔ)科學(xué)研究中心，聚焦北斗、核能等領(lǐng)域，每年實(shí)施10 項(xiàng)左右“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”項(xiàng)目。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在加大企業(yè)研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新成果孵化等方面，研究制定一攬子支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策，引導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容倍增。三是強(qiáng)化創(chuàng)新技術(shù)突破，緊密銜接增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、重大技術(shù)裝備攻關(guān)等國(guó)家專項(xiàng)，以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、高端化工、現(xiàn)代輕工紡織等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，實(shí)施100 項(xiàng)左右重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，著力突破一批工業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是強(qiáng)化高層次人才引育，深化領(lǐng)軍人才“筑峰計(jì)劃”，提升泰山、齊魯人才工程，著力培養(yǎng)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、卓越工程師、高技能等人才隊(duì)伍，培育“新工科”人才，集聚更多工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展人才力量。

（四）抓綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系，實(shí)施能源建設(shè)九大工程，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)30 萬(wàn)千瓦以下小煤電機(jī)組更新改造，建設(shè)大型超超臨界煤電機(jī)組，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、核電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源，爭(zhēng)取到2030 年全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破2 億千瓦、達(dá)到煤電裝機(jī)的兩倍。二是堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)持“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”，對(duì)新上“兩高”項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)減量或等量替代”，嚴(yán)格實(shí)施窗口指導(dǎo)和提級(jí)審批，確保新上項(xiàng)目能耗煤耗只減不增、能效水平達(dá)到標(biāo)桿以上；對(duì)存量“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展能效改造提升行動(dòng)，“一企一策”制定實(shí)施改造提升方案，力爭(zhēng)到2025 年達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能超過(guò)30%。三是加快推進(jìn)綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出綠色制造，深化“畝產(chǎn)效益”改革，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)數(shù)字化節(jié)能改造，加強(qiáng)綠色加工、清潔生產(chǎn)等共性技術(shù)裝備推廣，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈耦合、能源梯級(jí)利用、資源綜合利用，更大力度減排污、降能耗、提效率，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。