川西北地區(qū)農(nóng)村污水處理運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題與對(duì)策

閆洪成，張 艷，劉洪濤，楊 利，張小青

（四川省阿壩生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，四川 阿壩 624000）

引言

近幾年我國(guó)對(duì)于污水處理工作的重視程度在不斷提升，四川省也在積極落實(shí)農(nóng)村地區(qū)生活污水的集中處理和整治工作，并且頒布了以三年農(nóng)村生活污水治理方案。該方案要求在2021年底，四川省各行政村的農(nóng)村生活污水治理效果一定要達(dá)到60%以上[1-2]。統(tǒng)計(jì)截止到2021年七月，四川省各行政村的生活污水亂排放問(wèn)題、污染環(huán)境問(wèn)題基本得到了針對(duì)性治理，而且治理率已經(jīng)滿足方案需求，成功達(dá)到了61.7%（引用標(biāo)題網(wǎng)站：四川省生態(tài)環(huán)境廳例行新聞發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示）。但省內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)水平下的治理效果也存在較大差異[3]，川西北高寒地區(qū)屬于我省低收入地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理工作存在治理進(jìn)度滯后、治理模式選取“重設(shè)施建設(shè)、輕資源化利用”、工藝選取“復(fù)雜化、高標(biāo)準(zhǔn)、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃”、運(yùn)維及資金保障不足的問(wèn)題[4-5]，目前該地區(qū)的生活污水治理效果很難滿足三年治理方案的要求，只能達(dá)到要求的40%，距離四川省各行政村的平均水平依然存在巨大的差異。

因此，針對(duì)川西北高海拔地區(qū)農(nóng)村生活污水處理存在的問(wèn)題，尤其是對(duì)運(yùn)行管理過(guò)程存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，結(jié)合川西北高寒地區(qū)農(nóng)村生活污水排放特點(diǎn)、水質(zhì)特性以及氣候環(huán)境條件，提出了加強(qiáng)川西北地區(qū)農(nóng)村生活污水高效率處理的效果意見(jiàn)，為促進(jìn)四川西北部高原地區(qū)行政村的生活污水治理率、充分解決當(dāng)?shù)匚鬯h(huán)境污染問(wèn)題提供重要參考。

1 川西北農(nóng)村污水處理設(shè)施管理現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放近40年，川西北農(nóng)村生活產(chǎn)生的污水如何處理成為不容忽視的問(wèn)題。2017年，雖然國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和改進(jìn)，并在川西北地區(qū)建設(shè)了大量的農(nóng)村污水處理廠（站），盡管現(xiàn)階段取得了一些成績(jī)，但由于這些地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平有差異，還存在技術(shù)水平不平衡、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管水平層次不齊等問(wèn)題都需要進(jìn)一步解決，這些問(wèn)題都需要引起地方政府或職能部門(mén)的重視。

1.1 工藝選擇范圍小

農(nóng)村生活污水治理面臨的條件千差萬(wàn)別，工藝選擇不能照搬照抄。以阿壩州為例，面積8.42萬(wàn)平方千米，高原與峽谷并存，海拔跨度大，13個(gè)縣城海拔高度從1 300多米到3 500多米，在農(nóng)村生活污水處理工藝選擇上切忌“一刀切”。如果將在低海拔地區(qū)適用的污水處理設(shè)施直接移到高原高海拔地區(qū)，必將面臨管網(wǎng)鋪設(shè)難、晝夜溫差大等困難，污染治理設(shè)施很難正常運(yùn)行，運(yùn)行效果也就很難得到保證。

1.2 運(yùn)行資金不足

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在處理量小（日處理量?jī)H20 000～100 000千克）、分布相對(duì)分散等問(wèn)題，要保障其正常運(yùn)行，必須配套相應(yīng)的運(yùn)行運(yùn)維費(fèi)用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水一體化處理設(shè)施年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用5萬(wàn)～10萬(wàn)元，但因?yàn)槠湮醇{入財(cái)政預(yù)算，實(shí)際投入僅0.2萬(wàn)～1.0萬(wàn)元，難以保障處理設(shè)施運(yùn)行正常。

1.3 運(yùn)維人員不足

污水處理設(shè)施運(yùn)維相對(duì)專業(yè)，此項(xiàng)工作需要專業(yè)人員加強(qiáng)管理和維護(hù)，而實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村財(cái)政資金以及人才結(jié)構(gòu)有限，生活污水處理一體化設(shè)施往往由部分其它工作人員兼職管理，到崗之前也并未接受系統(tǒng)的崗前專業(yè)培訓(xùn)以及后續(xù)的繼續(xù)教育，工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，日常巡檢工作僅能夠關(guān)注電機(jī)是否有電，對(duì)如何加藥、如何曝氣、運(yùn)行效果，系統(tǒng)污泥馴化、存活情況等專業(yè)內(nèi)容等要求并不了解，因此工作人員很難保障及時(shí)發(fā)現(xiàn)污水處理設(shè)備存在的問(wèn)題，并且做到通過(guò)維護(hù)保養(yǎng)確保設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。

1.4 缺乏完善的污水處理項(xiàng)目監(jiān)督管理制度

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管責(zé)任主體不明確，部分地方由生態(tài)環(huán)境部門(mén)擔(dān)當(dāng)業(yè)主，既建設(shè)又監(jiān)管。建設(shè)資金由多部門(mén)多渠道籌措，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的廁所革命資金，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的流域污染防治資金，住建部門(mén)的管網(wǎng)建設(shè)配套資金等，因統(tǒng)籌安排不當(dāng)造成建設(shè)效能不高等問(wèn)題。

2 川西北地區(qū)農(nóng)村污水處理管理存在的問(wèn)題

2.1 人才匱乏，運(yùn)行效率低

相比之下，我國(guó)川西北地區(qū)農(nóng)村污水處理管理體系建設(shè)處于相對(duì)落后地位，在管理機(jī)制、智能化系統(tǒng)和人才培養(yǎng)等方面存在水平層次不齊的問(wèn)題。目前，川西北地區(qū)農(nóng)村污水處理管理部門(mén)大多只有1人，專業(yè)能力具有一定局限性，而且還身兼數(shù)職。甚至個(gè)別地區(qū)沒(méi)有人員對(duì)其進(jìn)行管理維護(hù)，現(xiàn)有的運(yùn)行維護(hù)人員在實(shí)際工作中雖然具備簡(jiǎn)單的維修操作，部分廠站僅能查看是否通電，但在水質(zhì)指標(biāo)、運(yùn)行工況、故障排除等方面存在一定的偏差，導(dǎo)致污水處理效率或高或低。另一方面，也由于專業(yè)水準(zhǔn)不一機(jī)械設(shè)備的操作不當(dāng)，造成儀器負(fù)荷過(guò)大甚至建而不運(yùn)，使用壽命降低，出現(xiàn)設(shè)備長(zhǎng)期閑置效能打折扣和曬太陽(yáng)現(xiàn)象。

2.2 缺乏溝通，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)

除了人才匱乏外，還存在各職能部門(mén)溝通不夠及時(shí)的現(xiàn)象。由于川西北部分農(nóng)村地廣人稀，且實(shí)施問(wèn)題大多數(shù)長(zhǎng)時(shí)間累計(jì)，無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)之間協(xié)同缺乏時(shí)效性和專業(yè)性，這也導(dǎo)致了整個(gè)污水處理管理系統(tǒng)中部門(mén)之間的溝通較少，有些問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋，就算是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題或者隱患也不能得到及時(shí)的解決。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)造成一定的不可估量的損失。

2.3 認(rèn)識(shí)不足，管理方式落后

除以上兩點(diǎn)外，川西北地區(qū)農(nóng)村污水處理管理還存在認(rèn)識(shí)不足、管理方式舊等問(wèn)題。雖然現(xiàn)階段有高科技技術(shù)、高科技人才、高科技模式，但川西北部門(mén)地區(qū)農(nóng)村由于知識(shí)水平有限、認(rèn)知態(tài)度欠缺，對(duì)智能化管理模式理解有一定偏差，傳統(tǒng)的管理方法效率相對(duì)較低。鼓勵(lì)各地充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合村莊清潔行動(dòng)、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、廁所革命等活動(dòng)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理宣傳。發(fā)揮村農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)組織群眾，積極參與農(nóng)村生活污水治理。完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)節(jié)約用水，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好的用水習(xí)慣，從源頭減少農(nóng)村生活污水亂潑亂倒的現(xiàn)象。

3 川西北農(nóng)村污水處理智能化管理平臺(tái)建設(shè)的意義

川西北地區(qū)農(nóng)村污水處理管理系統(tǒng)模型的建設(shè)應(yīng)本著“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、避免重復(fù)”的目標(biāo)，從污水處理工程建設(shè)、智能化管理系統(tǒng)組建、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等分步安排，分步實(shí)施，分步監(jiān)管，有計(jì)劃、有步驟、有效率地完成農(nóng)村生活污水治理工作。

川西北不能再采用傳統(tǒng)的方式，完全依靠人工作業(yè)，還需要借助智能化監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)川西北農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，主要包括廠站信息、技術(shù)咨詢、運(yùn)行維護(hù)、故障檢測(cè)、定期巡檢系統(tǒng)診斷等。選用更加先進(jìn)的智能化污水處理系統(tǒng)以及設(shè)備管理系統(tǒng)能夠有效提高傳統(tǒng)污水治理工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)也能有效控制好污水治理工作的支出成本，并且也能對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活污水排放情況、宏觀環(huán)境治理等方面提供重要幫助，為促進(jìn)川西北地區(qū)農(nóng)村生活污水的治理工程的管理效率能夠得到不斷提升。

4 川西北農(nóng)村污水處理管理對(duì)策

4.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，建立幫扶治理機(jī)制

為了能夠進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)匚鬯幚淼娜嫘?，?dāng)?shù)卣枰Y(jié)合環(huán)保督察整改，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題，對(duì)落實(shí)環(huán)保措施情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。聚焦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，將問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目化管理，做到責(zé)任到人、措施到點(diǎn)、督導(dǎo)到事，確保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位。

4.2 納入預(yù)算，確保正常穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制

處理農(nóng)村生活污水的設(shè)備需要耗費(fèi)大量的資金，而資金來(lái)源通常以政府下?lián)堋⒋遄曰I以及市場(chǎng)投資等多個(gè)方面，為了能夠有效解決設(shè)備投資為題，各地區(qū)除了要依靠政府投資外，更需要采用多元化融資渠道來(lái)滿足設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)等方面的需求。

川西北農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)在高寒高海拔地區(qū)本身就是一件技術(shù)難題，而目前現(xiàn)有大多是采用一體化生物處理法污水處理設(shè)施，根據(jù)采用的不同工藝，包括藥劑注入、人工、設(shè)備設(shè)施更換等，需要納入財(cái)政預(yù)算，確保同時(shí)進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)資金或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好政策性資金組合，建立政府支持、群眾自籌、社會(huì)參與的資金統(tǒng)籌機(jī)制，為確保正常穩(wěn)定運(yùn)行提供資金保障。

4.3 社會(huì)融入，確定專人專事、?？顚Ｐ?/h3>

對(duì)有條件的縣（市）地區(qū)，建議購(gòu)買(mǎi)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)，由第三方運(yùn)維單位或社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)運(yùn)維，生活污水處理實(shí)施可采用建設(shè)加運(yùn)營(yíng)模式，由專業(yè)環(huán)保公司提供設(shè)備及運(yùn)維服務(wù)，對(duì)多地區(qū)生活污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。減少各項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)維人員投入的同時(shí)也避免不夠?qū)I(yè)而造成系統(tǒng)運(yùn)維成本的浪費(fèi)。地方政府將其納入專項(xiàng)預(yù)算，保障資金，穩(wěn)定運(yùn)行。在地理面積較大的地區(qū)，可實(shí)行區(qū)域化管理，提高現(xiàn)有加工工藝的自動(dòng)化程度，降低人員成本。

4.4 對(duì)運(yùn)維公司進(jìn)行監(jiān)管及評(píng)估

污水污水處理設(shè)施想要長(zhǎng)久有效的運(yùn)行，需要運(yùn)維公司提供相應(yīng)資質(zhì)以及配備專業(yè)技術(shù)人員提供運(yùn)維保障，同時(shí)需對(duì)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維單位的工作進(jìn)行考核，針對(duì)運(yùn)行指標(biāo)、設(shè)備操作維護(hù)、運(yùn)行成本、系統(tǒng)適應(yīng)性等多方面進(jìn)行綜合評(píng)估，多家公司運(yùn)營(yíng)承保，合理競(jìng)爭(zhēng)化，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝的推進(jìn)，使生活污水處理設(shè)施具有不斷創(chuàng)新適應(yīng)更惡劣環(huán)境的機(jī)制，從而推動(dòng)生活污水處理工作。

4.5 高效謀劃，搭建智能化管理平臺(tái)

智能化是未來(lái)趨勢(shì)，也是迫在眉睫的問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)普遍出現(xiàn)人難招，人力水平有限，特別是川西地區(qū)設(shè)施分散，條件艱苦，環(huán)境惡劣，巡檢困難，且設(shè)備運(yùn)行情況單從一次巡視上很難及時(shí)找到問(wèn)題發(fā)生的原因及地方，污水處理問(wèn)題過(guò)多依賴與設(shè)備維護(hù)人員的僅有的經(jīng)驗(yàn)，污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)局限性高，且不穩(wěn)定?；谏鲜鲈颍F(xiàn)新建生活污水處理設(shè)施已逐步開(kāi)始采用智能化管理平臺(tái)，智能化平臺(tái)管理具有專業(yè)化、實(shí)時(shí)性、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、提前預(yù)警等特點(diǎn)，系統(tǒng)云端與各污水處理設(shè)施終端通過(guò)植入的通訊模塊進(jìn)行實(shí)時(shí)信號(hào)傳輸。同時(shí)設(shè)置視頻監(jiān)控遠(yuǎn)程巡檢設(shè)備省時(shí)省力，控制系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置多個(gè)工藝參數(shù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各水處理指標(biāo)排放情況以及數(shù)據(jù)波動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)波動(dòng)以及趨勢(shì)報(bào)警，對(duì)水處理實(shí)施異常做提前預(yù)警及維護(hù)工作，避免問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。

智能化的出現(xiàn)可大大節(jié)約不必要的人力投入，同時(shí)智能化替代人工時(shí)代將水處理設(shè)施管理的效率呈現(xiàn)事半功倍的效能提高。系統(tǒng)控制自動(dòng)化以及終端遠(yuǎn)程監(jiān)控智能化勢(shì)必促進(jìn)我國(guó)川西北偏遠(yuǎn)地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)[5]。

此外，智能化管理系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)崟r(shí)記錄分析環(huán)境及水質(zhì)變化引起水處理設(shè)施的參數(shù)變化，從而為調(diào)試人員提供發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的依據(jù)以及項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)摸索提供強(qiáng)有力的支撐，系統(tǒng)通過(guò)不同變化可進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)參數(shù)調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境及氣候變化，同時(shí)收集的數(shù)據(jù)可形成數(shù)據(jù)庫(kù)為后續(xù)同類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)提供參考資料。

4.6 加大宣傳力度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)

加強(qiáng)管理是從根源上解決農(nóng)村生活污水處理的最大因素，增強(qiáng)農(nóng)牧民的環(huán)保意識(shí)是改善農(nóng)村環(huán)境以及提升生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)效果的前提，加大環(huán)保意識(shí)宣傳力度，積極倡導(dǎo)農(nóng)牧民將生活中垃圾進(jìn)行分類處理，油污、大顆粒碎渣不隨意扔入污水管網(wǎng)造成污水管網(wǎng)堵塞以及增加系統(tǒng)負(fù)荷。同時(shí)節(jié)約用水，合理用水，避免水資源浪費(fèi)造成廢水量過(guò)大等情況。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一項(xiàng)工程，也是農(nóng)村各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施中建設(shè)難度最大的一項(xiàng)工程，它的推廣普及涉及方方面面，面臨困難多、壓力大等諸多復(fù)雜因素。當(dāng)前，川西北大部分地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理工作剛剛處于規(guī)劃、起步、初期階段。因此，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要借鑒國(guó)內(nèi)和同比硬件基礎(chǔ)和軟件基礎(chǔ)污水處理工作先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取治理面較大、效果較好的其它地區(qū)的政策意見(jiàn)，著力調(diào)研推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作的法規(guī)條例、政策措施，頒布出臺(tái)一整套規(guī)范的地方條例，合理高效利用《西南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》《阿壩州農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》構(gòu)建比較完善的合理的政策意見(jiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系。川西北農(nóng)村污水處理模式應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的、多維度的、綜合性的工程，而不僅僅是各類公益設(shè)備的機(jī)械化疊加。因此，為更好地實(shí)現(xiàn)污水處理管理的智能化，需要結(jié)合實(shí)際處理問(wèn)題，在實(shí)際運(yùn)行中，逐步梳理設(shè)施管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)和矛盾，從而改進(jìn)流程和系統(tǒng)支持。此外，相關(guān)部門(mén)還要加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，定期舉辦專家座談會(huì)，不斷提高員工的專業(yè)能力的同時(shí)，注入新鮮血液，加快促進(jìn)川西北農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的創(chuàng)新。