排污單位自行監(jiān)測工作和現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)中常見問題及建議

蔣心科，高 年，劉運濤

（重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局，重慶 永川 402160）

引言

自行監(jiān)測是指排污單位根據(jù)國家《排污許可管理條例》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制自行監(jiān)測方案，并按照自行監(jiān)測方案組織環(huán)境監(jiān)測活動，該項監(jiān)測活動有助于排污單位掌握其污染排放狀況和了解污染物對外環(huán)境的影響情況。2013年7月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《<國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）>和<國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)［2013］81號）[1]文件，明確規(guī)定排污單位應(yīng)依法自行監(jiān)測，自此揭開排污單位自行監(jiān)測工作序幕。2017年4月，《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》（HJ 819-2017）[2]發(fā)布，緊接著鋼鐵及煉焦化學(xué)工業(yè)、火力發(fā)電及鍋爐、食品制造、電鍍工業(yè)、涂裝等多個行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南相繼實施，對排污單位監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)發(fā)布和自行監(jiān)測方案編制等提出了更細(xì)致的技術(shù)支持[3]。2018年《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ 942-2018）發(fā)布，將自行監(jiān)測方案編制作為國家排污許可證核發(fā)的前置條件，同時進(jìn)一步明確了企業(yè)排污主體法律責(zé)任和自行檢測的企業(yè)范圍。截止目前，已發(fā)布73個排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和43個行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南。

1 排污單位自行監(jiān)測方案編制及自行監(jiān)測與信息公開

1.1 排污單位自行監(jiān)測方案編制及注意事項

1.1.1 排污單位自行監(jiān)測方案編制的主要內(nèi)容

排污單位自行監(jiān)測方案編制的主要內(nèi)容包括：排污單位基礎(chǔ)信息；主要污染源；污染物排放類型（噪聲、固廢、廢水、廢氣等）；污染物治理工藝及環(huán)保設(shè)施基本情況；污染物排污去向；環(huán)境管理類型（重點、簡化）；自行監(jiān)測方式（自測、委托）；自行監(jiān)測點位、頻次、指標(biāo)；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代碼及排放限值；監(jiān)測分析方法和監(jiān)測設(shè)備；樣品保存方式和方法；自動監(jiān)測設(shè)備基礎(chǔ)信息；質(zhì)量管理措施與要求；自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公布（公布內(nèi)容、公布時限、公布方式、保存時限、方案變更）；自行監(jiān)測年度報告；委托的第三方檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況等。

1.1.2 排污單位自行監(jiān)測方案編制過程中的注意事項

（1）排污單位基礎(chǔ)信息。排污單位編制的自行監(jiān)測方案中，必須詳細(xì)標(biāo)明排污單位建設(shè)時間、環(huán)境影響評價通過時間、竣工驗收時間、所屬行業(yè)、各類污染物排放去向、廢水是否涉及一類污染物排放、鍋爐信息（型號、安裝時間、燃料、煙囪高度）等。

（2）自行監(jiān)測點位。排污單位自行監(jiān)測方案中，具體內(nèi)容包含企業(yè)整個廠區(qū)的平面設(shè)置圖、監(jiān)測點位平面設(shè)置圖、污染物受納對象、污染物處置設(shè)施位置及名稱），監(jiān)測點位在污染物排放斷面上的位置分布與數(shù)量、廢氣采樣口高度及直徑等。

（3）自行監(jiān)測指標(biāo)。排污單位自行監(jiān)測方案中所有監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)通過文字描述和EXCEL表格等形式進(jìn)行標(biāo)注。監(jiān)測指標(biāo)同點位應(yīng)一一對應(yīng)，內(nèi)容主要包括：國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和來源、污染物排放限值、常規(guī)污染物監(jiān)測指標(biāo)、有毒污染物監(jiān)測指標(biāo)、一類污染物監(jiān)測指標(biāo)等。具體監(jiān)測指標(biāo)參見各個具體行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南。

（4）自行監(jiān)測頻次。排污單位自行監(jiān)測方案中監(jiān)測頻次應(yīng)與監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測點位一一對應(yīng)，每個監(jiān)測點位的每項監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測頻次都應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)注（不定期、小時、天、周、月、季、半年、年等）且符合行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南的要求[2]。

（5）自行監(jiān)測采樣方法。排污單位自行監(jiān)測方案中，對每種監(jiān)測指標(biāo)都應(yīng)標(biāo)注其選用的手工或自動采樣方法。采集廢水混合樣品的，應(yīng)注明混合樣采樣個數(shù)。廢氣顆粒物采樣，應(yīng)標(biāo)注每個監(jiān)測點位設(shè)置的采樣孔和采樣點個數(shù)。非連續(xù)廢氣采樣的，應(yīng)注明每次采集的樣品個數(shù)[2]。

（6）自行監(jiān)測分析方法。排污單位自行監(jiān)測方案中，每種監(jiān)測指標(biāo)都應(yīng)充分考慮污染物排放的特點、濃度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、干擾物質(zhì)及檢測出限等，優(yōu)先選用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的方法，標(biāo)注其檢出限、方法名稱、來源依據(jù)等內(nèi)容。

（7）自行監(jiān)測方案的更新。當(dāng)排污單位的排污狀況或監(jiān)測管理要求發(fā)生變化，已有監(jiān)測方案不能滿足說清楚污染物排放狀況時，需要根據(jù)最新的污染物排放狀況和管理要求及時進(jìn)行變更并于變更后的5日內(nèi)公布最新內(nèi)容。

（8）自行監(jiān)測質(zhì)量管理措施與要求。排污單位應(yīng)建立自行監(jiān)測質(zhì)量管理制度并實施質(zhì)量保證與控制措施方案，以證明其自行檢測獲取數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[4]。排污單位根據(jù)本單位工作需求，設(shè)置監(jiān)測機(jī)構(gòu)的，應(yīng)建立自行監(jiān)測質(zhì)量管理體系，包括對以下內(nèi)容的具體描述：監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測活動質(zhì)量控制與質(zhì)量保證、手工原始記錄、監(jiān)測方法技術(shù)能力驗證、持證人員、環(huán)境檢測儀器和自有實驗室內(nèi)部環(huán)境等。

（9）自行監(jiān)測年度報告的主要內(nèi)容。自行監(jiān)測年度報告中應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行闡述：監(jiān)測方案的調(diào)整變化情況及變更原因；上一年度自行監(jiān)測頻次、污染物濃度分布、排放達(dá)標(biāo)和超標(biāo)情況；企業(yè)及各主要生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保治理設(shè)施全年運行天數(shù)；排污單位為實現(xiàn)減排并達(dá)標(biāo)排放所采取的主要措施和方法、需要說明的其它情況。

1.2 自行監(jiān)測與信息公開及注意事項

1.2.1 自行監(jiān)測涉及的主要內(nèi)容

排污單位自行檢測中主要涉及內(nèi)容：排污口規(guī)范化整治；排污口標(biāo)識；監(jiān)測點位、指標(biāo)頻次的完成率；檢測機(jī)構(gòu)能力滿足情況；監(jiān)測人員能力滿足情況；實驗室環(huán)境及設(shè)施滿足情況；儀器設(shè)備檔案及檢定/校準(zhǔn)情況；原始記錄填寫及保存情況；自動監(jiān)測設(shè)備安裝/運行/聯(lián)網(wǎng)情況；自動監(jiān)測站房配置滿足情況；自動監(jiān)測設(shè)備運行維護(hù)及校準(zhǔn)情況；自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及耗材使用和記錄情況；自動設(shè)備故障和處理情況；自動監(jiān)測設(shè)備異常數(shù)據(jù)記錄情況；自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)情況。

1.2.2 自行監(jiān)測及信息公開的注意事項

（1）排污單位自行監(jiān)測過程中，必須對各個污染物排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，注意污染治理設(shè)施運行狀況，以確保監(jiān)測過程及任意時段的污染物達(dá)標(biāo)排放。

（2）排污單位自建實驗室的，必須按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行儀器設(shè)備的檢定/校準(zhǔn)，做好相關(guān)原始記錄存檔及備查，原始記錄至少保存五年。

（3）排污單位自行監(jiān)測選取的受委托單位應(yīng)是經(jīng)省級環(huán)保主管部門認(rèn)定的社會檢測機(jī)構(gòu)或環(huán)保主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。自動監(jiān)測已監(jiān)測項目無需手工監(jiān)測。

（4）廢水涉一類污染物排放的單位應(yīng)在車間排口進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測分析。部分排污單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)管理要求同步進(jìn)行雨水和周邊環(huán)境質(zhì)量（土壤、地下水等）監(jiān)測并發(fā)布自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（5）自行監(jiān)測結(jié)果（報告）獲取后，排污單位一定要對監(jiān)測點位、指標(biāo)和頻次完成率進(jìn)行審核并及時進(jìn)行對外公布，發(fā)現(xiàn)缺漏項時及時進(jìn)行補充監(jiān)測。公布監(jiān)測數(shù)據(jù)時要注意監(jiān)測數(shù)據(jù)的選取，避免監(jiān)測數(shù)據(jù)的錯選漏選。

（6）排污單位應(yīng)在每年的1月形成上一年度自行監(jiān)測年度報告并對外進(jìn)行公開。

（7）排污單位針對自行監(jiān)測工作應(yīng)設(shè)置專職人員崗位，定期檢查自行監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布情況，防止遺忘式報送。

（8）排污單位因停產(chǎn)未自行檢測時，應(yīng)及時發(fā)布未監(jiān)測說明，同步向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門形成停產(chǎn)報告文字材料蓋章上報。自動監(jiān)測設(shè)備故障時，應(yīng)及時在污染源數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)備注和手工監(jiān)測補充數(shù)據(jù)，防止監(jiān)測數(shù)據(jù)斷檔缺失。

2 排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)

2.1 排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)的共性問題

2.1.1 排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任感不強(qiáng)

部分排污單位對自行監(jiān)測主體責(zé)任認(rèn)識模糊，認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)，未主動向生態(tài)環(huán)境管理部門獲取省級污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布平臺賬戶，同時未在取得國家排污許可證后3個月內(nèi)完成企業(yè)基本信息填報、監(jiān)測方案上傳、監(jiān)測點位、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及排放限值設(shè)置并根據(jù)國家排污許可證中自行監(jiān)測的要求，做好污染源自行監(jiān)測工作。

2.1.2 排污單位環(huán)保專業(yè)人員流動性大、專業(yè)素質(zhì)低

現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)部分排污單位因效益問題，對環(huán)保專業(yè)人才不重視，流動性大，產(chǎn)生自行監(jiān)測工作交接不暢通，工作不夠系統(tǒng)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布與審核不嚴(yán)瑾，實際自行監(jiān)測過程中常有缺項目、缺點位情況發(fā)生。

2.1.3 自行監(jiān)測方案的制定和編制不全面、更新不及時

現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)中部分排污單位自行監(jiān)測方案編制質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為：存在基礎(chǔ)信息不全，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限值不清；存在監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)不全，監(jiān)測頻次不夠，不能滿足自行監(jiān)測指南及國家排污許可證管理要求；存在環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、樣品采集及分析方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和排放限值選取錯誤；存在質(zhì)量管理措施與要求粗放，過于籠統(tǒng)，無實際可行性。監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及限值變更后，監(jiān)測方案未及時更新等。

2.1.4 自行監(jiān)測數(shù)據(jù)填報和發(fā)布問題

現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)部分排污單位知道需要自行檢測，并委托第三方檢測機(jī)構(gòu)自行監(jiān)測，但對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的錄入和校對審核發(fā)布流程不熟悉，出現(xiàn)部分排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)只填報在本地電腦端，未校對審核向公眾發(fā)布；部分排污單位存在遲報、漏報情況；公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告不一致情況時有發(fā)生。存在實則濃度和折算濃度、排放速率等專業(yè)術(shù)語混淆不清，數(shù)據(jù)發(fā)布隨意選擇等問題。

2.1.5 排污單位自行監(jiān)測及數(shù)據(jù)發(fā)布問題

現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)部分排污單位自我責(zé)任感不強(qiáng)，為圖省心，將自行監(jiān)測及信息發(fā)布全部委托第三方檢測機(jī)構(gòu)，但不履行督促、檢查職責(zé)。時常出現(xiàn)第三方檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測后，監(jiān)測報告出具不及時，出具后監(jiān)測數(shù)據(jù)不對外發(fā)布或發(fā)布不全，發(fā)布不及時等。

2.1.6 自行監(jiān)測管理人員未持證上崗

現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分自建實驗室的排污單位監(jiān)測分析人員為化學(xué)分析或環(huán)境相關(guān)學(xué)歷人員，但未持有分析能力證書，排污單位環(huán)保管理人員未持有省級環(huán)境部門頒發(fā)的《企業(yè)自行監(jiān)測人員培訓(xùn)合格證》或沒有雙認(rèn)持證。

2.1.7 污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)問題

各地區(qū)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)與全國排污許可證管理系統(tǒng)對接不及時、不全面。新辦證企業(yè)、注銷企業(yè)、已變更為登記管理企業(yè)名單不能及時對接更新。全國排污許可證管理系統(tǒng)與省級污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)中，企業(yè)基礎(chǔ)信息、監(jiān)測項目、頻次、方式、限值等同類信息不能互聯(lián)互通。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，目前不具備數(shù)據(jù)發(fā)布跟蹤警示提醒及部分統(tǒng)計功能，不能給排污單位和生態(tài)環(huán)境主管部門自行監(jiān)測管理人員提供智能化服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測管理的建議

2.2.1 加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測的宣傳

自行監(jiān)測是新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作的產(chǎn)物?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)大力通過新聞、報刊等多樣化形式做好排污單位自行監(jiān)測政策宣傳，讓企業(yè)業(yè)主和廣大群眾了解相關(guān)政策信息，特別是基層生態(tài)環(huán)境部門行政審批窗口，在辦理國家排污許可審批時，務(wù)必履行告知義務(wù)，讓企業(yè)充分了解國家自行監(jiān)測政策。

2.2.2 增強(qiáng)排污單位責(zé)任意識

排污單位是自行監(jiān)測的第一責(zé)任人，排污單位須安排專職工作人員承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及自行監(jiān)測管理工作，按照該企業(yè)自行監(jiān)測最低頻次定期檢查數(shù)據(jù)對外公開情況，確保自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的準(zhǔn)確性和及時性。

2.2.3 提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的生命線，是判定排污單位環(huán)保治理實施運行狀況是否正常，污染物排放是否達(dá)標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)自證守法的依據(jù)[5]。排污單位應(yīng)通過多途徑、多手段進(jìn)一步提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)測方案編制的準(zhǔn)確性及一致性，對監(jiān)測項目、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次進(jìn)行細(xì)化落實跟蹤提高完成率，對自有實驗室建立質(zhì)量控制制度，具備溯源能力，定期檢定和校準(zhǔn)分析設(shè)備，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、全面；定期選派監(jiān)測和管理人員參加各類監(jiān)測管理和技術(shù)培訓(xùn)；對第三檢測機(jī)構(gòu)建立檢測評價制度，將其出具的監(jiān)測報告質(zhì)量、出具時限、現(xiàn)場監(jiān)測人員素質(zhì)及熟練程度、平臺數(shù)據(jù)代發(fā)布時限、價格等納入檢測機(jī)構(gòu)評價體系，擇優(yōu)選擇第三檢測機(jī)構(gòu)。

2.2.4 加強(qiáng)第三方檢測機(jī)構(gòu)管理

地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)、公安等部門等對第三方檢測機(jī)構(gòu)，以及自動監(jiān)測運維服務(wù)機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場檢查、盲樣考核、實驗室間比對等方式進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量控制，充分利用外部行政力量監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測技術(shù)服務(wù)市場，杜絕第三方檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告行為的發(fā)生。

2.2.5 提高自行監(jiān)測在環(huán)境信用評價中的分量

自行監(jiān)測數(shù)據(jù)除用于排污單位自證守法，也可用于生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)與容量統(tǒng)計，為環(huán)境管理決策提供基礎(chǔ)服務(wù)，還可用于排污單位環(huán)境信用評價體系建設(shè)。提高自行監(jiān)測在環(huán)境信用評價中的分量，有利于提高排污單位環(huán)境自律意識和環(huán)保社會責(zé)任意識，倒逼排污單位主動減排、清潔生產(chǎn)、主動信息公開，從而進(jìn)一步完善公眾參與，社會監(jiān)督機(jī)制。

2.2.6 進(jìn)一步優(yōu)化污染源數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)

建議各地區(qū)對污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行升級，實現(xiàn)與全國排污許可證管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，植入數(shù)據(jù)發(fā)布跟蹤警示提醒及部分統(tǒng)計功能，通過紅、黃、藍(lán)、綠狀態(tài)燈，幫助相關(guān)人員了解企業(yè)自行監(jiān)測及數(shù)據(jù)公開發(fā)布情況，提升自行監(jiān)測工作方案發(fā)布率和監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布率。

2.2.7 理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職能

建議將自行監(jiān)測管理工作由生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門調(diào)整到具有監(jiān)督管理職能的部門（如生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門），通過更直接、更全面的執(zhí)法監(jiān)督更有效的推動排污單位自行監(jiān)測工作。

3 結(jié)語

通過排污單位自覺履行法定監(jiān)測義務(wù)和社會責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門同步加強(qiáng)現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照質(zhì)量管理規(guī)范和相關(guān)法律要求，社會公眾積極參與監(jiān)督，形成多方合力，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。