數(shù)字化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

李瓊瓊 王宏選

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。數(shù)字鄉(xiāng)村與共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)共同富裕的工具、共同富裕是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。目前，中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村共同富裕面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村政策法規(guī)缺位、數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系不完善、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏、個(gè)人數(shù)字權(quán)益保護(hù)力度薄弱等。這些問(wèn)題極大地制約了數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。需要通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)、完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系、健全數(shù)字人才培養(yǎng)體系、強(qiáng)化個(gè)人數(shù)字權(quán)益保護(hù)等路徑更好地推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；共同富裕；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字權(quán)益；數(shù)字人才

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230406

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（21XFX012）。

The realistic dilemma and optimization path of digitalization promoting rural modernization construction

Li Qiongqiong， Wang Hongxuan

（ School of Law， Xian University of Finance and Economics， Xian， Shaanxi 710100 ）

Abstract： The digital village is an important path to promote rural revitalization and achieve common prosperity. The logical relationship between digital village and common prosperity mainly shows that digital village construction is a tool to promote common prosperity， and common prosperity is the value goal of digital village construction. At present， Chinas digital rural construction is facing many challenges in promoting rural common prosperity， which is mainly manifested in the absence of digital rural policies and regulations， the imperfection of digital rural governance system， the shortage of digital rural construction talents， and the weak protection of personal digital rights and interests. The above issues greatly constrain the high-quality development of digital rural areas and the realization of rural revitalization. It is necessary to better promote the construction of digital countryside by strengthening the top-level design of digital village， improving the governance system of digital village， improving the digital talent training system， and strengthening the protection of personal digital rights and interests， so as to finally achieve the goal of common prosperity.

Key words： digital village， common prosperity， rural revitalization， digital rights， digital talent

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼[1]。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，并逐漸滲透到“三農(nóng)”領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村共同富裕的重要途徑。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是縮小三類“差距”的有效途徑，第一，通過(guò)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化縮小城鄉(xiāng)收入差距。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破城鄉(xiāng)壁壘，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和城市消費(fèi)者有效連接到同一數(shù)字平臺(tái)，幫助農(nóng)民獲取更多市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向城市流通，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)間收入差距。第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，縮小地區(qū)間收入差距。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展落后地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，縮小地區(qū)間的收入差距。第三，通過(guò)包容性創(chuàng)業(yè)縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)檗r(nóng)村低收入群體提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入來(lái)源，對(duì)縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距具有積極作用。由此可見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 政策法規(guī)缺位

1.1.1 數(shù)據(jù)管理上權(quán)責(zé)不清

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，數(shù)據(jù)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新要素，也是新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵要素。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)程中數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)不清主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全。2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，國(guó)家層面已經(jīng)制定了政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)共享機(jī)制，但各政務(wù)部門未建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)管理部門既受上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又歸屬本地政府管理，數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)需進(jìn)一步厘清。二是缺乏專門數(shù)據(jù)管理法規(guī)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中，各地尚無(wú)專門針對(duì)數(shù)據(jù)管理的法規(guī)、規(guī)章，只制定了一些關(guān)于公共數(shù)據(jù)或政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法或條例，以及各地已發(fā)布的規(guī)范性文件，數(shù)據(jù)管理缺乏系統(tǒng)性、全面性的規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、不一致、權(quán)責(zé)不清。三是數(shù)據(jù)管理組織未設(shè)立。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府跨部門統(tǒng)籌，推進(jìn)跨區(qū)域、層級(jí)、部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺少統(tǒng)籌管理的組織機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和數(shù)據(jù)管理職能分散在各部門，各部門沒(méi)有明確規(guī)定數(shù)據(jù)管理崗位職責(zé)，各部門工作人員權(quán)責(zé)不清[2]。

1.1.2 數(shù)據(jù)共享上無(wú)法可依

數(shù)據(jù)開放與共享是數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的前提和基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)據(jù)開放共享難以推進(jìn)，存在各種制約因素。主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)共享立法待健全。數(shù)據(jù)共享的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在行政法規(guī)、部門規(guī)章或規(guī)范性文件，數(shù)據(jù)共享缺乏具體的法律規(guī)范與制度安排。國(guó)家層面尚未出臺(tái)關(guān)于數(shù)據(jù)開放共享的專門立法，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放共享缺乏明確方向與指引。雖然我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)開放共享發(fā)布了多個(gè)政策文件，但大部分政策發(fā)揮的效力不高，針對(duì)性不強(qiáng)，使得政策的引導(dǎo)性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不足。國(guó)家立法層面缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放共享權(quán)威性減弱。二是未制定地方性法規(guī)。一方面，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、加工、使用、流轉(zhuǎn)要涉及多個(gè)平臺(tái)和部門，包含多個(gè)主體，例如政府、企業(yè)、社會(huì)組織等，數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)者、數(shù)據(jù)泄露責(zé)任承擔(dān)者都沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)加以規(guī)范，數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，各部門不敢輕易共享數(shù)據(jù)，以避免不利后果。另一方面，數(shù)據(jù)如果存儲(chǔ)在單一部門，出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露事件，該部門確定無(wú)疑承擔(dān)責(zé)任，但數(shù)據(jù)共享、流轉(zhuǎn)后，數(shù)據(jù)脫離原有部門的控制，數(shù)據(jù)泄露責(zé)任無(wú)法確定，又缺乏專門的法規(guī)規(guī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享難度進(jìn)一步加大。三是數(shù)據(jù)開放共享缺乏專門組織機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)缺乏數(shù)據(jù)開放共享專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。例如，中央政府對(duì)于數(shù)據(jù)開放共享沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，只是在各部委開展。地方一些市、縣雖然都成立了大數(shù)據(jù)局，但大數(shù)據(jù)局屬于新成立的機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)開放共享暫未形成嚴(yán)格的管理制度與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上制約了當(dāng)前數(shù)據(jù)開放共享工作[3]。

1.1.3 數(shù)據(jù)安全上監(jiān)管不嚴(yán)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以大數(shù)據(jù)作為支撐，基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策。數(shù)據(jù)安全面臨著越來(lái)越復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，主要體現(xiàn)在：一是地方數(shù)據(jù)安全法規(guī)尚未出臺(tái)。我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)為數(shù)據(jù)安全提供了法律保護(hù)，但地方未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行探索和研究，制定針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村中數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的地方性法規(guī)、條例、辦法等，致使各組織對(duì)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管不夠重視，甚至部分工作人員對(duì)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題麻痹大意。二是未設(shè)立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》第五條規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，第六條規(guī)定了地方、行業(yè)、公安、網(wǎng)信部門對(duì)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管要求，該法律中規(guī)定的內(nèi)容較籠統(tǒng)，并沒(méi)有明確具體的監(jiān)管職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或非法竊取、非法利用等問(wèn)題上，各部門容易出現(xiàn)互相推諉。三是數(shù)據(jù)安全技術(shù)不成熟。數(shù)據(jù)安全目前仍處于積極研究但不成熟階段，數(shù)據(jù)安全比一般信息安全更復(fù)雜，需要建立相應(yīng)的安全模型，技術(shù)難度較大。

1.2 治理體系不完善

1.2.1 治理能力欠缺

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，政府仍然是國(guó)家治理主體中不可或缺的重要角色[4]。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)艱難、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，僅依靠政府無(wú)法滿足數(shù)字治理的要求。數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力欠缺主要體現(xiàn)在：一是政府居于主導(dǎo)地位。目前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村治理中政府居主導(dǎo)地位，擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，村民由于自身數(shù)字素養(yǎng)的不足無(wú)法參與協(xié)商共治，長(zhǎng)期參與度的下降，導(dǎo)致話語(yǔ)權(quán)旁落，村民在數(shù)字治理中不斷處于邊緣地帶，始終無(wú)法成為治理主體之一，與多元主體治理格局相悖。二是基層工作人員治理水平有限。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基層工作人員數(shù)字化治理水平參差不齊，無(wú)法突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思路，接受新型鄉(xiāng)村治理模式的能力有限，缺乏數(shù)字化、平臺(tái)化治理意識(shí)。三是數(shù)字治理的接受度較低。一方面，數(shù)字治理相比傳統(tǒng)治理模式較新，掌握數(shù)字治理對(duì)村民文化水平要求較高。另一方面，村民對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)處于起步階段，對(duì)數(shù)字技術(shù)不感興趣，更相信日常生活中的經(jīng)驗(yàn)積累，導(dǎo)致村民參與率較低，村民無(wú)法發(fā)揮主體作用優(yōu)勢(shì)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理就缺乏群眾基礎(chǔ)[5]。

1.2.2 治理制度保障缺失

一是地方配套制度支撐不足。2018年以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了一系列關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等，國(guó)家層面關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的制度體系不斷深化和完善，但各地未結(jié)合自身實(shí)際情況制定適合自己的制度規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村治理無(wú)法落到實(shí)處，缺乏制度進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。二是治理轉(zhuǎn)型困難。鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向數(shù)字化治理，鄉(xiāng)村治理受原有傳統(tǒng)治理方式影響，難以脫離傳統(tǒng)治理思維。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村治理對(duì)數(shù)字技能和知識(shí)水平要求較高，數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的雙重邏輯，致使村民以往的生活實(shí)踐與數(shù)字治理不匹配，數(shù)字治理村民的主體性缺失，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效能受到一定影響[6]。

1.3 人才匱乏

1.3.1 高端數(shù)字人才回流乏力

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，數(shù)字型人才就業(yè)機(jī)會(huì)增多。高端人才回流乏力主要體現(xiàn)在：一是城市就業(yè)待遇優(yōu)厚。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)主要集中在中大型城市，大城市成熟的配套設(shè)施，具有合理的人才引進(jìn)政策，豐厚的薪資待遇，吸引了大批數(shù)字化人才在城市就業(yè)。二是缺乏完整的人才引進(jìn)機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化建設(shè)處于初期發(fā)展階段，政府缺乏完整的高端人才引進(jìn)機(jī)制，數(shù)字化人才薪資待遇處于較低水平，以及其他方面的待遇體系并不完善，同時(shí)，農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)的知曉率、使用率較低，無(wú)法配合高端數(shù)字化人才建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)難度大。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，在農(nóng)村無(wú)法獲得滿足生活需求的物質(zhì)所得，大學(xué)生和青年勞動(dòng)力大量流失，致使農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力知識(shí)匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新型人才寥寥無(wú)幾，數(shù)字化人才僅憑一己之力推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)智能化、現(xiàn)代化舉步維艱[7]。

1.3.2 數(shù)字人才培養(yǎng)能力欠缺

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，需要數(shù)字化人才提供支撐，政府缺少統(tǒng)一培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)方法，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式已經(jīng)不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。數(shù)字鄉(xiāng)村人才體系的構(gòu)建主要依靠政府，對(duì)于地方政府而言，僅僅依靠政策“挖人”并非長(zhǎng)久之計(jì)。數(shù)字人才培養(yǎng)能力欠缺主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)化人才供給不足。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)間較短，既掌握數(shù)字技能又懂農(nóng)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才供給不足，高校的培養(yǎng)速度跟不上市場(chǎng)對(duì)該類人才需求的增速，人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。二是缺乏完整人才培養(yǎng)體系。政府缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、完整人才培養(yǎng)機(jī)制，專業(yè)課程與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系程度不高，復(fù)合型人才和數(shù)字化人才的培養(yǎng)被忽視。三是人才培養(yǎng)模式落后。大學(xué)基本上遵循傳統(tǒng)的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)課本而忽視實(shí)踐，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。一些學(xué)校盲目設(shè)置熱門專業(yè)，與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展不貼合。復(fù)合型人才所需要掌握的知識(shí)十分龐雜，學(xué)習(xí)難度較大，進(jìn)一步加劇人才供需不平衡。

1.3.3 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)有待提升

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，城鄉(xiāng)居民數(shù)字技能之間的差異為37.5%，農(nóng)民的數(shù)字技能得分顯著低于其他專業(yè)群體。農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)主要體現(xiàn)在：一是數(shù)字化學(xué)習(xí)能力不足。農(nóng)村地區(qū)青年勞動(dòng)力和大學(xué)生流失嚴(yán)重，剩余人口偏向老齡化，受教育水平偏低，認(rèn)知能力有限，信息化應(yīng)用水平低，對(duì)社會(huì)不斷涌現(xiàn)的信息化、智能化等高科技設(shè)備，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法熟練應(yīng)用[8]。二是數(shù)字技能無(wú)法掌握。數(shù)字化素養(yǎng)并非只是使用手機(jī)上網(wǎng)、刷視頻等，而是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品、參與數(shù)字化治理等。數(shù)字化技能對(duì)農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)要求較高，一方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏專門的培訓(xùn)人員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供其學(xué)習(xí)，導(dǎo)致數(shù)字化技能始終無(wú)法掌握。另一方面，城鄉(xiāng)居民在數(shù)字安全意識(shí)、智能設(shè)備使用等具體能力方面存在較大差距，農(nóng)村地區(qū)普及數(shù)字技能難度較大。

1.4 個(gè)人數(shù)字權(quán)益保護(hù)力度薄弱

1.4.1 個(gè)人隱私數(shù)據(jù)利用范圍不清晰

一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展使數(shù)據(jù)的公平、透明使用成為行業(yè)共識(shí)，數(shù)據(jù)流通、共享成為發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，其發(fā)展也給數(shù)據(jù)所有者的隱私保護(hù)帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)[9]。個(gè)人隱私數(shù)據(jù)利用范圍不清晰主要表現(xiàn)在：一是未建立清晰的個(gè)人數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)。任何技術(shù)的發(fā)展都是一把雙刃劍，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求數(shù)據(jù)資源的開放共享和開發(fā)利用，這就對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)提出了一些新要求。例如，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)屬于誰(shuí)？個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的知情同意權(quán)是否會(huì)堅(jiān)持？個(gè)人隱私數(shù)據(jù)遭到侵犯，如何獲得有效的法律救濟(jì)？個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的利用范圍、方式、主體是否清晰？二是農(nóng)民數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)信等信息技術(shù)較晚，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)信息化認(rèn)知不足，導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法辨別數(shù)據(jù)的重要性，盲目提供個(gè)人隱私數(shù)據(jù)給相關(guān)部門，造成個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露。

1.4.2 個(gè)人隱私數(shù)據(jù)處置手段不規(guī)范

隨著數(shù)字化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，個(gè)人信息成為數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)據(jù)處置手段不規(guī)范主要體現(xiàn)在：一是缺少數(shù)據(jù)處置制度規(guī)范。數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、傳輸、使用和銷毀缺少制度規(guī)范。數(shù)據(jù)采集一般采用“一刀切”，通常會(huì)造成信息冗余，不可避免地帶來(lái)資源浪費(fèi)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面技術(shù)性保障人才不足，建設(shè)存儲(chǔ)平臺(tái)成本較高，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不規(guī)范。數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中主體多樣，處理活動(dòng)復(fù)雜、內(nèi)部泄露等問(wèn)題頻發(fā)。數(shù)據(jù)使用不規(guī)范，農(nóng)民無(wú)法確定自己的個(gè)人隱私是否被泄露。數(shù)據(jù)銷毀過(guò)程中移動(dòng)用戶注銷難、數(shù)據(jù)過(guò)度留存導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇。二是缺乏相應(yīng)的管控組織。沒(méi)有設(shè)立專門的數(shù)據(jù)管控組織和人員，數(shù)據(jù)處置職責(zé)部門不明確，無(wú)法對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管控。向其他部門提供數(shù)據(jù)時(shí)，個(gè)人數(shù)據(jù)未經(jīng)過(guò)脫敏處理，造成數(shù)據(jù)泄露，數(shù)據(jù)處置容易出現(xiàn)管理上的短板。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的路徑優(yōu)化

2.1 加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)

2.1.1 出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，提供數(shù)據(jù)安全制度依托

黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)已有的數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃，要構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)切實(shí)可行的政策體系，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。一是為數(shù)據(jù)安全提供制度依托?！吨腥A人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)出臺(tái)后，各省人大常委會(huì)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》制定頒布《xx省數(shù)據(jù)安全條例》，在該條例中明確規(guī)定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中數(shù)據(jù)收集、共享、開放、運(yùn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的具體要求；健全政府與社會(huì)組織數(shù)據(jù)安全交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為；建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御數(shù)字鄉(xiāng)村安全技術(shù)保障體系；組織數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)，保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全；建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證等制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。二是地方政府制定規(guī)章。明確各方管理職責(zé)，明確網(wǎng)信部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督工作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和依法查處違法行為，不定期開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查專項(xiàng)工作。省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和市縣信息管理主管部門制定農(nóng)村數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，負(fù)責(zé)本行政區(qū)的數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)和保障工作。三是地方政府因地制宜制定規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，細(xì)化各項(xiàng)有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策，制定相應(yīng)的工作方案，構(gòu)建與地方發(fā)展相契合的政策實(shí)施方案及保障措施，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供全面的制度支持。

2.1.2 明確部門職責(zé)，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

新形勢(shì)下，各地區(qū)各部門明確職責(zé)，建立良好的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總體協(xié)調(diào)機(jī)制。整合各部門數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)配套政策和資源，形成合力。整體規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)方向和年度工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)解決數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中跨部門和跨行業(yè)的重大問(wèn)題[10]。由中共XX市委網(wǎng)信辦擔(dān)任牽頭領(lǐng)導(dǎo)，XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、XX市工業(yè)和信息化辦公室、XX市鄉(xiāng)村振興辦公室和XX市通信辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組。職責(zé)分工后，各責(zé)任部門在XX市委網(wǎng)信委的統(tǒng)一指揮下開展協(xié)作，建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息互通互享規(guī)則，強(qiáng)化各部門、各層級(jí)、各區(qū)域、各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同、信息共享的工作格局，合力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[11]。二是建立健全組織機(jī)構(gòu)。縣級(jí)政府成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)據(jù)管理工作小組，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)所有關(guān)于數(shù)據(jù)的相關(guān)事務(wù)，厘清工作小組成員職責(zé)關(guān)系，對(duì)數(shù)據(jù)管理、使用、共享、安全、監(jiān)管、處置等問(wèn)題確立第一責(zé)任人，防止職責(zé)界定不清，權(quán)責(zé)不明等事項(xiàng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中數(shù)據(jù)利用范圍提供官方標(biāo)準(zhǔn)，為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的支撐。

2.2 完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系

2.2.1 健全數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[12]。黨的二十大報(bào)告提出完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。一是中央繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)。不斷完善和細(xì)化關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)，對(duì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高善治水平作出重要部署，為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展提供法律保障和制度支持。二是地方制定相關(guān)制度。根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，地方政府結(jié)合中央政策因地制宜制定地方性管理辦法、規(guī)劃、條例、法規(guī)等，為本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供政策指導(dǎo)[13]。三是制定村規(guī)民約制度。村規(guī)民約是國(guó)家層面的法律在鄉(xiāng)村的延伸，是對(duì)國(guó)家法律條規(guī)在基層的補(bǔ)充和完善。制定詳細(xì)的村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村級(jí)議事程序化、民主化、科學(xué)化、數(shù)字化。通過(guò)制定村規(guī)民約，形成實(shí)現(xiàn)村民自治、自助和自我教育的內(nèi)生力量，激發(fā)村民的積極性和主動(dòng)性，參與鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步完善數(shù)字治理的相關(guān)制度。

2.2.2 培育多元主體治理格局

數(shù)字化作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，旨在通過(guò)構(gòu)建虛擬治理空間，暢通治理溝通渠道，調(diào)動(dòng)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理模式。一是動(dòng)員社會(huì)組織和市場(chǎng)參與者積極參與。政府對(duì)投身鄉(xiāng)村治理平臺(tái)建設(shè)的社會(huì)組織給予政策、資金、人才等方面重點(diǎn)扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺(tái)搭建的積極性和創(chuàng)造性。一方面依靠市場(chǎng)主體或政府委托市場(chǎng)主體對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行數(shù)字化改造、平臺(tái)構(gòu)建、業(yè)務(wù)開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)等，減輕政府資金壓力。另一方面，鄉(xiāng)村精英、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)村先賢和其他社會(huì)組織應(yīng)在鄉(xiāng)村管理中發(fā)揮重要作用，并為協(xié)調(diào)多方利益相關(guān)者樹立典范。二是不斷激發(fā)村民參與數(shù)字管理平臺(tái)建設(shè)，提升管理能力。一方面，利用數(shù)字空間跨越時(shí)空的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)村民通過(guò)村務(wù)云、智慧黨建、在線政務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)及小程序等平臺(tái)參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)村民參與意識(shí)，拓寬農(nóng)民參與數(shù)字農(nóng)村管理的渠道。另一方面，民政部門、鄉(xiāng)村振興部門、社會(huì)組織為村民開展線上線下學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升村民的數(shù)字治理能力和治理素養(yǎng)，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

2.3 健全數(shù)字人才培養(yǎng)體系

2.3.1 引入培養(yǎng)數(shù)字高層次人才

振興農(nóng)村地區(qū)的關(guān)鍵是人才，他們是生產(chǎn)力中最活躍和最關(guān)鍵的因素。結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，引進(jìn)高層次數(shù)字人才。首先，政府部門應(yīng)建立人才激勵(lì)機(jī)制，在教育、住房、待遇、社會(huì)保障、醫(yī)療、發(fā)展機(jī)會(huì)等給予支持和保障。農(nóng)村委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織將為返回的數(shù)字人才提供必要的生產(chǎn)和生活服務(wù)。二是更新培訓(xùn)理念。在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才時(shí)，需要融入現(xiàn)代數(shù)字治理、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧黨建等理念，要培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能與掌握數(shù)字化理念、技術(shù)的復(fù)合型人才，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，滿足鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。三是整合多方資源。政府及相關(guān)部門加強(qiáng)與各地涉農(nóng)類高等院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，明確高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字化人才培養(yǎng)、引進(jìn)的基本方案，培養(yǎng)對(duì)口的數(shù)字化人才，做好人才輸送，努力培養(yǎng)一批數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人和高水平管理團(tuán)隊(duì)[14]。四是政府及相關(guān)部門搭建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)，為愿意積極投身鄉(xiāng)村振興的人才提供機(jī)會(huì)，支持和引導(dǎo)各類人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.3.2 多途徑提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是振興鄉(xiāng)村的必由之路，農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果的最大受益人。提升農(nóng)民素養(yǎng)：一是各地要統(tǒng)籌制定提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各部門積極參與，通過(guò)行政手段打通資源傳輸渠道，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的普及將減少農(nóng)民在學(xué)習(xí)數(shù)字技能時(shí)面臨的困難，彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝。二是政府應(yīng)加強(qiáng)與各類互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化平臺(tái)合作。加緊研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣可視化系統(tǒng)，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)虛擬仿真教學(xué)平臺(tái)、農(nóng)村遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面分類實(shí)施培訓(xùn)[15]。三是通過(guò)線上、線下積極開辦農(nóng)民數(shù)字技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村用戶中的“弱勢(shì)群體”持續(xù)開展手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，開展網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，加快農(nóng)民生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是開發(fā)簡(jiǎn)單易懂的數(shù)字應(yīng)用。著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實(shí)際，開發(fā)更接地氣、更簡(jiǎn)單、更實(shí)用的數(shù)字應(yīng)用，為農(nóng)民提升數(shù)字化素養(yǎng)提供便捷。

2.4 強(qiáng)化個(gè)人數(shù)字權(quán)益保護(hù)

2.4.1 明確個(gè)人隱私數(shù)據(jù)利用范圍

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。保護(hù)個(gè)人數(shù)字權(quán)益：一是確立數(shù)據(jù)利用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性程度，基層政府根據(jù)該地區(qū)實(shí)際情況制定數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)利用的目錄和清單，不斷健全數(shù)據(jù)分級(jí)共享、分級(jí)分類機(jī)制。二是確保數(shù)據(jù)收集的合法性。要求政府及相關(guān)企業(yè)遵循數(shù)據(jù)獲取的安全、可控，嚴(yán)格約束收集數(shù)據(jù)的合法利用途徑，保證用戶數(shù)據(jù)安全。三是加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)。對(duì)基層政府人員、社會(huì)組織、村委會(huì)的工作人員開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員對(duì)信息安全的認(rèn)知，同時(shí)進(jìn)行不定期數(shù)據(jù)安全制度考核，成績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)基層工作人員積極關(guān)注數(shù)據(jù)安全。

2.4.2 細(xì)化個(gè)人隱私數(shù)據(jù)處置方法

數(shù)字鄉(xiāng)村對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)并沒(méi)有完整的處理流程和處置方法，導(dǎo)致個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的泄露，對(duì)數(shù)據(jù)安全和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一是地方政府聯(lián)合信息化部門制定地方性法規(guī)。對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)處置進(jìn)行全流程規(guī)范，確保個(gè)人隱私數(shù)據(jù)處理合法合規(guī)。二是加快建設(shè)完備的底層數(shù)據(jù)庫(kù)。制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源目錄，為個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除、共享等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是構(gòu)建科學(xué)的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。劃分專門的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管部門，加大數(shù)據(jù)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。注重?cái)?shù)據(jù)采集、發(fā)現(xiàn)、分類、派發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，引進(jìn)技術(shù)型人才對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全建立屏障，防止個(gè)人隱私數(shù)據(jù)被攻擊、盜用。對(duì)非法利用、買賣他人隱私信息的主體可責(zé)令其改正、給予警告，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。對(duì)拒不改正，造成大量數(shù)據(jù)泄露者，加大罰款處罰力度。情節(jié)嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，全面防止數(shù)據(jù)泄露。

3 結(jié) 語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，是加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要舉措。近年來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，但總體而言，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于理論和實(shí)踐探索的初始階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。一方面，需要加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)制度保障，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供指導(dǎo)，為數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕保持一定的穩(wěn)定性。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)人才的依賴性較強(qiáng)，因而健全人才培養(yǎng)體系成為推動(dòng)數(shù)字賦能共同富裕的重要手段。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興和共同富裕是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕的作用。

參考文獻(xiàn)

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